Giáo trình phân vùng kinh tế - ĐH Thái Nguyên

Phân vùng kinh tế là một trong những môn học đại cương, là nền tảng kiến thức cho sinh viên học các môn kinh tế đâù tư, kinh tế quôć tê,́ đặc biệt đối với sinh viên chuyên ngành.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN BỘ MÔN HỆ THỐNG THÔNG TIN KINH TẾ =====o0o====== NGUYỄN VĂN HUÂN – NGUYỄN THỊ HẰNG TRẦN THU PHƯƠNG Giáo trình PHÂN VÙNG KINH TẾ Thái Nguyên, 2009 LỜI NÓI ĐẦU Phân vùng kinh tế môn học đại cương, tảng kiến thức cho sinh viên học môn kinh tế đầu tư, kinh tế quốc tế,…, đặc biệt đối với sinh viên ngành Hệ thống thông tin Kinh tế Tổ chức lãnh thổ khái niệm đối với nước ta Tổ chức kinh tế theo lãnh thổ với tổ chức hành theo lãnh thổ tập hợp mối quan hệ kinh tế xã hội chúng kinh tế kế hoạch hoá tập trung Tổ cức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ bao trùm vấn đề liên quan tới phân công lao động theo lãnh thổ, phân bố lực lượng sản xuất, phân bố dân cư, quan hệ sản xuất Vấn đề tổ chức lãnh thổ có vai trị đặc biệt quan trọng gắn với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì tổ chức lãnh thổ vấn đề xun śt giáo trình Trong q trình biên soạn gặp khơng khó khăn cố gắng đến mức cao để giáo trình đảm bảo tính khoa học đại, tiếp cận với thông tin cập nhật kinh tế, xã hội đất nước, khu vực Đông Nam Á giới Chúng hy vọng chuẩn mực tối thiểu phần kiến thức tảng bậc đại học để trường Đại học, Cao đẳng áp dụng nhằm nâng dần mặt kiến thức ngang tầm với nước khu vực giới Giáo trình “Phân vùng kinh tế” chắn khơng tránh khỏi thiếu sót chúng tơi hy vọng tài liệu bổ ích đới với đông đảo sinh viên người quan tâm tới vấn đề Việt Nam Chúng chân thành mong tiếp nhận cảm ơn ý kiến đóng góp, phê bình nhà khoa học, bạn đồng nghiệp bạn đọc để giáo trình hồn thiện Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đới với Ban Lãnh đạo khoa Công nghệ thông tin – Đại học Thái Nguyên, Hội đồng Khoa học – Đào tạo, Bộ môn HTTT Kinh tế tạo điều kiện để giáo trình mắt bạn đọc Tuy cố gắng giáo trình khơng thể khơng có sai sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để lần tái sau, giáo trình hồn chỉnh Thư góp ý xin gửi về: Nguyễn Văn Huân, Khoa Công nghệ thông tin – Đại học Thái Nguyên Xã Quyết Thắng, Tp Thái Nguyên Điện thoại: 0987 118 623 Email: nvhuan@ictu.edu.vn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2009 Các tác giả MỤC LỤC PHẦN MỘT ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 1.1 Đối tượng nghiên cứu kinh tế vùng 13 1.2 Nhiệm vụ .13 1.3 Các quan điểm nghiên cứu kinh tế vùng 14 1.3.1 Quan điểm tiếp cận hệ thống tổng hợp .14 1.3.2 Quan điểm lịch sử 15 1.3.3 Quan điểm kinh tế .15 1.3.4 Quan điểm phát triển bền vững .16 1.4 Các phương pháp nghiên cứu kinh tế vùng .16 1.4.1 Phương pháp phân tích hệ thống .16 1.4.2 Phương pháp dự báo 16 1.4.3 Phương pháp cân đối liên nghành, liên vùng (Moohinhf I-O) 17 1.4.4 Phương pháp mơ hình hóa tốn – kinh tế .17 1.4.5 Phương pháp sử dụng đồ hệ thống thông tin địa lý (GIS) 17 1.4.6 Phương pháp phân tích chi phí- lợi ích 18 1.4.7 Các phương pháp khác .18 1.5 Nội dung môn học 18 PHẦN HAI CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC LÃNH THỔ 19 2.1 Khái niệm nguyên tắc 19 2.1.1 Khái niệm tính chất tổ chức khơng gian kinh tế – xã hội 19 2.1.2 Các nguyên tắc phân bố sản xuất .23 2.1.2.1 Nguyên tắc 23 a Đối với sản xuất công nghiệp (được chia thành nhóm ngành): 24 b Đối với sản xuất nông nghiệp: 24 2.1.2.2 Nguyên tắc 25 2.1.2.3 Nguyên tắc 25 2.1.2.4 Nguyên tắc 26 2.1.2.5 Nguyên tắc 27 2.1.2.6 Nguyên tắc 27 2.1.3 Vùng kinh tế .28 2.1.3.1 Khái niệm vùng kinh tế .28 2.1.3.2 Nội dung vùng kinh tế 29 a Phát triển tổng hợp vùng kinh tế: .31 b Tính mở vùng kinh tế: 32 2.1.3.3 Các loại vùng kinh tế .32 a Vùng kinh tế ngành: 32 b Vùng kinh tế tổng hợp: 32 2.1.4 Phân vùng kinh tế 33 2.1.4.1 Khái niệm phân vùng kinh tế 33 2.1.4.2 Những để phân vùng kinh tế 34 2.1.4.3 Các nguyên tắc phân vùng kinh tế 34 2.1.5 Qui hoạch vùng kinh tế .35 2.1.5.1 Khái niệm .35 2.1.5.2 Nội dung qui hoạch vùng 35 2.1.5.3 Những để qui hoạch vùng kinh tế 36 2.1.5.4 Nguyên tắc qui hoạch vùng kinh tế 36 2.1.5.5 Các kiểu qui hoạch vùng: 37 2.1.5.6 Các bước tiến hành qui hoạch vùng: 37 2.1.6 Hệ thống lãnh thổ kinh tế - xã hội Việt Nam 38 2.1.6.1 Sự hình thành vùng kinh tế - hành .38 2.1.6.2 Sự hình thành vùng chun mơn lớn .39 2.1.7 Khái quát lịch sử phân vùng kinh tế nước ta 40 2.1.8 Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế vùng Việt Nam 41 CHƯƠNG VÙNG ĐÔNG BẮC BẮC BỘ .44 2.2 Tiềm phát triển kinh tế xã hội 44 2.2.1 Vị trí địa lý 44 2.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 44 2.2.2.1 Địa hình, khí hậu thuỷ văn 44 2.2.2.2 Tiềm khoáng sản 45 2.2.2.3 Tiềm đất đai 46 2.2.2.4 Tài nguyên rừng 47 2.2.3 Tài nguyên nhân văn 47 2.2.3.1 Về cấu dân tộc 47 2.2.3.2 Dân số mật độ dân số 47 2.2.3.3 Trình độ học vấn 48 2.2.3.4 Lực lượng lao động 48 2.2.3.5 Văn hoá - lịch sử 48 2.2.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc 48 2.2.5 Các ngành kinh tế .49 2.2.5.1 Ngành công nghiệp .49 2.2.5.2 Ngành nông - lâm nghiệp 49 a Ngành nông nghiệp 49 b Ngành lâm nghiệp 50 2.2.5.3 Ngành dịch vụ 50 2.2.6 Bộ khung lãnh thổ vùng .51 2.2.6.1 Hệ thống đô thị 51 2.2.6.2 Hệ thống giao thông vận tải 51 2.2.7 Định hướng phát triển vùng 52 2.2.7.1 Ngành công nghiệp .52 2.2.7.2 Ngành nông – lâm nghiệp .52 a Ngành nông nghiệp 52 b Ngành lâm nghiệp 53 2.2.7.3 Các ngành dịch vụ 53 2.2.7.4 Về mặt lãnh thổ .54 CHƯƠNG VÙNG TÂY BẮC 55 3.1 Tiềm phát triển kinh tế xã hội 55 3.1.1 Vị trí địa lý 55 3.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 55 3.1.2.1 Địa hình 55 3.1.2.2 Khí hậu 55 3.1.2.3 Tài nguyên nước 56 3.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 56 3.1.2.5 Đất 56 3.1.2.6 Tài nguyên đất rừng 56 3.1.3 Tài nguyên nhân văn 57 3.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội vùng 57 3.2.1 Các ngành kinh tế .58 3.2.1.1 Ngành nông- lâm nghiệp 58 a Ngành nông nghiệp 58 b Ngành lâm nghiệp 58 3.2.1.2 Ngành công nghiệp .59 3.2.1.3 Ngành du lịch 59 3.2.2 Bộ khung lãnh thổ vùng .59 3.2.2.1 Hệ thống đô thị .59 3.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 60 3.3 Định hướng phát triển vùng 60 3.3.1 Xây dựng sở hạ tầng .60 3.3.2 Khai thác hiệu mạnh nông, lâm nghiệp .61 3.3.3 Ngành công nghiệp 61 3.3.4 Thương mại dịch vụ .61 3.3.5 Về tổ chức lãnh thổ 61 CHƯƠNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 62 4.1 Tiềm phát triển kinh tế - xã hội 62 4.1.1 Vị trí địa lý 62 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 62 4.1.2.1 Địa hình, khí hậu thuỷ văn .62 4.1.2.2 Tài nguyên đất đai 63 4.1.2.3 Tài nguyên biển .63 4.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 64 4.1.2.5 Tài nguyên sinh vật .64 4.1.3 Tài nguyên nhân văn 64 4.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 64 4.1.3.2 Dân số 64 4.1.3.3 Trình độ học vấn 65 4.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 66 4.2.1 Các ngành kinh tế 66 4.2.1.1 Ngành nông nghiệp .66 4.2.1.2 Ngành công nghiệp .67 4.1.2.3 Ngành dịch vụ 68 4.2.2 Bộ khung lãnh thổ vùng .69 4.2.2.1 Hệ thống đô thị .69 4.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 70 4.3 Định hướng phát triển vùng 71 4.3.1 Ngành nông nghiệp 71 4.3.2 Ngành công nghiệp 71 4.3.3 Ngành dịch vụ 72 4.3.4 Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội khác 72 CHƯƠNG VÙNG BẮC TRUNG BỘ 73 5.1 Tiềm phát triển kinh tế xã hội 73 5.1.1 Vị trí địa lý 73 5.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 73 5.1.2.1 Địa hình 73 5.1.2.2 Về khí hậu 74 5.1.2.3 Tài nguyên đất đai 74 5.1.2.4 Tài nguyên biển .74 5.1.2.5 Tài nguyên khoáng sản 75 5.1.3 Tài nguyên nhân văn 75 5.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 75 5.1.3.2 Dân số .75 5.1.3.3 Trình độ học vấn 76 5.1.3.4 Lực lượng lao động .76 5.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội vùng 76 5.2.1 Các ngành kinh tế 76 5.2.1.1 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 76 a Ngành nông nghiệp 76 b Ngành lâm nghiệp 77 c Ngành ngư nghiệp 77 5.2.1.2 Ngành công nghiệp .78 5.2.2 Bộ khung lãnh thổ vùng .79 5.2.2.1 Hệ thống đô thị .79 5.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 79 5.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội vùng 80 5.3.1 Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp 81 5.3.1.1 Ngành nông nghiệp 81 5.3.1.2 Ngành ngư nghiệp 81 5.3.1.3 Ngành lâm nghiệp 81 5.3.2 Ngành công nghiệp 81 5.3.3 Về không gian lãnh thổ .81 CHƯƠNG VÙNG DUYÊN HẢI NAM TRUNG BỘ .83 6.1 Tiềm phát triển kinh tế xã hội vùng 83 6.1.1 Vị trí địa lý 83 6.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 83 6.1.2.1 Địa hình 83 6.1.2.2 Khí hậu 83 6.1.2.3 Tài nguyên đất .84 6.1.2.4 Tài nguyên rừng 84 6.1.2.5 Tài nguyên biển .84 6.1.2.6 Tài nguyên nước 85 6.1.2.7 Tài nguyên khoáng sản 85 6.1.3 Tài nguyên nhân văn 85 6.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 85 6.1.3.2 Dân số 85 6.1.3.3 Trình độ học vấn 85 6.1.3.4 Lực lượng lao động 86 6.1.3.5 Văn hóa – lịch sử 86 6.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 86 6.2.1 Các ngành kinh tế 86 6.2.1.1 Ngành nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp 86 a Ngành nông nghiệp 86 b Ngành lâm nghiệp 87 c Ngành ngư nghiệp 87 6.2.1.2 Ngành công nghiệp 87 6.2.1.3 Ngành dịch vụ 88 6.2.2 Bộ khung lãnh thổ vùng .88 6.2.2.1.Hệ thống đô thị 88 6.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 88 6.3 Định hướng phát triển 89 6.3.1 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 89 6.3.1.1 Ngành nông nghiệp .89 6.3.1.2.Ngành lâm nghiệp 89 6.3.1.3 Ngành ngư nghiệp 89 6.3.2 Ngành công nghiệp 89 6.3.3 Ngành dịch vụ 90 6.3.4 Phát triển sở hạ tầng 90 CHƯƠNG VÙNG TÂY NGUYÊN 91 7.1 Tiềm phát triển kinh tế xã hội 91 7.1.1 Vị trí địa lý 91 7.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 91 7.1.2.1 Địa hình 91 7.1.2.2 Khí hậu 91 7.1.2.3 Tài nguyên nước 92 Hình thành khu thị có quy mơ dân số khoảng 70-100 vạn dân Phú Mỹ, Long Sơn, Long Hải (Bà Rịa-Vũng Tàu), Dĩ An-Tân Uyên (Bình Dương), Tam Phước, Nhơn trạch (Đồng Nai), Khu đô thị vùng giáp ranh thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Tây Ninh Kể từ ngày đầu manh nha thành lập nay, vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) Việt Nam có bước tiến đáng kể Hiện quy mô VKTTĐ mở rộng đến gần 25% diện tích chiếm khoảng 70% thu nhập kinh tế nước Sắp tới, định hướng phát triển, quy mơ VKTTĐ cịn mở rộng diện tích Một vấn đề đặt là: quan điểm ngày mở rộng quy mơ diện tích VKTTĐ Việt Nam có hợp lý hay không? Làm để VKTTĐ phải thực động lực tăng trưởng phát triển kinh tế nước, góc độ điểm cực tập trung kinh tế, lại có đứng vững tương lai dòng lan tỏa ngày mạnh cho vùng khác nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Để giải đáp câu hỏi này, điểm mấu chốt cần phải tìm quan điểm mang tính chiến lược làm sở cho trình định hướng hoạch định sách nhằm thay đổi diện mạo, vị tạo dựng bước đột phá cho phát triển VKTTĐ Việt Nam kỷ 21 10.4 Những bất cập thực trạng phát triển VKTTĐ điểm xuất phát giai đoạn phát triển lan tỏa Có thể phân chia phát triển VKTTĐ nước ta thành ba giai đoạn: giai đoạn hình thành (thời kỳ 1992-1999); giai đoạn phát triển mở rộng (2000 – 2005) từ năm 2006 đến giai đoạn phát triển lan tỏa Giai đoạn phát triển lan tỏa VKTTĐ, gắn với kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) (vào tháng 11/2006), sức thu hút bên kinh tế Việt Nam bắt đầu mạnh, đặc biệt, hướng vào 137 VKTTĐ, khu vực lãnh thổ có mơi trường đầu tư thuận lợi so vùng khác Về tính chất, phát triển VKTTĐ giai đoạn từ có tính chất lan tỏa rõ hơn, vùng động lực tạo đà (cơ hội) phát triển cho khu vực phát triển Khác với giai đoạn phát triển mở rộng (tính lan tỏa gắn với yêu cầu cải cách chuyển dịch cấu kinh tế cách tương đối chủ quan), giai đoạn phát triển lan tỏa gắn với yêu cầu hội nhập phát triển theo lãnh thổ cách khách quan So với yêu cầu mới, thực trạng phát triển VKTTĐ bước sang giai đoạn lan tỏa cịn nhiều bất cập Quy mơ diện tích q lớn mức độ tập trung dân sớ cịn thấp: Qua biểu 1, phần diện tích tập trung VKTTĐ Việt Nam chiếm 22,3% so với diện tích đất nước, VKTTĐBB chiếm 4,6%, VKTTĐMT 8,4 cịn lại VKTTĐPN chiếm 9,3% Trong đó, quy mơ diện tích vùng động lực nhiều nước, ví dụ như: Cairo (Ai cập) chiếm 0,5% diện tích đất nước; Ba bang Miền Trung – Nam Braxin chiếm 15% ; hay nước Gana, Ba Lan, Neu Dilân, với diện tích đất nước khoảng 250 000km2 khu vực kinh tế tập trung cao hay gọi vùng động lực tăng trưởng, chiếm diện tích khoảng 5% diện tích đất nước v.v…Các số so sánh cho thấy, quy mơ diện tích chiếm ba VKTTĐ Việt Nam cao so với nước khác giới, sức chứa dân số khả kinh tế vùng cao 138 Trong đó, mật độ dân số trung bình nước 256 người/km2 mật độ dân số trung bình VKTTĐ 478 người/km2 (gần gấp hai lần so với mật độ dân số chung), mật độ dân số Thành phố Hồ Chí Minh cao nước - 2409 người/km2 Cịn Thái Lan, mật độ dân số trung bình 123 người/km2 mật độ vùng động lực tăng trưởng lên gấp lần, tức khoảng 600 người/km2; hay Indonexia, số tương tự 289 12 500 Những số liệu so sánh cho thấy, diện tích VKTTĐ Việt nam cao so với mật độ tập trung dân cư, hay nói cách khác, sức chứa dân cư vào VKTTĐVN lớn Mức độ tập trung kinh tế cịn yếu hiệu phát triển khơng cao: Biểu cho thấy, mức độ tập trung kinh tế VKTTĐ Việt Nam đạt tới 72,3% GDP, xấp xỉ 90% thu ngân sách nước, với quy mơ diện tích dân số lớn (như nói) việc đạt số tăng trưởng, tổng thu nhập kinh tế khiêm tốn so với chức vùng động lực tăng trưởng nước Tại nước phát triển vùng động lực tăng trưởng đóng góp vào việc làm gia tăng thu nhập toàn kinh tế quốc gia lớn, vùng Mexico City góp tới 30% GDP nước Mehico chiếm 0,1% diện tích nước; Thành phố Luanda đóng góp 30% GDP nước chiếm 0,2% tổng diện tích 139 Với khoảng 5% diện tích đất nước, vùng kinh tế động lực nước Gana, Ba Lan Niu Dilan sản xuất từ 27% đến 39% GDP quốc gia Ở Brazil, bang miền Trung – Nam Minas Gerais, Rio de Janeiro Sao Paulo chiếm tới 52% GDP chiếm khoảng 10% diện tích đất nước Một tiêu thường dùng để xác định mật độ kinh tế cao hay thấp mức GDP/km2 Các vùng động lực kinh tế ở nước giới có mức độ tập trung cao: Nhật Bản, Mỹ, Anh v.v… đạt tới 30 triệu USD/1km2, số thành phố lớn lên tới 200 triệu USD Trong đó, VKTTĐ Việt Nam đạt khoảng triệu USD, KKTTĐ miền Trung, đạt khoảng 1,3 triêuUSD/km2, VKTTĐBB đạt 9,6 triệu USD/km2, VKTTĐPN đạt 10,6 triêuUSD/km2 Thu nhập bình quân đầu người VKTTĐ có tăng lên mức chung nước khoảng 1,75 lần Cơ cấu ngành kinh tế chưa thực thể phát triển cao VKTTĐ so với nước, chí tỷ trọng dịch vụ cịn có phần thấp (38%) so với nước (38,1%) 10.5 Những học quốc tế phát triển kinh tế theo lãnh thổ xu phổ biến giới Lịch sử phát triển kinh tế nhiều nước thành cơng giới cho thấy: Chính phủ khơng thể đồng thời vừa thúc đẩy sản xuất kinh tế vừa trải rộng chúng khắp đất nước cách suôi sẻ Hàng nhiều chục năm trào lưu “tăng trưởng cân đối theo không gian” trở thành phổ biến nhiều nước phát triển, mục tiêu nhiều Chính phủ mang mầu sắc trị khác như: cộng hòa Arập Aicập, Braxin, Nigieria, Nga, Nam Phi, v.v… Thậm chí, phủ nhiều nước phát triển có cam kết mạnh mẽ phát triển cân đối theo không gian, kể Anh, Canada Tuy vậy, kết mang lại khơng có ý nghĩa Trong q trình phát triển, có nhiều quốc gia đưa chế khuyến khích để tạo tập trung kinh tế cho vùng tụt hậu Ý tưởng 140 để thu hút doanh nghiệp, vùng tụt hậu cần phải đến bù điểm bất lợi chi phí vận chuyển hay logistics cao hơn, sở hạ tầng yếu mức độ cung cấp dịch vụ công (rõ rệt quốc gia châu Âu),đã sử dụng sách cơng nghiệp để thu hút cơng ty đến vùng tụt hậu Tuy nhiên, chế khuyến khích tài chính, có hiệu mặt trị, khơng chuyển đổi số phận kinh tế vùng tụt hậu Ở Liên Xô cũ, theo quan điểm phát triển đồng rộng khắp quốc gia,Chính phủ sức giảm tỷ trọng kinh tế vùng công nghiệp cũ Sanh Peterbua, vùng Trung tâm Trung Uran từ 65% xuống 32%, cưỡng chế chuyển dịch sản xuất sang vùng phía Đơng từ 4% năm 1925 lên đến 28% vào cuối chế độ XHCN, mà tan rã chế độ đẩy nhanh phi hiệu theo vùng nỗ lực gây Ngay số nước Đông Nam Á, Indonexia có thời kỳ dài mà cao điểm giai đoạn 1974-1984 thực sách chuyển dân cư khỏi vùng đông đúc để đến vùng thưa dân với mục tiêu thúc đẩy phát triển đồng đều, giảm đói nghèo Tuy vậy, chương trình khơng thể điều chỉnh dân cư vùng đông dân chi phí cho thực chương trình tốn kém, quan trọng kết cục không giảm nghèo đói cho dân cư vùng Những thất bại thực sách phát triển dàn kinh tế dẫn đến xu hướng tập trung hóa kinh tế giới nói chung nhóm nước ngày rõ nét cao Cùng với phát triển, mức độ tập trung kinh tế ngày tăng lên Ở khoảng ¼ nước giới Brazil, Na Uy, Nga, Thái Lan - ½ thu nhập quốc dân tạo khu vực chiếm chưa đầy 5% diện tích đất đai nước ½ tổng nước giới chẳng hạn Argentina, Arâp Xê-út, v.v… 1/3 thu nhập quốc dân tạo vùng chiếm chưa đầy 5% diện tích đất nước 141 Trong q trình thực tập trung hóa kinh tế, giai đoạn đầu dẫn đến tượng phân hóa mức sống theo khu vực vùng phát triển vùng tụt hậu, nay, chứng thực nghiệm nhiều nước phát triển nước phát triển tăng trưởng nhanh cho thấy: việc tăng cường tập trung hóa sản xuất với thu hẹp dần khoảng cách mức sống vùng địa lý Cùng với phát triển, khác biệt phúc lợi nơng thơn – thành thị thành thị thu hẹp Sự tập trung hoạt động kinh tế đồng mức sống diễn song hành với Tập trung hóa kinh tế lại trở thành điều kiện để tạo phát triển toàn diện phạm vi lãnh thổ, quan điểm Ơng Đặng Tiểu Bình(TQ): "Muốn để tồn đất nước trở nên phồn thịnh số vùng phải giàu lên trước vùng khác" 10.6 QUAN ĐIỂM CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VKTTĐ Ở VIỆT NAM Những phân tích gợi mở số quan điểm chiến lược phát triển VKTTĐ Việt nam thời gian đến năm 2020 Những quan điểm bảo đảm trình phát triển bền vững VKTTĐ Việt Nam, mặt phù hợp với đặc điểm thực trạng vùng động lực tăng trưởng nước ta nay, mặt khác dứt khoát phải phù hợp với xu chung, sở thành công việc tổ chức vùng động lực kinh tế nước giới 10.6.1 Chiến lược phát triển VKTTĐ phải coi mắt xích quan trọng nhằm tạo dựng động lực tăng trưởng nhanh điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập nước quốc tế ngày phát triển Hai thập kỷ qua, có bước tiến dài Kinh tế liên tục tăng trưởng 27 năm Riêng 22 năm đổi mới, tốc độ tăng bình quân 6,8%, thời kỳ 1991 đến đạt bình quân 7,5% Tốc độ tăng trưởng nói thuộc nhóm đầu châu lục, sau Trung Quốc Tuy tăng trưởng cao, tăng liên tục suốt thời gian dài xuất phát điểm thấp nên thu nhập bình quân đầu người tiến bước chậm (hiện đứng thứ khu vực, thứ 35 châu Á 137 142 giới) Vì vậy, dù tăng trưởng cao mục tiêu nhóm nước nghèo giới vượt qua nguy tụt hậu xa kinh tế nguy lớn, khơng khác, buộc phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Những phân tích kinh nghiệm quốc tế cho thấy: tăng trưởng kinh tế nhanh cân đối Các nỗ lực trải rộng tăng trưởng cách vội vàng khó trì lâu Nhu cầu phải có vùng động lực tăng trưởng nhanh VKTTĐ hỗ trợ tích cực khả hình thành điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập Khi đường biên giới kinh tế ngày “mỏng đi”, kèm theo khía cạnh đổi thể chế (như di cư tự do, xóa bỏ hành quản lý nhân hộ theo kiểu hành trước kia), phát triển hệ thống sở hạ tầng sách khuyến khích (trong có quan điểm khuyến khích ưu tiên đầu tư cho “đại gia”), tạo dòng chảy lớn vốn, nguồn nhân lực yếu tố khác hướng vùng động lực tăng trưởng, làm cho mật độ kinh tế vùng ngày đậm đặc Kết tập trung kinh tế VKTTĐ, vùng động lực tăng trưởng yếu tố định để vượt qua cửa ải quan trọng là: thoát khỏi danh sách nước phát triển có mức thu nhập thấp cách vững 10.6.2 Các VKTTĐ Việt Nam phải thực trở thành khu vực phát triển động lực theo hướng nâng cao đáng kể tính tập trung mức độ đậm đặc kinh tế vùng (tính theo tiêu chí GDP/km2) Hiện nay, cấu trúc VKTTĐ nước ta mang nặng tính chất hành Mỗi vùng bao gồm số tỉnh trọn vẹn nằm gần Điều có số điều bất cập: Do bị ảnh hưởng địa giới hành chính, theo quan điểm hiệu bền vững phạm vi VKTTĐ nước ta rộng lớn so với khu vực động lực tăng trưởng nhiều nước giới; 143 Thực chất nhiều địa phương số tỉnh thuộc VKTTĐ có trình độ phát triển kinh tế thấp, lại khơng có điều kiện hay dấu hiệu trội để làm động lực tăng trưởng, làm cho sức hấp dẫn VKTTĐ nhà đầu tư bị hạn chế, khiến cho khả trội bật dậy VKTTĐ nhiều; Việc gắn địa giới hành vào VKTTĐ gây rào cản lớn hành cho việc tiếp cận thị trường khu vực, ảnh hưởng đến việc phát huy tối đa khả vùng động lực sở hội nhập nước quốc tế ngày rộng Vì vậy, để VKTTĐ Việt Nam thực trở thành động lực tăng trưởng trung tâm hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, cần thiết phải có quan điểm mặt địa giới VKTTĐ Việt Nam Cần lấy tiêu chí mức độ tập trung, mật độ đậm đặc kinh tế thay cho tiêu chí xu hướng mở rộng quy mơ diện tích vùng đánh giá phát triển VKTTĐ Tiêu chí để đo mật độ kinh tế tính giá giá ttrị gia tăng (GDP) tạo nên kilomét vuông đất (GDP/km2) Mật độ kinh tế cao đương nhiên địi hỏi tập trung hóa cao lao động, vốn, gắn liền với mật độ việc làm, mật độ dân cư mật độ khu đô thị vùng Theo quan điểm này, số điểm cần xem phát cần nhấn mạnh tư hành động hoạch định sách, quy hoạch phát triển VKTTĐ VN thời gian tới: Chỉ nên bao hàm VKTTĐ địa điểm thực có dấu hiệu làm động lực tăng trưởng, coi nguyên tắc hiệu trình quy hoạch phát triển VKTTĐ VN đến 2020 Không nên gắn với địa giới hành vùng trọng điểm khơng nên coi việc mở rộng địa giới hành hay quy mô địa lý mục tiêu hay kết trình phát triển VKTTĐ 144 Chấp nhận xu hướng tải dân cư, kinh tế, xã hội hạ tầng kỹ thuật VKTTĐ, khu vực đô thị tập trung vùng Vùng kinh tế trọng điểm phải chủ động đón nhận “quá tải” để thực quy hoạch, tổ chức lại đầu tư đại hóa, bảo đảm xử lý tối ưu phát sinh tải gây Không nên xem di cư nội mối đe dọa cho không ổn định kinh tế, xã hội tải cho khu vực tăng trưởng cao Điều quan trọng hoạch định sách khơng nên tạo rào cản di cư, cần có hệ thống thơng tin kinh tế, thị trường để ngăn cản dịng di cư khơng hợp lý theo khía cạnh kinh tế 10.6.3 Các VKTTĐ nói chung, khu vực tập trung kinh tế, khu đô thị vùng phải tổ chức theo nguyên tắc hiệu quả, đại vững chắc, bảo đảm tính chất “ba cao, ba lớn” Quan điểm dựa lập luận chủ yếu VKTTĐ phải thực “bộ mặt” nước không kinh tế mà tổ chức không gian đô thị Để bảo đảm VKTTĐ Việt Nam thực trở thành vùng động lực tăng tưởng có khả thích ứng với tính chất tập trung kinh tế xã hội cao, cần phải hình thành mạng lưới hạt nhân vùng, đô thị, khu vực kinh tế tập trung mang tính đại, xây dựng theo quan điểm“ ba cao – ba lớn” “ba cao”, là: nhân lực chất lượng cao, công nghệ cao, không gian cao “Ba lớn” bao gồm: tổ chức lớn, sản xuất lớn phải có người bạn lớn Cụ thể: Hình thành mở rộng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm tận dụng lợi kinh tế nhờ quy mơ, làm cho thực trở thành “bệ phóng” tăng trưởng kinh tế cho vùng nước Hệ thống đô thị VKTTĐ phải phát triển mạnh theo hướng đa dạng hóa tận dụng tính kinh tế nhờ thị hóa 145 Tổ chức hoạt động kinh tế khu đô thị phù hợp với điều kiện hình thành phát triển loại thị Đối với thị lớn: mơ hình tổ chức thường mang tính có xu hướng đa dạng hóa cao định hướng dịch vụ nhiều hơn; nơi sáng tạo, phát kiến, ươm trồng nuôi dưỡng doanh nghiệp loại dần ngành trưởng thành Các thành phố, thị có quy mơ trung bình nhỏ thường tổ chức theo hướng chun mơn hóa sâu sản xuất đại trà, quy mô lớn ngành, sản phẩm trưởng thành phát triển sở sử dụng tính kinh tế nhờ chun mơn hóa sâu theo quy trình cung cấp tiêu thụ sản phẩm lẫn cho Xây dựng đô thị với quan điểm đại, bền vững cấu trúc sở hạ tầng Đối với khu vực bắt đầu đô thị hóa, mục tiêu phải hỗ trợ chuyển đổi tự nhiên nông thôn thành thị Các khu thị hóa giai đoạn giữa, tăng trưởng mạnh mẽ đô thị gây tắc nghẽn ngày tăng, cần có sách tập trung giảm tắc nghẽn khoảng cách kinh tế, sử dụng tính kinh tế nhờ mạng lưới, bao gồm đầu tư cao sở hạ tầng để tăng cường tính liên kết bên khu thị khuyến khích định lựa chọn địa bàn hoạt động có hiệu mặt xã hội đơn vị kinh tế Đối với khu vực thị hóa phát triển trình độ cao, điều quan sách cần tập trung vào phát triển hệ thống khu dân cư sinh sống đại, bảo đảm tiêu chí thị phát triển theo chiều cao chiều sâu, bảo đảm vấn đề môi trường chất lượng sống 10.6.4 Các VKTTĐ phải có đứng vững dựa sở tạo dựng mối liên kết vững với vùng khác khu vực nước Quan điểm mặt tạo điều kiện để phát huy mạnh VKTTĐ việc phấn đấu trở thành điểm động lực tăng trưởng từ việc dễ dàng nhận hỗ trợ vùng lân cận; mặt khác sở để thực vai trò lan tỏa VKTTĐ vùng khác nước Việc tạo 146 dựng hệ thống kết nối vững quan điểm mang tính chiến lược để giảm thiểu khoảng cách VKTTĐ với vùng khác nước phạm vi quốc tế, có tác dụng làm mỏng biên giới địa lý tạo chia cắt kinh tế xã hội địa phương VKTTĐ với VKTTĐ với vùng khác.Trên mức độ định, làm giảm mật độ tập trung tương lai dài VKTTĐ so với vùng khác Thực quan điểm này: Thứ nhất, cần tổ chức mạng lưới sở hạ tầng giao thông kết nối VKTTĐ với khu vực lân cận hệ thống đường vành đai nối vùng trọng điểm với địa bàn nước phạm vi quốc tế, tạo tính kinh tế nhờ mạng lưới Thứ hai, Phát triển mạnh hệ thống công nghệ thông tin kết nối VKTTĐ với vùng khác, với vùng tụt hậu, chậm phát triển Hệ thống thông tin kết nối vùng phát triển với vùng tụt hậu đem lại nhiều lợi ích cho nhà sản xuất vùng tụt hậu Họ có điều kiện thuận lợi để nhận thông tin giá hàng hóa trao đổi với vùng trọng điểm 10.6.5 Phát triển bền vững VKTTĐ phải luôn quán triệt phương châm: “Tăng trưởng cân đối, phát triển mang tính hịa nhập” cấp địa phương, quốc gia quốc tế Theo quan điểm này, có hai vấn đề đặt ra: mặt, gia tăng mật độ tập trung kinh tế ngày cao VKTTĐ đòi hỏi phải tiến hành đồng thời với giảm khoảng cách chia cắt với vùng chậm phát triển lĩnh vực xã hội; mặt khác, tăng cường tập trung hóa sản xuất cao cho phép với thu hẹp dần khoảng cách mức sống vùng nước Giải hợp lý mối quan này, cần phải có hai điều kiện: là, sử dụng triệt để hiệu ứng tác lực kinh tế thị trường thông qua trình thực tích tụ, tập trung, di cư chun mơn hóa; hai là, phải có trợ giúp đắc lực sách phủ hai vấn đề tập trung hóa sản xuất, kinh tế, vừa tạo hội tụ kinh tế Để thực quan điểm này: 147 Cần quan tâm mạnh đến việc xây dựng mạng lưới sở hạ tầng giao thông “cứng” “mềm” để kết nối VKTTĐ với vùng phụ cận, vùng trung gian vùng chậm phát triển, phát huy ưu vùng để thực phân công lao động xã hội hợp lý sở quy luật thị trường để tiến hành chun mơn hóa, tích tụ, tập trung tùy theo khả vùng Khơng sốt ruột địi hỏi hội tụ xã hội phải thực lúc đồng thời với tập trung kinh tế Phải chấp nhận phân hóa ban đầu để có hội tụ xã hội cách vững giai đoạn sau mãi Những sách Chính phủ đóng vai trị hỗ trợ tích cực cho việc thực mục tiêu tập trung hóa kinh tế, hội tụ phát triển xã hội Những sách cần ưu tiên hàng đầu sách di dân tự do; sách đầu tư cho vùng không trọng điểm, vùng tụt hậu; sách điều tiết phân phối lại thu nhập từ VKTTĐ đến vùng lại địa phương quốc gia, làm tăng tính hấp dẫn mặt xã hội cho vùng không trọng điểm 10.6.6 Các VKTTĐ phải có quan chủ quản thức với tư cách chủ thể việc xác định định hướng ,mục tiêu phát triển, đồng thời địa triển khai sách phủ ban hành cho VKTTĐ Trong trình phát triển bền vững VKTTĐ, dấu hiệu thị trường nguyên tắc thị trường cần phải quán triệt xuyên suốt đầy đủ nhất, yếu tố thúc đẩy nhà nước đóng vai trị quan trọng khơng Vấn đề chỗ, Chính phủ thông qua quan chức chuyên trách, phải làm để nắm bắt dấu hiệu thị trường VKTTĐ, thị trường có liên quan, thị trường liên kết, từ định hướng mục tiêu phát triển VKTTĐ sở nắm bắt thị trường, cuối đưa hệ thống sách hỗ trợ thúc đẩy trình thực mục tiêu phát triển 148 u cầu vai trị Chính phủ phát triển bền vững VKTTĐ đặt vấn đề tổ chức máy quản lý VKTTĐ nào? Một mặt phải có chức khả hoạch định phát triển, quy hoạch tổng chi tiết nội VKTTĐ; điều tiết vận hành, tổ chức phối hợp hoạt động liên kết vùng điều kiện không gian địa lý hình thành từ nhiều địa phương hành khác nhau; địa để triển khai sách nhà nước áp dụng cho VKTTĐ Tổ chức máy khơng thể quyền cấp địa phương hành chính, khơng thể ban điều phối làm chức tổng kết cho dù người lãnh đạo Thủ tướng phủ Vì vậy, theo quan điểm này, Việt Nam, phải hoàn chỉnh, nâng cấp xác định rõ chức Ban điều phối VKTTĐ để làm; thứ hai, tốt nên hình thành máy làm chức quản lý, điều tíết hoạt động, tổ chức triển khai thực sách phát triển VKTTĐ Cơ quan theo kinh nghiệm nước phát triển, kể nước vùng lân cận, Hội đồng vùng Chỉ với tư cách Hội đồng thực thực chức nói Từ phát thực trạng VKTTĐ Việt Nam nay, sở kinh nghiệm tổ chức vùng động lực tăng trưởng nhiều nước giới, việc tìm quan điểm chiến lược phát triển VKTTĐ Việt Nam thực có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng VKTTĐ nước ta phát triển theo xu hướng hợp lý, quy luật Hệ thống quan điểm nêu khung khổ chiến lược phát triển VKTTĐ Việt Nam nhằm vào mục tiêu nói Ba quan điểm đầu nhằm hướng VKTTTĐ phát triển theo nội hàm vùng động lực tăng trưởng quốc gia thực sự; hai quan điểm tạo đứng vững cho VKTTĐ lan tỏa tích cực VKTTĐ với nước theo phương châm: vừa tạo tập trung hóa kinh tế, vừa tạo hội tụ mức sống; quan điểm cuối có liên quan đến việc hình thành máy quản lý VKTTĐ, làm chức điều hành, phối hợp hoạt động vùng 149 điều kiện có nhiều thay đổi quan điểm tổ chức, nội dung, tính chất vai trò VKTTĐ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Trần Đình Gián, Địa lý kinh tế Việt Nam, NXB KHXH,1990 2) Nguyễn Trọng Điều Vũ Xuân Thảo, Địa lý kinh tế Việt Nam, NXBGD, 1984 3) Văn Thái, Địa lý kinh tế Việt Nam, NXB thống kê, 1997 4) Văn Thái, Giáo trình địa lý kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục, 2000 5) TS Trần văn Thông, địa lý kinh tế Việt Nam, Nxb Thốnh kê, 2001 6) Nguyễn văn Quang, Phân vùng kinh tế, Nxb Giáo dục, 1981 7) E.N Pertxik (Người dịch: Văn Thái), Quy hoạch vùng, Nxb KHKT, 1878 151 ... Trung Bộ - Vùng kinh tế Nam Trung Bộ - Vùng kinh tế Nam Bộ * Vùng kinh tế - hành Vùng kinh tế - hành vùng kinh tế vừa có ý nghĩa, chức kinh tế, vừa có ý nghĩa, chức hành Mỗi vùng kinh tế - hành... lý, nhằm đạt hiệu kinh tế cao với chi phí sản xuất thấp Theo phân loại vùng kinh tế, phân vùng kinh tế gồm có phân vùng kinh tế tổng hợp phân vùng kinh tế ngành Phân vùng kinh tế ngành sở để xây... hành kinh tế + Vùng kinh tế hành huyện: đơn vị lãnh thổ nhỏ hệ thống vùng kinh tế, có mức độ chuyên mơn hóa sơ khởi 34 2.1.4 Phân vùng kinh tế 2.1.4.1 Khái niệm phân vùng kinh tế Phân vùng kinh tế