Trên cơ sở vận dụng những quan điểm, phương pháp luận của triết học, của lý luận chung về nhà nước và pháp luật, để làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý vốn[r]
(1)Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
Ninh Thị Hạnh
Khoa Luật
Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật Kinh tế; Mã số 60 38 01 07 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương
Năm bảo vệ: 2014
Keywords Quản lý vốn; Vốn nhà nước; Doanh Nghiệp; Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế
Content
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
Doanh nghiệp cơng cụ thực sách cơng nghiệp hóa, chuyển đổi cấu kinh tế lên bước phát triển cao hơn, giá trị gia tăng cao Ngoài ra, kinh tế nhà nước, bao gồm doanh nghiệp, giữ vai trò chủ đạo kinh tế, nên doanh nghiệp luôn coi xương sống kinh tế
(2)trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, ngược lại theo số liệu Tổng cục Thống kê, "thành tích" nộp ngân sách DNNN góp vốn lại khiêm tốn Từ năm 2000 đến 2008, thu ngân sách từ DNNN góp vốn giảm từ 21,7% xuống cịn 6,43%, khu vực tư nhân tăng từ 11,61 % lên 20,96 % Cũng theo báo cáo kiểm tốn tài với doanh nghiệp vừa qua, biết tới doanh nghiệp lớn Tập đồn Cao su Việt Nam, Tổng cơng ty Cơ khí Xây dựng, Tổng cơng ty Cơng trình giao thơng 6, Tổng Công ty Cà phê,… hay Vinashin, Vinaline điển hình cho việc sử dụng vốn nhà nước hiệu quả, thực trạng thua lỗ, nợ đọng lên tới số lớn, gây đáng lo ngại cho cá nhân nói chung tổ chức, doanh nghiệp, quan có thẩm quyền việc đầu tư vốn cho DNNN góp vốn
Bên cạnh đó, ngày 01/07/2010 Luật DNNN 2003 thức hết hiệu lực, Chính phủ ban hành văn pháp lý hướng dẫn cổ phần hóa, chuyển đổi DNNN sang loại hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường DNNN sau chuyển đổi có hành lang pháp lý rộng hơn, tự chủ cao hơn, động hơn, nhiên việc chuyển đổi tạo lỗ hổng pháp lý việc thực quyền nghĩa vụ trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu công ty chuyển đổi sang mơ hình cơng ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP chưa có quy định pháp lý điều chỉnh, dù chuyển đổi mơ hình, thực chất doanh nghiệp hoạt động vốn nhà nước, nhiên danh nghĩa lại doanh nghiệp hoạt động điều chỉnh Luật Doanh Nghiệp 2005, việc khuyết thiếu quy định pháp lý cụ thể dẫn tới nhà nước phải quản lý chặt chẽ hơn, khác với doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp
Xuất phát thực trạng quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn
2 Tình hình nghiên cứu
(3)Luận án tiến sĩ: "Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước", tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, năm 2009 Với nội dung đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm quản lý có hiệu vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2009 Bộ tài Chính PGS.TS Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài "Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020", nhiên đề tài nghiên cứu khoa học đề cập sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp góc độ quản lý nhà nước mà khơng nghiên cứu góc độ quản lý chủ sở hữu
Luận án tiến sĩ "Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam" tác giả Nguyễn Xuân Nam, năm 2005 Nội dung chủ yếu cơng trình đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi chế quản lý vốn tài sản tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam
Tóm lại, nghiên cứu vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước thực thời gian qua Tuy nhiên, nghiên cứu điển hình nêu tiếp cận góc độ kinh tế quản lý vốn, phạm vi doanh nghiệp cụ thể Vì vậy, chưa khái quát tranh tồn cảnh cơng tác quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, sách pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, điều dẫn đến việc thiếu quan trọng để phủ Việt Nam thiết lập khn khổ sách để thực tốt vai trị quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư Trong bối cảnh đó, tác giả chọn "Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam" đề tài nghiên cứu
3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn
Mục đích nghiên cứu luận văn:
(4)Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp từ góc độ thực quyền chủ sở hữu nhà nước
Thứ ba, sở luận khoa học nghiên cứu, luận văn đưa định hướng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam
Nhiệm vụ luận văn:
- Xác định nội dung làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, định nghĩa có liên quan tới đầu tư vốn nhà nước vào hoạt động kinh doanh, thẩm quyền chủ sở hữu nhà nước hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, phân phối lợi nhuận vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hoạt động giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, khái lược quy định pháp luật hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
- Phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
- Từ vướng mắc, bất cập lý luận thực trạng đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
4 Phương pháp nghiên cứu
Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp luận triết học, lý luận chung nhà nước pháp luật, để làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nay, luận văn thực phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, việc sử dụng tổng hợp phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê, thực tiễn luận văn đánh giá đắn khách quan tượng trình kinh tế, sách biện pháp thực làm sở đề xuất quan điểm giải pháp có ý nghĩa thực tiễn
5 Phạm vi nghiên cứu
(5)nghiệp Việt Nam
6 Kết cấu luận văn
Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương:
Chương 1: Lý luận vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp pháp luật điều chỉnh
Chương 2: Thực trạng pháp luật vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
Chương 3: Định hướng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam
Reference
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 220/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng dẫn thực hiện số điều Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội
2 Bộ Tài (2014), Quy chế hoạt động người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp (ban hành kèm theo Thông tư số 21/2014/TT-BTC Bộ Tài ngày 14/2/2014), Hà Nội
3 Chính phủ (2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 ban hành quy chế quản lý tài Công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp khác, Hà Nội
4 Chính phủ (2005), Nghị định 145/2005/NĐ-CP ngày 21/11/2005 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/9/2001 Chính phủ chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Hà Nội
(6)6 Chính phủ (2005), Quyết định số 152/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/ 2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều lệ hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội
7 Chính phủ (2007), Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội
8 Chính phủ (2007), Quyết định 183/2007/QĐ-TTg ngày 27/11/2007 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội
9 Chính phủ (2010), Nghị định 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/2010 chuyển đổi Công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội
10 Chính phủ (2011), Quyết định 14/2011/QĐ-TTg ngày 04/03/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội
11 Chính phủ (2011), Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 19/03/2010 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội
12 Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiêp, Hà Nội
13 Chính phủ (2013), Nghị định số 183/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Hàng khơng Việt Nam, Hà Nội
14 Chính phủ (2014), Nghị định số 28/2014/NĐ-CP ngày 10/04/2014 quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam, Hà Nội
15 Chính phủ (2013), Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/06/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài đối với doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội
16 Chính phủ (2013), Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/07/2013 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội
17 Chính phủ (2014), Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (sau gọi tắt SCIC), Hà Nội
(7)19 Nguyễn Đình Cung (2014), "Bán doanh nghiệp nhà nước, mua?", http://www.doanhnhansaigon.vn, ngày 10/04/2014
20 Trần tiến Cường (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội
21 Nguyễn Thị Dung (2009), "Bản chất chế thực thi quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước", Luật học, (7), (110), tr 8-13
22 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (2011), Tiếp cận thông tin: Pháp Luật thực tiễn giới Việt Nam quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
23 Phan Thị Thanh Hòa (2010), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội
24 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
25 Bùi Văn Huyền (2009), "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Xingapo", Nghiên cứu kinh tế, 11(378), tr 63-72
26 Cầm Văn Kình (2014), "Tập đoàn Cao su lỗ: Đề nghị lấy vốn nhà nước giải quyết",
http://tuoitre.vn, ngày 07/11/2014
27 Võ Đại Lược (2011), Kinh tế Việt Nam lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội
28 Quang Minh (2010), "Ai thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước",
Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 23/9/2010
29 Đinh Tuấn Minh, Nguyễn Văn Thịnh, Thuận Nguyễn (2014), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Cịn ngun mối lo quản trị", http://tuoitre.vn, mgày 07/11/2014
30 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội
31 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội
33 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội
34 SCIC (2010), Định hướng phát triển giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội
35 SCIC (2013), "Phát huy hiệu mơ hình quản lý vốn nhà nước", http://www.scic.vn, ngày 17/01/ 2013
(8)37 Đinh Dũng Sỹ (2002), Giáo trình Luật tài Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
38 Bùi Văn Tần Vũ Văn Ninh (2013), Giáo trình Tài doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội
39 Nguyễn Bích Thủy (2008), "Đề cao trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước", Xây dựng, (6), tr 1-3
40 Phạm Doãn Tiên (2014), "Tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Nhìn từ Bộ Giao thơng Vận tải", http://www.tapchitaichinh.vn, ngày 14/04/2014
41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội
42 Trần Anh Tuấn (2012), "Doạnh nghiệp nhà nước thua lỗ: Thất bại Ban kiểm soát",
http://vef.vn, ngày 30/05/2012
43 UNIDO 2013 (2014), "Báo cáo kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn nhà nước", Tài chính, (10), tr 1-10
44 Phạm Thị Tường Vân (Chủ biên) (2014), Đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội
45 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội
46 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2014), "Kinh nghiệm quản lý đầu tư, kinh doanh vốn số quốc gia", http://www.ciem.org.vn, ngày 13/11/2014
47 Anh Việt (2014), "SCIC bước sang giai đoạn mới", http://tinnhanhchungkhoan.vn, ngày 26/7/2014
Tiếng Anh
, ng , ngà ,