Nghiên Cứu Sự Tham Gia Của Người Dân Trong Phát Triển

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN DUY NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN DUY NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dƣơng THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lị Văn Duy ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp tơi có kiến thức hồn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành tốt Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa sau đại học, thầy cô giáo trường truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập làm Luận văn tốt nghiệp trường Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt Luận văn Dù cố gắng trình thực song Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế sai sót, tơi mong nhận nhiều góp ý thầy bạn để giải pháp, kiến nghị, đề xuất Luận văn áp dụng ngồi thực tiễn đạt kết cao TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lò Văn Duy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HỘP viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN GTNT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm GTNT 1.1.3 Vai trị giao thơng phát triển nơng thôn 10 1.1.4 Mối quan hệ tham gia người dân với phát triển GTNT 11 1.1.5 Đặc điểm tham gia cộng đồng phát triển đường GTNT 12 1.1.6 Nghiên cứu tham gia người dân phát triểnGTNT 13 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng xây dựng GTNT 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm nước 22 1.2.2 Kinh nghiệm nước 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 25 iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 27 2.3 Chọn điểm nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 28 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 30 2.4.3 Phương pháp phân tích đánh giá 30 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.5.1 Chỉ tiêu đánh giá phát triển GTNT 31 2.5.2 Chỉ tiêu tham gia cộng đồng phát triển GTNT 31 Chƣơng THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN GTNT TẠI HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 32 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.3 Những yếu tố văn hóa, xã hội 35 3.1.4 Những yếu tố kinh tế 37 3.2 Thực trạng hệ thống GTNTtại huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 39 3.3 Thực trạng tham gia người dân xây dựng GTNT huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 42 3.3.1 Thực trạng tham gia người dân định vấn đề xây dựng đường GTNT 42 3.3.2 Sự tham gia đóng góp nguồn lực cho xây dựng GTNT 53 3.3.3 Sự tham gia kiểm tra, giám sát cơng trình giao thông 60 3.3.4 Sự tham gia nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình 64 3.4 Yếu tố ảnh hướng tới tham gia cộng đồng người dân phát triển GTNT huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 70 v 3.5 Đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế tham gia cộng đồng phát triển GTNT huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 77 3.5.1 Những kết đạt 77 3.5.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 79 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 83 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu tham gia người dân phát triển địa bàn huyện Nậm Nhùn đến năm 2020 83 4.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển giao thông địa bàn huyện Nậm Nhùn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 83 4.1.2 Định hướngtăng cường tham gia người dân phát triển giao thông 83 4.1.3 Mục tiêu, phương hướng tham gia người dân phát triển giao thông 84 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tham gia người dân phát triển GTNT địa bàn huyện Nậm Nhùn 85 4.2.1 Bổ sung, hồn thiện chế, sách nâng cao hiệu tham gia người dân phát triển GTNT 85 4.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đến người dân phát triển GTNT 87 4.2.3 Tạo chế cho tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường GTNT 88 4.2.4 Huy động tối đa tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường GTNT 89 4.2.5 Xây dựng phong trào, thi đua, khen thưởng 90 4.2.6 Đa dạng hóa hình thức cộng đồng tham gia xây dựng GTNT 91 4.2.7 Nâng cao nhận thức, trình độ, thu nhập, hiểu biết người dân xây dựng GTNT 92 4.3 Kiến nghị 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FDI Đầu tư trực tiếp nước GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NTM Nơng thơn ODA Hỗ trợ phát triển thức QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ-BXD Quyết định - Bộ xây dựng QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng phủ QĐ-UB Quyết định- Ủy ban TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Tp Thành phố TT-BTC Thông tư - Bộ tài TT-BXD Thơng tư - Bộ xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng số lượng đối tượng điều tra 30 Bảng 3.1: Các tuyến đường trọng điểm Huyện Nậm Nhùn 39 Bảng 3.2: Một số tiêu công trình GNTN Chang Lai Hà 43 Bảng 3.3: Người dân cung cấp thông tin xây dựng đường GTNT 43 Bảng 3.4: Kênh cung cấp thông tin cho người dân đường GTNT 44 Bảng 3.5: Nội dung tham gia người dân xây dựng đường GTNT 45 Bảng 3.6: So sánh tham gia cộng đồng giai đoạn trước xây dựng hai cơng trình 50 Bảng 3.7: Mức độ tham gia người dân lập kế hoạch xây dựng 51 Bảng 3.8: Một số tiêu thực hai cơng trình xã Lê Lợi 54 Bảng 3.9: Đóng góp cộng đồng thi cơng xây dựng cơng trình 57 Bảng 3.10: Sự tham gia cộng đồng kiểm tra, giám sát cơng trình 61 Bảng 3.11: Mức độ tham gia cộng đồng việc kiểm tra,giám sát 62 Bảng 3.12: Số lượng cơng trình phân theo hình thức quản lý 64 Bảng 3.13: Tình hình quản lý sử dụng, tu, bảo dưỡng hai cơng trình 67 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân đầu người qua năm 70 Bảng 3.16: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ 71 Bảng 3.17: Tầm quan trọng công tác tuyên truyền 77 Bảng 3.15: Tỷ lệ giá trị đóng góp cộng đồng theo quy mơ cơng trình bước công việc chủ yếu 79 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HỘP Hộp 3.1: Phỏng vấn sâu: Ơng Lị Văn Sinh - Chủ tịch UBND xã Lê Lợi 63 Hộp 3.2: Phỏng vấn sâu:Bà Lị Thị Thắm -Cán địa xã Lê Lợi 63 Hộp 3.3: Phỏng vấn sâu: Ông Lò Văn Then - Trưởng Chang, xã Lê Lợi 72 Hộp 3.4: Phỏng vấn sâu: Ông Hỏ Văn Tâm- Người dân Chang, xã Lê Lợi 72 Hộp 3.5: Phỏng vấn sâu: Bà Lò Thị Thắm, cán địa xã Lê Lợi 76 Hộp 3.6: Phỏng vấn sâu: Ông Mai Văn Thắng, cán Phòng Kinh tế Hạ tầng Huyện Nậm Nhùn, phụ trách vấn đề GTNT 76 Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức thực giai đoạn trước xây dựng trình đường GTNT xã Lê Lợi 49 Sơ đồ 3.2: Cây vấn đề nội dung cộng đồng không tham giatrong giai đoạn trước xây dựng cơng trình đường GTNT 82 Sơ đồ 3.3: Cây vấn đề thể sở tham gia cộng đồng giai đoạn trước xây dựng cơng trình đường GTNT 82 88 (thông qua Sở Giao thơng vận tải) khoản kinh phí đáng kể để phổ biến kiến thức đường GTNT quản lý, bảo dưỡng đường GTNT cho người dân Do nguồn kinh phí cịn hạn hẹp, tránh lãng phí, quyền địa phương sử dụng phận chun mơn (như cán phịng Kinh tế Hạ tầng huyện, cán UBND xã đào tạo) để mở lớp tập huấn ngắn hạn chỗ cho cộng đồng hưởng lợi Có am hiểu kiến thức xây dựng quản lý đường giao thơng người dân tham gia thực chất hơn, có hiệu mà khơng bị hình thức 4.2.3 Tạo chế cho tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường GTNT Thực tế cho thấy, thiếu hướng dẫn cụ thể để quản lý tốt lĩnh vực xây dựng quản lý, khai thác cơng trình đường giao thơng Trong thời gian tới cần khắc phục yếu điểm để việc quản lý vào khuôn khổ tạo tiền đề cho nội dung khác Chính quyền địa phương cần xây dựng quy chế đầu tư chi tiết nhằm cụ thể hóa Nghị quyết, định, thị cấp cho cơng trình đường giao thơng quy trình chặt chẽ khoa học để cộng đồng có pháp lý triển khai - Đối với giai đoạn trước xây dựng: Cần phải dựa vào thực tế địa phương ý kiến, nguyện vọng cộng đồng Không nên mắc bệnh quan liêu, không kiểm tra tình hình thực tế, đầu tư khơng lúc, chỗ gây lãng phí tiền Nhà nước nhân dân Do vậy, có quy định có tham gia cộng đồng xác định cần thiết phải đầu tư, ví dụ trước định đầu tư, phải có tổng hợp ý kiến, nguyện vọng cộng đồng nơi chuẩn bị cho xây dựng đường giao thơng Có quy định rõ ràng quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân UBND xã, trưởng thôn, nhân dân thôn Cần tôn trọng quyền làm chủ nhân dân thông qua việc quy định cộng đồng biết mà phải bàn, định 89 vấn đề quan trọng lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn đơn vị thi công, thông qua thiết kế, thơng qua thức huy động mức đóng góp Đồng thời có quy định để người dân tham gia giám sát trình khảo sát đơn vị tư vấn Thậm chí sau sản phẩm khảo sát, thiết kế hoàn thành phải quan chuyên mơn thẩm định, lấy ý kiến tham gia, góp ý cộng đồng nơi xây dựng.Đối với giai đoạn thi công xây dựng: Giai đoạn thi công xây dựng giai đoạn định chất lượng cơng trình, cơng trình khơng bảo đảm chất lượng phần lớn ngun nhân giai đoạn Có quy định cụ thể tham gia cộng đồng giúp chất lượng cơng trình tốt hơn, hiệu Đối với giai đoạn quản lý, khai thác: Do việc quản lý mang nặng tính chất áp đặt từ xuống, không bám sát thực tế thiếu quy định rõ ràng, phù hợp với thực tế phát triển Cần phân cấp cách triệt để, giao cho cộng đồng hưởng lợi trực tiếp quản lý đường giao thông, không kể nguồn vốn hay hình thức đầu tư nào, quanquản lý Nhà nước có chức hướng dẫn, theo dõi, giám sát 4.2.4 Huy động tối đa tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường GTNT Với hình thức Nhà nước nhân làm mức độ cộng đồng hưởng lợi sẵn sàng tham gia cao cơng trình Nhà nước đầu tư hồn tồn Cộng đồng sẵn sàng tham gia, tham gia đóng góp cơng sức tiền để xây dựng cơng trình người dân mong muốn tham gia muốn việc lại tốt hơn, chất lượng sống tốt hơn, hồn thành họ có ý thức sở hữu có quyền trách nhiệm tài sản họ Vì vậy, cần huy động tối đa tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thông Sử dụng công cụ, phương pháp khoa học, hợp lý linh hoạt nhằm huy động tham gia cộng đồng đạt hiệu Việc huy động tham gia cộng đồng xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình địi hỏi phải có 90 phương pháp thực tiễn khoa học phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, tạo cho tham gia cộng đồng có tính tự giác cao Trong q trình huy động cần có sách ưu tiên cho hộ nghèo, hộ neo đơn, hộ khó khăn tạo thêm việc làm cho cộng đồng hưởng lợi Đồng thời huy động tham gia đông đảo tổ chức xã hội cộng đồng vào xây dựng quản lý đường giao thông Chi hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Cần dựa vào hoạt động tổ chức để thực huy động tham gia cộng đồng hưởng lợi, cho phép nâng cao hiệu tham gia, đồng thời lồng ghép hoạt động cộng đồng hoạt động đoàn hội khác 4.2.5 Xây dựng phong trào, thi đua, khen thưởng Để đạt mục tiêu đề ra, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Nậm Nhùn cần thực nhiều chế thi đua, khen thưởng để khích lệ xã xây dựng đường giao nơng thơng đạt tiêu chí giao thơng tiêu chí quốc gia nông thôn Công tác khen thưởng thực linh hoạt để kịp thời ghi nhận, biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích phong trào xây dựng nơng thơn để khích lệ phong trào Bên cạnh chế động viên kịp thời địa phương hoàn thành xuất sắc tiêu chí, phấn đấu đích sớm xây dựng đường GTNT UBND tỉnh, huyện cần ban hành quy chế xét khen thưởng thành tích xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015, đề xuất nội dung thưởng cơng trình phúc lợi hình thức khen thưởng khác phù hợp với điều kiện tỉnh tặng Cờ thi đua, tặng Bằng khen Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện sơ kết, tổng kết hàng năm Thêm vào đó, cần có hình thức khen thưởng kịp thời Tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tích cực tham gia xây dựng, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát cơng trình giao thơng bản, xã địa bàn huyện 91 4.2.6 Đa dạng hóa hình thức cộng đồng tham gia xây dựng GTNT Như vậy, mục tiêu đặt từ đến năm 2020 lớn, tiêu chí nơng thơn GTNThuyện Nậm Nhùnđạt 60% số xã đạt xã nông thôn Hướng tới, quan trọng huy động nguồn lực Trung ương địa phương đầu tư GTNT; ngành Trung ương cần tính tốn để tăng thêm nguồn lực, lồng ghép vốn chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn khác (ODA, nhà tài trợ…) Việc bố trí vốn ngân sách địa phương, tỉnh, thành cần chủ động ý đến vùng, ưu tiên cho xã miền núi, tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn, thu ngân sách thấp Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; Đa dạng hóa hình thức xã hội hóa, nghiên cứu áp dụng hình thức cơng - tư đường GTNT, đó: (i) Áp dụng hình thức BT theo hướng DN bỏ kinh phí xây dựng đường, quyền trả nhà đầu tư đất, cho khai thác vật liệu xây dựng hình thức khác; (ii) Áp dụng hình thức BOT việc xây dựng đường huyện, đường có lưu lượng lớn cơng trình bến phà, cầu phao, bến xe hạng mục khác có khả thu hồi vốn trực tiếp; áp dụng sách ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; (iii) Kết hợp giải phóng mặt để tạo quỹ đất thương mại dịch vụ giao thông vận tải để chuyển nhượng, cho thuê tạo thêm vốn cho phát triển đường GTNT; Bên cạnh đó, cần tích cực vận động người dân tham gia vào công xây dựng GTNT, nhiên huy động phải vừa sức dân, vùng nghèo ngân sách chủ yếu Nhân rộng mơ hình điển hình, hoạt động có hiệu như: Nhân dân tự tổ chức thực Nhà nước hỗ trợ vốn, vật liệu (xi 92 măng, sắt thép); thành lập tổ đội thi cơng miễn phí dân ni Tích cực kêu gọi, vận động hảo tâm kiều bào nước ngồi thơng qua hội đồng hương; DN hoạt động, kinh doanh địa bàn, cán cơng tác gương mẫu đóng góp kinh phí để làm đường GTNT cho quê hương 4.2.7 Nâng cao nhận thức, trình độ, thu nhập, hiểu biết người dân xây dựng GTNT a Nâng cao nhận thức người dân Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng người nhân tố định phát triển Đối với nông thônnước ta nay, việc quan trọng đưa KHKT vào sản xuất nôngnghiệp Muốn vậy, cần quan tâm tới việc nâng cao trình độ dân trí để người dân nắm bắt TBKT Đồng thời, chủ trương Đảng Nhà nước ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Muốn nâng cao trình độ người dân cách tồn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cần đào tạo trang bị kiến thức, kỹ hoạt động thôn, xóm Các cán từ thị xã đến xã cán Ban quản lý cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao tiến KHKT tới bà nhằm nâng cao trình độ người dân sản xuất Tổ chức cho người dân tham quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh địa phương khác tỉnh Khuyến khích người dân tự học hỏi lẫn nhau, giúp đỡ tiến Khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến, nói rõ nhu cầu quan điểm họ buổi họp thôn với mục tiêu 100% hộđều tham gia hoạt động Nói cách khác, người dân cần phát huy tinh thần tham gia lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát hoạtđộng triển khai đạt kết tốt 93 b Nâng cao thu nhập cho người dân Để nâng cao khả tham gia đóng góp người dân q trình xây dựng nơng thơn mới, trước tiên cần nâng cao thu nhập cho cáchộ nông dân Bằng sách nhà nước địa phương sách giải lao động việc làm nơng thơn, đa dạng hóa ngành nghề nơng thơn, phát triển nơng nghiệp hàng hóa bền vững…tạo thêm nguồn thu nhập cho người dân…Khi nhu cầu thiết yếu đáp ứng vấn đề quan tâm đến việc cộng đồng, địa phương quan tâm Thu nhập hộ nơng dân thị xã cịn thấp, vậy, huyện cần có sách phát triển khu vực nơng thơn, có phối hợp người dân quyền địa phương Mở rộng làng nghề, ngành nghề phụ sản xuất nông nghiệp c Nâng cao hiểu biết người dân tham gia xây dựng quản lý tuyến giao thông Việc đào tạo để nâng cao nhận thức người dân vấn đề quan trọng để giúp họ đưa ứng xử có định phù hợp với hoàn cảnh cụ thể để đảm bảo lợi ích chung cộng đồng Cung cấp cho người dân địa phương kiến thức chung giaothông để nâng cao hiểu biết họ, để người dân tự nhận thấy ý nghĩa việc xây dựng tuyến đường thôn tuyến đường mang lại lợi ích cho sống họ đào tạo cho người dân địa phương kiến thức kỹ thuật xây dựng hoạt động bảo dưỡng đường việc làm cần thiết Trong giai đoạn xây dựng, kiến thức giúp cho hoạt động thực theo kỹ thuật chuyên môn đảm bảo cho chất lượng cơng trình Ở giai đoạn khai thác, sử dụng quản lý, kiến thức giúp người dân đưa định sửa chữa kịp thời phát có xuống cấp tuyến đường Đồng thời, họ tự sửa chữa với hỏng hóc nhỏ đoạn đường thuộc địa phận họ 94 4.3 Kiến nghị Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý vững chắc, chế sách rõ ràng, cụ thể đồng để cấp sở dễ áp dụng triển khai thực Các Bộ, Ngành liên quan Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng cần ban hành văn pháp lý hướng dẫn, cụ thể hóa quy định xây dựng quản lý đường giao thông Phân cấp quản lý phải thực cách triệt để, tránh hình thức, chồng chéo phải cụ thể hóa định, thị, văn Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn công tác kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở, tránh dân chủ hình thức, hiệu giáo điều Đối với quyền cấp (tỉnh, huyện, xã): Cụ thể hóa chủ trương sách cấp trên, có hướng dẫn cụ thể, khoa học phù hợp với điều kiện địa phương Quan tâm đến việc nâng cao nhận thức cộng đồng đường giao thông, đưa nội dung vào thi tìm hiểu hay phong trào thi đua tổ chức, đoàn thể Tăng cường công tác tuyên truyền nên thực đặn, thường xuyên, đồng thời cần nhân rộng điển hình tiến tiến xây dựng quản lý cơng trình đường giao thơng địa bàn Có chế cơng cụ để cộng động tham gia có hiệu quả, kể cơng trình Nhà nước đầu tư hồn toàn Đối với cộng đồng hưởng lợi: Cần tranh thủ nguồn lực cho đầu tư phát triển đường giao thông (nhà nước, nhà tài trợ, doanh nghiệp) để xây dựng, nâng cấp đường giao thơng Cần phải tích cực, chủ động tham gia xây dựng quản lý đường giao thơng Có nhận thức đắn tham gia, xóa dần tâm lý bàng quan, thụ động, ỷ lại vào Nhà nước 95 KẾT LUẬN Nghiên cứu tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thông huyện Nậm Nhùncó ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Lợi ích ngành giao thơng mang lại bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội, cho thấy vai trò quan trọng hệ thống đường GTNT nói chung đường giao thơng nói riêng, nhu cầu bản, thiết yếu người dân, trở thành cơng cụ quan trọng để thực chiến lược tăng trưởng xố đói giảm nghèo đồng thời góp phần vào cơng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thôn Qua nghiên cứu thực trạng tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thơng Nậm Nhùn cho thấy bước đầu có thành tựu đáng ghi nhận tiết kiệm chi phí đầu tư, giảm bớt gánh nặng tài cho Nhà nước; phát huy vai trò làm chủ cộng đồng với vai trị cộng đồng ln đạt lợi ích cao nhất; chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị xây dựng, thực thi công xây dựng quản lý khai thác đạt hiệu cao Tuy nhiên, tồn số vấn đề chủ yếu sau: + Ở Nậm Nhùn bước đầu có chế, sách cho phát triển đường giao thơng theo hình thức Nhà nước nhân dân làm Tuy nhiên, thiếu quy định, hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy định cấp làm để triển khai thực Đã có phân cấp đầu tư xây dựng quản lý đường giao thông, phân cấp chưa mạnh chưa thực triệt để đơi cịn mang tính hình thức + Việc thơng tin tun truyền cịn hình thức, người dân thiếu thơng tin, số nội dung qua loa, hướng tới nội dung để cộng đồng biết, cộng đồng làm chính, chưa quan tâm quyền bàn, định nội dung quan trọng cộng đồng hưởng lợi Vai trò cộng đồng chưa đánh giá cao, nguồn lực cộng đồng bị xem nhẹ đặc biệt kiến thức địa, tham gia cộng đồng 96 hạn chế khiến cho hiệu xây dựng cơng trình đường giao thơng đạt thấp Việc nâng cao kiến thức đường giao thông chưa hướng tới đối tượng trực tiếp thực trình xây dựng quản lý đường giao thông cộng đồng hưởng lợi, mà đào tạo cho cán xã + Chưa phát huy tính tự giác cộng đồng sức mạnh tổ chức xã hội Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên xây dựng quản lý Qua nghiên cứu cho thấy tham gia cộng đồng phát triển giao thông bị ảnh hưởng chủ yếu yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội; yếu tố chế, sách quyền cấp từ Trung ương đến địa phương Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng, số giải pháp nhằm tăng cường tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thông là: Xây dựng hồn thiện chế, sách để tăng cường tham gia cộng đồng phát triển giao thơng: Cần phải tăng cường vai trị định hướng Nhà nước, đồng thời Nhà nước phải giữ vai trò trung tâm để huy động nguồn lực Việc phân cấp phải gắn với trao quyền, quy chế dân chủ sở phải thực nghiêm túc, có hiệu tránh hình thức Tuyên truyền, giáo dục phát huy vai trị nâng cao trình độ cộng đồng xây dựng, quản lý đường giao thông: Việc thực hiện, cần quan tâm đến chất lượng cách thức, hệ thống tuyên truyền phải xây dựng đồng từ cấp huyện tới quyền xã, thơn kết hợp rộng rãi với tổ chức xã hội Cần đưa nội dung chất lượng quản lý đường giao thông tiêu chí đánh giá phong trào thi đua tổ chức đoàn thể, Nhận thức đắn vai trị cộng đồng, có có sách phù hợp với lực cộng đồng, khai thác phát huy sức mạnh to lớn cộng đồng Ngoài cán xã, việc nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đường giao thông cần phải hướng tới cộng đồng đối tượng trực tiếp tham gia hưởng lợi 97 Quy định nội dung cụ thể tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thơng: Chính quyền địa phương cần xây dựng quy chế đầu tư chi tiết nhằm cụ thể hóa Nghị quyết, định, thị… cấp cho cơng trình đường giao thơng quy trình chặt chẽ khoa học cho giai đoạn để cộng đồng có pháp lý triển khai Cần phân cấp cách triệt để, giao cho cộng đồng hưởng lợi trực tiếp quản lý đường giao thông, không kể nguồn vốn hay hình thức đầu tư Huy động tối đa tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thông: Sử dụng công cụ, phương pháp khoa học, hợp lý linh hoạt nhằm huy động tham gia cộng đồng đạt hiệu quả, tạo cho tham gia cộng đồng có tính tự giác cao Đồng thời huy động tham gia đông đảo tổ chức xã hội cộng đồng vào xây dựng quản lý đường giao thông 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT việc ban hành hướng dẫn chọn quy mô kỹ thuật đường Giao thơng phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thông giai đoạn 2010-2020,ban hành ngày 25/12/2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ngày 12/5/2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ban hành ngày 18/6/2015 Đỗ Xuân Chuyền (2014), Sự tham gia người dân xây dựng đường GTNT huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Mai Thanh Cúc (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Đông, GTNT công xây dựng nông thôn đại hóa nơng thơn, http://tcdb.drvn.gov.vn/ Tơ Duy Hợp - Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng, lý thuyết vận dụng, NXB văn hóa thơng tin Hà Nội Vũ Trọng Khải - Đỗ Thái Đồng - Phạm Bích Hợp (2004), Phát triển nơng thơn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, NXB Nông nghiệp Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 26/11/2003 10 Trương Văn Tuyển (2007), Giáo trình phát triển cộng đồng, lý luận ứng dụng phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp HàNội 11 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 333/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nậm Nhùn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 14/4/2015 99 12 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 189/QĐ-UBND việc ban hành chế quản lý đầu tư thực chương trình xây dựng GTNT địa bàn tỉnh Lai Châu, UBND tỉnh Lai Châu ban hành ngày 04/3/2014 13 UBND huyện Nậm Nhùn (2013) Quyết định số 43/QĐ-UBND việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng GTNT huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013 - 2020, ban hành ngày 21/5/2013 14 UBND huyện Nậm Nhùn (2013), Quyết định số 139/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng GTNThuyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013 - 2020, ban hành ngày 26/6/2013 15 UBND huyện Nậm Nhùn (2015), Quyết định số 919-QĐ/HU vic kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng GTNThuyện Nậm Nhùn giai đoạn 2015 - 2020, ban hành ngày 28/01/2015; 16 UBND huyện Nậm Nhùn (2015), Quyết định số 426-QĐ/UBND việc Thành lập Văn phòng Điều phối huyện Nậm Nhùn, ban hành ngày 31/3/2015 17 UBND huyện Nậm Nhùn (2014), Quyết định số 94a/QĐ-UBND việc giao tiêu kế hoạch phân bổ chi tiết nguồn vốn thực chương trình xây dựng GTNTnăm 2014, ban hành ngày 25/2/2014 18 UBND huyện Nậm Nhùn (2014), Quyết định số 424a/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng GTNThuyện Nậm Nhùn giai đoạn 2013 - 2020, ban hành ngày 26/6/2014; 19 Phạm Minh Vương (2014), Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ 100 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG GIAO THƠNG Ở HỘ NƠNG DÂN 1.Thơng tin chủ hộ Họ tên chủ hộ: Giới tính: Nam/nữ Tuổi: Dân tộc Tôn giáo Trình độ văn hố: Mù chữ □ THCS Tiểu học □THPT □ĐH, CĐ, Trung cấp Địa chỉ: Xóm Xã .Huyện Nậm Nhùn Loại hộ: □Giàu □Khá □Trung bình □Nghèo Gia đình sử dụng phƣơng tiện để lại sản xuất Phương tiện: Mức độ lại: □Xe đạp □Xe máy □Ơ tơ □Rất thường xun □Xe trâu, bị □Bình thường □Ít Mức đóng xây dựng cơng trình đƣờng giao thơng - Thơng tin chung gia đình ta xây dựng quản lý đường giao thông thôn (điền dấu X vào ô tương ứng) Mức độ tham gia Trƣớc XD Khi XD Quản lý, tu, bảo dƣỡng - Được thông báo - Được bàn - Đóng góp - Quản lý, theo dõi, giám sát - Gia đình có sẵn sàng tham gia số cơng lao động để thực xây dựng cơng trình đường giao thơng: □Có □Khơng - Nếu có gia đình có đề nghị yêu cầu gì: - Gia đình đóng góp hình thức số lượng nào? 101 + Ngày công: * Theo lao động: Công * Theo khẩu: Công * Theo chiều dài (km): Công + Bằng tiền: * Theo lao động: Đồng * Theo khẩu: Đồng * Theo chiều dài (km): Đồng Quản lý, tu bảo dƣỡng cơng trình đƣờng giao thơng - Gia đình có sẵn sàng tham gia số cơng lao động để thực quản lý, tu bảo dưỡng công trình đường giao thơng: □Có□Khơng Nếu có gia đình có đề nghị yêu cầu gì: - Gia đình đóng góp hình thức số lượng nào? + Ngày công: * Theo lao động: Công * Theo khẩu: Công * Theo chiều dài (km): Công + Bằng tiền: * Theo lao động: Đồng * Theo khẩu: Đồng * Theo chiều dài (km): Đồng - Việc quản lý đường giao thông nên giao cho thực hiện: □Cá nhân/hộ □Tổ UBND xã khác (ghi rõ)…………………… - Chất lượng quản lý cơng trình: □Tốt □ Trung bình □ Kém 102 - Ơng (bà) có hài lịng với cách tổ chức quản lý sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình đường giao thơng nay:□ Có □ Khơng - Theo ơng (bà) quản lý khai thác hiệu nhất: ……… …………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………… - Nhận xét gia đình việc xây dựng, quản lý sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình đường giao thơng - Việc quản lý có thực thường xun khơng: □ Có □Khơng - Việc sửa chữa hư hỏng đường có kịp thời khơng:□Có □Khơng - Ý thức bảo vệ, giữ gìn cộng đồng nào: □ Tốt □ TB □ Kém - Những tồn khác quản lý cơng trình: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Để giải vấn đề nêu theo ông (bà) cần làm gì: - Theo ơng (bà) có cần thành lập ban tự quản:□Có □Khơng - Nếu đổi tổ chức xây dựng, quản lý sử dụng, tu bảo dưỡng cơng trình đường giao thơng theo hướng tăng cường tham gia người dân ơng (bà) có sẵn sàng tham gia hay khơng: □Có □Khơng ... đường giao thông Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế giám sát thi công đường địa phương 1.1.6 Nghiên cứu tham gia người dân phát triểnGTNT 1.1.6.1 Các nội dung tham gia người dân phát. .. đề tài ? ?Nghiên cứu tham gia người dân phát triển giao thông huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu” để tìm giải pháp nâng cao hiệu tham gia người dân phát triển giao thông xã, huyện Nậm Nhùn thời gian tới... nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn tham gia cần thiết việc người dân tham gia phát triển hệ thống giao thông, nội dung, hình thức tham gia, yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân