Giải Pháp Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Ngân Sách

Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI XÃ QUYẾT THẮNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI XÃ QUYẾT THẮNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ MINH NGUYỆT THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Quyết Thắng, thành phố Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Thị Minh Nguyệt Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách Nhà nước 1.2 Lý luận chung ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 11 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 15 1.3.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 15 1.3.2 Quản lý quy trình ngân sách 16 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách 20 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 21 1.3.5 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách xã 22 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 25 2.2.2 Thu thập số liệu nghiên cứu 25 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu phân tích 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 27 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUYẾT THẮNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 29 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội xã Quyết Thắng 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.2 Khái quát công tác thực thu, chi ngân sách xã 34 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2012 - 2014 36 3.3.1 Quy trình quản lý ngân sách 36 3.3.2 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 61 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2012 - 2014 62 3.4.1 Kết đạt 62 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 65 Chương HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUYẾT THẮNG ĐẾN NĂM 2020 70 4.1 Định hướng phát triển kinh tế- xă hội định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2015-2020 70 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã giai đoạn 2015 - 2020 70 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2020 73 v 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quyết Thắng đến năm 2020 74 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cường nhận thức quyền địa phương quản lý ngân sách 74 4.2.2 Đẩ y ma ̣nh cải cách hành chính quản lý điều hành thu chi ngân sách xã 75 4.2.3 Từng bước hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chun mơn 76 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật 78 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thường xuyên liên tục 79 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hướng tích cực 80 4.3 Một số kiến nghị 82 4.3.1 Đối với UBND Thành phố 82 4.3.2 Đối với quyền xã Quyết Thắng 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở TMDV - CN - TTCN: Thương mại dịch vụ - Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình phân bổ sử dụng đất qua năm 30 Bảng 3.2: Tình hình cán UBND xã Quyết Thắng năm 32 Bảng 3.3: Tình hình thực thu, chi ngân sách xã 34 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã qua năm 43 Bảng 3.5: Tình hình thu ngân sách xã Quyết Thắng qua năm .44 Bảng 3.6: Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã qua năm .51 Bảng 3.7: Tình hình chi ngân sách qua năm 2012 - 2013 - 2014 .53 Bảng 3.8: Tình hình chi đầu tư từ ngân sách xã cho cơng trình qua năm 59 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: So sánh tổng thu, chi ngân sách xã qua năm 35 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự tốn .17 73 - Công tác đảm bảo an sinh xã hội Quan tâm chăm sóc gia đình sách người có công, người tàn tật, người già neo đơn có hoàn cảnh khó khăn Thực tốt chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội; không ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần nhân dân 4.1.1.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác tư pháp, công tác tiếp dân, giải đơn thư công dân Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ nhân dân 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2020 Trong năm tới, công tác quản lý ngân sách xã cần thực tốt công tác thu - chi ngân sách xã, khâu: Lập, chấp hành toán ngân sách, Cụ thể sau: 4.1.2.1 Đối với thu Ngân sách Việc tăng thu cách bền vững từ nguồn thu địa bàn vấn đề đặt xã Quyết Thắng Xã có tiềm đất đai, lao động; thuận lợi tự nhiên vị trí địa lý tiềm cho ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại phát triển Do cần có biện pháp hữu hiệu để khai thác nguồn thu nâng cao chủ động cho xã theo định hướng sau: + Bao quát khai thác hết nguồn thu địa bàn xã tránh bỏ xót khoản thu Liên tục rà sốt kiểm tra tình hình thực khoản thu nhằm đôn đốc tập trung khoản thu hạn, không để xảy chậm thu, thất thu + Trên sở chế độ sách thu, xã xem xét tình hình thực tế địa phương với kế hoạch Thành phố để xác định số thu, từ làm sở định hướng chi + Xác định biện pháp thu thích hợp cho loại khoản thu khác nhằm thu đủ quản lý tốt + Tăng cường khai thác nguồn thu địa bàn, hạn chế số thu bổ sung Ngân sách cấp đảm bảo tính độc lập cân đối cấp xã 74 4.1.2.2 Đối với chi Ngân sách + Thực quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Các khoản chi phải sở nguồn thu Cân đối thu chi + Do vốn ngân sách hạn chế nên chi đầu tư phát triển sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn + Dành ngân sách hợp lý khơi dậy nguồn vốn dân để chi cho đầu tư phát triển 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quyết Thắng đến năm 2020 Xã cấp quyền sở máy quản lý Nhà nước thực chức nhiệm vụ giao đồng thời xã đại diện Nhà nước địa phương giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước với nhân dân Để đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã bố trí cơng cụ tài quan trọng NSX Chỉ NSX đủ mạnh điều chỉnh hoạt động xã theo chủ trương, đường lối phương hướng nhiệm vụ giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Để phát huy hiệu vai trò NSX giai đoạn nay, kinh tế có bước phát triển nhanh mạnh, quản lý NSX địa bàn huyện thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau: 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cường nhận thức quyền địa phương quản lý ngân sách Cùng với xu phát triển chung đất nước, hoạt động tài nói chung hoạt động ngân sách nói riêng có biến đổi mạnh mẽ đòi hỏi quản lý Ngân sách ngày phải hoàn thiện Để đạt hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực người làm quản lý ngân sách đòi hỏi quan tâm, 75 đạo sát quyền xã Quyết Thắng, ban ngành, đoàn thể xã tồn dân tích cực đưa nơng thơn ngày đổi Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm quản lý ngân sách Việc phân công trách nhiệm quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng cụ thể cho quan (như HĐND, UBND, xóm, ban ngành đồn thể,…) khác mức Chính quyền xã, hay cụ thể lãnh đạo xã cần hiểu sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý ngân sách Tăng cường đối thoại với nhân dân cán bộ, tuyên truyền chế độ thủ tục hành chính, giải kịp thời vướng mắc trình thực quản lý ngân sách 4.2.2 Đẩ y ma ṇ h cả i cá ch hà nh chí nh quản lý điều hành thu chi ngân sách xã Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì việc quản lý ngân sách xã phải xây dựng, thực theo luật NSNN, không tùy tiện đặt quy định thu, chi trái với quy định pháp luật lập quỹ NSX, chi ngồi kế hoạch Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác quản lý ngân sách xã Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân quản lý ngân sách xã Hiện xã có 51 cán bộ, việc phân cơng cơng việc cịn có chồng chéo thiếu phối kết hợp phận Ví dụ với khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất khơng cần có phận thuế làm việc mà phải có 76 phận liên quan khác địa chính, quản lý xây dựng phối kết hợp, Các thủ tục cơng tác quản lý ngân sách cịn rườm ra, gây khó chịu cho cán nhân dân xã Do cần xây dựng máy hành quản lý ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị nhằm thực đồng biện pháp quản lý ngân sách 4.2.3 Từng bước hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên mơn Cán quản lý ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn xã Quyết Thắng TP Thái Nguyên Căn vào thực trạng đội ngũ cán xã Quyết Thắng, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cán quản lý ngân sách nhằm đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa phương Có kế hoạch cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế toán ngân sách xã Trước mắt cần đào tạo nghiệp vụ cho cán xã chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý ngân sách Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp với việc thực quản lý ngân sách Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý 77 Nhà nước cần có chuẩn hóa cán xã, kế toán ngân sách xã chức danh Thành phố Thái Nguyên quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế toán từ Cao đẳng trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm Uỷ ban nhân dân Thành phố quan tài định Thực trạng cán làm công tác quản lý ngân sách xã Quyết Thắng đủ số lượng yếu chất lượng Hầu hết lực lượng cán có trình độ đào tạo cao đẳng không đào tạo không chuyên ngành, số chức vụ lãnh đạo xã cịn có trình độ sơ cấp Hiện xã Quyết Thắng xã loại Thành phố Thái Nguyên, có 02 cán tài quản lý ngân sách khó khăn, đơi cán kế tốn xã cịn phải kiêm nhiệm cơng tác thủ quỹ (vi phạm Luật kế toán) Để phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng lên xã với hai biên chế khơng thể bao qt tồn cơng việc Chính vậy, cần có cán động đảm bảo thực tốt nghiệp vụ quản lý thu chi ngân sách xã, vừa phải thông thạo công việc cụ thể, vừa nắm vững chế độ quản lý tài xã, phải qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, giúp xã, mở sổ sách ghi chép kế toán xác theo luật ngân sách chế độ quy định Đặc biệt cán cần có tinh thần không ngừng học hỏi, điều kiện vi tính hố cơng việc kế tốn địi hỏi phải có nắm vững kĩ sử dụng máy vi tính Biết chuyển từ cách làm thủ công sang ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ cho công tác quản lý đượctiến hành nhanh, gọn Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú, đa dạng Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch UBND xã ngồi tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý ngân sách phải củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chun mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác pháp luật thuế,… 78 Đối với tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách,cần phải củng cố thêm máy tổ chức số lượng chất lượng đội chống thất thu thuế Với mục tiêu đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ quan, ban ngành liên quan để thực đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cường hiệu thu ngân sách Cơ cấu tổ chức máy Nhà nước quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hướng đủ số lượng phù hợp với khối lượng cơng việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Ban Tài xã đội thuế cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý ngân sách việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngân sách yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý ngân sách theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài UBND xã Quyết Thắng để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện Ban Tài xã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, nhiên việc áp dụng phần mềm vào thực tế quản lý ngân sách xã cịn ít, chủ yếu làm thủ công công cụ Excel Tăng cường tiến hành thực kê khai nộp thuế điện tử, hệ thống hoá sở liệu người nộp thuế phần mềm Chi cục thuế,… đơn giản hoá thủ tục hành người nộp thuế Kết nối mạng tin học Ban Tài xã với quan thuế quan tài cấp trên, KBNN thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu hàng ngày, hàng tháng, hàng quý 79 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thường xuyên liên tục Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách Ban Tài xã thực đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành ngân sách Ban Tài xã Quyết Thắng Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành Ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách, tránh để xảy tình trnag chi sai nguồn ngân sách nhữung năm 2010, 2011 gây ảnh hưởng đến quyền cấp xã Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn ngân sách phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi ngân sách Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng ngân sách Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Trong tra, kiểm tra cần thực sách quyđịnh, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho việc quản lý ngân sách xã Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra 80 Trong trình thực quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước, phải thường xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán ngân sách xã với kế toán kho bạc nhà nước thường xuyên khớp Phòng tài kế hoạch quan chức thường xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách xã, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thông tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế trốn thuế, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào ngân sách,… 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hướng tích cực 4.2.6.1 Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán Ngân sách Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị thụ hưởng để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tóan chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 81 Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn Ban Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách, Ban Tài tổng hợp dự tốn ngân sách xã thơng qua UBND trình HĐND xã định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 4.2.6.2 Hồn thiện q trình chấp hành ngân sách a Đối với chi đầu tư phát triển Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Cần cụ thể hóa dự tốn ngân sách duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn Ngân sách tiến hành theo trình tự sau: + Dự toán duyệt chi đầu tư phát triển năm có chia q, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo + Xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach b Đối với chi thường xuyên Cần kết hợp Ban Tài xã với Phịng Tài - kế hoạch thành phố đảm bảo ngân sách Thành phố quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách xã, ngân sách xã phải chấp hành theo hướng dẫn, 82 đạo ngân sách Thành phố thông tin kịp thời cho ngân sách Thành phố khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch 4.2.6.3 Hồn thiện q trình tốn ngân sách + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách địa phương cho năm + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm toán, toán ngân sách Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí ngân sách Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách + Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe cán Tài báo cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND Thành phố - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực 83 công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất thường thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lương thực, thực phẩm - UBND Thành phố cần phải có quan điểm riêng phát triển kinh tế địa phương tránh áp dụng máy móc mơ hình nhà nước cho tất cấp nước đơi áp dụng cịn gây tổn hại nghiêm trọng - Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ương Cần có văn tờ trình lên nhà nước cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn - UBND Thành phố cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dân chủ trương, sách đảng nhà nước để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp xã tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trương, sách Đặc biệt cơng khai hóa khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu, coi trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc mắc nhân dân sách đưa - Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy quản lý nhà nước 4.3.2 Đối với quyền xã Quyết Thắng Thực nghiêm túc quy định nhà nước việc quản lý ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai ngun tắc khơng có danh mục lục ngân sách nhà nước Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nước 84 - Các khoản thu chi cần cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân xã - Hội đồng nhân dân Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã cần làm tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã, đặc biệt công tác quản lý ngân sách - Có sách đãi ngộ với cán cơng chức, viên chức làm việc lâu năm xã cho đào tạo trình độ chun mơn, lý luận trị, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc - Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu , lạm chi củâ số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm 85 KẾT LUẬN Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước với mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"; Chính quyền sở xã có vai trò nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cơ sở nơi dân cư sinh sống, nơi đời chủ trương, biện pháp việc điều chỉnh chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng ngân sách xã đủ tầm, tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã chủ động hồn thành tốt nhiệm vụ cần thiết Trong năm qua thực Luật ngân sách nhà nước đạo cấp quyền, quan tâm ngành, nỗ lực vượt bậc đội ngũ cán ban Tài - kế tốn ngân sách xã Quyết Thắng, nên cơng tác quản lý tài - ngân sách xã có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tình hình nơng thơn ổn định, vững chắc, tạo sở cho việc nên xã lên phường vào năm 2020 Tuy nhiên ngân sách xã Quyết Thắng năm qua nhiều yếu kém, yếu nhận thức, đạo điều hành tài chính, ngân sách xã số cán cấp uỷ quyền sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, công tác quản lý ngân sách xã ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển Qua phân tích cơng tác quản lý ngân sách xã tạo xã Quyết Thắng năm 2012 - 2014, từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Quyết Thắng, Thành phố Thái Nguyên Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác quản lý tài ngân sách xã cấp uỷ Đảng quyền xã cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý ngân sách xã Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý 86 phù hợp, đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trưởng kinh tế xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp cao học Uỷ ban nhân dân xã Quyết Thắng với đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên”, thân tơi giúp đỡ nhiệt tình quan UBND xã Quyết Thắng cán quan Đặc biệt giúp đỡ bảo nhiệt tình giáo TS Phạm Thị Minh Nguyệt giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cao học Xin chân thành cảm ơn tận tình bảo TS Phạm Thị Minh Nguyệt, quan Uỷ ban nhân dân xã Quyết Thắng, Thành phố Thái Nguyên cán nhân viên quan 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành”Chế độ kế toán ngân sách tài xã” Bộ Tài chính, Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung, chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước Quốc hội, Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nước Quốc hội, Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Kế toán Quốc hội, Luật số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND Thành phố Thái Nguyên (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội Thành phố Thái Nguyên năm 2012, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên UBND Thành phố Thái Nguyên (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội Thành phố Thái Nguyên năm 2013, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên UBND Thành phố Thái Nguyên (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội Thành phố Thái Nguyên năm 2014, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 10 UBND xã Quyết Thắng (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội xã Quyết Thắng năm 2012, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 11 UBND xã Quyết Thắng (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội xã Quyết Thắng năm 2013, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 12 UBND xã Quyết Thắng (2014), Đề án Xây dựng Nông thôn địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2015 - 2020, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 13 UBND xã Quyết Thắng (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội xã Quyết Thắng năm 2014, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 14 Website: - www.congbaothainguyen.gov.vn - www.google.com.vn - www thainguyencity.gov.vn ... Công tác quản lý ngân sách xã gồm: quản lý quy trình ngân sách (quản lý thu, quản lý chi), quản lý tra kiểm tra ngân sách 1.3.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã - Nguyên tắc đầy đủ toàn ngân sách, ... chỉnh 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách yêu cầu cần thiết công tác quản lý ngân sách Việc tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thường HĐND xã, Phịng... Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 15 1.3.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 15 1.3.2 Quản lý quy trình ngân sách 16 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách