Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Sử Dụng Vốn Ngân Sách

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LAN THỊ THU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LAN THỊ THU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG TRUNG Thái Nguyên - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Lan Thị Thu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Hà Quang Trung tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác, giúp đỡ tạo điều kiện UBND Huyện Ba Chẽ, Phịng, Ban chun mơn huyện Ba Chẽ, giúp đỡ cá nhân, thầy cô giáo giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Học viên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp 30 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 34 1.2.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp số địa phương tỉnh 34 1.2.2 Một số học kinh nghiệm huyện Ba Chẽ 37 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 37 1.4 Đánh giá chung tổng quan 39 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ 40 2.1.1 Vị trí địa lý yếu tố tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Nội dung nghiên cứu: 49 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu số liệu 49 2.3.3 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 50 2.3.4 Phương pháp phân tích thơng tin 51 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn vốn ngân sách cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ 51 2.4.2 Nhóm tiêu cân đối thu – chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ 51 2.4.3 Nhóm tiêu đánh giá kết sử dụng NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 53 3.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ 54 3.2.1 Tình hình thực hiện, chấp hành phân cấp quản lý NSNN quy trình quản lý NSNN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.2 Tình hình thực lập dự toán kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 - 2019 60 3.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2019 65 3.3.1 Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 65 3.3.2 Kết đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 72 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 76 3.3.1 Yếu tố khách quan 77 3.3.2 Yếu tố chủ quan 79 3.5 Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 – 2019 80 3.5.1 Thành tựu 80 3.5.2 Hạn chế 81 3.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp 84 3.6.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 84 3.6.2 Hồn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước 85 3.6.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu 85 3.6.4 Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước 87 3.6.5 Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm 87 3.6.6 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 90 Kết luận Error! Bookmark not defined Khuyến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp NXB : Nhà xuất NSNN : Ngân sách nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước XDTNM : Xây dựng nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Ba Chẽ giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 3.1 Dự toán thu NSNN huyện Ba Chẽ 61 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN huyện Ba Chẽ 62 Bảng 3.3 Kết thu NSNN huyện Ba Chẽ 64 Bảng 3.4 Kết chi NSNN huyện Ba Chẽ 65 Bảng 3.5 Nguồn vốn đầu tư nông nghiệp huyện Ba Chẽ .67 Bảng 3.6 Chi thường xuyên NSNN đầu tư 68 cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 68 Bảng 3.7: Thông tin cán làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ điều tra .77 Bảng 3.8: Đánh giá cán làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ ảnh hưởng yếu tố khách quan .77 Bảng 3.9: Đánh giá cán làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ ảnh hưởng yếu tố chủ quan 79 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lan Thị Thu Tên Luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15 Tên sở đào tạo: Trường Đại học nông lâm – Đại học Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2019 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2019 - Đề giải pháp hợp lý, khả thi nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Ba Chẽ - Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015 đến 2019 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh hoạt động phát triển nông nghiệp Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài nghiên cứu quản lý sử dụng NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh nhằm đóng góp sau: 80 Qua bảng số liệu ta thấy yếu tố nguồn nhân lực đáp ứng tốt công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp, Yếu tố chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quản lý NSNN huyện Ba Chẽ chưa đánh giá cao phân cấp phối hợp quan máy quản lý NSNN huyện Ba Chẽ chưa thống 3.5 Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 – 2019 3.5.1 Thành tựu Sau ban hành áp dụng luật NSNN, quyền địa phương cấp quản lý điều hành ngân sách đạt kết tốt, góp phần bước ổn định tình hình tài - tiền tệ, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đáp ứng ngày nhiều nhu cầu chi tiêp cấp thiết cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh, kết đạt hoạt động quản lý NSNN huyện Ba Chẽ thể số nội dung: Thứ nhất, quản lý NSNN thực theo Luật ngân sách nhà nước, thường xuyên tuyên truyền việc chấp hành chủ trương, sách pháp luật quản lý tài hàng năm Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thống kê, kế tốn tài cho đơn vị dự toán thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện Quản lý cơng tác thu chi có hiệu quả, phát huy tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp địa bàn huyện Thứ hai, quản lý xây dựng kế hoạch ngân sách vào tiêu biên chế tỉnh giao để xây dựng kế hoạch cho đơn vị địa bàn huyện Quản lý lập kế hoạch thu NSNN địa bàn vào thu thực tế năm, tình hình phát triển kinh tế địa phương, tiêu liên quan đến chế độ, sách hành quy định pháp luật thu ngân sách Quản lý lập kế hoạch chi ngân sách việc lập, phân bổ ngân sách cấp để huyện Ba Chẽ có để tổng hợp dự tốn xây dựng phương án phân bổ ngân sách trình cấp có thẩm quyền Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện thực theo luật ngân sách, phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn huyện đảm bảo tính thống 81 nhất, đảm bảo nguyên tắc tài quản lý NSNN Thứ ba, quản lý phân bổ ngân sách nhà nước thực theo quy định Nhà nước tỉnh Quảng Ninh Việc phân bổ giao dự toán thu chi cho đơn vị định mức phân theo quý tạo tính chủ động kinh phí năm để bố trí, xếp hợp lý khoản chi phục vụ kịp thời nhiệm vụ giao phát triển kinh tế xã hội phát triển nông nghiệp nông thôn Thứ tư, quản lý điều hành thu ngân sách hàng năm vào nề nếp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chủ động khai thác nguồn thu để tăng thu cho ngân sách, cấp quyền chủ động tuyên truyền để đảm bảo nguồn thu thực đủ (thuế, phí, lệ phí ), đảm bảo nguồn thu chung NSNN hàng năm đạt vượt so với dự toán Thứ năm, quản lý điều hành chi NSNN đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đặc biệt chi cho nghiệp kiến thiết kinh tế, phát triển nơng nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh - quốc phịng góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quản lý chi NSNN theo phương châm tiết kiệm, đề cao vai trò, quyền hạn trách nhiệm quản lý chi cấp nên bước đầu góp phần kiểm soát chặt chẽ chi tiêu ngân sách, thực chi tiêu ngân sách theo quy định luật ngân sách, tránh tình trạng thất lãng phí Thứ sáu, quản lý tốn NSNN ln đảm bảo nguyên tắc tài hành (cập nhật số liệu theo nhiệm vụ phát sinh cuối tháng đối chiếu số dư với kho bạc nhà nước) quy định luật ngân sách Thẩm định toán hàng năm thực theo quy trình, báo cáo tốn ngân sách quý/năm kịp thời, đầy đủ theo quy định luật ngân sách 3.5.2 Hạn chế 3.5.2.1 Lập dự toán ngân sách Thứ nhất, dự toán ngân sách hàng năm đơn vị trực thuộc quản lý huyện chậm so với kế hoạch Việc lập dự toán tuân thủ theo nguyên tắc dự toán xây dựng từ dự toán cấp sở thực tế việc xây dựng dự toán dựa theo tính tốn cấp chủ yếu, dẫn đến tình trạng dự tốn hàng năm thiếu sở thực tiễn thực tế từ sở dự toán đơn vị cấp 82 Thứ hai, dự toán ngân sách hàng năm thường xây dựng dự toán chi cao so với nhu cầu, để đề nghị dự tốn bổ sung cân đối Từ dẫn đến tình trạng dự tốn ngân sách giao khơng sát với đặc điểm tình hình thực tế, thiếu hụt gặp khó khăn chi tiêu Thứ ba, tiêu chí phân bổ ngân sách chưa khoa học, thiếu tính tự chủ linh hoạt Việc phân bổ phụ thuộc vào đặc điểm đơn vị, nhiệm vụ mục tiêu, nhóm ngành nghề lĩnh vực dẫn đến tình trạng phải cân đối, điều chuyển từ nguồn khác để cân đối khoản chi Thứ tư, số khoản chi có định mức chi rõ ràng nhiều khoản chi chưa cụ thể hóa định mức, gây khó khăn chấp hành dự tốn, bị động lập dự toán hiệu lập dự toán khơng cao Thứ năm, q trình phân bổ ngân sách chậm so với quy định Nhà nước (thực trước ngày 31/12 hàng năm) thực tế việc phân bổ phụ thuộc vào kỳ họp Hội đồng nhân dân để thơng qua dự tốn ngân sách, khơng phải lúc Hội đồng nhân dân họp trước ngày đề thực việc phân bổ ngân sách, dẫn đến tình trạng bị động điều hành công việc đơn vị địa bàn huyện 3.5.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, khủng hoảng kinh tế giới nước ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hộ kinh doanh địa bàn, sản xuất kinh doanh thiếu tính ổn định khơng đem lại hiệu Điều dẫn đến tình trạng khó khăn việc thu thuế (môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp), trí có lĩnh vực ngành nghề thất thu thuế Thứ hai, phối hợp đơn vị quản lý nhà nước địa bàn huyện lĩnh vực thuế quản lý thuế chưa thực phát huy hiệu quả, tính hiệp đồng phối hợp công tác chuyên môn chưa cao Công tác quản lý đơn vị hộ kinh doanh chưa sâu sát, khó khăn thu thuế lĩnh vực kinh doanh vận tải tư nhân, xây dựng tư nhân số lĩnh vực khác 83 3.5.2.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguồn vốn ngân sách hạn chế so với nhu cầu đầu tư phát triển nông nghiệp lớn Thứ hai, ngân sách thường tập trung cho phát triển hại tầng để tạo động lực chung cho phát triển kinh tế - xã hội, nguồn vốn đầu tư cho nơng nghiệp gặp khó khăn Thứ ba, quản lý chi xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội phát triển nơng nghiệp cịn mang tính dàn trải, hiệu quả, thất cịn xảy Thứ tư, Quy hoạch phát triển nơng nghiệp thiếu ổn định, tầm nhìn dài hạn, ảnh hưởng đến việc xây dựng sách hỗ trợ kinh phí từ ngân sách chi cho phát triển nơng nghiệp hàng năm Dẫn tới xảy tình bất cập, có nguồn vốn khơng có nhu cầu, có nhu cầu kế hoạch vốn khơng bố trí 3.5.2.4 Quản lý cơng tác kế tốn đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, đội ngũ cán quản lý ngân sách Đội ngũ cán quản lý NSNN huyện đa phần có trình độ đại học đào tạo nghiệp vụ chuyên môn kiến thức quản lý kinh tế, kiến thức quản lý nhà nước ngân sách hạn chế Hoạt động quản lý mang tính “hành chính”, chưa chủ động đề xuất thực công tác nghiệp vụ tiến độ Đối với đội ngũ cán cấp xã đa phần đào tạo nghiệp vụ kế toán (ngắn hạn, trung cấp, tập huấn nâng cao trình độ ), thiếu cán đào tạo quy sở đào tạo bậc đại học nên nghiệp vụ chun mơn cịn hạn chế Bên cạnh đó, cán quản lý NSNN kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ khác nên cơng tác chun mơn cịn bị phân tán, thời gian đầu tư cho nâng cao chun mơn nghiệp vụ có phần bị ảnh hưởng Thứ hai, quản lý cơng tác kế tốn cịn nhiều bất cập chưa hợp lý Nghiên cứu thực tế trình quản lý NSNN huyện cho thấy, việc lập dự tốn, cấp phát kinh phí cho đơn vị tổng khoản mục chi trừ tổng thu ngân sách cấp phát Ngân sách cấp phát theo dự tốn ln sử dụng triệt để nên số cấp phát dự tốn ln số toán, dẫn đến tượng bao cấp cấp phát ngân sách, từ dẫn đến việc khơng có tiết kiệm chi tiêu, tìm cách để sử dụng hết nguồn ngân sách khơng tính đến hiệu sử dụng nguồn cấp phát 84 Thứ ba, ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa hệ thống quản lý NSNN triển khai theo chủ trưởng Nhà nước yêu cầu ngành dọc thực tế việc triển khai chậm, đơn vị sử dụng phần mềm kết toán để giám sát quản lý ngân sách gặp nhiều hạn chế (trình độ cán kế tốn, sở hạ tầng thông tin chưa đáp ứng, hệ thống máy tính khơng đáp ứng u cầu cơng việc ) 3.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp 3.6.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, bố trí cán vào vị trí quản lý ngân sách theo chuẩn mực đạo đức, lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập kinh tế Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo quy định Thứ hai, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý NSNN theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo tin học, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Nâng cao nhận thức cán cải cách hành theo chủ trương Nhà nước, đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý Thứ ba, rà soát đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách để xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cho cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, quản lý thu chi ngân sách địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, liên kết đặt hàng sở giáo dục đào tạo chuyên sâu quản lý ngân sách nhà nước Thứ tư, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ cán kế tốn tài huyện, địi hỏi phải có trình độ chun mơn theo quy định đáp ứng yêu cầu công tác Xây dựng quy định cụ thể cán kế tốn tài cấp đảm bảo tính ổn định Khuyến khích đội ngũ cán quản lý ngân sách tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 85 Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê công việc lĩnh vực phân công Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đào tạo theo hướng bản, toàn diện quy hoạch đào tạo cán huyện theo lộ trình trung hạn dài hạn 3.6.2 Hồn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, hồn thiện đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ ngân sách, bổ sung việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự tốn ngân sách Dự tốn NSNN cần có tham gia ý kiến đơn vị liên quan nhằm bảo đảm tính xác, khách quan khả thi dự tốn NSNN Chấp hành dự tốn cần cơng khai hóa NSNN, đề cao vai trị, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn chấp hành NSNN ủy ban nhân dân Quyết toán ngân sách cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể toán ngân sách theo hướng thủ trưởng đơn vị dự tốn người duyệt tốn, quan tài thực kiểm tra trước duyệt, kho bạc kiểm soát chi, kiểm toán thực việc kiểm tra báo cáo tốn ngân sách Thứ hai, hồn thiện quy định vị trí vai trị hội đồng nhân dân quy trình ngân sách, đảm bảo hội đồng nhân dân chủ động việc định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương, định xây dựng ngân sách sở tuân thủ nguyên tắc thống tài luật ngân sách nhà nước Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà sốt lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đổi bổ sung chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, không phù hợp bổ sung định mức sát với tình hình thực tế 3.6.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu Thứ nhất, xây dựng dự toán định dự toán cần chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển nông nghiệp với kế 86 hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thường đặt cao so với khả đáp ứng ngân sách nhà nước Thứ hai, xây dựng dự toán NSNN phải vào kết dự toán năm trước đánh giá q trình thực ngân sách Dự tốn ngân sách đảm bảo dựa chế độ tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định Nhà nước, ngành tỉnh Quảng Ninh Thứ ba, xây dựng dự tốn NSNN phải đảm bảo trình tự thời gian Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa khoa học, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế nguồn lực huyện Dự tốn NSNN cho phát triển nơng nghiệp cần lưu ý tới quy luật mùa vụ, quy luật điều kiện thời tiết (mùa mưa, mùa khô); Xem xét dự toán duyệt với dự kiến kế hoạch năm để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm tài (đầu năm thường chi nhiều, thu ít); Hình thành hạn mức chi để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho hoạt động chi tiêu, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch Thứ tư, xây dựng dự tốn NSNN phải tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định Nhà nước, phải dựa phân tích đánh giá yếu tố thị trường (lạm phát, biến động giá, trượt giá ), lộ trình hội nhập kinh tế Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu hồn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại, hạn chế trốn thuế lĩnh vực kinh doanh hộ gia đình, tư nhân Thứ năm, xây dựng dự toán NSNN phải vào định mức kinh tế, định mức kỹ thuật, định mức chi cho khoản mục, chế độ chi Nhà nước, biến động yếu tố thị trường khả cân đối ngân sách cấp tỉnh Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách phù hợp với đơn vị Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán theo Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn quy định Bộ Tài chính, tỉnh Quảng Ninh Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo cấu, quy mơ khoản chi hợp lý, hạn chế lãng phí, tâm lý ỷ lại, tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 87 3.6.4 Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, giải hài hòa lợi ích kinh tế nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách, chế độ động viên qua thuế, phí, lệ phí vào NSNN, vừa đảm bảo nguồn thu tài cho nhà nước thực điều tiết vĩ mơ, thực sách xã hội, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Thứ hai, hồn thiện hệ thống sách thuế theo hướng giảm dần thuế suất, giảm chênh lệch mức thuế, giảm số lượng thuế suất, giảm dần ưu đãi, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế, đảm bảo nguyên tắc công thuế thành phần kinh tế xã hội, góp phần đẩy mạnh q trình cấu sản xuất kinh doanh, thúc đẩy đổi công nghệ, hướng dẫn tiêu dùng, thúc đẩy xuất khẩu, điều tiết thu nhập tăng cường hạch toán kế toán quy định Thứ ba, điều chỉnh cấu sắc thuế, thuế suất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, sửa đổi hoàn thiện sắc thuế gián thu, khẳng định vai trò thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt điều kiện Thứ tư, nâng dần tỷ trọng trực thu thu NSNN theo phương thức thích hợp, trọng triển khai áp dụng thống chế độ thuế thu nhập cá nhân nhằm tạo môi trường bình đẳng việc thiết lập chế độ thuế sách tài khác, góp phần tạo cơng bằng, bình đẳng xã hội tăng cường nguồn thu NSNN, xác lập thói quen nghĩa vụ nộp thuế nhân dân Thứ năm, hoàn thiện đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu ngân sách, hoạch tốn kiểm tra cơng khai dân chủ quy trình cơng khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra, kiểm tra chéo sắc thuế Thứ sáu, đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn huyện, đối hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độ tài kế tốn áp dụng thống nhất, cải tiến cơng tác kế tốn thuế, kiểm sốt cơng tác thu đơn vị quản lý ngân sách 3.6.5 Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm Thứ nhất, Tập trung nguồn lực ưu tiên bố trí đầu tư cho phát triển nơng nghiệp theo sách Trung ương, Tỉnh có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với khả 88 ngân sách huyện, phù hợp với lợi tiềm phát triển Thứ hai, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên nguồn vốn thúc đẩy phát triển nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho phát triển nông nghiệp theo hướng áp dụng công nghệ xanh phát triển bền vững Thứ ba, tăng cường kêu gọi, huy động nguồn lực đầu tư ngân sách để đầu tư cho phát triển nông nghiệp; kết hợp chặt chẽ đầu tư từ ngân sách vốn đầu tư tư nhân, doang nghiệp để nâng cao hiệu huy động vốn, giảm dần phụ thuộc vào ngân sách Thứ tư, rà sốt, hồn thiện quy hoạch phát triển nơng nghiệp mang tính dài hạn, chiều sâu, kết hợp với xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm đầu tư cho phát triển nông nghiệp Thứ năm, thực hành tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả huyện đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng 3.6.6 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách (kiểm tra trước, sau) Thứ hai, quan quản lý ngân sách (kho bạc, tài chính, thuế, kiểm tốn) kiểm tra đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ theo quy định Nhà nước, đặc biệt trọng đến hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Thứ ba, hoạt động kiểm tra, tra phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, biểu tiêu cực quản lý thu chi NSNN, có chế khen thưởng việc tiết kiệm chi tiêu ngân sách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao theo tiêu chí tiết kiệm hiệu Tóm lại, để thực tốt giải pháp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã 89 hội nói chung, huyện Ba Chẽ cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập trên, hệ thống giải pháp đề xuất tác động tích cực việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý NSNN huyện góp phần cho phát triển huyện giai đoạn Kết hợp chặt chẽ hợp tác toàn diện đơn vị quản lý lĩnh vực ngân sách tạo nên sức mạnh tổng thể hoạt động quản lý ngân sách, tạo điều kiện khai thác nguồn lực vốn có tiềm huyện việc thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lược xác lập 90 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội phát triển nông nghiệp nông thôn, gắn liền với thực sách, mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ Việc quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn vốn NSNN tạo tiền đề vững cho phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ giai đoạn Nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh”, luận văn rút số nội dung sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước q trình phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương tỉnh Quảng Ninh sử dụng NSNN, để từ đúc rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học hợp lý phù hợp với nội dung đề tài để biện giải, phân tích đánh giá sở đảm bảo tính khách quan, trung thực đảm bảo giá trị nghiên cứu Khái quát hóa nội dung điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội kết đạt giai đoạn 2015 - 2019 huyện Ba Chẽ Phân tích đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý NSNN huyện; phân tích tổng hợp kết đầu tư cho phát triển nông nghiệp phương diện; phân tích đánh giá hoạt động quản lý thu chi NSNN phát triển nơng nghiệp huyện Từ kết phân tích, luận văn đúc rút điểm mạnh, tồn nguyên nhân tồn hoạt động quản lý NSNN Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng 91 huyện Ba Chẽ thời gian tiếp theo, bao gồm: Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; Hồn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước; Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu quả; Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước; Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm; Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Thực đồng toàn diện, kết hợp giải pháp tạo động lực cho hoạt động quản lý NSNN động lực thúc đẩy trình đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập trình CNH - HĐH 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Thị Mai Hoàn (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, Tp HCM Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Phan Lợi, Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải, http://www.baothaibinh.com.vn/4/24378/Kinh_nghiem_thu_chi_ngan_sach_ nha_nuoc_o_Tien_Hai.htm Niên giám thống kê huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh năm 2015- 2019 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2002/QH13 ngày 25/6/2015 Nguyễn Thanh Tuyền (1993), Lý thuyết tài chính, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Tp HCM UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018) Báo cáo tổng hợp dự án chương trình mục tiêu nơng lâm thủy sản, Quảng Ninh UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018), Báo cáo chi thường xuyên nghiệp nông lâm thủy sản, Quảng Ninh 10 UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp tập trung huyện Ba Chẽ, Quảng Ninh 11 UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ từ năm 2010 đến năm 2014, Quảng Ninh 12 UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018), Báo cáo kết thực thu chi NSNN, Quảng Ninh 13 UBND huyện Ba Chẽ (2016 - 2018), Dự toán thu chi NSNN, Quảng Ninh 14 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến 2020, Quảng Ninh 15 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Quảng Ninh 93 16 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến 2030, Quảng Ninh 17 UBND huyện Ba Chẽ (2014), Đề án Phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ đến 2020, Quảng Ninh 18 UBND huyện Ba Chẽ (2014), Đề án quy hoạch phát triển nông lâm thủy sản giai đoạn 2016 - 2020, định hướng 2030, Quảng Ninh 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban Công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cư (2010), Vai trò hoạt động chi ngân sách nhà nước chế kinh tế thị trường, Hà Nội ... trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2019 - Đề giải pháp hợp lý, khả thi nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân. .. cứu: ? ?Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý sử dụng vốn ngân. .. trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2019 - Đề giải pháp hợp lý, khả thi nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân