- Giao đất: Luật đất đai năm 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, nhưng Nhà nước giao cho các tổ chức, cá nhân hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài và được quy định t[r]
(1)* Kết cấu đề tài gồm nội dung sau:
Phần thứ nhất: LỜI NÓI ĐẦU Phần thứ hai: NỘI DUNG ĐỀ TÀI
Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
I KHÁI NIỆM VÀ NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003
II CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA
III MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY
Chương II: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI Ở XÃ LẠC LƯƠNG
I ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA XÃ LẠC LƯƠNG
II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA XÃ LẠC LƯƠNG
Chương III: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH TỔ CHỨC THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở XÃ LẠC LƯƠNG
Phần thứ ba: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
(2)Phần thứ nhất: ĐẶT VẤN ĐỀ
* Phạm vi và mục đích nghiên cứu Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2004, ngành, địa
phương tỉnh quan tâm đạo thi hành Luật gắn với thực Nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp Luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Đất nước Qua thực tiễn cho thấy Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành thực vào sông, nhân dân đặc biệt quan tâm bước đầu đạt số kết tích cực
Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển sản suất xã hội, thân người điều kiện sinh tồn giới động vật trái đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, trở nên vơ hạn q báu tuỳ thuộc hồn tồn vào hiểu biết thái độ đối xử người đất đai
Hiện địa bàn tỉnh Hồ Bình lãnh thổ Việt Nam đất đai xem nguồn lực nội sinh quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy phạm pháp luật để bảo vệ đất đai Tổng hợp quy định pháp luật đất để điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý sử dụng đai đai bảo vệ đất đai tạo thành ngành Luật Đất đai Vì nghiên cứu Luật đất đai Văn hướng dẫn thi hành luật mơn học có tính thực tiễn sâu sắc, đem lại vốn kiến thức pháp luật cần thiết có hệ thống vấn đề đất đai Trên sở tham mưu cho ngành cấp có chế sách để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, pháp luật phù hợp với đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Hồ Bình
(3)tỉnh Hồ Bình sở tổng hợp kết làm được, so sánh số liệu hàng năm để thấy rõ tiến công tác quản lý đất đai tỉnh; phân tích việc chưa làm để tìm ngun nhân từ đề biện pháp khắc phục trình thi hành Luật Đất đai địa phương
Trong nghiên cứu làm tiểu luận tơi quan tâm giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo khoa Nhà nước Pháp luật Trường Chính trị tỉnh Hồ Bình
* Phương pháp nghiên cứu:
(4)Phần thứ hai: NỘI DUNG
Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI:
I.Khái niệm nguyên tắc Luật Đất đai
1 Khái niệm
Luật Đất đai năm 2003 xây dựng ban hành sở văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có chứa đựng quy phạm pháp luật đất đai, quan trọng quy định hiến pháp đạo luật:
Luật đất đai ngành độc lập hệ thống Pháp luật Việt Nam, tổng hợp tất Quy phạm Pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để bảo vệ đất đai tài sản quý giá Quốc gia điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý, sử dụng đất đai
Đối tượng điều chỉnh Luật đất đai đa dạng phức tạp, bao gồm quan hệ sau đây:
- Các quan hệ phát sinh Nhà nước với người sử dụng đất đai: Quan hệ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng; quan hệ thu hồi đất người sử dụng đất vi phạm luật đất đai, quan hệ Nhà nước với người nước thuê đất Việt Nam; Quan hệ cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất…
- Các quan hệ người sử dụng đất với mà cụ thể quan hệ công dân việc đổi đất cho để sử dụng; Quan hệ chuyển quyền sử dụng đất gia đình với nhau; Quan hệ thừa kế đất bố mẹ với cái; hay quan hệ thuê đất người sử dụng đất với nhau…
(5)2 Những nguyên tắc Luật đất đai:
Nguyên tắc Luật đất đai quan điểm, tư tưởng đạo việc xây dựng tổ chức thực Pháp luật đất đai, hay nói cách khác, “sợi đỏ” xuyên suốt trình ban hành áp dụng Pháp luật đất đai
*Nguyên tắc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân
Điều 17 Hiến pháp 1992 Quy định: “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời phần vốn tài sản Nhà Nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại gia, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà Pháp luật Quy định Nhà Nước, thuộc sở hữu toàn dân”
Điều 5: Luật đất đai 2003: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước chủ sở hữu”
Nhà Nước ta Nhà nước “của dân dân dân” Nhà nước chủ sở hữu đất đai Ngồi Nhà nước, khơng có quyền sở hữu đất đai Nhà nước chủ thể quản lý toàn đất đai toàn lãnh thổ nước ta
Đất đai thuộc sở hữu tồn dân tồn dân khơng thể đứng để thực quyền sở hữu cụ thể mà có người thay mặt để làm việc Nhà nước Hay nói cách khác Nhà nước chủ thể đất đai.Với việc quy hoạch đất đai thuộc sở hữu tồn dân kể từ khơng cịn khái niệm đất vơ chủ
Việc xác lập nguyên tắc tạo sở cho Nhà nước thống quản lý đất đai có hiệu
* Nguyên tắc Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch.
Nguyên tắc thể điều 18 Hiến Pháp năm 1992 Điều Luật đất đai năm 2003: Nhà nước thống quản lý đất đai thể hiện:
* Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm.
Nguyên tắc Điều 18 Hiến pháp năm 1992 thể hiện: “… Tổ chức, cá
(6)Điều 11 Luật đất đai năm 2003 quy định việc sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây:
- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất - Tiết kiệm có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích chung đáng người sử dụng đất xung quanh
- Người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo Quy định Luật quy định khác Pháp luật có liên quan
* Nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất Nông nghiệp.
Nguyên tắc Quy định Điều 36, Điều 37, Điều 125 Luật đất đai 2003 Theo Quy định này, việc giao đất Nơng nghiệp sử dụng vào mục đích jkhác phải quan Nhà nước có thẩm quyền Chỉ có Chính phủ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện giao đất Nông nghiệp sử dụng vào mục đích khác Khi giao đất Nơng nghiệp sử dụng vào mục đích khác phải tiến hành theo thủ tục nghiêm ngặt người giao đất phải thực nghĩa vụ tài Người giao đất Nơng nghiệp vào mục đích khác phải đền bù chuyển nhượng Quyền sử dụng đất Nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất phải đánh thuế chuyển Quyền sử dụng lẫn thuế chuyển mục đích sử dụng mức cao
* Nguyên tắc cải tạo và bồi bổ đất đai
Hiện diện tích đất đai nước ta tính theo đầu người vào loại thấp giới, trình sử dụng phải cải tạo bồi bổ đất đai Nhà nước khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học để tăng giá trị sử dụng đất, khai hoang, vỡ hóa, lấn biển, phủ xanh đất trống đồi trọc nghiêm cấm hành vi hủy hoại đất làm đất bạc màu
(7)tranh giai cấp điền chủ lớn chiếm hữu nhiều ruộng đất quần chúng nhân dân lao động khơng có ruộng đất, kẻ bóc lột người bị bóc lột sở hữu đất đai nguồn gốc cải trở thành vấn đề to lớn, mà việc giải định tương lai giai cấp công nhân
Xuất phát từ học thuyết Mác - Lê Nin quốc hữu hóa ruộng đất: Sở hữu tư nhân đất đai tồn xã hội loài người vơ lý, đất sản phẩm tư nhân tồn ý muốn người Có trước người khơng người tạo sử dụng đất chuyển lại cho hệ tương lai sau làm cho đất tốt hơn:
Hơn Việt Nam đất đai thành cách mạng kết trình cải tạo bồi bổ đất hệ người Việt Nam Vì phải chung tồn dân
Đường lối Đảng, Hiến pháp, Luật đất đai Nhà nước khẳng định Luật đất đai thuộc sở hữu toàn dân có ưu việt sau đây:
- Nhà nước người đại diện cho lợi ích tồn thể nhân dân lao động, nên lợi ích nhà nước lợi ích tồn thể nhân dân, chế độ sở hữu tồn dân đất đai xuất phát từ lợi ích chung nhân dân khơng phải ngược lại lợi ích nhân dân, với Quy định đất đai nước ta Nhà nước bảo vệ
- Trong lịch sử dân tộc, trải qua nhiều chiến tranh chống ngoại xâm, nông dân Việt Nam người gắn bó với ruộng đất, trực tiếp sinh sống nhờ đất đai, hy sinh mát nhiều người cải cho nghiệp cách mạng Vì Nhà nước giao đất đai cho họ sử dụng cách mạng đem lại Quyền lợi ích đến cho họ, nên Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi nơng dân bảo vệ thành cách mạng
(8)III Một số nội dung quản lý nhà nước đất đai:
1/ Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thi hành từ Điều 12 đến Điều 29 Nghị định 181/ 2004/ NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thơng tư số 30 - 2004 – TT – BTNMT ngày 01 tháng 11 năn 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Về nguyên tắc lập: Điều 21 Luật đất đai 2003 quy định:
+ Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh
+ Được lập từ tổng thể đến chi tiết: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoach sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp
+ Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu
+ Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường + Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh + Dân chủ công khai
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước
Về để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22 quy định sau:
+ Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quốc phòng, an ninh nhà nước: quy hoạch phát triển ngành địa phương
(9)+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhu cầu thị trường; + Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất;
+ Định mức sử dụng đất;
+ Tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; + Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước;
- Căn để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm:
+ Quy hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt;
+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm Nhà nước; + Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; + Khả đầu tư thực dự án, cơng trình sử dụng đất
2 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Giao đất: Luật đất đai năm 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài quy định Điều 33, Điều 34 ghi rõ việc giao đất có thu tiền không thu tiền sử dụng đất, Việc giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt vào kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất vào yêu cầu sử dụng đất đai ghi luận chứng kỹ thuật Nhà nước giao cho tổ chức cá nhân nước người Việt Nam định cư nước theo quy định Pháp luật
- Cho thuê đất: Lần đầu tiên, Luật đất đai 1993 quy định việc thuê đất Hiện nay, Luật đất đai năm 2003 tiếp tục khẳng định vấn đề cho thuê đất Cho thuê đất thương có trường hợp sau: (Bao gồm cho thuê thu tiền thuế đất hàng năm lần)
(10)* Nhà nước bảo hộ cho gia đình, cá nhân có hồn cảnh khó khăn thiếu sức lao động thuê lại đất mà Nhà nước giao cho hộ gia đình cá nhân,
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Việc chuyển mục đích sử dụng đất loại đất, Điều 36 Luật đất đai năm 2003 quy định thực sau:
+ Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền bao gồm; Chuyển đất chuyển trồng lúa nước sang đất lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản Chuyển dất rừng đặc dụng, dất rừng phịng hộ sau sử dụng vào mục đích khác; chuyển đổi nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; Chuyển đất phi nông nghiệp nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất
+Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng thuộc quy định thi người sử dụng đất xin phép quan nhà nước có thẩm quyền, thường phải đăng ký với Văn phịng tổ chức có thẩm quyền đăng ký việc sử dụng đất UBND xã nơi có đất
Điều Quy định chế độ sử dụng đất, Quyền Nghĩa vụ người sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng đất
3 Thu hồi đất
Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên Nhà nước có quyền thu hồi phần tòan đất đai trường hợp sau; (Điều 38 Luật đất đai năm 2003) - Nhà nước sử dụng đất vào mục đích Quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế
- Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền đất, Nhà nước giao đất góp thu tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuế đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất
(11)- Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất
- Đất giao không đối tượng không thẩm quyền
- Đất chưa sử dụng bị lấn chiếm; Đất không chuyển quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm bị lấn chiếm
- Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất
- Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước
- Đất Nhà nước gaio, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn
- Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liền; Đất trông lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liền; Đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liền
- Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liền tiền để sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khồng quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép
Cơ quan có thẩm quyền giao đất có thẩm quyền thu hối đất Điều 44 quy định thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp Tỉnh, cấp Huyện không ủy quyền
4 Lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
* Lập quản lý hồ sơ địa chính: Điều 47 Quy định hồ sơ địa bao gồm hồ sơ địa chính; sổ địa chính; sổ mục kê đất; sổ theo dõi biến động đất đai
(12)Bộ tài nguyên môi trường dạo tổ chức việc lập đồ địa thống trọng phạm vi nước UBND cấp tỉnh đạo tổ chức việc lập đồ địa địa phương
Cơ quan quản lý chun mơn đất đai có trách nhiệm ban hành Quy định, quy phạm kỹ thuật xây xựng đồ địa Bản đồ địa lập theo đơn vị xã phường, thị trấn Bản đồ địa lưu giữ quan quản lý đất đai trung ương, UBND cấp tỉnh, huyện xã Song song với việc xây dựng hệ thống đồ trị, phải xây dựng hệ thống sổ địa để ghi chép xác, đầy đủ tình hình quản lý sử dụng đất đai
Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin đất; số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; người sử dụng đất; Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất; Biến động trình sử dụng đất…
* Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp người sử dụng đất với Nhà nước Từ Điều 48 đến Điều 52 Luật đất đai 2003 Quy định việc cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất;
Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền định giao đất có thẩm quyền cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất Nếu đất có nhiều tổ chức, cá nhân, hộ gia đình
Điều kiện để cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất: Phải có đồ địa chính, khu đất phải thể rõ đồ vị trí, ranh giới, loại hạng đất, diện tích đất phải ghi vào sổ địa phải xác định đất sử dụng hợp pháp tới thời điểm cấp giấy, đất khơng có tranh chấp
(13)dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất
Điều 52: Quy định thẩm quyền cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất:
UBND cấp tỉnh cấp giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất cho tổ chức, sở tôn giáo, người việt nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài: UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư người viêt nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở: UBND cấp tỉnh ủy quyền cho quan quản lý đất đai cấp Chính phủ Quy định điều kiện ủy quyền cấp giấy sử dụng Quyền sử dụng đất
5 Giải tranh chấp đất đai.
Hiện nay, khắp địa phương nước có nhiều vụ tranh chấp đất đai cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức xã hội quan Nhà nước: hợp tác xã với nhau; quan Nhà nước với nhau… Để giải vấn đề này, điều 135 điều 136 Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể thẩm quyền giải việc chanh chấp đất đai
- UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với MTTQ việt nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai
- Cá tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định sau:
+ UBND cấp huyện giải tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nhau, cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, tổ chức với tổ chức Nếu đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại lên UBND cấp tỉnh Quyết định UBND cấp tỉnh định cuối
(14)với định mà UBND cấp tỉnh giải đuơng có quyền khiếu nại lên Tài nguyên Môi trường Quyết định Tài ngun Mơi trường có hiệu lực thi hành
- Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất tịa án giải
Điều 137 Luật Đất đai năm 2003 có Quy định rõ việc giải tranh chấp địa giới hành Chẳng hạn, việc tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp tỉnh Chính phủ Quyết định Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị cấp tỉnh Quốc hội định
Ngoài nội dung quản lý Nhà nước đất đai trên, Luật đất đai năm 2003 Quy định số nội dung khác :
- Điều 46 quy định việc đăng ký quyền sử dụng đất
-Từ Điều 54 đến Điều 60 quy định tài đât đai giá đất - Điều 53 quy định việc thống kê,kiểm kê đất đai
- Điều 132 Điều133 quy định việc tra đất
6 Phân loại đất.
Theo quy định Luật đất đai năm 2003 đất đai nước ta chia thành loại: Đất nông nghiệp, Đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
a Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu dùng vào việc sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nghiên cứu nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản bao gồm loại đât cụ thể: Đất cho thuê, đất trồng hàng năm lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản làm muối
(15)huyện giao đất cho hộ gia đình cá nhân Điều 44 điều 45 Luật đất đai quy định rõ hạn mức đất nông nghiệp trồng hàng năm cho hộ gia đình khơng q hạn Chính phủ quy định hạn mức đất nông nghiệp cụ thể địa phương: 16 tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long hộ gia đình sử dụng khơng q ha, cịn lại tỉnh khác sử dụng khơng Thời gian sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năn 20 năm, trồng lâu năm 50 năm: Hội Đồng nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định xã để lại quỹ đất dự phịng khơng q 5% tổng diện tích đất nơng nghiệp xã để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Pháp luật đất đai quy định việc tổ chức, hội gia đình, cá nhân thuê Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp để sản xuất, kinh doanh
