Pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI DOANH NGHIỆP NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hƣớng dẫn: PGS.TS BÀNH QUỐC TUẤN Sinh viên thực hiện: TRỊNH THỊ NGỌC ÁNH MSSV: 1411270548 Lớp: 14DLK11 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Hơm ngày cuối để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp mình, em tạm ngƣng nội dung, hình thức trình bày muốn dành thời gian để viết dòng này, lời cảm ơn dành cho thầy cô, bạn bè, trƣờng cịn dành cho ngƣời mà em khơng quen biết, khơng thân thuộc nhƣng nhiệt tình giúp đỡ em Lời em muốn dành cho trƣờng, trƣờng Đại Học Công Nghệ TP HCM (Hutech), nhờ bƣớc chân vào trƣờng, tiếp nhận giáo dục đại, thân thhiện chuyên nghiệp mà em học đƣợc nhiều điều, môi trƣờng quản lý tốt, chặt chẽ đoàn kết, cảm ơn trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành đƣợc khóa học suốt năm em, chúc trƣờng thành công đào tạo ngày nhiều nhân tài cho đất nƣớc Tiếp đến em muốn cảm ơn thầy cô khoa Luật, Ngành Luật Kinh tế, giảng viên giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng, nhờ thầy cô em học đƣợc nhiều kiến thức chuyên môn, giúp cho em nhiều môi trƣờng thực tế bên Và cuối ngƣời thầy hƣớng dẫn trực tiếp khóa luận cho em, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bành Quốc Tuấn, ngƣời dẫn em từ ngày buổi cuối để em hồn thành đề tài mình, em cảm ơn thầy nhiều, chúc thầy nhiều sức khỏe ngày thành công đƣờng giảng dạy LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: TRỊNH THỊ NGỌC ÁNH MSSV: 1411270548 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng khóa luận tốt nghiệp đƣợc thu thập từ nguồn thực tế sách báo tạp chí chuyên ngành (có trích dẫn đầy đủ) Nội dung báo cáo kinh nghiệm thân đƣợc rút từ trình học tập nghiên cứu thực tế khoa Luật, trƣờng Đại học Cơng nghệ TP.HCM KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu, báo cáo khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo quy định Nhà trƣờng Pháp luật Sinh viên thực (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) TỪ NGỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG DN DOANH NGHIỆP DNNN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC NĐ NGHỊ ĐỊNH CP CHÍNH PHỦ UBND ỦY BAN NHÂN DÂN TW TRUNG ƢƠNG HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐKVN ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM TCT TỔNG CƠNG TY TĐ TNHH TẬP ĐỒN TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… Lý chọn đề tài……………………………………………………………… .1 Lý nghiên cứu………………………………………………………………… Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu…………………………………………………2 Phƣơng pháp nghiên cứu………………………………………………………… Bố cục khóa luận………………………………………………………………… CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI DOANH NGHIỆP………………………………………………………5 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp…………………………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp……………….5 1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp……………… 1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp…………………………………………………………………………….11 1.2.1 Mục tiêu quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp……………….11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp…………….12 1.3 Vai trò trình phát triển quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp…………………………………………………………………….13 1.3.1 Vai trò quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp………………….13 1.3.2 Quá trình phát triển quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp….15 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1……………………………………………………… 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI DOANH NGHIỆP………………………………………………………….20 2.1 Văn pháp luật điều chỉnh vấn đề quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp…………………………………………………………………….20 2.1.1 Luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp………………………20 2.1.2 Các văn luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp…24 2.2 Nội dung điều chỉnh quản lý vốn Nhà nƣớc Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 thực tiễn quản lý vốn Nhà nƣớc nay……………………………………………27 2.2.1 Nội dung điều chỉnh quản lý vốn Nhà nước Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014……………… 27 2.2.2 Thực tiễn quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nay……… 30 2.3 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp…………………………………………… 36 2.3.1 Sự cần thiết việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp…………………………………………………… 37 2.3.2 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014…………………… 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2……………………………………………………… 42 KẾT LUẬN………………………………………………………………………43 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………44 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đề tài quản lý vốn đầu tƣ doanh nghiệp đề tài mang lại nhiều ý xã hội, nhƣ biết, khâu quản lý khơng đồng việc luật chƣa đƣợc phát huy tối đa hiệu mà để lại hệ vô nghiêm trọng cho đất nƣớc, thất thoát lớn nguồn vốn Nhà nƣớc, sai phạm mà nhiều cán cơng chức vƣớn vào phạm pháp, với mục đích nghiên cứu kỹ cách thức vận hành quản lý Nhà nƣớc việc phát triển kinh tế thị trƣờng, đƣa đất nƣớc phát triển theo đƣờng lối sách đƣợc đề ra, quản lý chặt chẽ thống nhất, tìm cách phát huy cao quyền uy pháp luật, để phần hạn chế đẩy lùi sai phạm đáng tiếc khâu quản lý, luật phải đƣợc đƣa đến ngóc ngách xã hội, phải có hệ thống cách kịp thời dễ hiểu, khơng gây khó khăn, chồng chéo, đùng đẩy trách nhiệm việc áp dụng vào thực tiễn Về cấp thiết mà đề tài mang lại: xã hội có nhiều trƣờng hợp sai phạm ngƣời làm việc Nhà nƣớc đƣa định không quy định pháp luật, dẫn đến thất thoát nguồn vốn nhƣ nhân lực Nhà nƣớc, gây nên nhiều mát hậu nghiêm trọng, ngân sách Nhà nƣớc bị ảnh hƣởng lớn, nhầm muốn đƣợc hiểu biết nắm thật rõ yêu cầu tính pháp lý việc đầu tƣ vốn mà định chọn đề tài nóng nhạy cảm mơi trƣờng tại, với mục đích nghiên cứu để có hội tham gia vào phần phục vụ nhân dân hiểu đƣợc, điều nên khơng nên, điều luật sai luật để tiến hành dừng lại, nơi lúc, góp phần để mang luật lại gần với ngƣời dân hơn, nhƣ thân ngƣời học luật hiểu cận kẻ vấn đề Chúng ta biết nguồn vốn Nhà nƣớc phần lớn từ nguồn thu thuế nhân dân, dùng để xây dựng phát triển đất nƣớc, nhƣ dùng cách sai phạm quản lý chặt chẽ dễ mang lại xúc phản đối từ nhân dân, nhƣ thất vọng máy quản lý mà dân tin tƣởng, đặt trọn hi vọng nhân dân, việc đầu tƣ để phát triển việc cần thiết cho đất nƣớc ngày lớn lên theo lên toàn giới, nên bên cạnh lên có điều bất lợi, phát triển nhanh mà việc quản lý không theo kịp tạo nhiều khe hở dẫn đến hậu nghiêm trọng cho đất nƣớc, văn pháp luật thời điểm đánh vào vấn đề cấp bách mang lại nhiều hiệu tin tƣởng nơi nhân dân, đặc biệt việc quản lý nguồn vốn đất nƣớc, cần có nhìn chân thực đắn để tránh hiểu sai đầu tƣ quản lý nguồn vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp, nghe nhiều việc đầu tƣ sai phạm dẫn đến thất thoát khơng có khả thu hồi nhƣng khơng biết phải làm nhƣ để hạn chế nhƣ đẩy lùi đƣợc yếu điểm kinh tế phát triển, luật nƣớc ta làm đƣợc gì, hiệu đạt đƣợc đến đâu, nhƣ mà luật có lại cách xa nhân dân đến vậy, sai phạm phát hiện, ngƣời học luật muốn nghiên cứu nắm cách chặt chẽ cố gắn Nhà nƣớc, văn pháp luật mà Nhà nƣớc ban hành sao, có vƣớn mắc dẫn đến áp dụng vào thực tế chƣa hiệu Đây đề tài có khối lƣợng kiến thức lớn, tơi sinh viên học luật mong muốn tìm hiểu cho tơi cảm giác thú vị ý nghĩa, nhƣng kiến thức thân có giới hạn nên nghiên cứu đƣợc phần vấn đề đề tài, mong góp ý, đánh giá nhận xét từ phía chun mơn Lý nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhầm hiểu nắm rõ cách nhà nƣớc đầu tƣ vốn vào doanh nghiệp, việc quản lý nguồn vốn theo luật nhƣ nào, tính hợp lý phát triển qua giai đoạn kinh tế Nguồn vốn để nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp phần lớn nguồn thu thuế từ dân, với tƣ cách công dân đất nƣớc muốn biết hiểu việc đầu tƣ sao, quản lý nhƣ nào, hiệu sao, điểm tích cực cịn phần hạn chế, bên cạnh với kiến thức tơi đƣợc học tơi muốn góp phần vào việc đƣa kiến nghị góp phần để luật ngày đƣợc áp dụng hiệu từ góc độ thân Nhƣ biết, kinh tế phát triển mạnh mẽ xuất phát từ việc tự phát ngƣời xã hội, ln có khác từ cách nhìn nhận mõi cá nhân, nên để có thống cần có luật để làm theo, việc tính tốn cơng việc hiệu khả thi cần có giám sát hay cịn đƣợc coi quản lý, quản lý từ lúc chƣa bắt đầu mang lại lợi nhuận đầu tƣ, chặt chẽ đánh giá đƣợc mức độ hiệu luật Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài pháp luật quản lý vốn đầu tƣ doanh nghiệp đối tƣợng nghiên cứu chủ yếu nguồn vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp, Luật, văn dƣới luật có liên quan đến quản lý Nhà nƣớc quan trọng việc sâu phân tích điều luật quản lý nằm Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Việc nghiên cứu đề tài điều khó với sinh viên, lên cần phải gom gọn lại cần viết, tập trung vào vấn đề giúp tơi có nghiên cứu sâu sắc đánh giá thực trạng hơn, nên có nhiều văn nói đến quản lý vốn, cịn có việc xử lý sai phạm quản lý vốn Nhà nƣớc, nhƣng đề tài làm rõ vấn đề quản lý vốn Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Vì lý thời gian có hạn quy định số trang nên viết khóa luận đề cập đến văn pháp luật có viết, cịn văn luật khác khơng có khơng có giá trị viết Phƣơng pháp nghiên cứu Chủ yếu sửa dụng phƣơng pháp nghiên cứu: phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, so sánh, thu thập thông tin, tài liệu số liệu từ nguồn kiến thức luật học Từ kiến thức đƣợc học ghế nhà trƣờng tham khảo nguồn tài liệu liên quan đến đề tài nhƣ báo chí, viết nhà nghiên cứu, từ hỗ trợ giảng viên bạn bè, nghiên cứu thật kỹ chi tiết, mong muốn nắm rõ đƣợc cách thức quản lý vốn nhà nƣớc Tôi muốn sâu vào vấn đề quản lý, phân tích hiểu rõ cách vận hành, từ đâu dẫn đến sai phạm đáng tiếc thời gian vừa qua, thấy cán bộ, ngƣời không phạm phải việc sai luật ngƣời hùng lòng nhân dân mang lại đƣợc điều đổi cho đất nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển lên nƣớc nhà, thấy đƣợc họ mang lại công lao cho đất nƣớc sao, nhƣng có sai phạm khơng thể làm ngơ phải đƣợc xử phạt nghiêm minh thấy quyền uy luật pháp Vậy vấn đề đâu, lý dẫn đến sai phạm kia, dẫn đến thất thoát tiền niềm tin nhân dân nhƣ vậy, phận nào, xáo trộn làm cho luật có mà khơng đƣợc áp dụng triệt để, quản lý để mang đến hậu nghiêm trọng nhân dân phận nộ lẫn tiếc nuối cho ngƣời đƣợc xem nhân tài, chất xám quốc gia Tơi muốn tìm hiểu tất điều trên, theo nhƣ nhận định đánh giá thân, tơi muốn nhìn nhận cách xác sâu sắc vấn đề nhức nhói mà ngƣời dân nào, cán canh cánh lòng Bố cục khóa luận Trong khóa luận ngồi phần mở đầu kết luận cịn có phần nội dung, đƣợc viết cụ thể dƣới Gồm chƣơng: - Chƣơng Khái quát chung quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp - Chƣơng Thực trạng pháp luật kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 31 ngoài, nguồn vốn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ doanh nghiệp nhà nƣớc Tiếp tục rà soát, tách bạch lĩnh vực then chốt kinh tế lĩnh vực cơng ích mà Nhà nƣớc cần nắm quyền chi phối với lĩnh vực nên huy động vốn đầu tƣ từ xã hội; xác định tỷ lệ sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp mức hợp lý nhằm thu hút nhà đầu tƣ bên ngồi thay đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp cách thực chất Tách bạch hoạt động sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, an sinh xã hội với hoạt động sản xuất, kinh doanh lợi nhuận doanh nghiệp Giao Kiểm toán Nhà nƣớc kiểm toán Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp việc sử dụng nguồn thu từ đất doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hóa giai đoạn 2011-2017, báo cáo Quốc hội kết kỳ họp thứ (tháng 5/2019) Về tổ chức, kiểm tra giám sát thực hiện, Nghị nhấn mạnh Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND địa phƣơng, doanh nghiệp nhà nƣớc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, đạo tổ chức, kiểm tra việc thực Nghị Chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc phân tán, Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu vốn doanh nghiệp, Hội đồng thành viên doanh nghiệp đƣợc phân công đại diện chủ sở hữu trực tiếp vốn nhà nƣớc DNNN Có ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp khác cịn thiếu chun nghiệp lĩnh vực có vốn đầu tƣ nhà nƣớc cịn ngƣời đại diện cơng chức nhà nƣớc kiêm nhiệm Chƣa có qui định mối quan hệ quyền quản lý vốn chủ sở hữu với quyền ngƣời đại diện Công tác giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc có phân cơng, phân cấp nhƣng hiệu công tác giám sát chƣa cao; kết giám sát xếp loại doanh nghiệp chƣa thực có tác động để nâng cao trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin hoạt động kinh doanh hiệu doanh nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ đƣa đánh sai phạm việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp giai 32 đoạn 2011-2016 (trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan); chế xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu xảy sai phạm; hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tốn Trên thực tế cịn doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh thua lỗ, vốn nhà nƣớc nhƣ 12 dự án ngành công thƣơng Chính phủ phát hiện, rõ nguyên nhân có giải pháp khắc phục, có xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan Luật quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 quy định (tại Điều 63 Xử lý vi phạm): Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật Thời gian qua với trình tăng cƣờng kiểm tra giám sát, tra, kiểm toán, sai phạm xảy đƣợc quan kiểm tra giám sát, tra, kiểm toán xem xét xử lý theo quy định pháp luật Hiệu lực, hiệu hệ thống kiểm soát nội bộ, ban kiểm soát, kiểm soát viên doanh nghiệp nhà nƣớc cịn thấp, có nơi bị vơ hiệu Có nơi Ban kiểm sốt, kiểm sốt viên chƣa phát hiện, ngăn chặn xử lý có hiệu nhƣng vi phạm rủi ro hoạt động doanh nghiệp; cịn chƣa đóng vai trị cơng cụ hữu hiệu chủ sở hữu giám sát, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, kể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng quản trị, hội đồng thành viên ban điều hành để bảo vệ quyền lợi chủ sở hữu, Nhà nƣớc Hiệu lực, hiệu công tác tra, giám sát, kiểm toán quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc hạn chế; vi phạm, yếu rủi ro không đƣợc phát kịp thời xử lý nghiêm minh Hệ thống thông tin quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nƣớc tài sản, vốn nhà nƣớc doanh nghiệp bất cập, không đầy đủ, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát quan chức Việc thực vai trò ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc hạn chế; việc giám sát, đánh giá thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ngƣời đại diện vốn cịn hiệu quả29 29 vietnambiz.vn: Chính phủ bất cập thực sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc DN 33 Thứ nhất, thực tế nhiều DN chƣa chủ động xử lý nợ Phần lớn DN có nợ tồn đọng DN có khó khăn tài Hiệu đầu tƣ nhiều DN thấp, sản phẩm đầu tƣ có khả cạnh tranh không cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng; không cân khả tài DN, phải sử dụng vốn vay ngắn hạn với lãi suất cao; máy móc thiết bị đầu tƣ lạc hậu; đầu tƣ khơng có quy hoạch, cơng tác quản lý đầu tƣ yếu dẫn đến kinh doanh thua lỗ, không trả đƣợc nợ, vốn Nhà nƣớc (nhƣ, giấy, mía đƣờng, dâu tằm tơ…) Thứ hai, quy mô tốc độ tăng trƣởng vốn chủ sở hữu số tổng cơng ty cịn nhỏ chậm, số tổng công ty hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu thấp, kinh doanh thua lỗ, DN lĩnh vực xây dựng Đồng thời, việc huy động nhiều vốn để thực đầu tƣ, đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, thành lập nhiều công ty con, công ty liên kết hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề số tập đồn, tổng cơng ty lực quản lý khả tài có hạn dẫn tới hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu cao, ảnh hƣởng khơng tốt đến lực tài hiệu sử dụng vốn DN Đặc biệt, việc số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc huy động vốn lớn, vƣợt mức khống chế theo quy định (không lần vốn chủ sở hữu) dể dẫn đến khả toán ảnh hƣởng đến an tồn tài DN Thứ ba, DN thƣờng xuyên làm nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích hiệu hoạt động chƣa cao doanh thu DN phụ thuộc nhiều vào giá dịch vụ Nhà nƣớc quy định nguồn kinh phí Nhà nƣớc đƣợc sử dụng để mua sản phẩm, dịch vụ cơng ích Thứ tƣ, DNNN hoạt động lĩnh vực nông, lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn, thua lỗ chủ yếu DN độc lập thuộc địa phƣơng Thứ năm, số DNNN chƣa thực đầy đủ chế độ báo cáo, giám sát DN với quan đại diện chủ sở hữu quan tài theo quy định Việc xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tƣ phát triển năm, hàng năm phê duyệt chủ sở hữu theo quy định DN độc lập chƣa đƣợc trọng, nên việc đầu tƣ phát triển DN gắn với phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm thiếu tính dự báo, thiếu liên kết để đáp ứng yêu cầu phát triển chung Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát tài DN chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, nên sai phạm việc đầu tƣ, quản lý tài DN khơng 34 đƣợc phát kịp thời, khả phát sinh tổn thất lớn Mặt khác, thực chế “hậu kiểm” nên quan quản lý nhà nƣớc không thực việc kiểm tra tốn báo cáo tài nhƣ trƣớc mà thay vào chế quản lý đánh giá hiệu hoạt động DNNN Tuy nhiên, chƣa có quy định chế tài cụ thể ràng buộc trách nhiệm kiểm toán viên, cơng ty kiểm tốn độc lập nhƣ chất lƣợng đội ngũ kiểm tốn viên cịn thấp, nên phản ánh cịn chƣa xác kết sản xuất kinh doanh DN Thêm vào đó, cơng tác kiểm tốn, tra nhà nƣớc cịn mang tính kế hoạch nên tính phịng ngừa rủi ro chƣa cao30 - Cùng lướt qua số vụ án nghiêm trọng gây nhiều xúc công chúng thời gian qua Khởi tố bắt tạm giam ông Đinh La Thăng + Ngày 8-12, Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ Công an định khởi tố bị can, bắt tạm giam ông Đinh La Thăng - nguyên chủ tịch hội đồng quản trị (sau hội đồng thành viên) Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN), nguyên đại biểu Quốc hội khóa XIV; ủy viên Trung ƣơng Đảng, phó trƣởng Ban Kinh tế trung ƣơng, để điều tra hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Việc thực theo định khởi tố bị can số 522/C46 ngày 8-12-2017 lệnh bắt tạm giam số 134/C46 ngày 8-12-2017 Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ Công an Quyết định số 631-QĐNS/TW theo đề nghị Đảng ủy Công an trung ƣơng Ủy ban Kiểm tra trung ƣơng Quyết định nêu rõ: Đình sinh hoạt Đảng, sinh hoạt cấp ủy (gồm sinh hoạt Ban Chấp hành trung ƣơng) ông Đinh La Thăng, ủy viên Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, phó trƣởng Ban Kinh tế trung ƣơng, từ ngày 8-12-2017 theo định khởi tố bị can số 522/C46 lệnh bắt tạm giam số 134/C46 Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ Công an Thời hạn đình đƣợc tính theo thời hạn quy định pháp luật (kể gia hạn, có) Thiệt hại 800 tỉ đồng PVN góp vốn vào Oceanbank 30 tapchitaichinh.vn: Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 35 Ơng Đinh La Thăng bị khởi tố có sai phạm thời gian làm bí thƣ Đảng ủy, chủ tịch Hội đồng thành viên Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) giai đoạn 2009-2011 Theo tài liệu tố tụng, đến thời điểm tháng 3-2014, PVN bốn cổ đơng góp vốn lớn vào OceanBank Cuối năm 2008, ơng Đinh La Thăng cịn chủ tịch Hội đồng quản trị PVN ký thỏa thuận để trở thành cổ đông, đối tác chiến lƣợc tham gia góp vốn 20% OceanBank Tổng số tiền mà PVN đổ vào OceanBank 800 tỉ đồng đến khơng thể thu hồi Tiếp đó, PVN cử cán tham gia quản trị, điều hành OceanBank Cụ thể, ông Nguyễn Xuân Sơn đƣợc PVN giới thiệu, cử làm thành viên Hội đồng quản trị kiêm chức vụ tổng giám đốc OceanBank Trong đại án OceanBank, ông Sơn bị truy tố, đƣa xét xử tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Mới đây, tháng 5-2017, Hội nghị trung ƣơng 5, 90% ủy viên trung ƣơng bỏ phiếu thi hành kỷ luật ơng Đinh La Thăng hình thức cảnh cáo cho thơi giữ chức ủy viên Bộ Chính trị khóa XII Ủy ban Kiểm tra trung ƣơng có kết luận ơng Đinh La Thăng thời gian làm bí thƣ Đảng ủy, chủ tịch hội đồng thành viên PVN phải chịu trách nhiệm ngƣời đứng đầu vi phạm, khuyết điểm ban thƣờng vụ Đảng ủy, hội đồng thành viên PVN giai đoạn 2009 - 2011 Ông Thăng phải chịu trách nhiệm ký ban hành nghị 233/NQ-ĐU ngày 17-3-2009 Đảng ủy tập đồn có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật để hội đồng thành viên, ban tổng giám đốc tập đồn tổng cơng ty thành viên định định nhiều gói thầu trái pháp luật Việc vi phạm quy chế làm việc hội đồng quản trị tập đoàn việc ký thỏa thuận tham gia góp vốn văn số 6934 ngày 18-9-2008 ông Đinh La Thăng (chủ tịch hội đồng quản trị tập đoàn) chủ tịch Hội đồng quản trị Oceanbank (có nội dung: Tập đồn tham gia góp vốn 20% trở lên; cử cán tham gia quản trị, điều hành; đề nghị đơn vị thành viên sử dụng dịch vụ Oceanbank) trƣớc Hội đồng quản trị tập đoàn họp thống nội dung Ông Thăng chịu trách nhiệm việc HĐTV ban hành nghị số 4266/NQ-DKVN góp vốn vƣợt mức quy định vào OceanBank, trái quy định Luật tổ chức tín dụng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho PVN Ơng Thăng cịn chịu trách nhiệm việc HĐTV ban hành số nghị quyết, định định nhiều gói thầu với tổng giá trị lớn, vi phạm nghị định Chính phủ; 36 tham mƣu, đề xuất Thủ tƣớng cho định nhiều gói thầu khơng bảo đảm điều kiện theo quy định pháp luật31 Đại án tiêu cực xảy Vinashin Theo án ngày 30/8/2012 Tòa phúc thẩm TAND Tối cao Hà Nội, cựu Chủ tịch tập đoàn Vinashin Phạm Thanh Bình đồng phạm bị xác định cố tình mua tàu, bán vỏ tàu nhập thiết bị công nghệ lạc hậu không đƣợc phê duyệt, gây thiệt hại gần 1.000 tỷ đồng Với việc bị tuyên phạm tội Cố ý làm trái quy định nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, ơng Bình phải chịu án 20 năm tù; ngƣời lại nhận án từ đến 19 năm Các bị cáo phải bồi thƣờng 1.100 tỷ đồng, riêng ơng Bình phải thi hành án 500 tỷ đồng Tuy nhiên, theo Tổng cục Thi hành án dân tính đến đầu năm 2016, số tiền thu đƣợc 2,4 tỷ đồng Ngoài tài sản quan thi hành án kê biên, nhà chức trách chƣa tìm thấy tài sản khác đƣơng Tổng cục cho nguyên nhân “bất lực” trình điều tra, xét xử vụ án quan chức không phong tỏa kê biên hết tài sản theo quy định Vì đến giai đoạn thi hành án, việc xác minh, xác định tài sản gặp nhiều khó khăn32 Vụ án tham ơ, cố ý làm trái Vinalines Ơng Dƣơng Chí Dũng (ngun chủ tịch Hội đồng Thành viên Tổng công ty Hàng hải Việt Nam - Vinalines) bị Tòa phúc thẩm bác kháng cáo kêu oan, tuyên án tử hình với cáo buộc phạm tội Tham ô tài sản Cố ý làm trái quy định nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Bị xác định đồng phạm giúp sức, ông Mai Văn Phúc (nguyên tổng giám đốc Vinalines) phải nhận án tử ngƣời liên quan vụ án bị tuyên mức án từ đến 22 năm tù Ông Dũng, Phúc đồng phạm bị cáo buộc chi chục triệu USD mua ụ cũ sản xuất từ năm 1965, để nhận "lại quả" từ bên bán Hiện "đống sắt vụn" chƣa lần đƣa vào sử dụng, hậu vụ án đƣợc xác định nghiêm trọng Theo án, ông Dũng Phúc ngƣời phải bồi thƣờng thiệt hại 110 tỷ đồng Các bị cáo khác liên đới bồi thƣờng tổng cộng gần 150 tỷ đồng 31 32 Báo tuổi trẻ online: khởi tố bắt tạm giam ông Đinh La Thăng vnexpress.net: Những đại án nghìn tỷ khó thu lại đƣợc tiền thiệt hại 37 Tổng số tiền phải thu hồi vụ án 360 tỷ đồng, song đến tháng 2/2016 quan thi hành án thu đƣợc 19 tỷ Theo Tổng cục thi hành án dân sự, việc xử lý tài sản kê biên để đấu giá đƣợc xúc tiến Tuy nhiên khó thu hồi đƣợc số tiền tịa tun tài sản kê biên có giá trị nhỏ nhiều, chƣa kể nhiều tài sản lại chung với ngƣời khác33 2.3 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 2.3.1 Sự cần thiết việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Đất nƣớc trình phát triển lên ngày mạnh mẽ, mơ hình kinh tế tạo cạnh tranh lành mạnh mang lại lợi ích lớn, nên việc đầu tƣ vốn Nhà nƣớc vào để làm lợi cho đất nƣớc điều cần thiết, có giới hạn định việc đầu tƣ với việc phát triển luật pháp phải đồng hành để tạo tiền đề cho nhân dân tin tƣởng, có nơi để giải bất đồng tranh chấp sai sót q trình kinh doanh, mà phần nhƣ phải nói đến việc quản lý nói đến vốn Nhà nƣớc, nhƣ đề cập nguồn vốn đề tài nhạy cảm, muốn mang đầu tƣ phải chịu trách nhiệmthống từ xuống dƣới khơng nghĩ đến sai phạm, cần có chế tài xử lý nghiêm ngạc xác, để lịng dân n tâm mà phát triển kinh tế, góp phần cho nƣớc nhà lên đƣờng cơng nghiệp hóa đại hóa Nhà nƣớc ngày hoàn thiện khâu quản lý mình, luật văn dƣới luật thông tƣ, nghị định, nghị cố gắn nhằm tạo mạng lƣới bao bọc tất nguy sai phạm xảy đƣợc xây dựng nhƣng nhƣ biết có nhiều vấn đề xảy có luật kèm theo để xử lý, nhƣ việc có án lệ từ xƣa đến nay, nói xã hội phát triển luật phát phát triển tƣơng đƣơng hay mức cao nhƣng phải hiểu không mong muốn có sai phạm, xây dựng kinh tế ngƣời cần phát triển, nên vấn đề phát sinh Nhà nƣớc cần có thời gian để đƣa biện pháp xử lý ngăn chặn cho sau này, khơng có điều hồn thiện từ lúc đầu, luật cần có thời gian để soạn thảo kiểm tra đánh giá trƣớc đƣợc Quốc hội ban hành có hiệu lực thi hành, 33 vnexpress.net: Những đại án nghìn tỷ khó thu lại đƣợc tiền thiệt hại 38 nhƣng hiểu thời gian phát triển tiếp tục lên sai phạm hay nói khoản hở luật dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng, Nhà nƣớc cố gắn để xử lý hết vấn đề muốn bảo vệ nhân dân sở pháp luật, lấy pháp luật làm sở để xử lý vụ việc, có nhiều trƣờng hợp chạy phía sau sai phạm, nhƣng cần nhìn nhận có phát triển tích cực khâu xây dựng pháp luật nhƣ đƣợc đề cập đến Theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (DN) (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2015), Nhà nƣớc đầu tƣ vốn vào DN thơng qua hình thức: (i) Đầu tƣ vốn Nhà nƣớc để thành lập DN nhà nƣớc (DNNN); (ii) Đầu tƣ vốn nhà nƣớc để bổ sung vốn điều lệ cho DNNN hoạt động; (iii) Đầu tƣ vốn nhà nƣớc để trì tỷ lệ Nhà nƣớc nắm giữ công ty cổ phần, công ty TNHH thành viên trở lên; (iv) Đầu tƣ vốn nhà nƣớc để mua lại phần toàn DN Theo số liệu báo cáo quan đại diện chủ sở hữu (các quản lý ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh), tính đến thời điểm kết thúc năm tài 2015 có 652 doanh nghiệp (DN) Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong đó, có tập đồn kinh tế; Có 76 tổng cơng ty nhà nƣớc (khơng bao gồm số liệu Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam thực tái cấu theo Nghị Bộ Chính trị, Chính phủ); Có 20 công ty TNHH Một thành viên hoạt động theo mô hình Cơng ty mẹ - cơng ty con; Có 212 Công ty TNHH Một thành viên độc lập hoạt động lĩnh vực cung ứng dịch vụ, sản phẩm công ích; Có 337 Cơng ty TNHH Một thành viên độc lập hoạt động sản xuất kinh doanh thƣơng mại Qua phân tích, đánh giá số liệu từ báo cáo quản lý ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho thấy, tổng tài sản DN năm 2015 3.043.687 tỷ đồng, tăng 1% so với thực năm 2014 Tỷ trọng tài sản cố định bình quân chiếm 35% tổng tài sản Trong đó, khối tập đồn, tổng cơng ty, cơng ty mẹ - cơng ty có tổng tài sản 2.821.006 tỷ đồng, chiếm 93% tổng tài sản; công ty TNHH Một thành viên độc lập lại chiếm 7% tổng tài sản Vốn chủ sở hữu DN 1.376.236 tỷ đồng, tăng 8% so với năm 2014 (xét số lƣợng 652 DNNN có năm 2015) Trong đó, khối tập đồn, tổng cơng ty, cơng ty mẹ - công ty 1.254.899 tỷ đồng, tăng 8% so với năm 2014, chiếm 91% tổng vốn chủ sở hữu (Tập đoàn 901.613 tỷ đồng, tăng 5% so với năm 2014; khối tổng công ty 322.907 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 39 2014) Tổng doanh thu DN năm 2015 đạt 1.588.326 tỷ đồng, tƣơng đƣơng với mức thực năm 2014 Nhƣ vậy, qua đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN DN có vốn Nhà nƣớc năm 2015 cho thấy, bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, nhƣng DNNN nỗ lực thực nhiệm vụ đƣợc giao; Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DN, tập đoàn, tổng cơng ty nhà nƣớc có chuyển biến tích cực; Tình hình tài lành mạnh hơn, vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào DN đƣợc bảo tồn phát triển, đóng góp số thu cho ngân sách nhà nƣớc góp phần ổn định kinh tế vĩ mô tăng trƣởng kinh tế Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận trƣớc thuế/vốn chủ sở hữu phản ánh khả sinh lời DN đạt mức Quan trọng hơn, việc huy động vốn hầu hết DN nằm giới hạn quy định (không vƣợt lần vốn chủ sở hữu) nên tình hình tài DN đƣợc an tồn khả bảo toàn vốn cao Các DNNN, DN có vốn góp nhà nƣớc đóng vai trị chủ yếu việc thực nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; số DNNN hoạt động lĩnh vực nhƣ: Dịch vụ viễn thông, đầu tƣ kết cấu hạ tầng, phát huy đƣợc mạnh kinh tế thị trƣờng34 2.3.2 Kiến nghị góp phần nâng cao hiệu Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào hoạt động sản xuất kinh doanh DN nay, cần triển khai thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nƣớc, DNNN rà soát, xác định lại nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh Tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc tập trung vào kinh doanh ngành ngành liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Xây dựng Chiến lƣợc phát triển đến năm 2025, tầm nhiền đến năm 2030 phù hợp với chiến lƣợc phát triển ngành, nhu cầu thị trƣờng, khả cân đối giải pháp vốn đầu tƣ cho giai đoạn lực trình độ quản lý 34 Bài viết Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 40 Bên cạnh đó, tập đồn kinh tế, tổng công ty, DNNN xây dựng phƣơng án tái cấu mà trọng tâm công tác xếp lại DN, cổ phần hóa, thối vốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Rà sốt bổ sung xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động DN làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát tăng hiệu hoạt động DN; Xây dựng phƣơng án tổ chức sản xuất kinh doanh, triển khai tái cấu DN thành viên để thực chun mơn hóa, phân công, hợp tác, không dàn trải, phân tán nguồn lực, tránh cạnh tranh nội theo hƣớng sáp nhập, hợp DN thành viên kinh doanh ngành nghề Triển khai thực thoái vốn theo kế hoạch đƣợc duyệt giai đoạn 20162020 DN khác theo quy định tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nƣớc vốn đầu tƣ vào lĩnh vực nhạy cảm Triển khai công tác cổ phần hóa DN theo tiêu chí, danh mục, phân loại DNNN đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy định pháp luật hành Thứ hai, tổ chức kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, tra định kỳ việc chấp hành pháp luật thực mục tiêu, chiến lƣợc, kế hoạch nhiệm vụ đƣợc giao, đánh giá hiệu hoạt động công ty con, cán quản lý DN; kịp thời chấn chỉnh sai phạm Nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động công ty liên kết, thông qua ngƣời đại diện phần vốn DN cổ đông tham gia vào định Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị theo quy định pháp luật hành Việc có luật quản lý vấn đề nhƣng áp dụng vào thực tiễn nhƣ lại vấn để khác, việc ngƣời có thẩm quyền định phải thật cƣơng khâu triển khai Không thể văn pháp luật đƣợc đƣa nhƣng khâu vào thực tế lại cách xa với lý thuyết, cần cho nhân dân biết đƣợc mức độ uy quyền pháp luật nhƣ nào, nhƣ cần có ngƣời mang luật đến gần áp dựng cách triệt để, không lơ khâu giám sát thực hiện, để luật nằm giấy, mà luật phải sâu vào lòng dân trở thành thƣớc đo cho vấn đề mà luật quy định Thứ ba, quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nƣớc DN cổ phần hóa thơng qua ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc đôn đốc DN cổ phần thực nghiêm quy định đăng ký lƣu ký, đăng ký giao dịch, đăng ký niêm yết thị trƣờng chứng khốn theo quy định Cần có tách bạch rõ ràng để áp dụng quy định luật vào khâu quản lý, để chồng chéo quy định dẫn đến không đồng gây 41 khó khăn cho Nhà nƣớc khâu giám sát xử lý sai phạm xảy ra, nên cổ phần hóa cần phải nghiêm chỉnh chấp hành việc đăng ký niêm yết thị trƣờng với quy định Thứ tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát DNNN Đẩy nhanh việc minh bạch, nên cơng khai hóa thơng tin hoạt động DNNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc Nhân dân biết DNNN, hay nói cách khác hiểu nhƣ chế hoạt động, nguồn vốn, lợi nhuận, thuế, luật cần có cơng khai, minh bạch để có sai phạm xảy hay có việc vơ ý làm trái pháp luật có góp ý từ nhân dân, việc cơng khai nhƣ mang lại lịng tin cho nhân dân nhƣ đƣợc tham gia vào việc quản lý đất nƣớc, ngƣời dân có trách nhiệm yên tâm với hoạt động Nhà nƣớc Thứ năm, tăng cƣờng trách nhiệm lãnh đạo bộ, ngành, địa phƣơng, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc việc thực phƣơng án xếp, cổ phần hóa, tái cấu DN đƣợc phê duyệt Có thể nói, với đạo Đảng, Chính phủ phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, quan, đơn vị liên quan cơng tác giám sát tài đầu tƣ quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc DN góp phần giúp DNNN nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh thời gian tới Qua đó, nâng cao sức cạnh tranh hƣớng đến mục tiêu phát triển bền vững, tạo tiền đề vững góp phần thực cao mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 202035 35 tapchitaichinh.vn: Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để máy quản lý đƣợc lâu dài, bền vững hiệu cần có thống xây dựng cách cụ thể, đồng với trí đồng thuận Việc quản lý tập trung vào lĩnh vực định, can thiệp vào nơi phải đƣợc đầu tƣ theo kế hoạch, quy định nhà nƣớc Để cơng việc có hiệu cách cao thiết khâu phải đồng bộ, quản lý phải có liên kết đƣợc giao trách nhiệm kỹ Tinh thần làm việc phải đạt mức cao nhất, phải có quan tâm sâu sắc kiểm tra thƣờng xun Cần có nhìn nhận đánh giá xác, khách quan mặt đạt đƣợc văn pháp luật áp dụng vào đời sống Đƣa đƣợc hạn chế tìm giải pháp phát huy hiệu áp dụng pháp luật nội dung chủ yếu xoay quanh chƣơng Cần có tách bạch rõ ràng để áp dụng quy định luật vào khâu quản lý, để chồng chéo quy định dẫn đến khơng đồng gây khó khăn cho Nhà nƣớc khâu giám sát xử lý sai phạm xảy ra, nên cổ phần hóa cần phải nghiêm chỉnh chấp hành việc đăng ký niêm yết thiị trƣờng với quy định 43 KẾT LUẬN Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhầm hiểu nắm rõ cách nhà nƣớc đầu tƣ vốn vào doanh nghiệp, việc quản lý nguồn vốn theo luật nhƣ nào, tính hợp lý phát triển qua giai đoạn kinh tế Nguồn vốn để nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp phần lớn nguồn thu thuế từ dân, với tƣ cách công dân đất nƣớc muốn biết hiểu việc đầu tƣ sao, quản lý nhƣ nào, hiệu sao, điểm tích cực cịn phần hạn chế, bên cạnh với kiến thức tơi đƣợc học tơi muốn góp phần vào việc đƣa kiến nghị góp phần để luật ngày đƣợc áp dụng hiệu từ góc độ thân Nhƣ biết kinh tế phát triển mạnh mẽ xuất phát từ việc tự phát ngƣời xã hội, ln có khác từ cách nhìn nhận mõi cá nhân, nên để có thống cần có luật để làm theo, việc tính tốn cơng việc hiệu khả thi cần có giám sát hay cịn đƣợc coi quản lý, quản lý từ lúc chƣa bắt đầu mang lại lợi nhuận đầu tƣ, chặt chẽ đánh giá đƣợc mức độ hiệu luật Đây đề tài có khối lƣợng kiến thức lớn, sinh viên học luật mong muốn tìm hiểu cho tơi cảm giác thú vị ý nghĩa, nhƣng kiến thức thân có giới hạn nên nghiên cứu đƣợc phần vấn đề đề tài, mong góp ý, đánh giá nhận xét từ phía chun môn 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Quốc hội (2014) Luật số: 69/2014/QH13 Luật quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Quốc hội (2013) Luật số: 43/2013/QH13 Luật Đấu thầu 2013 3.Quốc hội (2015) Luật số: 83/2015/QH13 Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 Chính Phủ (2016) Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 hoạt động đầu tƣ, quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc DN phạm vi toàn quốc năm 2015 Bộ Tài (2014) Thơng tƣ số 28 /2014/TT-BTC ngày 25 tháng năm 201 tài cính hƣớng dẫn chế quản lý tài quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng 2014 Chính phủ (2015) Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp năm 2015 Chính phủ (2013) Nghị định 71 đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ 2013 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2015) Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP ngày 28/10/2015 nghị quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng án lệ Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thủ tƣớng Chính phủ (2016) Quyết định số: 58/2016/QĐ-TTg tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc danh mục doanh nghiệp nhà nƣớc thực xếp giai đoạn 2016 – 2020 10 Chính phủ (2007) Nghị định số: 138/2007/NĐ-CP tổ chức hoạt động quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 37 /2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 138/2007/nđ-cp ngày 28 tháng năm 2007 tổ chức hoạt động quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng B Sách_ Tạp Chí 45 Lƣơng Thanh Bình (2014), Vai trị DNNN vấn đề cần thay đổi, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12/2014, tr.22-24 Phạm Thị Vân Anh (2014), Quản lý, sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc doanh nghiệp: Thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Tài số 10-2014 Phạm Minh Ngọc (2015), Quản lý sử dụng vốn, tài sản DNNN: chƣa có giải pháp C Tài Liệu Internet 1.Các website: tapchitaichinh.vn; duthaoonline.quochoi.vn… baomoi.com: Quy định đầu tƣ vốn Nhà nƣớc vào doanh nghiệp baomoi.com: Mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp tapchitaichinh.vn: viết Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp tuoitre.vn: báo tuổi trẻ online ngày tháng 12 năm 2017 tapchitaichinh.vn: Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 7.baochinhphu.vn: Quốc hội thông qua nghị quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp vietnambiz.vn: Chính phủ bất cập thực sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc DN doisongphapluat.com: Vốn nhà nƣớc doanh nghiệp gồm khoản ... 2.1.1 Luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp? ??……………………20 2.1.2 Các văn luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp? ??24 2.2 Nội dung điều chỉnh quản lý vốn Nhà nƣớc Luật quản lý, sử dụng vốn. .. tệ Quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp việc quản lý nguồn vốn cách hợp lý hiệu đầu tƣ vào doanh nghiệp 1.1.2 đặc điểm quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Thứ đối tư? ??ng quản lý vốn. .. thiện pháp luật quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 5 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp