Vai trò của người đại diện trong quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Thị Minh Ngọc VAI TRÒ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN TRONG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Thị Minh Ngọc VAI TRÒ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN TRONG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ QUANG CƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Vai trị Người đại diện quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Lê Quang Cường Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Ngày 16 tháng 07 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Minh Ngọc MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC ẢNH DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC HỘP TÓM TẮT ABSTRACT CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Câu hỏi sách cần trả lời 1.3 Khung phân tích, đối tượng nghiên cứu, liệu cách tiếp cận .2 1.3.1 Khung phân tích 1.3.2.Đối tượng nghiên cứu cách tiếp cận 1.4 Kết cấu luận văn 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn 1.6 Kỳ vọng kết thực luận văn 1.7 Hạn chế đề tài Tóm tắt chương CHƯƠNG 2: KHUNG LÝ THUYẾT VÀ KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VỀ NĐD QUẢN LÝ VỐN NN TRONG MÔI TRƯỜNG KINH TẾ VIỆT NAM 2.1 Khung lý thuyết NĐD .6 2.1.1 Hoàn cảnh đời .6 2.1.2 Các phương pháp giải mâu thuẫn CSH với NĐD 2.1.3 Một số mơ hình NĐD cơng ty có vốn NN giới 10 2.2 Khuôn khổ pháp lý NĐD quản lý vốn NN môi trường kinh tế Việt Nam 11 2.2.1 Khuôn khổ pháp lý NĐD giai đoạn từ năm 2000 - 2014 11 2.2.2 Khuôn khổ pháp lý NĐD giai đoạn từ năm 2015 đến .12 2.2.2.1 Quy trình nhân NĐD 14 2.2.2.2 Trách nhiệm NĐD 15 2.2.2.3 Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật NĐD quản lý vốn NN 15 2.2.2.4 Các chế giám sát NĐD 18 Tóm tắt chương 20 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NN TẠI DNNN CỦA TỈNH BR-VT TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2019 .21 3.1 Lược sử tỉnh Bà Rịa 21 3.2 Thực trạng cử giám sát NĐD quản lý vốn NN tỉnh BR-VT 21 3.2.1 Tiến trình cử NĐD quản lý vốn NN tỉnh BR-VT 21 3.2.2 Vai trò NĐD quản lý vốn NN quy định nhằm giám sát hoạt động NĐD tỉnh BR-VT 25 3.2.2.1 Vai trò NĐD quản lý vốn NN BR-VT 25 3.2.2.2 Các hình thức giám sát NĐD tỉnh BR-VT 26 3.3 Trường hợp công ty cổ phần xây dựng phát triển đô thị tỉnh BR-VT (UDEC) 31 3.3.1 Lịch sử hình thành 31 3.3.2 Tóm tắt hoạt động 32 3.3.3 Mơ hình quản trị Lý thuyết NĐD thực tế hoạt động DN UDEC lỗ hổng ảnh hưởng đến hiệu lý thuyết 35 3.3.3.1 Mơ hình quản trị Lý thuyết NĐD thực tế hoạt động UDEC 35 3.3.3.2 Các lỗ hổng ảnh hưởng đến hiệu lý thuyết NĐD thực tế hoạt động UDEC 39 Tóm tắt chương 46 CHƯƠNG 4: KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 48 4.1 Nhóm sách 1: Xác định rõ CSH quản lý vốn NN công ty cổ phần 50 4.2 Nhóm sách 2: Kiện tồn lại quy trình tuyển dụng thể chế kiểm soát CSH NĐD 52 4.2.1 Đảm bảo tách biệt quyền sở hữu quyền quản trị DN có vốn NN .52 4.2.2 Xây dựng thiết chế hợp đồng trách nhiệm CSH NĐD .53 4.2.3 Cơng khai quy trình tuyển chọn Xây dựng tiêu chí lựa chọn NĐD hướng đến tiêu lực quản trị 55 4.2.4 Giảm dần xóa bỏ tỷ lệ sở hữu 50% cơng ty cổ phần có vốn góp NN khơng thuộc danh mục sản phẩm, dịch vụ thiết yếu 58 4.2.5 Tăng cường chế giám sát thực thi nghiêm quy định pháp luật hiệu hoạt động NĐD quản lý vốn NN quan 60 Tóm tắt chương 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BRVT Bà Rịa – Vũng Tàu CSH Chủ sở hữu DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị NĐD Người đại diện NN Nhà nước SASAC Ủy ban Quản lý Giám sát tài sản nhà nước SCIC Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UDEC Công ty Cổ phần xây dựng phát triển đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Số lượng DN có vốn góp NN tỉnh BR-VT từ 2015 – 2019 23 DANH MỤC ẢNH Ảnh 3.1: Toàn cảnh buổi làm việc Đoàn giám sát UDEC ngày 23/3/2018 45 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dữ liệu vốn góp NN DN BR-VT giai đoạn 2015 – 2018 24 Bảng 3.2: Danh sách DN có vốn góp chi phối NN tỉnh BR-VT năm 2018 25 Bảng 3.3: Bảng so sánh giá trị cổ phiếu điều chỉnh theo đề nghị kiểm toán 34 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1: Các thể chế giám sát hoạt động DN có vốn NN 28 Hình 3.2: Cơ chế giám sát bên DN có vốn NN 29 Hình 3.3: Các thể chế giám sát thực chức NĐD quản lý vốn NN cá nhân phái cử 30 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức máy Công ty UDEC 36 DANH MỤC HỘP Hộp 3.1: Các nội dung báo cáo Sở Tài tỉnh BR-VT UDEC 41 TĨM TẮT Kết nghiên cứu cho thấy mơ hình người đại diện quản lý vốn nhà nước Việt Nam biến thể Lý thuyết người đại diện với pha trộn chủ thể quản lý với chủ sở hữu Chính nhập nhằng chủ sở hữu với người đại diện xuất phát điểm cán công chức nhà nước, đảng viên… tạo hậu quả: lợi doanh nghiệp hưởng, thua thiệt Nhà nước chịu, đơn cử câu chuyện UDEC tỉnh BR-VT minh chứng rõ Đề tài khuyến nghị sách gồm: nhóm sách xác định rõ chủ sở hữu quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần nhóm sách kiện tồn lại quy trình tuyển dụng thể chế kiểm sốt chủ sở hữu người đại diện Từ khóa: Tài cơng, lý thuyết người đại diện Bên cạnh có nhiều khó khăn như: Khó khăn việc thảo luận, lựa chọn định người đại diện Chủ sở hữu, Chủ sở hữu đơn vị quản lý nhà nước thường ưu tiên cho nhiệm vụ quản lý nhà nước Tại DN có vốn nhà nước chi phối, tâm lý chung CB.CVN có quyền làm chủ DN hoạt động thuận lợi cá nhân trách nhiệm DN gặp khó khăn rủi ro hoạt động trừ người đại diện lãnh đạo cao DN Tại DN có vốn nhà nước chi phối khơng có sản phẩm có tính độc quyền khai thác tài ngun khơng hoạt động nghành có tính độc quyền như: Điện, nước, dịch vụ cơng ích, khơng có lợi cạch tranh với DN khác, khơng linh hoạt động công ty tư nhân như: Tái cấu DN, tái cấu ngành nghề kinh doanh, tái cấu tài chính, tái cấu nhân định kinh doanh, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh Lý Hội đồng quản trị chọn đầu tư vào dự án khách sạn Golf Phú Mỹ ? Có hình thức đầu tư khác an tồn khơng? Vì khơng chọn? Đón đầu việc phát triển đô thị Phú Mỹ theo kế hoạch UBND tỉnh thành thành phố công nghiệp cảng biển tương lai Cơng ty có kinh nghiệm đầu tư khai thác kinh doanh thành công nhiều khách sạn Đà Lạt, Cần Thơ (hệ thống khách sạn Golf) Có hình thức đầu tư an tồn thời điểm đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân cư phân lô để bán, khu đất xây dựng khách sạn không đầu tư xây dựng dự án nhà Khi định giữ lại số tiền 65 tỷ đồng, ơng có nghĩ đến khoản lãi phạt phát sinh sau bị kiểm tốn khơng? Và phương án giải khoản lãi phạt này? Nhiều suy nghĩ khoản lãi phạt có niềm tin miễn giảm Có khả giải khoản phạt này: Xin miễn giảm; phân kỳ trả dần năm kinh doanh có lãi; bán tài sản đầu tư để trả Theo quy định, năm hoạt động không hiệu người đại diện quản lý vốn phải bị điều chuyển cơng tác Trong q trình quản lý nhận xét hiệu quản lý vốn cơng ty?  Nếu tốt ngun nhân sao?  Nếu chưa tốt nguyên nhân sao? Tự nhận xét : Bản thân làm người đại diện vốn nhà nước Công ty nhiệm kỳ HĐQT (từ tháng 8/2009 đến tháng 4/2020) Đánh giá Chủ sở hữu qua năm, phần lớn khơng hoàn thành nhiệm vụ quản lý vốn nhà nước DN Ngun nhân: Cơng ty vướng vào khó khăn nghiêm trọng giai đoạn khủng hoảng nặng kinh tế thị trường bất động sản giai đoạn 2010 – 2014; khó khăn nêu câu lực cá nhân có hạn Trong thời gian chờ Chủ sở hữu lựa chọn người khác thay thế, thân phải có trách nhiệm lại DN để tháo gỡ khó khăn, xử lý dứt điểm tồn tài chính, tài sản, đất đai, cơng nợ để thực thoái vốn nhà nước Giả sử trường hợp UDEC tiếp tục quy trách nhiệm cho cá nhân đại diện quản lý vốn, ơng/bà có nghĩ hình thức kỷ luật (nếu có) cho cơng khơng? Việc bị kỷ luật phải chấp nhận, cơng ty vướng vào khó khăn vướng mắc nêu trên, chủ yếu nguyên nhân khách quan Mức kỷ luật có cơng hay khơng tùy thuộc vào Chủ sở hữu định có xem xét thấu tình đạt lý trình hoạt động phát triển DN nỗ lực cố gắng tận lực làm việc người đại diện vốn Theo ơng, sách khen thưởng/ kỷ luật quan NN đủ sức khuyến khích/ răn đe chưa? Các quy định pháp luật hành nhà nước đầy đủ phù hợp Khoản thưởng cho cá nhân hạng A (1,5 tháng lương) có đủ bù đắp cho áp lực mà người quản lý vốn phải đối mặt khơng? Mang tính chủ quan khơng phù hợp thực tế, không đánh giá lực tâm huyết người đại diện làm lãnh đạo công ty nên không bù đắp áp lực cơng sức họ Có ơng/bà chia sẻ góc độ cá nhân với quản lý cấp cao (UBND tỉnh) tình hình thực tế cơng ty khó khăn ơng/bà khơng?  có nhận lời khun khơng?  khơng chuyển cơng tác khác? Bản thân nhiều lần tìm cách chia sẻ với quản lý cấp cao, lãnh đạo có nhìn thấy chia sẻ vấn đề phải theo quy định pháp luật quy luật thị trường - Trách nhiệm người đại diện vốn nhà nước người đảng viên phải nỗ lực thực hoàn thành nhiệm vụ giao Buổi vấn kết thúc vào lúc 11 sáng ngày./ PHỤ LỤC 5: BẢNG TỔNG HỢP NỘI DUNG PHỎNG VẤN BỘ PHẬN QUẢN LÝ NGƯỜI ĐẠI DIỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Thông qua việc vấn – đáp trực tiếp học viên 02 người làm công tác quản lý người đại diện Sở Tài tỉnh BRVT, kết sau: Về câu hỏi “Nhận định ông trường hợp quản lý vốn NN DN BRVT?”, người quản lý thừa nhận vừa có tồn thành tựu vừa tồn hạn chế Trong ông Bùi Tiến Dũng phúc đáp chung chung ơng Nguyễn Văn Thái thẳn thắng rõ: theo quy định giám sát, giám sát thông qua báo cáo NĐD báo cáo tài doanh nghiệp, trường hợp NĐD khơng báo cáo Sở Tài khơng có sở để nắm bắt tình hình doanh nghiệp Về câu hỏi “Đánh giá ơng trường hợp sử dụng vốn không hiệu UDEC ? Nguyên nhân đâu?”, hai người quản lý có quan điểm khác biệt nhau, ơng Bùi Tiến Dũng cho nguyên nhân công tác quản lý tài khơng tốt – yếu tố chủ quan thuộc lực người đại diện - ơng Nguyễn Văn Thái cho ngun nhân thuộc yếu tố “lỗi” thân người đại diện chưa kịp thời báo cáo vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp, dẫn đến Sở Tài phản ứng không kịp thời Về câu hỏi “Trường hợp UDEC có cách để ngăn chặn sớm khơng?”, ơng Bùi Tiến Dũng cho vụ việc yếu tố lịch sử để lại yếu tố khách quan UBND tỉnh chưa kịp thời ban hành quy định quản lý người đại diện, khắc phục sớm vụ việc ngăn chặn sớm Ngược lại, ông Nguyễn Văn Thái cho việc Sở Tài giao chức kiểm tra, giám sát trực tiếp tình hình tài doanh nghiệp có khả phát sớm, ngồi ra, NĐD báo cáo xin ý kiến đạo chủ sở hữu kịp thời Về câu hỏi “Theo ông, người đại diện quản lý vốn NN DN gặp khó khăn thực tế nay?”, ông Bùi Tiến Dũng cho chế quản lý (về cán bộ, người đại diện, trách nhiệm quản lý quan nhà nước chủ sở hữu, khen thưởng-kỷ luật, kiểm tra giám sát…) chưa hồn thiện khó khăn lớn ông Nguyễn Văn Thái người đại diện phụ thuộc lớn vào phản hồi nhanh/chậm UBND tỉnh quan chuyên môn quản lý dễ dẫn đến hội đầu tư khó khăn lớn thời gian tới Về câu hỏi “Các tiêu chí quản lý có đảm bảo vốn NN quản lý sử dụng hiệu khơng? Vì sao?”, hai người quản lý có quan điểm khác biệt Bản thân ông Bùi Tiến Dũng cho tiêu chí quản lý đảm bảo vốn NN quản lý sử dụng cách hiệu dù phụ thuộc vào trình độ quản lý quan đại diện chủ sở hữu, lực người đại diện quản lý vốn NN DN Ngược lại, ông Nguyễn Văn Thái cho tiêu chí quản lý khơng đảm bảo có bất tương xứng chế độ khen thưởng, thu nhập người đại diện với trách nhiệm mà họ phải gánh chịu Về câu hỏi “Q trình CPH thối vốn sau có phải xu hướng cần có để doanh nghiệp hoạt động hiệu không?”, hai nhà quản lý thống xu hướng đắn cần tiếp tục thực theo đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Về câu hỏi “Năng lực người đại diện quản lý vốn nguyên nhân khiến vốn NN quản lý không hiệu không?”, ông Bùi Tiến Dũng khẳng định yếu tố định; đó, ơng Nguyễn Văn Thái nêu rõ ngồi yếu tố lực (trình độ chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sâu sắc lĩnh vực kinh doanh công ty cử làm người đại diện), cần phải có thêm phẩm chất trị (ví dụ: đặt lợi ích nhà nước lên hết) hợp tác, thống cao người đại diện vốn nhà nước công ty Về câu hỏi “Để làm tốt chức giám sát tài cho DN có vốn NN, Sở Tài cần thêm cơng cụ hay chế gì?”, hai ơng cho điều kiện (Sở Tài khơng cịn chức kiểm tra trực tiếp), cần tăng cường kiểm tra hình thức chế tài xử lý quan đại diện chủ sở hữu, người đại diện quản lý vốn NN DN khơng hồn thành nhiệm vụ Về câu hỏi “Có phải số giám sát không đủ để giám sát hiệu hoạt động vốn? “, hai trí số chưa thật hiệu Về câu hỏi “Vì Sở TC thường gửi kiến nghị, UBND không thực giải pháp để ngăn chặn rủi ro UDEC?”, ông Bùi Tiến Dũng từ chối bình luận thuộc cấp thân không đủ sở, thông tin để đánh giá, góp ý ơng Nguyễn Văn Thái chia sẻ báo cáo kết vụ việc xảy người đại diện không báo cáo kịp thời nên việc xử lý tồn vướng mắc gặp nhiều khó khăn Về câu hỏi “Ơng có đánh giá chế khen thường kỷ luật người đại diện quản lý vốn? Để làm tốt cần điều chỉnh gì?” hai người quản lý có ý kiến khác biệt Ơng Bùi Tiến Dũng đồng tình với quy định chế khuyến khích kỷ luật người đại diện quản lý vốn; ngược lại, ông Nguyễn Văn Thái cho cần nâng cao chế khuyến khích việc tăng mức lương chế khen thương phù hợp, khắc phục việc chế kỷ luật chưa thực rõ ràng chế chọn để cử người đại diện cần phải chặt chẽ Về câu hỏi “Quan điểm cá nhân, Ông có nghĩ khách sạn NEMO khoản đầu tư hiệu có sở thực tế UDEC khơng? Vì sao?”, hai nhà quản lý có quan điểm tương đối khác nhau: - Ông Bùi Tiến Dũng cho dự án khơng hiệu định đầu tư, chưa có tài liệu chứng minh việc góp ý, đánh giá hiệu đầu tư dự án khách sạn NEMO quan đại diện chủ sở hữu - Ông Nguyễn Văn Thái cho rằng: ban đầu dự án khả thi theo thời gian khơng hiệu vừa có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan; cụ thể: UDEC để xảy tình trạng khơng xoay vịng vốn thời gian thi công dài (2010-2017) phí bị đội lên q cao, gây tình trạng lỗ lũy kế Ngồi ra, cơng trình đường cao tốc Dầu Dây – Long Thành đưa vào lưu thông nên làm cho tình trạng đối tượng khách hàng mục tiêu chuyên gia nước làm việc Phú Mỹ khơng có nhu cầu lưu trú khách sạn Về câu hỏi “Hình thức kỷ luật áp dụng cho cá nhân người đại diện quản lý vốn UBND kết luận rõ sai phạm họ?”, ông Bùi Tiến Dũng trả lời chung chung theo hướng cần phải phân tích, làm rõ yếu tố chủ quan, khách quan dẫn đến sai phạm để từ đưa định hình thức kỷ luật theo quy định hành; ngược lại, ông Nguyễn Văn Thái cho với hậu nay, hình thức kỷ luật là: cách chức, chí có khả chuyển quan điều tra xem xét có yếu tố phát sinh Về câu hỏi “Quan điểm cá nhanh ông công tác quản lý cán DN có vốn NN?”, hai nhà quản lý đồng tình cịn nhiều tồn tại, hạn chế chia sẻ ngun nhân dẫn đến tình trạng sau: - Ý thức người đại diện quản lý vốn việc chấp hành quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp (ông Bùi Tiến Dũng) - Các bất cập việc thực quyền nhiệm vụ giao theo quy định bối cảnh chế quản trị doanh nghiệp có vốn nhà nước chậm đổi mới, hiệu (ông Bùi Tiến Dũng) - Các chế tài xử lý quan đại diện chủ sở hữu, người đại diện quản lý vốn NN DN chậm trễ thực quyền nhiệm vụ giao chưa cụ thể hóa, cịn thiếu tính quán (ông Bùi Tiến Dũng) - Việc cử người đại diện chưa phù hợp: Trường hợp cử cán công chức khơng có kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ; trường hợp cử người doanh nghiệp khơng phối hợp tốt với quan quản lý không ưu tiên quyền lợi nhà nước (ông Nguyễn Văn Thái) Việc vấn riêng rẽ học viên hai nhà quản lý (câu hỏi gửi trước) giúp cung cấp thông tin đa dạng nhiều nhận định khác công tác quản lý người đại diện từ vụ việc UDEC Nhìn chung, chế nên Sở Tài BRVT khơng kịp thời phát vụ việc UDEC báo cáo; thân dự án khách sạn NEMO có ý kiến cho ban đầu khả thi yếu tố chủ quan người đại diện cộng với bối cảnh đầu tư thay đổi đẩy dự án thành không hiệu UDEC không kịp thời điều chỉnh PHỤ LỤC 6: BIÊN BẢN PHỎNG VẤN ƠNG BÙI TIẾN DŨNG CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Hôm nay, lúc 8h ngày 12 tháng năm 2020 Sở Tài tỉnh BR-VT, gồm: Bà: Nguyễn Thị Minh Ngọc, học viên cao học thực đề tài “Vai trò Người đại diện quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Ông Bùi Tiến Dũng – Phó Trưởng Phịng Quản lý Giá – cơng sản Tài doanh nghiệp Sở Tài tỉnh BR-VT Hình thức vấn: vấn – đáp trực tiếp Cùng tiến hành thảo luận lập biên vai trò Người đại diện quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Nội dung buổi vấn Nhận định ông trường hợp quản lý vốn NN DN BRVT? Bên cạnh số kết đạt được, việc quản lý vốn NN DN BRVT bộc lộ số tồn tại, hạn chế khách quan lẫn chủ quan, thông qua báo cáo Sở Tài nêu lên thời gian qua Đánh giá ông trường hợp sử dụng vốn không hiệu UDEC ? Nguyên nhân đâu? Tình hình quản lý cơng nợ khơng tốt, cơng ty có khả khơng tốn số khoản nợ đến hạn Công ty sử dụng tài sản, nguồn vốn không hiệu (khách sạn NEMO) nên Công ty khơng cịn vốn để hoạt động mà phải vay ngân hàng, dẫn đến chi phí lãi vay Cơng ty cao Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thấp, lợi nhuận Trường hợp UDEC có cách để ngăn chặn sớm không? Đa phần hạn chế, tồn UDEC xuất phát từ thời điểm DNNN trước cổ phần hóa kéo dài thời điểm nay; quy định quản lý DN có vốn Nhà nước Tỉnh triển khai chưa kịp thời ban hành văn phân công trách nhiệm dẫn đến việc Người đại diện phần vốn Nhà nước quan quản lý nhà nước lúng túng trình thực Ngày 17/10/2016, UBND tỉnh ban hành văn số 8914/UBND-SNV việc phân công trách nhiệm quan quản lý người giữ chức danh, chức vụ doanh nghiệp công ty TNHH MTV mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ người đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp, kể từ đến góp phần xử lý tồn tại, vướng mắc q trình quản lý Theo ơng, người đại diện quản lý vốn NN DN gặp khó khăn thực tế nay? Trong giai đoạn thời gian tới theo chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước… Căn thực trạng nay, người đại diện quản lý vốn NN DN gặp nhiều khó khăn do: Cơ chế quản trị doanh nghiệp chậm đổi mới, hiệu quả, chưa phù hợp với thơng lệ, chuẩn mực quốc tế; tính cơng khai, minh bạch hạn chế; trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ràng; công tác cán bộ, sách tiền lương cịn bất cập, chưa phù hợp với chế thị trường; việc tách chức quản lý nhà nước chức quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thực chậm Cơ chế quản lý, giám sát việc thực quyền, trách nhiệm quan người đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa thật rõ ràng phù hợp Các tiêu chí quản lý có đảm bảo vốn NN quản lý sử dụng hiệu không? Vì sao? Các tiêu chí quản lý đảm bảo vốn NN quản lý sử dụng cách hiệu quả; nhiên phụ thuộc vào trình độ quản lý quan đại diện chủ sở hữu, lực người đại diện quản lý vốn NN DN Quá trình CPH thối vốn sau có phải xu hướng cần có để doanh nghiệp hoạt động hiệu không? Ngày tháng năm 2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 12-NQ/TW tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; đưa quan điểm đạo “Cơ cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước theo chế thị trường trình thường xuyên, liên tục với phương thức thực lộ trình hợp lý Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước theo hướng kiên cổ phần hóa, bán vốn doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm khơng cần giữ cổ phần, vốn góp chi phối, kể doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả…” Năng lực người đại diện quản lý vốn nguyên nhân khiến vốn NN quản lý không hiệu không? Năng lực người đại diện quản lý vốn yếu tố định ảnh hưởng lớn đến việc vốn NN có quản lý, sử dụng cách hiệu hay không Để làm tốt chức giám sát tài cho DN có vốn NN, Sở Tài cần thêm cơng cụ hay chế gì? Theo quan điểm cá nhân, Nhà nước ban hành quy định đầy đủ giám sát tài DN có vốn NN; việc cần làm giai đoạn kiểm tra công tác tổ chức thực quan đại diện chủ sở hữu, người đại diện quản lý vốn NN DN Có phải số giám sát không đủ để giám sát hiệu hoạt động vốn ? Các số giám sát chưa thật hiệu việc đánh giá hiệu đầu tư vốn doanh nghiệp 10 Vì Sở TC thường gửi kiến nghị, UBND không thực giải pháp để ngăn chặn rủi ro UDEC? Nội dung thuộc quản điểm đạo điều hành cấp (UBND tỉnh) nên cá nhân không đủ sở, thơng tin để đánh giá, góp ý 11 Ơng có đánh giá chế khen thường kỷ luật người đại diện quản lý vốn? Để làm tốt cần điều chỉnh gì? Cá nhân tơi đồng tình với quy định chế khuyến khích kỷ luật người đại diện quản lý vốn 12 Quan điểm cá nhân, Ơng có nghĩ khách sạn NEMO khoản đầu tư hiệu có sở thực tế UDEC khơng? Vì sao? Khơng, định đầu tư, chưa có tài liệu chứng minh việc góp ý, đánh giá hiệu đầu tư dự án khách sạn NEMO quan đại diện chủ sở hữu dẫn đến hệ hoạt động không hiệu khách sạn NEMO 13 Hình thức kỷ luật áp dụng cho cá nhân người đại diện quản lý vốn UBND kết luận rõ sai phạm họ? Để định hình thức kỷ luật trường hợp cần phải phân tích, làm rõ yếu tố chủ quan, khách quan dẫn đến sai phạm để từ đưa định hình thức kỷ luật theo quy định hành 14 Quan điểm cá nhanh ông công tác quản lý cán DN có vốn NN? (quan điểm cá nhân) Cơng tác quản lý cán DN có vốn NN số tồn tại, hạn chế chủ yếu xuất phát từ: + Ý thức người đại diện quản lý vốn việc chấp hành quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; + Các bất cập việc thực quyền nhiệm vụ giao theo quy định bối cảnh chế quản trị doanh nghiệp có vốn nhà nước chậm đổi mới, hiệu quả; + Các chế tài xử lý quan đại diện chủ sở hữu, người đại diện quản lý vốn NN DN chậm trễ thực quyền nhiệm vụ giao chưa cụ thể hóa, cịn thiếu tính qn Buổi vấn kết thúc vào lúc 00 phút sáng ngày./ PHỤ LỤC 7: BIÊN BẢN PHỎNG VẤN ÔNG NGUYỄN VĂN THÁI CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Hôm nay, lúc 14h ngày 10 tháng năm 2020 Sở Tài tỉnh BRVT, gồm: Bà: Nguyễn Thị Minh Ngọc, học viên cao học thực đề tài “Vai trò Người đại diện quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Ơng Nguyễn Văn Thái – Phó Chánh tra Sở Tài tỉnh BR-VT Cùng tiến hành thảo luận lập biên vai trò Người đại diện quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Nội dung buổi vấn Nhận định ông trường hợp quản lý vốn NN DN BRVT? Theo quy định giám sát, giám sát thông qua báo cáo NĐD báo cáo tài doanh nghiệp, trường hợp NĐD khơng báo cáo quan quản lý (cụ thể Sở Tài chính) khơng có sở để nắm bắt tình hình doanh nghiệp Đánh giá ông trường hợp sử dụng vốn không hiệu UDEC ? Nguyên nhân đâu? Nguyên nhân NĐD chưa kịp thời có báo cáo trình quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp Trường hợp UDEC có cách để ngăn chặn sớm không? Nếu trường hợp STC có chức kiểm tra, giám sát trực tiếp tình hình tài doanh nghiệp có khả phát sớm Ngoài ra, NĐD báo cáo xin ý kiến đạo chủ sở hữu kịp thời Theo ông, người đại diện quản lý vốn NN DN gặp khó khăn thực tế nay? Thực tế mặt cấu quản lý nói chung, NĐD doanh nghiệp 36% vốn nhà nước khơng có quyền biểu họp Hội đồng quản trị Đối với trường hợp 36% vốn nhà nước có quyền biểu phải xin ý kiến văn gửi UBND tỉnh quan chuyên môn quản lý, nhiên thời gian xử lý, trả lời quan nhà nước chậm trễ, hội đầu tư Các tiêu chí quản lý có đảm bảo vốn NN quản lý sử dụng hiệu khơng? Vì sao? Khơng vì: - Lương NđD bị bó buộc quy định tiền lương không 36tr/tháng, chưa thỏa đáng - Cơ chế kiểm điểm khen thưởng chưa phù hợp, người đại diện phải chịu trách nhiệm để xảy thua lỗ (có thể bị truy tố hình sự) nhiên chế khen thưởng chưa thật xứng đáng Q trình CPH thối vốn sau có phải xu hướng cần có để doanh nghiệp hoạt động hiệu không? Đây chủ trương Đảng, xu hướng cần thiết để doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, tiếp thu nguồn nhân lực mới, xu hướng (NQ 07 Đảng) Năng lực người đại diện quản lý vốn nguyên nhân khiến vốn NN quản lý không hiệu không? Đúng, NĐD người phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sâu sắc lĩnh vực kinh doanh công ty cử làm người đại diện Phải đặt lợi ích nhà nước lên hết Tuy nhiên, dn 36% khơng có quyền phủ Trên 36% đa số cử người cần có thống cao giữ ng đại diện công ty thật mang lại hiệu Để làm tốt chức giám sát tài cho DN có vốn NN, Sở Tài cần thêm cơng cụ hay chế gì? Đã bỏ chế giám sát trực tiếp chức giám sát Sở Tài giảm NĐD để lỗ năm liên tiếp khơng hồn thành kế hoạch nên có biện pháp chế tài nghiêm khắc Có phải số giám sát không đủ để giám sát hiệu hoạt động vốn ? Các số giám sát chưa thật hiệu việc đánh giá hiệu đầu tư vốn doanh nghiệp 10 Vì Sở TC thường gửi kiến nghị, UBND không thực giải pháp để ngăn chặn rủi ro UDEC? Thực tế, Sở Tài báo cáo kết vụ việc xảy NĐD không báo cáo kịp thời nên việc xử lý tồn vướng mắc gặp nhiều khó khăn 11 Ơng có đánh giá chế khen thường kỷ luật người đại diện quản lý vốn? Để làm tốt cần điều chỉnh gì? Cần nâng cao chế khuyến khích việc tăng mức lương chế khen thương phù hợp Cơ chế kỷ luật chưa thực rõ ràng chế chọn để cử người đại diện cần phải chặt chẽ 12 Quan điểm cá nhân, Ơng có nghĩ khách sạn NEMO khoản đầu tư hiệu có sở thực tế UDEC khơng? Vì sao? Đây dự án thực cần thiết trình phát triển thị địa phương Tuy nhiên, doanh nghiệp để xảy tình trạng khơng xoay vịng vốn thời gian thi công dài (2010-2017) phí bị đội lên cao, gây tình trạng lỗ lũy kế (tính đến 31/12/2019, số lỗ lũy kế 22,8 tỷ) Ngoài ra, cơng trình đường cao tốc Dầu dây – Long thành đưa vào lưu thơng nên làm cho tình trạng đối tượng khách hàng mục tiêu chuyên gia nước ngồi làm việc Phú Mỹ khơng có nhu cầu lưu trú khách sạn 13 Hình thức kỷ luật áp dụng cho cá nhân người đại diện quản lý vốn UBND kết luận rõ sai phạm họ? Hình thức: cách chức Bên cạnh đó, cần phải phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan Nếu thực nghiệm trọng cần chuyển quan điều tra để xử lý 14 Quan điểm cá nhanh ông công tác quản lý cán DN có vốn NN? (quan điểm cá nhân) Chưa phù hợp Trường hợp cử cán cơng chức khơng có kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ Trường hợp cử người doanh nghiệp khơng phối hợp tốt với quan quản lý không ưu tiên quyền lợi nhà nước ... TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Thị Minh Ngọc VAI TRÒ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN TRONG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU Chuyên ngành: Tài –. .. văn pháp luật thực tế hoạt động Với lý nêu trên, vấn đề: ? ?Vai trò Người đại diện quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trường hợp Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu? ?? chọn để thực luận văn Thạc sỹ chun... TẮT BRVT Bà Rịa – Vũng Tàu CSH Chủ sở hữu DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị NĐD Người đại diện NN Nhà nước SASAC Ủy ban Quản lý Giám sát tài sản nhà nước SCIC