Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện hải hậu, tỉnh nam định

Nhưng ở một số địa phương còn chưa nhận thức đúng và đầy đủ về tầm quan trọng của thủy lợi, đăc biệt là coi nhẹ sự tham gia của người dân, dẫn đến tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào nhà nướ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THU HẰNG

NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG

QUẢN LÝ THỦY LỢI NỘI ĐỒNG TẠI HUYỆN HẢI HẬU,

TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được

chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Hằng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, các đồng chí cán bộ cơ sở, nhân dân địa phương, gia đình và bạn bè

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS Phạm Bảo Dương đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình chỉ bảo tôi trong quá trình thực tập và làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, các cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT, Công ty KTCTTL Hải Hậu, UBND xã Hải Lộc, UBND xã Hải Quang, xã Hải Tân và nhân dân 3 xã đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành kế hoạch thực tập

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán bộ quản lý thư viện khoa KT và PTNT, quản lý thư viện trường Học Viên Nông Nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện cho tôi sử dụng tài liệu tham khảo

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Khoa KT và PTNT, các thầy cô trong bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách, các thầy cô đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, cùng toàn thể gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành

đề tài thực tập tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Hằng

MỤC LỤC

Trang

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong thủy lợi nội đồng 4

2.1.2 Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng 6 2.1.3 Đặc điểm của quản lý thủy lợi nội đồng có sự tham gia của người dân 7 2.1.4 Vai trò của người dân tham gia trong quản lý thủy lợi nội đồng 8 2.1.5 Hình thức tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng 11 2.1.6 Mức độ tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng 12 2.1.7 Nội dung nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy

2.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong quản lý

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng 18 2.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về thủy lợi 18 2.2.2 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi ở một số

2.2.3 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi ở một số

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 27

3.2.1 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích 33

4.1 Thực trạng quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 40 4.1.1 Quản lý hoạt động thủy lợi của huyện Hải Hậu 40 4.1.2 Thực trạng trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 42 4.2 Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện

4.2.1 Sự tham gia của người dân trong quy hoạch công trình thủy lợi nội đồng 56 4.2.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng công trình thủy lợi nội đồng 58 4.2.3 Sự tham gia của người dân trong quản lý nước tưới trên đồng ruộng 60

4.2.4 Sự tham gia của người dân trong khai thác, sử dụng các công trình

4.3 Đánh giá sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại

4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong thủy lợi nội

4.4.5 Hợp tác giữa cơ quan lãnh đạo và người dân 82 4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 84

KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi

LID Land Improvement District (Khai hóa, thổ nhưỡng)

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

PIM Participatory Irrigation Management

TLNĐ Thủy lợi nội đồng

TLP Thủy lợi phí

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

WUA Water Users Association

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Hải Hậu từ năm 2011 – 2013 32 3.2 Tình hình dân số - lao động của huyện Hải Hậu năm 2011 – 2013 33

4.1 Chức năng nhiêm vụ của các đơn vị tham gia quản lý 41 4.2 Phân vùng tưới hệ thống thủy nông Hải Hậu 44 4.3 Phân vùng tiêu hệ thống thủy nông Hải Hậu 44

4.5 Diện tích tưới tiêu các cụm thủy nông của huyện năm 2013 50 4.6 Kết quả tưới tiêu huyện Hải Hậu năm 2013 52 4.7 Lịch dẫn nước phục vụ tưới tiêu của huyện Hải Hậu năm 2013 53 4.8 Kết quả tu bổ, nạo vét kênh mương huyện Hải Hậu năm 2013 54 4.9 Sự tham gia của người dân trong xây dựng công trình thủy lợi nội đồng 59 4.10 Tỷ lệ người dân tham gia xây dựng kế hoạch tưới – tiêu 61 4.11 Đối tượng tham gia xây dựng và quyết định kế hoạch tưới - tiêu 61 4.12 Sự tham gia của người dân sử dụng phương tiện bơm tát nước 65 4.13 Sự tham gia đánh giá của người dân về công tác tưới – tiêu năm 2013 66 4.14 Đánh giá của người dân trong quản lý chất lượng nước tưới ở kênh

4.17 Đánh giá của các hộ dân về mức phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng 72 4.18 Mức độ ảnh hưởng của nhóm yếu tố hệ thống chính sách thủy lợi 77

4.19 Mức độ ảnh hưởng của nhóm yếu tố quản lý của chính quyền địa

4.20 Mức độ ảnh hưởng của nhóm yếu tố nguồn lực của hộ 80 4.21 Mức độ ảnh hưởng của nhóm yếu tố hiểu biết của người dân 81

4.22 Mức độ ảnh hưởng của nhóm yếu tố sự hợp tác giữa cơ quan lãnh đạo

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

SƠ ĐỒ

4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong quản lý

BIỂU ĐỒ

4.1 Sự tham gia của người dân để quản lý chất lượng nước tưới tránh bị ô nhiễm 68

DANH MỤC HÌNH, HỘP Ý KIẾN

HÌNH

4.1 Bản đồ quy hoạch hệ thống công trình thủy nông Hải Hậu 43

HỘP

4.1 Ý kiến người dân về lý do đánh giá quy hoạch thủy lợi nội đồng ở địa phương 56 4.2 Ý kiến sự tham gia của người dân trong quy hoạch thủy lợi ở địa phương mình 57 4.3 Ý kiến sự tham gia của người dân trong thiết kế xây dựng công trình 58 4.4 Ý kiến về công trình thủy lợi nội đồng ở địa phương 73

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là nguồn tài nguyên hữu hạn và vô cùng quý giá đối với sự sống và phát triển Nước tưới nói chung và nước tưới trên đồng ruộng nói riêng là một loại hàng hóa công cộng – không có sự cạnh tranh và loại trừ trong sử dụng, do đó việc quản lý rất khó khăn Yêu cầu đặt ra là cần có biện pháp quản lý loại hàng hóa này cho hợp

lý Một trong các biện pháp đã được đưa ra và biết đến là mô hình người dân tham gia thủy nông (PIM – Participatory Irrigation Management) được áp dụng như một điều kiện tiên quyết để phát triển thủy lợi hiệu quả và bền vững Cơ sở thành công của PIM là dựa trên việc khai thác hiệu quả nguồn lực to lớn từ người dân – những người được hưởng lợi chính

Ở Việt Nam, để nâng cao hiệu quả sử dụng hệ thống thủy lợi, từ đầu năm 1990 Chính phủ đã khởi xướng chuyển giao công trình thủy lợi nhỏ, thực hiện xã hội hóa theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" Đến năm 1997, thì mô hình PIM mới được phổ biến ở nước ta (Hội thảo quốc gia về PIM từ ngày 7 – 10/4/1997 tại Nghệ An) Tuy nhiên, việc thành lập và hoạt động của tổ chức quản lý theo hướng PIM còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại nên các mô hình PIM chưa được mở rộng và phát triển Nhiều mô hình PIM không còn hoạt động hoặc hoạt động thiếu hiệu quả sau khi các dự án hỗ trợ kết thúc

Hiện nay, ở nhiều nơi nông dân không tham gia vào quản lý thủy lợi nói chung

và thủy lợi nội đồng nói riêng, hoặc chăng là bị tác động theo kiểu huy động, áp đặt từ trên xuống Vẫn còn nặng tư tưởng: Công trình thủy lợi là của nhà nước nên việc quản

lý và sửa chữa do trách nhiệm của nhà nước Tình trạng người dân sử dụng sai, lãng phí nước, nợ đọng thủy lợi phí,… Đó chính là hệ quả của việc không biết phát huy tính cộng đồng trong quản lý thủy lợi

Hải Hậu là một huyện thuộc tỉnh Nam Định, có truyền thống làm nông nghiệp từ bao đời nay Do đó, công tác thủy lợi chiếm vị trí vô cùng quan trọng

trong sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nhìn chung, các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đang được quan tâm và đầu tư Nhưng ở một số địa phương còn chưa nhận thức đúng và đầy đủ về tầm quan trọng của thủy lợi, đăc biệt

là coi nhẹ sự tham gia của người dân, dẫn đến tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào nhà nước, từ đó không phát huy được hiệu quả trong sử dụng các công trình thủy lợi, làm giảm năng suất sản xuất,…

Mặt khác, tính đến thời điểm hiện tại thì chưa có một ai nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu Do đó,

để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi đặc biệt là thủy lợi trên đồng ruộng tại địa bàn huyện Hải Hậu, Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại

huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý thủy lợi nội đồng, sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng và các yếu tố ảnh hưởng mà đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam định

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định trên chủ thể là các hộ nông dân sản xuất trên

đồng ruộng và cán bộ các cấp tham gia quản lý thủy nông trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

* Phạm vi nội dung

Đề tài nghiên cứu quản lý thủy lợi nội đồng và sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Thủy lợi, quản lý thủy lợi, quản lý thủy lợi nội đồng là gì? Vai trò của người

dân trong quản lý thủy lợi nội đồng?

- Thực trạng sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định trong những năm gần đây như thế nào?

- Có các yếu tố nào ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định?

- Giải pháp nào nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định?

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA

NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ THỦY LỢI NỘI ĐỒNG

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong thủy lợi nội đồng

2.1.1 Một số khái niệm có liên quan

* Thủy lợi

Thủy lợi là lĩnh vực kinh tế kỹ thuật rộng lớn gồm nhiều hoạt động đấu tranh với tự nhiên để khai thác mặt có lợi của nguồn nước trên và dưới mặt đất phục vụ sản xuất và đời sống, đồng thời hạn chế những tác hại của nguồn nước gây ra đối với sản xuất và đời sống

* Công tác thủy lợi

Công tác thủy lợi hình thành và phát triển như là một hoạt động không thể thiếu nhằm điều hòa giữa lượng nước đến của tự nhiên với yêu cầu về nguồn nước của con người

Công tác thủy lợi bao gồm tổng hợp các biện pháp như chiến lược, quy hoạch, xây dựng, quản lý và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi; thực hiện tưới tiêu một cách khoa học nhằm chủ động cho nguồn nước cho trồng trọt, chăn nuôi và tạo điều kiện mở rộng diện tích canh tác, tăng năng suất, đa dạng hóa cơ cấu cây trồng, vật nuôi và hạn chế các thiệt hại do nước gây ra như hạn hán, lũ lụt,… Bên cạnh đó công tác thủy lợi trong nông nghiệp cũng có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội nông thôn như cung cấp nguồn nước trong sinh hoạt và các ngành nghề nông thôn, tạo cảnh quan môi trường sinh thái nông nghiệp nông thôn thuận lợi… (Tổng cục thủy lợi, 2012)

- Nguồn nước tự nhiên

(nước ngầm, nước mưa, nước mặt)

- Nguồn lực

(lao động, vật tư, kỹ thuật )

- Nguồn nước theo nhu cầu sử dụng (sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp, năng lượng, đời sống sinh hoạt,…)

Công tác thủy lợi

* Công trình thủy lợi

Công trình thuỷ lợi được coi là công cụ cơ bản để con người thực hiện việc điều tiết nguồn nước theo nhu cầu của mình Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi nêu rõ: Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường

và cân bằng sinh thái, bao gồm: Hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ ao các loại (Ủy ban thường vụ Quốc Hội, 2001)

* Quản lý thủy lợi và quản lý thủy lợi nội đồng

Quản lý thủy lợi là thực hiện các biện pháp: Quy hoạch, xây dựng hệ thống công trình thủy lợi, quản lý nước tưới, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi nhằm đảm bảo chống thất thoát nước, cung cấp nước cho cây trồng đúng theo yêu cầu của cây, tiết kiệm nước và giúp tăng năng suất

Những căn cứ để quản lý thủy lợi: Đặc điểm thời tiết, khí hậu của vùng, địa phương như thế nào: Về lượng mưa, độ ẩm, nhiệt độ…; đặc điểm của hệ thống tưới có thuận lợi cho việc lấy nước của các khu đồng, có hay bị thất thoát nước; đặc điểm của cây trồng về loại cây trồng, diện tích, yêu cầu về nước…

Quản lý thủy lợi nội đồng hay nói cách khác là quản lý hoạt động của hệ thống thủy lợi trên đồng ruộng Có thể khát quát một cách tương đối về khái niệm của quản lý thủy lợi nội đồng như sau: Quản lý thủy lợi nội đồng là tập hợp các biện pháp như quy hoạch, xây dựng hệ thống công trình thủy lợi, quản lý nước tưới trên đồng ruộng và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi một cách khoa học và hợp

lý nhằm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên đồng ruộng

Mục đích của quản lý thủy lợi nội đồng là tăng năng suất cây trồng rên đồng ruộng; tạo điều kiện thay giống cũ bằng giống mới; điều hòa nước mưa để phải tưới ít nhất; giảm được sự mất mát nước trên đồng ruộng; hạn chế được kênh đầu nguồn chứa quá nhiều nước, kênh cuối hồ thì hạn; tăng diện tích tưới; tăng tuổi thọ công trình thủy lợi; giảm thiểu các khoản dân phải đóng góp,…

2.1.2 Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng, tôi chỉ tiến hành nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quy hoạch, xây dựng công trình thủy lợi, quản lý nước tưới và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng Sau đây là một số lý luận về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng:

Theo cách hiểu chung thì tham gia (Participation) là góp phần hoạt động của mình vào một hoạt động, một tổ chức nào đó

Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu phát triển, tham gia là một triết lý đặc biệt quan trọng trong nghiên cứu phát triển cộng đồng Theo Oakley (1989) cho rằng tham gia là một quá trình tạo ra khả năng nhạy cảm của quần chúng và nâng cao năng lực tiếp thu các cái mới và khích lệ các sáng kiến mới ở địa phương Quá trình này hướng tới những nỗ lực có tổ chức nhằm tăng cường kiểm soát các nguồn lực và các tổ chức điều hành trong những hoàn cảnh xã hội nhất định Tham gia bao gồm việc ra quyết định, thực hiện, phân chia lợi ích và đánh giá các hoạt động phát triển của người dân (Nguyễn Ngọc Hợi, 2003)

Trên quan điểm quản lý bởi cộng đồng (Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tính, 2006) cho rằng: Tài nguyên nước sẽ được quản lý tốt hơn nếu có sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định Trong đó, riêng đối với vấn đề về quản

lý thuỷ lợi, có thể thực hiện dựa trên 3 mô hình có sự tham gia của người dân: (1) Mô hình tổ chức nông dân và nhà nước cùng quản lý;

(2) Mô hình chia sẻ quản lý giữa tổ chức nông dân và một tổ chức có liên quan đến nhà nước;

(3) Mô hình tổ chức cộng đồng tự quản lý

Quản lý thủy lợi nội đồng có sự tham gia của người dân không hàm ý người dân phải có trách nhiệm đối với tất cả các khía cạnh trong hệ thống nước mà họ đang

sử dụng Họ có thể tham gia vào một, một vài hoặc tất cả công việc quản lý, vận hành,

kỹ thuật và tài chính của một hệ thống cấp nước Mức độ tham gia của người dân là rất

đa dạng, từ việc đơn thuần chia sẻ thông tin về lập kế hoạch tưới nước, cho đến thảo

luận để đưa ra các ý tưởng; hoặc từ việc tham gia như hình thức “nhân công giá rẻ” hoặc là “chia sẻ chi phí”, hoặc tham gia để xây dựng quyết định dựa trên sự đồng thuận đến chuyển giao trách nhiệm và quyền để kiểm soát hệ thống tại địa phương Sự tham gia của người dân vừa là phương tiên vừa là mục tiêu để hướng tới dự phát triển của công tác quản lý nước tưới hiệu quả và bền vững nhất

Như vậy, sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng bao gồm trong quy hoạch, xây dựng, quản lý nước tưới và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng ở đây chỉ là một khía cạnh phát triển thủy lợi trong tổng thể sự phát triển chung của cộng đồng, người dân Sự tham gia của người dân trong quản

lý thủy lợi nội đồng cũng mang đầy đủ những nội dung, tính chất của sự tham gia trong bất kỳ sự phát triển nào

Hệ thống hoá từ các quan điểm khác nhau, qua nghiên cứu cho thấy: Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng là một quá trình quy hoạch, xây dựng, quản lý nước tưới và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng có

sự tham gia của người dân, trong đó người dân chính là trung tâm của hệ thống, là đối tượng được hưởng lợi chính từ các công trình thủy lợi Sự tham gia của người dân rất đa dạng và phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô của cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế và năng lực địa phương, và công nghệ được sử dụng Sự tham gia của người dân vừa là phương tiên vừa là mục tiêu để hướng tới sự phát triển thủy lợi nội đồng một cách hiệu quả và bền vững nhất

2.1.3 Đặc điểm của quản lý thủy lợi nội đồng có sự tham gia của người dân

Để nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng một cách khoa học cần thiết phải nắm rõ những đặc điểm cơ bản của quản lý thủy lợi nội đồng Cụ thể là 3 đặc điểm sau:

Quản lý thủy lợi dựa vào nhu cầu: Thủy lợi có sự tham gia phản ánh rõ việc tiêu thụ nước dựa theo nhu cầu, nhất là khi nước được chấp nhận như một hàng hoá

và người sử dụng nước phải trả phí sử dụng nước Người điều hành thuỷ lợi dẫn và cấp nước vào ruộng theo mức độ phù hợp yêu cầu mùa vụ của người dân

Quản lý thủy lợi cần chú trọng đến tự chủ về tài chính: Các công trình cấp nước và thủy lợi quy mô nhỏ, có sự tham gia của người dân thường được xây dựng bằng kinh phí từ ba nguồn: tài trợ của nhà nước, tài trợ từ bên ngoài (thường là từ

dự án do các tổ chức phi chính phủ thực hiện) và đóng góp của người dân Khi đi vào hoạt động, chi phí vận hành và duy tu sẽ được thanh toán bằng ngân sách thu được từ phí sử dụng nước Mức thu tiền nước này thường do người dân thỏa thuận quy định tại các cuộc họp dân và được Ủy ban nhân dân xã phê duyệt

Tính bền vững trong quản lý thủy lợi: Tính bền vững của quản lý thủy lợi có

sự tham gia của người dân là tập hợp tất cả các khía cạnh xã hội, tài chính, thể chế,

kỹ thuật và môi trường Đây cũng là cơ sở để đánh giá một phương thức được xem là thành công nhất, và trên thực tế việc đánh giá này là một thách thức lớn Trong bối cảnh hiện nay, một vài khía cạnh có thể xem xét về mức độ “thực hiện tốt” của các phương thức Chẳng hạn như áp dụng cách tiếp cận định hướng người sử dụng nước hay đáp ứng nhu cầu thường có tác động tích cực đối với sự bền vững của các hệ thống quản lý và sử dụng nguồn nước Hoặc sự đồng thuận của người dân là một kết quả tốt về khía cạnh xã hội của một phương thức thành công (Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

2.1.4 Vai trò của người dân tham gia trong quản lý thủy lợi nội đồng

* Nội dung vai trò của người dân khi tham gia vào quản lý thủy lợi nội đồng

Dân biết: Là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch, quá trình khảo sát thiết kế các công trình thủy lợi nội đồng Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng công trình; Người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình mà họ tham gia như: mục đích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu đóng góp từ công đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng người dân được hưởng lợi

Dân bàn: Tham gia thảo luận để đưa ra những ý kiến tốt nhất trong quy hoạch, xây dựng, quản lý công tác tưới- tiêu và khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng một các hợp lý nhất Thảo luận về đầu tư xây dựng công trình,

các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng đồng dân cư sử dụng công trình thủy lợi nội đồng địa phương

Dân làm: Chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các hoạt động của thủy lợi nội đồng Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, trừ đi tiền kinh phí phải đóng, tăng thu nhập cho người dân ngoài ra dân còn góp của góp công Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

Dân kiểm tra: Dân kiểm tra mọi vấn đề, mọi công việc đề ra, là biểu hiện

cao nhất của tinh thần "Dân chủ" Từ các vấn đề đầu tư xây dựng công trình, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính… đều phải được dân kiểm tra, chất vấn, theo dõi, giám sát đến nơi đến chốn

Dân hưởng lợi: Dân được hưởng những gì mà dân làm, dân đóng góp trong

thủy lợi nội đồng

* Phân theo khía cạnh về quyền lực, vai trò của người dân tham gia vào quản lý thủy lợi nội đồng thể hiện qua:

+ Người trực tiếp sử dụng nước tưới

Nước cung cấp về đồng ruộng là để đáp ứng nhu cầu tưới nước cho cây trồng của người dân Người dân là người trực tiếp sử dụng nguồn nước tưới để phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp của mình Sự tham gia quyết định tính chủ động của nguồn nước cho sản xuất, là yếu tố trực tiếp làm tăng năng suât cây trồng do đáp ứng yêu cầu các giai đoạn sinh trưởng, phát triển tự nhiên và yếu tố gián tiếp tạo cơ

sở thực hiện các biện pháp kỹ thuật khác

+ Người quản lý và bảo vệ nguồn nước tưới

Sự tham gia của người dân đảm bảo thu được những kết quả trong việc quản

lý và bảo vệ môi trường tốt hơn vì chính người dân biết rõ nhất là họ cần gì, những khả năng của họ và có thể dùng các nguồn lực riêng cho các hoạt động quản lý Sự tham gia tạo nên phong trào sản xuất nông nghiệp của địa phương Đây là động lực quan trọng để phát triển sản xuất nông nghiệp cả chiều rộng lẫn chiều sâu giúp cải thiện đời sống người dân.Trong công tác quản lý nước tưới, người dân là đối tượng hưởng lợi nên họ sẽ tham gia vào các khâu trong quá trình quản lý và bảo vệ tài nguyên nước vì đó cũng chính là cách bảo vệ quyền lợi của họ

* Phân theo các khâu của quá trình quản lý nước tưới trên đồng ruộng

+ Vai trò của người dân tham gia trong lập kế hoạch tưới

Sự tham gia của người dân đảm bảo thu được những kết quả tưới từ kế hoạch tưới tốt hơn vì chính người dân biết rõ nhất là đặc điểm địa bàn như thế nào và kinh nghiệm sản xuất trên địa bàn địa phương đã nhiều năm để hiểu được diễn biến thường xuyên xảy ra trong mùa vụ, những khả năng của họ và có thể dùng các nguồn lực riêng cho các hoạt động của cộng đồng nói chung và lập kế hoạch cho

quản lý nước tưới nói riêng

Sự tham gia của người dân trong công tác lập kế hoạch tưới là chức năng cao nhất, có vai trò thể hiện cam kết của người dân và tăng tính hiệu quả của kế hoạch như: Sự tham gia của nhiều người được hưởng lợi giúp đảm bảo cho kế hoạch sẽ đạt được các mục tiêu phù hợp với nhu cầu nước tưới của người dân; Tăng tính hiệu quả của kế hoạch tưới thông qua việc trao đổi ý kiến với những người được hưởng lợi trong suốt quá trình lập kế hoạch Ðảm bảo cho những người tham gia chủ động dành hết tâm trí vào việc lập kế hoạch và hào hứng với công tác quản lý nước tưới + Vai trò của người dân tham gia trong điều hành nước tưới

Người dân dẫn nước từ kênh mương vào đồng ruộng và giữ nước trong các khoảng ruộng tránh thất thoát nước đảm bảo nước tưới được sử dụng hợp lý, không

bị lãng phí; Người nông dân có vai trò thăm đồng, kiểm tra tình hình nước tưới trên đồng ruộng và thông báo tình hình cho cán bộ thủy nông khi cần nước tưới để có kế

hoạch bơm nước kịp thời; Dân đóng góp một khoản kinh phí cho tổ thủy nông có thể duy trì hoạt động của mình; Người còn có vai trò lớn trong công tác duy tu bảo dưỡng, nạo vét kênh mương, bờ vùng…bằng cách góp ngày công hoặc góp tiền + Vai trò của người dân tham gia trong giám sát, kiểm tra

Người dân có vai trò việc đánh giá công tác lập kế hoạch tưới và bơm nước

về đồng ruộng đã phù hợp với hoạt động sản xuất chưa Vai trò lớn trong việc quản

lý chất lượng nước tưới: tham gia việc giữ vệ sinh kênh mương, đảm bảo nước tưới không bị ô nhiễm

2.1.5 Hình thức tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

Hình thức là biểu hiện của nội dung, song sự tham gia là một quá trình do đó đánh giá hình thức tham gia chỉ mang tính tương đối, ta có thể khái quát theo các hình thức như sau:

- Hình thức bị động: Người dân được tiếp nhận thông tin một chiều từ bên ngoài vào

- Hình thức cung cấp thông tin: Người dân cung cấp thông tin của mình cho các đối tượng bên ngoài thông qua việc trả lợi câu hỏi, đóng góp ý kiến,…

- Hình thức tham khảo ý kiến (tư vấn): Phạm vi và đối tượng của hình thức này hẹp, đòi hỏi các chủ thể tư vấn phải có kiến thức và sự tổng hợp, phân tích và suy luận nhất định Hình thức này giúp các quyết định có được sự ủng hộ của người dân

- Hình thức vì lợi ích: Sự tham gia xuất phát từ lợi ích của người dân Đây

là hình thức rất quan trọng để có thể thu hút tốt nhất sự tham gia của người dân cũng như mang lại hiệu quả thiết thực cho các hoạt động phát triển

- Hình thức vì nhiệm vụ: Sự tham gia tạo nên quyền lực của người dân, một dạng đặc biết của lợi ích Trong thực tế nó thể hiện sự phân cấp, trao quyền cho người dân Ví dụ như lựa chọn mục tiêu, phân bổ nguồn lực, tổ chức thực hiện các

kế hoạch, giảm sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động

- Hình thức tương hỗ: Là tổng hợp của các loại hình tham gia Nó tác động tương hỗ, đảm bảo phát huy và kết hợp các nguồn lực người dân theo hình thái sức mạnh tập thể Nó có ảnh hưởng chi phối tới tất cả quá trình phát triển chung trên cơ

sở tác động tới tổ chức, cộng đồng bên ngoài hay các lực lượng xã hội khác (Nguyễn Ngọc Hợi, 2003)

* Hình thức tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng phổ biến dưới những hình thức tham gia như sau: được mời tham gia các buổi “họp tư vấn”, đóng góp ý kiến khi bắt đầu triển khai mô hình; đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch và thực hiện xây dựng các công trình thủy lợi phục vụ trên đồng ruộng của địa phương; chỉ định và bầu ra đại diện cho cộng đồng cho Ban quản lý hoặc đội quản lý - người có trách nhiệm đối với các vấn đề liên quan đến cấp nước tưới trên đồng ruộng cho địa phương; đóng góp công lao động và các đóng góp tài chính để xây dựng, hoạt động, duy tu và bảo vệ các công trình thủy lợi nội đồng ở địa phương; thanh toán chi phí nước theo mức tiêu thụ thực tế hoặc thỏa thuận của hộ gia đình,… (Nguyễn Thị Thúy Tươi, 2013)

2.1.6 Mức độ tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

Có rất nhiều các quan điểm khác nhau về mức độ của sự tham gia Theo Sherry Arnstenin (1969) mô tả quá trình tham gia của người dân như là một chiếc thang với tám bước: (1) Sự vận động; (2) Liệu pháp: Chưa tạo ra sự tham gia, chỉ có mục đích đào tạo người tham gia, phải giành được sự ủng hộ của cộng đồng thông qua quan hệ công chúng; (3) Cung cấp thông tin – đây là bước quan trọng đầu tiên nhằm thúc đẩy sự tham gia nhưng thông tin thường chỉ mang tính một chiều mà không có phản hồi; (4) Tham vấn: Khảo sát thái độ, tổ chức các cuộc họp khu dân

cư và tham khảo ý kiến cộng đồng; (5) Động viên: Bầu ra những thành viên xứng đáng vào ủy ban; (6) Hợp tác: Dàn xếp để phân phối lại quyền lực giữa công dân và nhà cầm quyền, cả hai đều phải có trách nhiệm trong việc lên kế hoạch và ra quyết định; (7) Ủy quyền: Các công dân phải nắm giữ đa số các vị trí trong ủy ban và có quyền quyết định; (8) Quần chúng đã có thể chịu trách nhiệm (Ben Fleming and Phil Bartle, 2006)

Theo Call M., sự tham gia có ba mức độ: (1) Tham gia là một phương tiện

để tạo ra các điều kiện dễ dàng cho việc thực hiện các can thiệp từ bên ngoài vào;

(2) Tham gia là một phương tiện để dung hòa trong quá trình ra quyết định vào tạo lập chính sách cho các can thiệp từ bên ngoài vào; (3) Tham gia là một mục đích

tự thân để các cộng đồng có quyền tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực và ra quyết định Tham gia tự nó là mục đích chứ không phải là phương tiện Cộng đồng tự xác định và thay đổi các giải pháp cho các nhu cầu phát triển của mình (Nguyễn Ngọc Hợi, 2003)

Theo Jules Pretty, sự tham gia có bảy mức độ: (1) Tham gia bị động: Người dân tham gia được tiếp nhận thông tin một chiều từ bên ngoài vào cho biết là sự kiện gì sẽ xảy ra Phản ứng của cộng đồng không tác động tới sự kiện đó; (2) Tham gia bằng cách cung cấp thông tin: Người dân trả lời những câu hỏi do cá nhân, tổ chức nghiên cứu phát triển hay các lực lượng xã hội khác đặt ra Theo cách này người dân không có cơ hội được chia sẻ thông tin trong kết quả nghiên cứu; (3) Tham gia bằng cách tư vấn: Người dân xác định vấn đề, trình bày quan điểm, góp ý,

tư vấn về giải pháp thực hiện tuy nhiên, sự tham gia này không đảm bảo cho người dân bất kỳ sự chia sẻ nào trong việc ra quyết định; (4) Tham gia bằng khuyến khích vật chất: Người dân tham gia bằng cách cung cấp các nguồn lực như vật chất hay sức lao động; (5) Tham gia mang tính chất chức năng: Người dân xây dựng các nhóm nhằm thỏa mãn mục tiêu phát triển Sự tham gia này thường xuất hiện sau khi quyết định quan trọng đã được đưa ra và có xu hướng phụ thuộc vào những người khởi xướng, hướng dẫn từ bên ngoài; (6) Tham gia có tác động qua lại: Người dân tham gia phân tích chung để xây dựng kế hoạch hành động và thiết lập hay củng cố một tổ chức địa phương có khả năng kiểm soát những hoạt động phát triển cụ thể; (7) Tự vận động: Người dân tự khởi xướng để thay đổi các hệ thống Họ hình thành hợp đồng với các tổ chức bên ngoài để có được nguồn lực kỹ thuật cần thiết song vẫn duy trì sự kiểm soát việc ra quyết định, xây dựng và thực thi kế hoạch Sự vận động có thể hướng tới mục tiêu cải thiện sự phân phối phúc lợi và quyền lực hiện tại

(Nguyễn Ngọc Hợi, 2003)

2.1.7 Nội dung nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

* Sự tham gia của người dân trong quy hoạch thủy lợi nội đồng

Mục tiêu của quy hoạch thủy lợi nói chung và thủy lợi nội đồng nói riêng là phát triển và sử dụng có hiệu quả hệ thống công trình thủy lợi và nguồn tài nguyên nước, đáp ứng nhu cầu cho phát triển nông nghiệp, nông thôn và các ngành kinh tế khác Giảm nhẹ thiệt hại do hạn hán, ngập úng, ứng phó với biến đổi khí hậu đặc biệt

là ảnh hưởng của nước biển dâng và xâm nhập mặn Để đạt được mục tiêu của quy hoạch thủy lợi nội đồng thì rất cần thiết huy động đến sự tham gia của người dân

Trong phạm vi nghiên cứu của để tài, tiến hành tìm hiểu cách thức tham gia của người dân trong quy hoạch thủy lợi nói chung và thủy lợi nội đồng nói riêng như thế nào, mức độ tham gia của họ ra sao; chính quyền địa phương có huy động đến sự tham gia của người dân vào hoạt động quy hoạch thủy lợi nội đồng không; qua đó, đánh giá sự tham gia của họ trong quy hoạch thủy lợi nội đồng của địa phương

* Sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình thủy lợi nội đồng

Việc tìm hiểu xem sự tham gia của người dân trong hoạt động giao đất để xây dựng công trình thủy lợi nội đồng; các hình thức tham gia của người dân vào thực thi xây dựng các công trình thủy lợi nội đồng như thế nào, mức độ tham gia của họ ra sao, qua đó đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình thủy lợi nội đồng ở địa phương

* Sự tham gia của người dân trong quản lý nước tưới trên đồng ruộng

Tìm hiểu sự tham gia của người dân trong việc lập kế hoạch tưới – tiêu: Một

kế hoạch tưới được lập ra đáp ứng được nhu cầu nước tưới của người dân là cần thiết Vì vậy một bản kế hoạch tưới được lập ra bởi những người không liên quan gì đến sản xuất nông nghiệp trên đồng ruộng có thể sẽ không khả thi và không phù hợp với mong muốn của người dân Người dân có quyền tham gia vào việc ra quyết định vì kết quả của các quyết định lập kế hoạch sẽ ảnh hưởng đến việc cung cấp nước cho sản xuất của họ Người dân được đưa ra ý kiến và quyết định về nội dung

và tiến trình thực hiện việc tưới nước trên đồng ruộng Cán bộ kỹ thuật giúp dân lựa chọn được kế hoạch tưới tiêu thích hợp để phục vụ sản xuất nông nghiệp giải quyết vấn đề nước tưới Kế hoạch và nội dung hoạt động được xác định dựa trên: hiện trạng, mục tiêu và nhu cầu của dân về nước tưới trên đồng ruộng Dân tham gia lập

kế hoạch hoạt động cụ thể về thời gian bơm nước về đồng ruộng, thời gian kéo dài của mỗi đợt bơm nước

Tìm hiểu sự tham gia của người dân trong điều hành nước tưới trên đồng ruộng: Người dân được thông báo về thời điểm dẫn/bơm nước vào đồng ruộng Dân tham gia giữ nước tránh thất thoát trên đồng ruộng và thường xuyên kiểm tra tình hình nước trên đồng ruộng của gia đình mình và thông tin cho ban quản lý về tình hình nước tưới Tìm hiểu sự tham gia của người dân trong quản lý chất lượng nước tưới ở kênh mương đồng ruộng: Chất lượng nước tưới đóng vai trò rất quan trọng trong việc sinh trưởng và phát triển của cây trồng Chất lượng nước tưới tốt thì cây sinh trưởng

và phát triển mạnh đem lại năng suất cao, còn ngược lại, chất lượng nguồn nước tưới bị ô nhiễm không đảm bảo cho sự sinh trưởng và phát triển của cây làm thiệt hại đến năng suất và thu nhập của người dân Người dân sẽ tham gia đánh giá chất lượng nước tưới ở kênh mương đồng ruộng của địa phương mình; tìm hiểu xem chính quyền địa phương và phía các hộ dân đã tham gia những hoạt động nào để quản lý chất lượng nước tưới ở kênh mương đồng ruộng tránh bị tình trạng ô nhiễm Tìm hiểu sự tham gia của người dân tu bổ, nạo vét kênh mương bờ vùng: Tu

bổ, nạo vét kênh mương, bờ vùng là một hoạt động quan trọng trong quản lý nước tưới trên đồng ruộng; kênh mương có tốt, thông thoáng thì mới dẫn nước tốt Cần

có sự tham gia của người dân để nâng cao trách nhiệm và ý thức của họ trong việc quản lý và bảo vệ các công trình thủy lợi nội đồng ở địa phương

Tìm hiểu sự tham gia của người dân trong đóng góp kinh phí: Nguồn kinh phí người dân người dân tham gia đóng góp cho việc quản lý và bảo vệ các công trình thủy lợi nội đồng Tìm hiểu những khoản đóng góp của người dân cho hoạt động quản lý thủy lợi nội đồng, có sự khác nhau nào giữa các khu xứ đồng và các xã trong huyện hay không

* Sự tham gia của người dân trong khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng

Tìm hiểu sự hài lòng, những tranh chấp xảy ra của người dân trong quá trình khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi nội đồng tại địa phương, để thấy được những lợi ích đem lại của công trình thủy lợi nội đồng và những hạn chế còn tồn tại

* Quản lý của chính quyền địa phương

Quản lý là việc đề ra phương hướng, lãnh đạo và tổ chức thực hiện mọi hoạt động của đơn vị Đối với công tác thủy lợi nói chung và thủy lợi nội đồng nói riêng cũng vậy, vị trí của quản lý rất quan trọng trong điều hành, lãnh đạo và tổ chức thực hiện các công việc của ngành và ảnh hưởng đến việc huy động sự tham gia của người dân vào quản lý thủy lợi nội đồng ở địa phương Trình độ và năng lực của cán bộ ngành càng cao thì trong quản lý, thực hiện công việc càng đạt hiệu quả, càng huy động được sự tham gia của người dân và ngược lại

Sự rõ ràng trong phân bổ vai trò và chức năng của từng cán bộ, cơ quan, phòng ban liên quan đến thủy lợi nội đồng của địa phương thì công việc được thực hiện càng nhanh, hiệu quả, và người dân có tâm lý yên tâm và càng muốn tham gia vào trong quản lý thủy lợi nội đồng

Phương thức tuyên truyền, vận động sự tham gia của người dân: Các cơ quan quản lý thủy nông cần tổ chức những buổi tuyên truyền, chuyển giao kỹ thuật cho người dân tham gia xây dựng, quản lý, tham khảo và chưng cầu ý kiến của người dân

phù hợp để họ cảm thấy mình có quyền sở hữu, được là chủ thể, được tham khảo ý kiến, được ra quyết định và có trách nhiệm với việc quản lý nước tưới ở địa phương Khi đó người dân mới hiểu rõ và có nhu cầu cao hơn trong việc tham gia quản lý thủy lợi nói chung và quản lý thủy lợi nội đồng nói riêng ở địa phương mình

* Nguồn lực của hộ gia đình

Nguồn lực của hộ gia đình là một trong những yếu tố quan trọng và quyết định đến sự tham gia của các thành viên trong gia đình vào quản lý thủy lợi nội đồng ở địa phương Thể hiện ở:

Số lao động của hộ là một trong các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của hộ vào thủy lợi nội đồng của địa phương Cụ thể, thể hiện ở nếu hộ có nhiều người trong độ tuổi lao động thì hộ có khả năng tham gia trong góp sức lao động trong xây dựng các công trình thủy lợi nội đồng ở địa phương cao hơn, cũng như sẽ có nhiều người trong gia đình tham gia vào quản lý thủy lợi nội đồng của địa phương mình nhiều hơn những hộ có ít lao động…

Giới tính của chủ hộ cũng có ảnh hưởng đến quyết định tham gia vào thủy lợi nội đồng: thường chủ hộ là nam giới thì họ sẽ có quyết định mạnh dạn hơn, hướng cho gia đình mình tham gia nhiều hơn là chủ hộ là nữ giới

Khả năng kinh tế hộ của các gia đình cũng đóng một vai trò quyết định trong việc tham gia của các hộ gia đình vào hoạt động thủy lợi Cụ thể, hộ gia đình có khả năng kinh tế càng cao thì khả năng tham gia của họ vào việc xây dựng và quản lý thủy lợi càng cao do họ có khả năng về tài chính, về nguồn lực đóng góp cho các hoạt động quản lý Ngược lại, các hộ nghèo khó có khả năng tham gia vào dự án hơn do

họ thiếu các điều kiện về sản xuất, lao động…

Trình độ văn hóa của chủ hộ một phần sẽ ảnh hưởng đến khả năng kinh tế của

hộ và ảnh hưởng lớn đến khả năng ra quyết định ảnh hưởng đến sự tham gia trong quản lý thủy lợi nội đồng Hầu hết các quyết định của hộ nông dân do chủ hộ quyết định hoặc ý kiến của chủ hộ có trọng lượng lớn, vì vậy trình độ văn hóa của chủ hộ

có ảnh hưởng đến việc tiếp thu các cơ chế mới, nhanh nhạy với các vấn đề cần giải quyết và đưa ra được những quyết định phù hợp về việc tham gia vào các chủ

trương, phong trào của địa phương nói chung và tham gia vào quản lý thủy lợi trên đồng ruộng nói riêng

Diện tích ruộng của hộ cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến tâm lý của người dân trong việc họ có quyết định tham gia vào quản lý thủy lợi nội đồng hay không Những hộ có diện tích ruộng lúa càng nhiều thì họ càng quan tâm, mạnh dạn đầu

tư, càng chú trọng nhiều vào việc làm thế nào tạo ra năng suất sản xuất cao nhất, họ càng

có trách nhiệm hơn trong việc quản lý đồng ruộng của mình, do đó họ có nhu cầu tham gia vào quản lý thủy lợi nội đồng hơn là những hộ có diện tích ruộng ít

* Hiểu biết của người dân

Công tác định hướng và lãnh đạo thuộc về các cán bộ quản lý, tuy nhiên việc thực hiện các chủ trương, chính sách là do người dân thực hiện Mặt khác, về vấn đề sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng thì mức độ hiểu biết của người dân cao hay thấp sẽ có ảnh hưởng nhất định tới quyết định có tham gia vào hay không, nên tham gia vào những khâu, hoạt động nào trong quản lý thủy lợi nội đồng

* Sự hợp tác giữa cơ quan lãnh đạo và người dân

Để huy động sự tham gia của người dân vào quản lý thủy lợi nội đồng thì không chỉ riêng là công việc của các cấp lãnh đạo, quản lý mà đó còn là cả trách nhiệm và quyền lợi ở phía những người dân Cần có sự hợp tác của cả hai bên thì hoạt động quản lý thủy lợi nói chung và quản lý thủy lợi nội đồng ở địa phương mới phát triển và đạt được hiệu quả

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nội đồng

2.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về thủy lợi

Trong quá trinh phát triển nông nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung, công tác thủy lợi luôn có vị trí quan trọng và nhận được sự quan tâm đầu tư của nhà nước cùng với sự đóng góp công sức của nhân dân

Về việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến công tác thủy lợi cũng được nhà nước đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, kể từ ngày thành lập nước đến nay, chưa có một văn bản Luật nào quy định toàn diện các nội dung của công tác thủy lợi, bao gồm từ khâu chiến lược, kế hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Bên cạnh đó, nội hàm công tác thủy lợi cũng được hiểu

và phân chia thành một số lĩnh vực khác nhau, thể hiện tính chất, mức độ quan trọng của từng nội dung công việc, dẫn đến việc ban hành chính sách đã được thể hiện ở nhiều Luật khác nhau, trong đó có việc ban hành riêng Luật chỉ quy định một hoặc một số nội dung của công tác thủy lợi (Luật Đê điều) hoặc có những nội dung

mà chủ yếu là nội dung công tác quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng thủy lợi lại được ban hành và áp dụng ở nhiều Luật khác nhau, do các cơ quan khác nhau chủ trì soạn thảo (Luật Tài nguyên nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu)

Riêng pháp luật về công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi (thủy nông trước đây) là thống nhất về văn bản Ngay từ năm 1962, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66-CP ngày 05/6/1962 ban hành điều lệ thu thủy lợi; Năm 1963, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 141-CP ngày 26/9/1963 ban hành bản Điều lệ Quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy nông, trong đó cũng đã quy định nội dung, tổ chức, công tác bảo

vệ và trách nhiệm của chính quyền các cấp hành chính trong lĩnh vực thủy nông Bước phát triển tiếp theo của pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là việc Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi ngày 31/8/1994 Đến năm 2001, Pháp lệnh đã được bổ sung, điều chỉnh và được Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X đã thông qua tại văn bản số 32/2001/PL-UBTVQH ngày 4/4/2001 Pháp lệnh đã quy định về khai thác, bảo vệ công trinhg thủy lợi, quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Để hướng dẫn thi hành pháp lệnh, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 143/2003/NĐ-

CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Trong đó, quy định chi tiết các nội dung về khai thác, bảo vệ, quản lý nhà nước về công trình thủy lợi như: sử dụng tổng hợp, trách nhiệm và quyền lợi của doanh nghiệp, tổ chức hợp tác dung nước, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng các công trình thủy lợi, thủy lợi phí, thay đổi quy mô, nhiệm vụ công trinhg, phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi và các quy định quản lý nhà nước về công trình thủy lợi Qua quá trình triển khai Nghị định số 143/2003/NĐ-CP, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 115/NĐ-CP ngày 14/11/2008

và Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung nghị định số 143/2003/NĐ-CP về mức thu thủy lợi phí và miễn thủy lợi phí, chính sách đối với tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi và việc ngân sách nhà nước cấp bù do thực hiện miễn phí thủy lợi

Liên quan đến hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành các văn bản, như: Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 1/10/2010 quy định một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Thông tư số 40/2010/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 quy định năng lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi; Quyết định số 2891/NĐ-BNN-TL ngày 12/10/2009 hướng dẫn xây dựng mức kinh tế - ký thuật trong công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; Quyết định số 412/QĐ-VKHTL VN ngày 11/4/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc thành lập Ban điều hành khai thác công trình thủy lợi

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 về

xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, trong đó quy định hành vi vi phạm, mức xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành chính, về khiếu nại, tố các, xử lý vi phạm

Liên quan đến sự tham gia của cộng đồng trong công tác thủy lợi, Bộ nông nghiệp và PTNT đã ra Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 Quy định năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác công trình thủy

lợi,… (Bộ NT & PTNN, 2012)

Những văn bản chính sách của nhà nước về thủy lợi và công tác thủy lợi đã đem lại nhiều kết quả, góp phần phát triển hệ thống thủy lợi nói chung, đạt được hiệu quả trong quy hoạch, xây dựng, quản lý, sử dụng và bảo vệ các công trình thủy lợi, Tuy nhiên, thực tế thi hành pháp luật về thủy lợi rất phức tạp, chưa được theo dõi, quản lý thống nhất đã làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước của pháp luật Do

đó, việc Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật Thủy lợi là một đòi hỏi khách

quan và cấp thiết trong điều kiện phát triển kinh tế và xã hội hiện nay của đất nước, nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập còn tồn tại, đáp ứng yêu cầy bức xúc của thực tiễn đang đặt ra đối với công tác thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phát triển của sản xuất, đời sống xã hội, cùng với đổi mới, phát triển của đất nước trong thời

kỳ đỏi mới, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

2.2.2 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi ở một số nước trên thế giới

Sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nói chung và quản lý thủy lợi nội đồng nói riêng đã và đang là xu thế toàn cầu Tuy nhiên, mỗi quốc gia khác nhau lại có những hình thái, tính chất và mức độ tham gia khác nhau Ví dụ về sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi ở một số nước trên thế giới như sau:

* Kinh nghiệm của Nhật Bản

Ở Nhật Bản, cơ sở tham gia của người dân trong công tác thủy lợi được thong qua hoạt động của các tổ chức LID ( Land Improvement District), tôt chức này nhấn mạnh hoạt động cải tạo đất nhưng thực chất đó là các hội dùng nước được hình thành để xây dựng, quản lý, vận hành các công trình tưới tiêu cũng như khai thác, quản lý nguồn nước tưới Các tổ chức này phát triển rộng khắp đất nước Nhật Bản LID là tổ chức hợp pháp của những người dùng nước theo luật cải cách ruộng đất năm 1949 trong đó thành viên của tổ chức này là những người nông dân tập hợp lại với nhau trên cơ sở hợp tác vì lợi ích Họ tự trả những chi phái cần thiết cho việc xây dựng, quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình tưới tiêu

Cơ chế ra quyết định của LID đước thông qua với sự đồng ý của ít nhất 2/3 trên tổng số trong đại hội thành viên Đại hội thành viên tổ chức thường kỳ hoặc bất thường song ít nhất là một năm một lần để ra quyết định về tổ chức, quản lý hay các hoạt động cụ thể Đại hội thành viên cũng bầu ra ban chủ nhiệm, bộ phận kế toán, ban thư ký và cán bộ giúp việc để làm nhiệm vụ điều hành hoạt động thường ngày của LID (Đoàn Thế Lợi, 2004)

* Kinh nghiệm của Trung Quốc

Sự tham gia của người dân trong xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi được thông qua hiệp hội những người sử dụng nước (WUA – Water Users

Association) WUA có tư cách pháp nhân theo quyết định phê duyệt của chính quyền cấp trên WUA tự chủ về tài chính cũng như các hoạt động xây dựng, quản lý

và sử dụng công trình thủy lợi thuộc phạm vi quy định WUA có chức năng phân phối nước, bảo vệ kênh, xác định giá nước trong phạm vi phụ trách, trực tiếp thu phí các hộ dùng nước, ký kết hợp đồng với công ty cấp nước của nhà nước và thực hiện trả phí nước theo hợp đồng WUA được thành lập theo thôn, xã tùy theo quy mô, tổ chức đảng và chính quyền không can thiệp trực tiếp vào hiệp hội WUA là tổ chức của người dân, do người dân tham gia thành lập trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng

cùng có lợi (Lê Cao Sơn, 2005)

2.2.3 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi ở một số địa phương trong cả nước

* Mô hình tổ chức nông dân và nhà nước cùng quản lý thủy lợi

Mô hình này tồn tại ở các xã Bắc Thành, Trung Thành, Xuân Thành và Long Thành của huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Ở những xã này, các tổ chức nông dân như Hợp tác xã sử dụng nước hay HTX nông nghiệp đã được thành lập để phối hợp với Công ty Thuỷ nông Bắc Nghệ An (là công ty dịch vụ của nhà nước) để cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cho các hộ gia đình Ngoài ra, mô hình cũng tồn tại ở một số huyện của tỉnh Quảng Nam

Ở địa bàn tỉnh Nghệ An: Việc quản lý và phân phối nước trong địa bàn được giao cho tận cơ sở theo hướng quản lý phi tập trung Công ty thuỷ lợi có trách nhiệm quản lý các trạm (bơm) đầu mối, các tuyến kênh cấp 2 và một số tuyến kênh cấp 3 để cung cấp nước tưới cánh đồng rộng trên 500ha, gồm cả việc duy tu định kỳ

và bảo vệ các công trình khỏi sự xâm phạm và phá hoại Công ty này có trách nhiệm cấp nước từ trạm đầu mối đến các kênh cấp 3 và chuyển giao cho các HTX nông nghiệp hoặc HTX sử dụng nước để phân phối và dẫn nước vào đồng ruộng Những HTX này có trách nhiệm quản lý, duy tu, bảo vệ và dẫn nước từ các tuyến kênh cấp 3 vào hệ thống kênh nội đồng do họ kiểm soát Thông qua hợp đồng với công ty thuỷ nông, mỗi hộ gia đình có ruộng được tưới sẽ phải trả phí thuỷ lợi dưới

sự giám sát của các HTX

Những lợi ích chính của mô hình HTX sử dụng nước ở tỉnh Nghệ An đã được đánh giá như sau: cải thiện quyền làm chủ và tinh thần trách nhiệm; việc lập kế hoạch tưới có sự tham gia một cách cẩn thận và hợp lý; tiết kiệm nước một cách đáng kể, hiệu quả tưới tiêu cao hơn; giảm thiểu được mâu thuần thường xuyên giữa những người sử dụng nước ở đầu và cuối kênh; các tuyến kênh được duy tu tốt hơn, chi phí giảm; thái độ và mối quan tâm của người dân được cải thiện; nguồn nước trong kênh luôn luôn được giữ sạch; hệ thống thu phí sử dụng nước được cải thiện đáng kể; ổn định sản xuất và cải thiện sinh kế giảm bớt nỗi lo về nước như trước đây; tạo cơ hội và cải thiện thu nhập cho người nghèo; cải thiện năng lực quản lý thuỷ lợi; giảm chi phí, khối lượng công việc và công lao động cho các trạm thuỷ lợi Tuy nhiên, lợi ích từ các mô hình này là chỉ giới hạn cho những người là thành viên của HTX Các trở ngại và hạn chế của mô hình này được chỉ ra là: Chính sách

và khung luật pháp hỗ trợ còn yếu và chưa hiệu quả; chính quyền địa phương hỗ trợ chưa đầy đủ và chưa tạo điều kiện thuận lợi; việc thể chế hoá nhằm hỗ trợ tiếp cận

có sự tham gia còn bất cập; năng lực quản lý và vận hành của các nhà quản lý còn hạn chế; cơ sở hạ tầng còn yếu kém; mức độ hiểu biết và nhận thức của nông dân còn hạn chế; hệ thống sản xuất quy mô nhỏ và phân tán; chiến lược tích hợp vấn đề giới chưa hiệu quả; chức năng quản lý và vận hành bị chồng chéo giữa HTX sử dụng nước và chính quyền địa phương; HTX sử dụng nước còn yếu về cả tầm quản lý và tài chính

Còn ở Quảng Nam, mô hình quản lý thủy lợi có sự tham gia của người dân là

sự phối hợp quản lý giữa công ty quản lý thủy nông và HTX dịch vụ nông nghiệp Một số dẫn chứng: Ở Tam Thanh – huyện Tam Kỳ có 2 HTX nằm dọc theo tuyến kênh N12 của hệ thống thủy lợi Phú Ninh Mỗi HTX có bộ phận quản lý hành chính

và ban kiểm soát có trách nhiệm cung cấp các dịch vụ nông nghiệp như thủy lợi, nguyên liệu và vật tư nông nghiệp, hướng dẫn kế hoạch sản xuất và khuyến nông đến từng hộ gia đình – HTX chuyển dần sang chức năng cung cấp dịch vụ, tư vấn cho nông dân; Ở xã Bình Tú – huyện Thanh Bình vai trò của HTX dịch vụ nông nghiệp được thay thế bằng Ban kinh tế xã Thay mặt những người sử dụng nước

(nông dân), người đứng đầu HTX hoặc ban kinh tế xã ký hợp đồng với công ty thủy nông để quản lý và phân phối nước từ đầu nguồn kênh cấp 3 dẫn vào các tuyến kênh nội đồng

Với mô hình này ở Quảng Nam, chính quyền địa phương không trực tiếp tham gia quản lý và cấp dẫn nước UBND xã chỉ tham gia giải quyết các xung đột, tranh cãi trong phạm vi chức năng của mình Mô hình này chỉ phù hợp với các công trình cấp nước nhỏ hoạt động trong một thôn hoặc liên thôn, do đó dễ dàng thích hợp với khả năng thực tế của bà con nông dân trong quản lý và cấp dẫn nước Tuy nhiên, mô hình này cũng lộ rõ những bất cập trong việc thu phí thủy lợi vì người sử dụng nước không trực tiếp ký các hợp đồng dùng nước với công ty thủy nông (Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

Ở An Giang: được biết đến là một trong những tỉnh có diện tích trồng lúa lớn nhất Việt Nam (hơn 200.000 ha) Để phục vụ tưới tiêu, công tác thủy lợi dựa hoàn toàn vào hệ thống kênh rạch và các trạm bơm động lực trên các khu vực canh tác Các trục kênh chính, cống điều tiết và trạm bơm lớn được giao cho công ty KTCTTL tỉnh quản lý Các kênh rạch và trạm bơm nhỏ được giao cho UBND xã quản lý trên cơ sở hiệp thương khai thác sử dụng đường nước (đấu thầu quản lý) Hiệp thương được tổ chức theo từng địa bàn xã nơi có công trình tưới Các cá nhân, tập thể tham gia hiệp thương phải có đủ cơ sở vật chất về khai thác và quản lý đường nước, có chuyên môn, kinh nghiệm trong quản lý và vận hành công trình Đúng ngày tổ chức hiệp thương, UBND xã mời tất cả các hội dùng nước chung hệ thống và các cá nhân, tổ chức hiệp thương đến dự và xét chọn Các hộ dùng nước nghiên cứu kỹ từng hồ sơ về phương án, kế hoạch quản lý công trình, mức thu thủy lợi phí và sau đó bỏ phiếu kín để lựa chọn Cá nhân, tổ chức có số phiếu cao nhất sẽ được chọn và ghi vào biên bản hội nghi hiệp thương, được UBND xã ra quyết định công nhận những cá nhân tổ chức này có nghĩa vụ thường xuyên kiểm ta tu sửa cống, máy bơm, nạo vét đường dẫn nước, tự trang trải mọi chi phí quản lý vận hành hệ thống như năng lượng, nguyên liệu, vật liệu và lao động…, cung cấp nước đầy đủ đúng kỳ hạn theo hợp đồng ký kết với người sử dụng, nếu chậm trễ gây thất thu (trừ thiên tai đột

đường nước đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận: nhà nước gần như không phải cấp bù cho hoạt động quản lý thủy nông, người sử dụng làm chủ tài sản được giao và

có toàn quyền quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý, tu sửa công trình và mức thu thủy lợi phí nên chất lượng tưới tiêu cũng như năng lực công trình luôn được đảm bảo, người nông dân thanh toán thủy lợi phí sòng phẳng Hiệp thương ở An Giang đã đem lại lợi ích cho cả người quản lý và người sử dụng nước (Đoàn Thế Lợi, 2004)

* Mô hình chia sẻ quản lý giữa tổ chức nông dân và một số tổ chức có liên quan đến nhà nước

Mô hình này đã được thực hiện ở xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Tại xã này các đội thủy lợi và tổ chức cộng đồng phối hợp với HTX nông – lâm nghiệp của xã để cung cấp các dịch vụ thủy lợi cho các hộ gia đình có nhu cầu dùng nước HTX sở hữu và trực tiếp quản lý các công trình thủy lợi địa phương, bao gồm các tuyến kênh mương, trạm bơm nước trong xã và cung cấp các dịch vụ thủy lợi HTX này hoạt động tự do và độc lập với công ty thủy nông thông qua cơ chế tự chủ tài chính (tự thu – chi) Khoảng 80% phí thủy lợi thu được được dùng để duy tu kênh mương nội đồng và 20% còn lại chi cho hành chính của HTX Mặc dù HTX chịu trách nhiệm quản lý chung tất cả các công trình tưới tiêu nhưng các hộ gia đình sử dụng nước cũng được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý cụ thể Họ được yêu cầu trông coi và bảo vệ các công trình tưới tiêu nội đồng, dẫn nước vào và ra theo lịch tưới mùa vụ của địa phương Cách làm này đảm bảo các công trình tưới tiêu nội đồng được duy trì, sửa chữa kịp thời, tránh lãng phí nước

Các đội thủy lợi được đào tạo nâng cao hiểu biết về thủy lợi và hệ thống tưới tiêu, quản lý và sử dụng công trình, thiết bị tưới tiêu, do đó năng lực và trách nhiệm của họ được nâng cao, đảm bảo việc bảo vệ và quản lý nguồn nước được cải thiện đáng kể Hằng năm, những đội thủy lợi này và hộ gia đình sử dụng nước cũng đóng góp công lao động để duy trì, cải tạo và nạo vét các công trình thủy lợi (Nguyễn

Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

* Mô hình tổ chức nông dân tự quản lý thủy lợi

Mô hình Hội những người sử dụng nước đã được áp dụng ở tỉnh Bắc Kạn từ những năm 1990 ở các huyện Bạch Thông, Chợ Mới và Chợ Đồn, và đã thể hiện được sự tham gia có hiệu quả của các cộng đồng địa phương về quản lý nước cho tưới tiêu Hội những người sử dụng nước ở xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông là một ví dụ cụ thể

Nguyên Phúc là một xã miền núi chuyên sản xuất nông nghiệp, chủ yếu trồng lúa với diện tích khoảng 90 hec ta Hệ thống thuỷ lợi của xã có khoảng 40 công trình (gồm cả trạm bơm đầu mối và kênh mương dẫn nước) nhưng hầu hết các công trình rất tạm bợ Trước khi mô hình Hội những người sử dụng nước được áp dụng, tại địa phương không có một tổ chức hay nhóm nào chịu trách nhiệm quản lý các công trình thuỷ lợi đó Nông dân địa phương tự do sử dụng hệ thống thuỷ lợi để lấy nước vào ruộng của mình Vì thế có nhiều vấn đề đã phát sinh tại địa phương như đến mùa vụ thì hết nước tưới, năng suất mùa vụ thấp, hệ thống kênh mương bị xuống cấp do không được duy tu, thất thoát nước, chi phí lao động tưới tiêu cao, và đặc biệt là mâu thuẫn giữa các hộ gia đình do cạnh tranh dùng nước

Thông qua sự tư vấn của dự án và sự hỗ trợ tích cực của chính quyền xã, các

hộ nông dân đã thảo luận và quyết định thành lập 04 Hội những người sử dụng nước tại xã để điều hành và quản lý hệ thống thuỷ nông Người dân đã tham gia các cuộc họp cộng đồng để bầu ra một Ban quản lý cho mỗi hội những người sử dụng nước và cùng thống nhất về quy chế, quy định và nguyên tắc cho hội Bà con cũng chọn ra những người vận hành công trình có trách nhiệm dẫn nước vào ruộng, sữa chữa nhỏ cho hệ thống thuỷ lợi, và bảo vệ các công trình thuỷ lợi Ban quản lý hội

và những người vận hành thường gặp nhau hàng tháng để xem xét lại tiến độ tưới tiêu và lập kế hoạch hoạt động cho tháng tiếp theo Họ đều đã được đào tạo về quản

lý thuỷ lợi và tài chính Bà con nông dân tham gia tích cực trong việc xây dựng các quyết định liên quan đến hoạt động của Hội những người sử dụng nước Vào đầu mỗi mùa vụ, ban quản lý Hội chuẩn bị một kế hoạch tưới tiêu để bà con đóng góp ý kiến và thông qua tại cuộc họp toàn thể nông hộ Kế hoạch này tập trung vào lịch cấp nước dựa vào nhu cầu của mỗi hộ gia đình và lượng nước có trên kênh đầu mối

cải thiện đáng kể như các công trình thủy nông được duy tu và bảo vệ tốt hơn; lượng nước thất thoát giảm rõ ràng; diện tích được tưới 15% và năng suất mùa vụ cũng tăng lên 20% Bây giờ các hộ nông dân được giải phóng khỏi việc lấy nước vào ruộng vì đã

có nhóm vận hành thủy nông đảm nhận Do vậy, bà con có nhiều thời gian hơn để làm các việc khác tăng thêm thu nhập và cải thiện đời sống (Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh, 2006)

2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút ra

Qua những tìm hiểu trên thấy được:

- Quản lý thủy lợi nói chung và quản lý thủy lợi nội đồng nói riêng có sự tham gia của người dân là một phương pháp hiệu quả, bởi vì người dân là nhóm hưởng lợi chính, sẽ cùng tham gia với tư cách là người sử dụng, người quản lý và bảo vệ nguồn nướcvà các công trình thủy lợi nội đồng nhất là đối với các hệ thống thủy lợi quy mô nhỏ như trên đồng ruộng

- Chưa có khung pháp lý rõ ràng về thủy lợi, cũng như cho việc tham gia của người dân vào từng khâu, quá trình trong thủy lợi nội đồng nên việc huy động sự tham gia của người dân còn hạn chế, hoạt động của hệ thống thủy lợi chưa đạt được hiệu quả,…

- Mô hình trong quản lý thủy lợi có sự tham gia đã được áp dụng thử nghiệm

ở nhiều tỉnh như Nghệ An, Quảng Nam, Tuyên Quang, Bắc Kạn, An Giang… Tuy nhiên, cho đến nay có rất ít nghiên cứu hoặc đánh giá toàn diện về quản lý thủy lợi nội đồng có sự tham gia của người dân ở Việt nam Chính điều này đã hạn chế nỗ lực phát triển và quảng bá hiểu biết và dẫn chứng về TLNĐ có sự tham gia của Việt Nam cũng như thúc đẩy việc áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn

Do đó, yêu cầu đặt ra cần thiết có những giải pháp huy động sự tham gia của người dân trong quản lý thủy lợi nói chung và quản lý thủy lợi nội đồng để hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi phục vụ cho sản xuất trên đồng ruộng đạt hiệu quả cao nhất

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Hoàng Hùng (2001) Luận án tiến sĩ kinh tế: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi nhỏ có sự tham gia của cộng đồng”

Đề tài nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng, người dân trong xây dựng, quản lý, sử dụng các công trình thủy lợi nhỏ nhằm thấy được vai trò của họ, những khó khăn, thực trạng tồn tại để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng, quản lý và

sử dụng các công trình thủy lợi nhỏ có sự tham gia của cộng đồng

Lê Cao Sơn (2005) Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Thực trạng và một số giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng, quản lý và sử dụng công trình thủy lợi nhỏ trên địa bàn huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương” Đề tài nghiên cứu

về sự tham gia của người dân trong xây dựng, quản lý và sử dụng công trình thủy lợi nhỏ nhấn mạnh nông dân là những người hưởng lợi trực tiếp từ các công trình

Vì vậy họ sẽ bảo vệ quyền lợi của mình bằng cách thực hiện, quản lý công trình một cách tốt nhất Đề tài nghiên cứu thực trạng sự tham gia của cộng đồng, từ đó đưa ra được những giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng, quản

lý và sử dụng công trình thủy lợi nhỏ

Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) Sách: “Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng ở Việt Nam” Nghiên cứu tài liệu về kinh nghiệm và mô hình thành công của nhóm nghiên cứu Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh Nghiên cứu này tìm hiểu và đánh giá các mô hình hiện có cùng các vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng ở Việt Nam.Xác định mô hình vận hành tốt về quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng để thực hiện các nghiên cứu sâu hơn và đề xuất đề cương nghiên cứu cho hoạt động khảo sát hiện trường

Nguyễn Thị Thúy Tươi (2013) Khóa luận tốt nghiệp kinh tế: “Sự tham gia của người dân trong quản lý nước tưới ở xã Nhân Hòa, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Đề tài từ việc tìm hiểu thực trạng về sự tham gia của người dân trong quản

lý nước tưới ở xã Nhân Hòa, huyện Quế Võ; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến

sự tham gia của người dân trong quản lý nước tưới ở xã Nhân Hòa, huyện Quế

Võ, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý nước tưới ở xã Nhân Hòa, huyện Quế Võ

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Đặc điểm địa lý, địa hình

Hải Hậu là một huyện ven biển của tỉnh Nam Định Tọa độ địa lý khoảng từ 20,00 đến 20,15 vĩ độ Bắc và 106,00 đến 106,21 kinh độ Đông Phía Đông giáp huyện Giao Thủy; Từ Tây Bắc xuống Tây Nam huyện là song Ninh Cơ, tuyến giáp với huyện Trực Ninh và Nghĩa Hưng; Phía Bắc giáp huyện Xuân Trường; Điểm cực Bắc là Trại Đập xã Hải Nam, phía Nam là biển Đông với 33 km bờ biển – điểm cực Nam là mũi Gót Chàng

Hình 3.1 Bản đồ huyện Hải Hậu

(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, 2014) Địa hình phân bố không đồng đều có hướng dốc chính từ bắc đến nam và địa hình theo kiểu gợn sóng từ đông sang tây; các vị chí giao thoa đó đã hình thành nên các khu cao, trũng cục bộ xen kẽ nhau Xét tổng thể theo cao độ có đất đại diện, địa hình