Theo Luật đất đai năm 2003, đất rừng sản xuất Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đất nông nghiệp Đây đất xác định chủ yếu sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm có: Đất rừng tự nhiên, đất trồng rừng đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp như: Trồng rừng, khoanh ni, tu bổ, cải tạo rừng, nghiên cứu thí nghiệm, đất rừng cấm Quốc gia, đất trồng rừng để phòng hộ đầu nguồn để bảo vệ đất, cải tạo môi trường Luật đất đai quy định nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp: Nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật quản lý khai thác, bảo vệ rừng đất nông nghiệp, không tự nhiên phá rừng, đốt rừng, hủy hoại môi trường Trồng rừng phủ xanh diện tích theo quy hoạch, kế hoạch thực biện pháp thâm canh, bảo vệ đất, chống sói mòn kết hợp lâm nghiệp, ngư nghiệp để tận dụng hết đất đai, Nhà nước có sách giao đất, giao rừng tới họ xã viên nhằm cải tạo loại đất trồng, đồi núi trọc rừng keo kiệt
(16)b, Đất phi nông nghiệp:
Đất phi nông nghiệp đất không sử dụng để sản xuất nông nghiệp bao gồm đất nông thôn đô thị, đất để xây dựng quan, xây dựng cơng trình nghiêp; đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sản xuất – kinh doanh phi nông nghiêp; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng; đất cho sở tơn giáo; đất đình chùa, đất nghĩa trang, đất nghĩa địa; đất sơng si, kênh rạch đất mặt nước chuyên dùng (theo Điều 13 Luật đất đai năm2003)
Trong đất phi nông nghiệp cần đặc biệt ý số loại đất sau:
- Đất khu dân cư nông thôn Pháp luật đất đai năm 2003, đất khu dân cư nông thôn đất xác định dùng để xây dựng khu nhà ởvà cơng trình phục vụ cho sinh hoạt nông thôn Pháp luật nước ta Quy định việc xây dựng khu dân cư nông thôn phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch thuận tiện cho sản xuất đời sống xã hội Điều 83 Luật đất đai năm 2003 quy định:
Căn vào Quỹ đất địa phương mình, UBND cấp tỉnh định mức đất mà hộ gia đình nơng thơn sử dụng để phù hợp với vùng Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người sống nơng thơn có chỗ sở tận dụng khu đất có
Pháp luật đất đai hành Quy định việc giao đất, thu hồi dân cư nông thôn; việc chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất khu dân cư nông thôn để làm sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai phát sinh khu dân cư nông thôn
- Đất đô thị Đất đô thị đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng xây dựng nhà quan, tổ chức, sở sản xuât kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích Quốc gia, cơng trình Quốc phịng mục đích khác
(17)có quy hoạch giao đất làm nhà UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định việc giao đất theo Nghị định Chính phủ Hiện nay, Nhà nước Ban hành Nghị định số 88/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quản lý đất đô thị Nghị định nêu rõ: chế độ quản lý đô thị; giao đất, cho thuê đất đô thị; thu hồi đất để xây dựng đô thị; đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất thị
Ngồi loại đất trên, Luật đất đai năm 2003 có Quy định Pháp lý loại đất phi nông nghiệp khác “từ Điều 88 đến Điều 102” bao gồm loại đất sau: Đất xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học – kỹ thuật, giao thơng, thủy lợi, đê điều, văn hóa, xã hội, giáo dục, ytế, thể dục thể thao, du lịch, dịch vụ, đất sử dụng cho an ninh, quốc phòng, đất dụng cho khai thác khoáng sản, đá cát, đất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói vật liệu xây dựng khác, đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang, đất nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng vào mục đích khơng phải đất nơng nghiệp Luật đất đai năm 2003 có quy định cụ thể việc sử dụng đất đai để xây dựng cơng trình tn theo u cầu sử dụng đất xác định luận chứng kinh tế - kỹ thuật, có giấy phép quan thẩm quyền, sử dụng xong phải cải tạo để sử dụng vào mục đích thích hợp
c Đất chưa sử dụng:
(18)Chương II: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA XÃ LẠC LƯƠNG
I Đặc điểm tình hình chung xã Lạc Lương 1 Vị trí địa lý, dân số
Xã Lạc lương xã vùng xâu, vùng xa huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình, cách trung tâm huyện n Thuỷ 15m Phía Nam
Phía Nam Giáp xã Bảo Hiệu, Phía Tây giáp xã Đa Phúc, xã Bình Hẻm huyện Lạc Sơn, Phía Đơng giáp xã Lạc Hưng, Phía Bắc giáp xã Hưng Thi huyện Lạc Thuỷ Xã Lạc Lương có tổng diện tích tự nhiên là: 2.899,9ha Trong đó: đất nông nghiệp 2.016 ha; Đất phi nông nghiệp 794.3; Đất chưa sử dụng 89,6
Tổng dân số tồn xã là: 5.172 người có dân tộc sinh sống, dân tộc Mường chiếm 98% dân tộc Kinh chiếm 2% Xã chi thành xóm xóm phân bố đồng
2 Tình hình phát triển kinh tế
Kinh tế xã năm qua phát triển tương đối ổn định tăng trưởng Theo số liệu năm 2009 tổng giá trị thu nhập bình qn đầu tính theo đầu người 6,5 triệu đồng/người/năm đạt 92% so kế hoạch, tăng 11,3% so với năm 2008 Cơ cấu kinh tế bước đầu có chuyển biến theo hướng cơng nghiệp, đại hố giảm dần tỷ trọng khu vực nông - lâm nghiệp, thu ngân sách hàng năm tăng so với kỳ năm trước
Sản xuất nơng nghiệp có bước chuyển biến tích cực, chuyển từ sản xuất độc canh lương thực sang thâm canh tăng vụ chuyển giao khoa học - kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng đưa 100% loại giống có xuất cao, trọng sảng xuất vụ đông suất trồng tăng
(19)3 An ninh - quốc phòng
Dưới lãnh đạo, đạo trực tiếp UBND xã Lạc Lương phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể toàn xã năm qua cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững ổn định
Quán triệt tinh thần Nghị số 08- NQ/TW Bộ Chính trị ( khoá VIII ) chiến lược an ninh quốc gia tình hình Nghị hội nghị lần thứ (khoáIX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình Cơng tác quốc phịng- an ninh, trật tự an tồn xã hội củng cố, trị ổn định, khối đại đoàn kết toàn dân tăng cường
Các quan bảo vệ pháp luật có phối hợp chặt chẽ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm
Thực tốt cơng tác Quốc phịng tồn dân đăng ký độ tuổi nghĩa vị quân tuổi 17, đợt giao quân hàng năm đạt 100% tiêu đảm bảo số lượng chất lượng Hàng năm Ban CHQS xã Lạc Lương thực tốt công tác huấn luyện dân quân tự vệ, sẵn sàng chiến đấu Ban huy quân huyện Yên Thuỷ đánh giá cao
II Thực trạng tình hình thực Luật Đất đai xã Lạc Lương 1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch đất đai nhằm phân bổ đất đai cách hợp lý cho tất ngành, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng, góp phần đảm bảo cho mục tiêu kinh tế - xã hội thực Quy hoạch sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất, tài liệu để phục vụ cho công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất
(20)hơn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địi hỏi phải có quan tâm phối kết hợp chặt chẽ cấp ngành địa phương đầu tư cho kinh phí công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc đồ địc để xã thực tốt công tác quản lý, sử dụng đất
Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Việc giao đất, giao rừng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vào mục đích sản suất nơng nghiệp đến xã hồn thành việc giao đất cho hộ nơng dân tồn địa bàn xã với tổng diện tích 1.035,6
Về việc cho th đất Mục đích cơng tác góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai Nhà nước, tạo môi trường lành mạnh quan hệ đất đai, hạn chế nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất đai Xã Lạc Lương nhắc nhở đối tượng giao đất, cho thuê đất sử dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm
2 Một số tồn tại, hạn chế
Việc triển khai thi hành Luật Đất đai nhiều nội dung chưa đạt mục tiêu hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi đất đai khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích sử dụng khơng có hiệu Vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nhiều bất cập chưa triệt để
- Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai văn hướng dẫn đến nhân dân chưa thực thuyết phục, nhân dân chưa hiểu rõ chế độ Luật đất đai chế độ sở hữu toàn dân đất đai
- Việc giao đất để cho hộ gia đình, hộ chưa sử dụng cịn để đất không lâu
(21)- Việc chấp hành thu hồi đất hộ gia đình cịn tồn đọng (do hộ gia đình chưa chấp hành chế độ bồi thường, đền bù Nhà nước)
CHƯƠNG 3: NHỮNG BIỆN PHÁP ĐỂ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LẠC LƯƠNG
Xã Lạc lương xã vùng xâu, vùng xa huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình, cách trung tâm huyện Yên Thuỷ 15m Phía Nam Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, địa phương đà phát triển bước nâng lên Mà đất đai lại liên quan hầu hết đến lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giai đoạn
Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Lạc Lương, đồng thời để khắc phục hạn chế tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai cách có hiệu thời gian tới Địa phương, đơn vị xin đề xuất số giải pháp sau:
1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình xã, phường, thị trấn tồn Quốc Tích cực tun truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân từ trường học đến ban, ngành, đoàn thể địa bàn xã, phường, thị trấn
2 Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm hồn thiện cơng tác tiếp dân, hướng dẫn đầy đủ, cụ thể pháp luật cho người có đơn thư đến trình bày, khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân; công bố cơng khai số điện thoại, hịm thư, địa thư điện tử để tiếp nhận phát hiện, kiến nghị công dân đất đai
(22)4 Đẩy mạnh công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương
5 Tăng cường đầu tư tài cho cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai để nâng cao khả xây dựng, quản lý sở liệu, thực cơng tác chun mơn nhanh chóng, xác
Phần thứ ba: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận
Luật đât đai 2003 ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam có đối tượng điều chỉnh riêng, đa dạng, phức tạp bao gồm quan hệ phát sinh nhà nước với người sử dụng đất, quan hệ phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai mà chủ thể quản lý đất đai Nhà nước, quan hệ người sử dụng đất với
Luật Đất đai năm 2003 khẳng định Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn nội lực quan trọng q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Quản lý tốt đất đai điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng tạo nên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ổn định bền vững Trên sở có phương án bảo vệ mơi trường sống cho tất công dân đất nước Việt nam
Tuy nhiên Luật Đất đai 2003 số điều bấp cập, chưa phù hợp với thực tế đời sống kinh tế xã hội giai đoạn nay, Quốc hội đạo quan chức soạn thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 2003 Chúng ta tin tưởng vào nội dung sửa đổi góp phần đưa Luật Đất đai vào đời sống thực tế công dân Việt Nam, làm cho đất đai thực sở hữu toàn dân đem lại lợi ích cho tồn dân
(23)Để thực tốt Luật đất đai năm 2003 năm tới tiếp tục đạt kết cao, địa phương sở có kiến nghị sau:
- Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã có trách nhiệm kiểm tra việc thực thủ tục hành quản lý đất đai khoản thu từ đất Nghiêm cấm đặt thêm thủ tục hành khoản thu ngồi quy định chung quan nhà nước có thẩm quyền
- Nhà nước ta có sách tạo điều kiện để nhân dân vay vốn trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, sử dụng hết số diện tích đất chưa sử dụng vào trồng keo lấy gỗ tăng nguồn thu tạo việc làm cho nhân dân
- Thiết lập Hệ thống thông tin đất để phục vụ cho công tác quản lý đất đai cán chun mơn thuận tiện, nhanh chóng
- Các ban, ngành chức cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Luật đất đai sâu rộng quần chúng nhân dân tạo điều kiện cho đông đảo người dân hiểu thực theo Luật đất đai Nhà nước ban hành
- Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã, kịp thời xử lý vi phạm tạo ổn định, đem lại lòng tin nhân dân
- Các sở ban, ngành mở lớp đào tạo, đào tạo lại cán địa cấp xã để nâng cao trình độ tiếp nhận khoa học kỹ thuật tiên tiến công việc cần làm ngay, đồng thời có sách đãi ngộ thoả đáng bước ổn định cho cán n tâm cơng tác Khơng để tình trạng cán địa kiêm nhiệm để cơng tác quản lý đất đai đạt hiệu
(24)XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN
ĐIỂM
(25)TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi bổ sung năm 2001);
2- Luật đất đai năm 1993; 3- Luật đất đai năm 2003;
4- Giáo trình trung cấp lý luận trị mơn: “ Nhà nước pháp luật” tập II; 5- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai;
6- Nghị định 182/20042004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ sử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai;
7- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất;
8- Nghị định 197/2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi;
9- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bội Tài Hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi;
10- Quyết định số 1357/TC/QĐ/TCT ngày 30 tháng 12 năm 1995 Bộ Tài quy định khung giá đất tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất