Giải quyết đơn thư tố cáo hiệu trưởng trường THCS tự đặt ra một số khoản thu không hợp lệ gây bức xúc cho phụ huynh

TRƯỜNG CÁN Bộ QUÀN LÝ GIÁO DỤC THÀNH PHO HÒ CHÍ MINH TIÊU LUẬN CUỐI KHĨA Lóp bồi dưõìig nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục Tên đề tài: Giải don th U’ tố cáo Hiệu Truong tru ờng THCS B việc tự ý đặt số khoản thu không họp ỉệ nhà truong gây xúc cho số phụ huynh có điều kiện kinh tế khó khăn Ngirịi tliực : Nguyễn Thị Thủy Don vị cơng tác : Phịng Giáo dục Dào tạo Lạc Duong Lủm Dõng , thủng ỉ nã nì 2017 A MỞ ĐẨU Hiện ngành giáo dục thực Nghị 29 Ban chấp hành trung ương “Đổi toàn diện nề Giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, chuẩn hóa, đại hố, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xâ hội chủ nghĩa sắc dân tộc” Một sở giáo dục, đơn vị trường học muốn thực tốt nhiệm vụ quản lý dạy học khơng phải đơn giản Địi hỏi người đứng đầu ngồi việc nắm vững văn lĩnh vực giáo dục từ trung ương đến địa phương ngành Ngoài người quản lý cần phải nắm thêm văn quy phạm pháp luật khác như: Luật khiếu nại, tố cáo; Luật phòng chống tham nhũng; Luật tra, kiểm tra; Qua tổ chức thực tốt hơn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng cán công chức, viên chức người lao động, hạn chế sai sót khơng đáng có Tuy nhiên, sở giáo dục, đơn vị trường học bộc lộ yếu xây dựng kế hoạch không sát với thực tế, việc điều động, luân chuyển cán quản lý, giáo viên sai phạm, cơng tác chun mơn cịn vi phạm thi cử; cơng tác tài thu chi cịn bộc lộ thiếu cơng khai, minh bạch; chất lượng giáo dục cịn chạy theo thành tích, Thực trạng khơng ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng, hiệu giáo dục tồn diện mà cịn ảnh hưởng nhiều đến việc giáo dục hình thành nhân cách cho học sinh Những sai phạm dẫn đến đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị lên cấp ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín ngành giáo dục huyện nói chung ảnh hưởng đến chất lượng hiệu giáo dục nước nói chung Chính lý trên, tơi chọn tình “Giải đơn thư tố cáo Hiệu trưởng trường THCS B việc tự ý đặt số khoản thu không hợp lệ nhà trường gây xúc cho sổ Phụ huynh học sình có điêu kiện kinh tế khó khăn” B NỘI DUNG Mơ tả tình Ngày 10/10/2017 Uỷ ban nhân dân huyện X nhận đơn thư tố cáo bà Dương Thị A, sinh năm 1980; cư trú xã z, huyện X, tỉnh Đ Nội dung tố cáo bà A gửi đến Uỷ ban nhân dân huyện tóm tắt sau: Tố cáo ơng Nguyễn Văn B, Hiệu trưởng trường THCS D có hành vi vi phạm + Trong đầu năm học 2017-2018 hiệu trưởng tụ ý đặt số khoản thu khơng có quy định + Thường xuyên muộn, sớm, quản lý nhân viên lỏng lẻo Ngày 25/10/2017 Uỷ ban nhân dân huyện X có vãn số 2559/ƯBND- VP giao cho Phòng Giáo dục Đào tạo huyện xác việc theo nội dung đơn tố cáo đề xuất tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện xem xét giải Xác định mục tiêu xử lý tình - Xử lý việc thu chi khơng quy định nhằm chấn chỉnh tình trạng lạm thu đơn vị trường học - Đảm bảo phải thực công khai, dân chủ - Chấn chỉnh kỷ cương, nề nếp thời gian làm việc quan đơn vị Phân tích tình huống: Ngun nhân: Ông Nguyễn Vãn B Hiệu trưởng, tự ý đặt khoản thu khơng có quy định buông lỏng quản lý: - Không nghiên cứu kỹ vãn quy định khoản thu, chi đầu năm - Nơn nóng muốn đầu tư, mua sắm sở vật chất để xây dựng trường chuẩn quốc gia - Lợi dụng quyền hạn, chức vụ để trục lợi cá nhân - Buông lỏng quản lý, không đảm bảo thời gian làm việc theo quy định Hậu quả: - Số tiền đóng học đầu năm phụ huynh cho em học lớn, gây khó khăn cho gia đình hộ nghèo Dần đến tình trạnh bỏ học - Ảnh hưởng tới gia đình có đơng - Gây dư luận không tốt nhân dân - Việc cán quản lý làm không thời gian, không đảm bảo thời gian gây hậu nghiêm trọng: Không kịp thời giải quyến công việc đơn vị, ảnh hưởng hiệu làm việc, chất lượng giáo dục trường học, buông lỏng quản lý Đồ xuất giải pháp: Giải pháp 1: Phòng Giáo dục Đào tạo có văn giao cho Phó Hiệu trưởng, chủ tịch CĐ xác minh giải đơn tố cáo báo cáo Phòng Giáo dục Đào tạo - Ưu điểm: Sự việc xảy trường nên trường nắm bắt nhanh hơn, rõ để giải - Hạn chế: Nội dung tố cáo Hiệu trưởng thẩm quyền giải Ưỷ ban nhân dân huyện Giải pháp 2: Tham mưu cho Ưỷ ban nhân dân huyện giao cho tra huyện chủ trì phối hợp với quan Phòng Nội vụ, Phòng GDĐT, Phòng TCKH xác minh đề xuất Uỷ ban nhân dân huyện hướng giải - Ưu điểm: Đúng chức theo quy định thẩm quyền, giải có hiệu - Hạn chế: Nơi dung tố cáo có tính chất vụ hành chủ yếu: Việc thu chi nguồn thu chi từ ngân sách nhà nước mà nguồn thu ngân sách nhà nước; việc sớm muộn thuộc giấc hành chính, lề lối làm việc đơn vị khơng cần thành lập đồn nhiều quan làm ảnh hưởng tới thời gian làm việc nhiều quan thời gian kéo dài gây dư luận không tốt cho ngành giáo dục Giải pháp 3: Giao cho Phòng Giáo dục Đào tạo xác minh đề xuất Uỷ ban nhân dân hướng xử lý theo quy trình quy định Ưu điểm: Đây nội dung kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực hành chính, Phịng GDĐT quan chun mơn quản lý trường học địa bàn, có đầy đủ phận chuyên môn để xác minh giải kịp thời Hạn chế: Nếu việc có tính chất phức tạp cần phải xin ý kiến Uỷ ban nhân dân phối họp với quan có liên quan giải Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề ra: Đây đơn tố cáo nên tiến hành giải theo Luật tố cáo nãm 2011 nghị định 76/NĐ-CP hướng dẫn luật tố cáo bước tiến hành sau: Bước 1: Thụ lý giải đơn tố cáo, xây dựng kế hoạch xác minh nội dung đơn tố cáo - Sau ủy ban nhân dân huyện nhận đơn tố cáo công dân B, xem xét nội dung đơn tố cáo Hiệu trưởng thuộc lĩnh vực giáo dục Do Ưỷ ban nhân dân huyện vãn giao cho Phòng Giáo dục Đào tạo xác minh nội dung tố cáo kiến nghị hình thức xử lý vi phạm, thời gian thực 10 ngày - Thơng báo việc thụ lý tố cáo: ngày 23/10 Phịng Giáo dục Đào tạo ban hành vãn số 125/TB-PGDĐT theo điều 10 thông tư 05/2013/TT-TTCP cho công dân B nội dung tố cáo: buông lỏng quản lý, thu chi - Tổ xác minh: yêu cầu trường THCS , cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung tổ cáo như: liệt kê Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo: - Xây dựng ké hoạch xác minh: tổ trưởng tổ xác minh xây dựng kế hoạch xác minh trình Trưởng phịng Giáo dục Đào tạo phê duyệt gồm nội dung, pháp lý như: (công văn số 2575 UBND ) mục đích yêu cầu, nội dung xác minh sở phân cơng thành viên tổ xác minh tiến hành xác minh - Thông báo thành lập tổ xác minh: Tổ trưởng tổ xác minh giao định thành lập tổ xác minh cho Hiệu trưởng cho trường THCS công bố định thành lập tổ xác minh thành phần gồm: Ban lãnh đạo trường, Chủ tịch công đồn, tổ trưởng tổ chun mơn, hành chính, kế toán, thủ quỹ, Hội phụ huynh học sinh, - Thu thập, xử lý thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo: nghiên cứu văn quy định pháp luật, tổ trưởng yêu cầu trường cung cấp tài liệu như: thu chi, văn quy định thu chi từ Ưỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Giao dục Đào tạo, kế hoạch thu chi nhà trường năm 2017: biên nhà trường làm việc với Hội phụ huynh học sinh thu chi; sổ theo dõi thu chi; ; sổ nghị chấp hành giấc: gồm sổ nghị quyết, kế hoạch năm, học kỳ, tháng; kế hoạch, lịch làm việc Ban giám hiệu, - Làm việc trực tiếp với người tố cáo, người bị tố cáo: Đe làm rõ tổ xác minh làm việc trước với công dân B yêu Cầu cung cấp thông tin, chứng từ liên quan đến thu chi học sinh, văn liên quan Làm việc với người bị tố cáo Hiệu trưởng THCS giải trình văn thu chi, kế hoạch thu chi, kế hoạch Hiệu trưởng, kế hoạch năm, học kỳ, tháng, , sổ nghị quyết, Và vãn liên quan khác Nội dung làm việc phải có biên bản, có thư ký theo quy định - Tham khảo ý kiến tư vấn, trưng cầu giám định (bước không cần thiết) - Báo cáo kết xác minh: cần ghi rõ Sau có kết xác minh thành viên, tổ trưởng báo cáo văn kết xác minh cho Trưởng phòng Giáo dục Đào tạo gồm nội dung sau: + Nội dung tố cáo: tự ý thu chi đầu năm; có tượng buông lỏng quản lý + Trên sở nội dung giải trình thơng tin minh chứng, tổ xác minh báo cáo kết sau: Nội dung to cáo phần, cụ thể: ++ buông lỏng quản lý: ++ tự ý thu chi khoản thu chi đầu năm: a) Các khoản thu bắt buộc: Hiệu trưởng (người bị tố cáo) thực công văn số 1478/SGD ĐT- KHTC ngày 9/8/2017 Sở giáo dục Đào tạo Tỉnh Lâm Đồng v/v Hướng dẩn thực công tác thu, quản lý, sử dụng khoản thu đóng góp tự nguyện sở giáo dục năm học 2017-2018 Ke hoạch thu chi nhà trường khoản thu: thu theo quy định học phí, sử dụng học phí, thu tiền gửi xe, b) Thu dạy thêm học thêm: c) Các khoản thu hộ như: Bảo hiểm thân thể; bảo hiểm y té; khoản thu để mua sắm quần áo đồng phục, quần áo thể dục thể thao, vở, quỹ đoàn đội - Tồn tại: + Thu bảo hiểm thân thể tự nguyện, nhiên Hiệu trưởng chưa thơng báo, giải thích rõ cho phụ huynh học sinh nên phụ huynh học sinh hiêu nhằm thu bắt buộc + Thu mua sắm: Theo quy định nhà trường thống với chủ trương để Hội phụ huynh học sinh tự lựa chọn định mua sắm cho học sinh nhung nhà trường muốn thực đồng phục cách đồng loạt kịp thời gian tổ chức lễ khai giảng đầu nãm học nên tự ý phân công giáo viên chủ nhiệm thu trực tiếp từ học sinh sinh hoạt lớp d) Các khoản thu theo thỏa thuận nhà trường với hội phụ huynh học sinh: Hiệu trưởng Hội phu huynh có kế hoạch xây dụng mức thu nhung chưa cụ thể, chưa rõ ràng cho cha mẹ học sinh biết trước thực hiện; Cuối học kỳ cuối năm học Hiệu trưởng chưa thực tốt việc cơng khai tài tốn khoản thu dẫn đến phụ huynh nghi ngờ tố cáo e) Các khoản thu theo chủ trương Xã hội hóa giáo dục để hỗ trợ sở vật chất cho nhà trường: năm học 2017-2018 nhà trường xây dựng kế hoạch thu trồng xanh, Nhằm tạo môi trường xanh - - đẹp quy định mức thu phụ huynh đóng 200.000đ khơng theo công vãn số 1478/SGD ĐTKHTC ngày 9/8/2017 Sở giáo dục Đào tạo Tỉnh Lâm Đồng v/v Hướng dẩn thực công tác thu, quản lý, sử dụng khoản thu đóng góp tự nguyện sở giáo dục năm học 2017-2018 (đưa phần kiến nghị', thông báo cho phụ huynh biết khoản thu quy định mức thu bắt buộc ) Nhận xét, đánh giá nội dung hành vi vi phạm Hiệu trưởng: q nơn nóng việc chuẩn bị số xanh, cảnh quan trường lớp; việc xây dựng kế hoạch thu chi chưa rõ ràng, chưa vận động, tuyên truyền, công khai trước thực thu chi; chưa nắm rõ văn hướng dẫn cấp: Bộ Giáo dục Đào tạo, ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo, dẫn đến tổ chức thu chi chưa quy trình làm cho phụ huynh học sinh nghi ngờ lạm dụng tham nhhũng nên tố cáo Hiệu trưởng, ảnh hưởng đến uy tín nhà trường, ngành giáo dục Qua xác minh Hiệu trưởng không tự ý đặt số khoản thu trái với quy định khơng có dấu hiệu tham nhũng, khơng có dấu hiệu lạm thu Trên sở kết xác minh, Phòng Giáo dục Đào tạo tham mưu cho Uy ban nhân dân có biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời sai sót quy trình thực thu chi như: thu học phí, cơng khai tài chưa kịp thời; kế hoạch thu chi chưa cụ thể; đồng thời trả lại cho phụ huynh học sinh tiền thu vào chủ trương xâ hội hóa giáo dục hỗ trợ cho nhà trường trồng xah xây nhà để xe (quy định mức thu thấp 200.000đ/học sinh khơng mà phải theo hình thức tự nguyện; tổ chức họp Ban đaiị diện cha mẹ học sinh để báo cáo xin lỗi Bước 3: Ban hành, công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý vi phạm pháp luật phát qua giải tố cáo, quản lý hồ sơ giải tố cáo: a) Ban hành kết luận nội dung tố cáo: Căn kết Tổ xác minh nội dung liên quan, Trưởng Phòng Giáo dục Đào tạo dự thảo kết luận nội dung tố cáo theo quy định điều 25 Luật tố cáo nội dung kết xác minh nêu trên: Hiệu trưởng tự đặt số khoản thu trái quy định, khơng có tượng làm thu, bắt ép học sinh đóng khoản tiền khơng đúng, ; Tuy nhiên sai phạm quy trình thu, mức thu, Trách nhiệm Hiệu trưởng gây ra; Biện pháp khắc phục sai phạm Hiệu trưởng phải họp với Đại diện Hội phụ huynh học sinh để nhận khuyết điểm giải khắc phục sai phạm Phê bình Hiệu trưởng tồn ngành giáo dục huyện đe răn đe có tính giáo dục, rút kinh nghiệm cho Hiệu trưởng quản lý sử dụng thu chi Chưa đến mức phải thi hành kỷ luật b) Công khai kết luận nội dung tổ cáo, định xử lý hành vi vi phạm Hiệu trưởng: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, Lãnh đạo Phòng Giáo dục Đào tạo phải công bố họp trường thành phần gồm: Đồn xác minh, Đại diện lãnh đạo Phịng Giáo dục Đào tạo, bà Dương Thị A, Lãnh đạo trường, cơng đồn trường, Đại diện Hội phụ huynh học sinh, tổ khối trưởng tổ chun mơn, tổ hành chính, kế toán, thủ quỹ, c) Lập quản lý hồ sơ giải tốt cáo: Phòng Giáo dục Đào tạo giúp ủy ban nhân dân huyện lập hồ sơ giải tố cáo: tập hợp thông tin, tài liệu, chứng, chứng liên quan đến nội dung tố cáo, kết xác minh, kết luận, kiến nghị, định xử lý tố cáo, theo trình tự luật tố cáo Kiến nghị - đề xuất: a) Đối với ủy ban nhân dân huyện: Hàng năm tăng cường cơng tác tra hành cho đơn vị trường học gồm: tra thường xuyên, tra định kỳ, tra đột xuất nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm (nếu có); Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy chế dân chủ hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập (kể trường học) theo Nghị định 04/2015/NĐ-CP b) Đối với Phòng Giáo dục Đào tạo: Ngồi việc kiểm tra theo kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo cần tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất nhằm mục đích đạo, điều chỉnh, định hướng hoạt động quy định, từ có biện pháp phù hợp quản lý giáo dục Neu phát cá nhân, trường học có dấu hiệu vi phạm pháp luật tham mưu cho ủy ban nhân dân huyên tra kịp thời xử lý c) Đối với trường học: Thường xuyên triển khai, tổ chức thực văn Đảng, Nhà nước, qua xây dựng kế hoạch khoa học, có hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động, cho trường học, Tăng cường công tác tự kiểm tra nội trường học, ngồi kiểm tra chun mơn cịn quan tâm trọng đến kiểm tra tổ chức tài chính, văn phòng, thiết bị, để hạn chế sai phạm xảy PHẦN KẾTUẬN Tình “Giải đơn thư tố cáo Hiệu trưởng trường THCS B việc tự ý đặt số khoản thu không hợp lệ nhà trường gây xúc cho số phụ huynh học sinh có điều kiện kinh tế khó khăn” câu chuyện có thật công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian gần huyện nhà Từ câu chuyện trên, rút nhiều kết luận học quý báu cho công tác quản lý cửa Hiệu trưởng Trước hết vai trị người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo: Ở đâu người đứng đầu quan, đơn vị xác định rõ thẩm quyền cơng tác này, ln quan tâm đạo sâu sát, thường xuyên, kịp thời, quy định pháp luật, giải dứt điểm vụ việc cụ thể tình hình phức tạp Khiếu nại khiếu nại vượt cấp kéo dài xảy Tình giải khiếu nại Hiệu trưởng phần phản ánh thực tế phổ biến trường trung học sở Trình trạng lạm thu trường học xảy phức tạp Đòi hỏi đồng thuận phụ huynh học sinh, nên nhà trường cần họp bàn bạc cách hợp lý, phù hợp với đặc thù địa phương, nhằm góp phần xây dựng giáo dục lành mạnh phát triển Kính thưa quý thầy, cô! Tiểu luận thực thời gian gấp rút, vừa vận dụng kiến thức từ chuyên đe quý thầy giảng dạy lớp vận dụng kinh nghiệm thực tiễn công tác quan đơn vị để hoàn hành Bước đầu tiếp cận pháp luật khiếu nại, tố cáo đế vận dụng vào tiêu luận nên chăc chăn khơng tránh khỏi nhiêu thiêu sót Kính mong q thây, chia sẻ góp ý, xây dựng để sau để làm tốt công tác cộng tác viên tra./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Quản lý giáo dục - Trường Cán quản lý giáo dục thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số 40/2013/TT-BGDĐT ngày 18/12/2013 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo  ... ? ?Giải đơn thư tố cáo Hiệu trưởng trường THCS B việc tự ý đặt số khoản thu không hợp lệ nhà trường gây xúc cho số phụ huynh học sinh có điều kiện kinh tế khó khăn” câu chuyện có thật cơng tác giải. .. chất lượng hiệu giáo dục nước nói chung Chính lý trên, tơi chọn tình ? ?Giải đơn thư tố cáo Hiệu trưởng trường THCS B việc tự ý đặt số khoản thu không hợp lệ nhà trường gây xúc cho sổ Phụ huynh học... thực giải pháp để đạt mục tiêu đề ra: Đây đơn tố cáo nên tiến hành giải theo Luật tố cáo nãm 2011 nghị định 76/NĐ-CP hướng dẫn luật tố cáo bước tiến hành sau: Bước 1: Thụ lý giải đơn tố cáo,