Bài viết tập trung phân tích, đánh giá những thành tựu và tồn tại, thách thức có tính cấp bách đã và đang đặt ra của chính sách công cả trên phương diện khoa học và thực tiễn vận hành của nó ở Việt Nam.
Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bùi Nghĩa*, Nguyễn Thị Hoa**, Nguyễn Hữu Hoàng*** TĨM TẮT Bài viết tập trung phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, thách thức có tính cấp bách đặt sách công phương diện khoa học thực tiễn vận hành Việt Nam Trên sở đó, viết đề xuất số định hướng để tiếp tục phát triển ngành khoa học sách cơng đầy tiềm năng, phát huy vai trò to lớn q trình quản lý, kiến tạo phát triển quốc gia, địa phương Từ khóa: Chính sách cơng, thành tựu, Việt Nam, vấn đề cấp bách PUBLIC POLICY IN VIETNAM: ACHIEVEMENTS AND SOME ISSUES PUT IN THE DEVELOPMENT ORIENTATION FOR THE NEXT TIME Abstract: This paper focus on anylizing, appreciatiing the basic echievements and threats also some problems in the past and now of the public policy that are both science aspect and the its reality movement in Vietnam From that, the paper gives some solutions to encourage the empowerful this science and the role of this in the management proccess and creates the development of the nation, local authorities Key words: Public policy, achievement, Vietnam, urgency problems sách cơng có lịch sử tương đối sáng tỏ Các nhà nghiên cứu nhiều tài liệu giới thống cho rằng, sách cơng nhìn nhận với tư cách ngành khoa học sau chiến thứ II (1945) Khi ấy, ngành khoa học giai đoạn “pre-paradigamic science”1 (“phôi thai”, “bất định”) phát triển mạnh chủ yếu Bắc Mỹ châu Âu với mục tiêu nghiên cứu mối quan hệ nhà nước công dân2 Năm 1951, tác phẩm “The Policy Orientation, the policy science: Recent LƯỢC SỬ CHÍNH SÁCH CƠNG, KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG VIỆT NAM Theo dòng chảy lịch sử, xuất sách cơng với tư cách cơng cụ, phương thức hoạt động phục vụ giới trị giải vấn đề quốc gia xuất với dân chủ Hi Lạp Ở góc độ khoa học, sách cơng ngành khoa học, có tuổi đời trẻ so với nhiều ngành khoa học khác triết học, trị học, xã hội học,… song TS Giảng viên Học viện Chính trị khu vực II, ThS Giảng viên Học viện Chính trị khu vực II, *** TS Giảng viên trường Đại học Thủ Dầu Một * ** Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, HN, tr.11 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách công - Những vấn đề bản, Nxb CTQG-ST, HN, tr.7 92 Chính sách cơng Việt Nam dựng giữ nước 4000 năm2, sách Development in scope and method”1 Daniel công với tên gọi, trình độ nhận thức phát triển Lerner Harold D Lasswell xuất có khác nhau, dù sử dụng đối sách, đánh dấu bước trưởng 1thành khoa học củ Daniel Lerner Harold D Lasswell xuất đánh dấu bước trưở cơng cụ, phương thức khách để thực sách thức tách khỏi nhiều ngành thành khoa học sách thức tách khỏi nhiều ngành khoa học khác quốc, triển khoa học khác chínhcơng, trị,tâm hành cơng, trị,như hành lí học, luật học, xã hội họ nghiệp thành trị ngành khoaphát học thực thụxã hội hay trở thành Ở Việt Nam, với dòng chảy lịch sử dựng giữ nước 4000 năm , sách ngành khoa học ứng dụng cócơng lịch sử tâm lí học, luật học, xã hội học,… trở thành với tên gọi, trình độ ận thức phát triển có khác nhau, dù sử dụng đối sách, cơng qua 02 giai đoạn với 04 nấc thang phát triển ngành khoa học thực thụ cụ, phương thức khách để thực nghiệp trị ốc, phát triển xã hội hay trở thành cụ thể tả với sơ đồ sau Ở Việt Nam, dòngđềuchảy lịch sử qua ngành khoa họcvới ứng dụng có lịch sử 02 giai đoạnmơ 04 nấc thang phát triển cụ thể mô tả sơ đồ sau Xây dựng chế độ mới, cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nước thực đồng công Đổi Phong kiến, thuộc địa Bắc thuộc Thượng cổ 207 TCN 939 1858 Những năm 70 kỷ XX 1945 GIAI ĐOẠN 1: Chính sách cơng tồn với tư cách hoạt động thực tiễn, cơng cụ thực mục tiêu trị (đến khoảng năm 70 kỷ XX) 1975 1986 GIAI ĐOẠN 2: Chính sách cơng vừa tồn với tư cách (1) hoạt động thực tiễn, công cụ thực mục tiêu trị vừa (2) ngành khoa học non trẻ (từ sau năm 70 kỷ XX đến nay) Biểu đồ: Lược sử chínhsách sách cơng NamNam từ thờitừ kỳthời thượng đến cổ đến Biểu đồ: Lược sử cơngở Việt Việt kỳcổthượng (Nguồn: Nghiên cứu tác giả) (Nguồn: Nghiên cứu tác giả) Nhìn tổng thể, lịch sử sách cơng nước ta khái quát hai giai đoạn sau: từ chất phác, rànhđạirẽ“thượng “chưacổthể mặt đặt Nhìn tổng thể, lịch1:sử cơng ập quốc” Giai đoạn Đâychính thời sách kỳ mà sử sách chưa gọi thời dài từ nhà nước tiênđoạn Văn Lang TCN),và Âu tường Lạc (257tận - 207bước TCN) đầu nước ta hình thành, nước ta có thểkéo khái quát haiđầu giai sau:(2879 - 258tên” đế ững năm 70 kỷ XX (khi nhà nước phong kiến tập quyền cuối tron ịch sử phát triển, ứng dụng thực tế phục vụ Giai đoạn 1: Đây thời kỳ “khai thiên lập sụp đổ, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thắ ợi, lập công quốc, anchiến, dânkiế xây quốc” mà sử rasách gọi Việt thời đại chủ “thượng nhà nước Nam Dân cộng hoàcổ” (năm 1945), tiếp việc tục trị nghiệp kháng ốc, dựng chế độ dựng nước Điều biểu sách, cách thức kéo dài từ nhàxâynước đầu Việt tiênNam VănthốLangất) (2879 Trong giai đoạn này, nhận thức sách cơng (theo cách gọi ngày nay) ông cha từ xây dựng tổ chức máy quyền thời kỳ sơ 258 TCN), Âu Lạc (257 - 207 TCN) nước ta chất phác, chưa rành rẽ “chưa thể ặt đặ tường tận bước đầu hình thành, phát khai vệvàbờxâycõi củachếnhà đến năm 70được củaứng thếdụng kỷ XX (khitếnhà triển, thực phụcnước vụ công việc trị ốc,bảo an dân dựng độ nước ới Văn Lang, Điềuquyền biểucuối hiệ ởcùng sách, thứcsử xây dựngÂu tổ chức máycác chínhgiai quyền thời kỳ khai câu chuyện Lạc;bộqua thoại từsơnhững phong kiến tập trongcáchlịch bảo vệ bờ cõi nhà nước Văn Lang, Âu Lạc; qua giai thoại từ ững câu chuyện truyề truyền thuyết vua Hùng thứ dụng sụp đổ, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân sách chiêu hiền đãi sĩ tìm nhân tài đánh giặc Ân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thắng lợi, lập Trong tác phẩm “The Policy Orientation, the policy science: Recent Development in scope and method” (Daniel Lerner,Dân H.D chủ Lasswell, 1951) 03 đặc trưng khoa học sách là: (i).chính đị (truyền thuyết Thánh Gióng), sách bảo vệ nhà nước Việt Nam cộng hoà (năm hướng vấn đề cần giải quyết, (ii) đa ngành; (iii) quy chuẩn giá trị phương pháp nghiên cứu chủ yế chủ giaxãtừ 1945), tiếp tục nghiệp kháng chiến, kiến ngành khoa học - “phương pháp xem xét nhà quyền nước thực quốc làm cho hộ xa, chủ động (qua câu Theo Việt Nam sử lượ (Trần Trọng Kim, 2005:17), lịch sử nước ta tính từ thời họ Hồng Bàng gắn với chuyện quốc, xây dựng Việt nhất) nhà nước nước Văn LangNam (2879 thống - 258 TCN) đến 4000 năm Thục Phán An Dương Vương xây thành Cổ Loa3),… Đồng thời, “chính 93sách” Trong giai đoạn này, nhận thức sách cơng (theo cách gọi ngày nay) ơng cha cịn biểu kế sách, sách lược trị Trong tác phẩm “The Policy Orientation, the policy science: Recent Development in scope and method” (Daniel Lerner, H.D Lasswell, 1951) 03 đặc trưng khoa học sách là: (i) định hướng vấn đề cần giải quyết, (ii) đa ngành; (iii) quy chuẩn giá trị phương pháp nghiên cứu chủ yếu ngành khoa học - “phương pháp xem xét nhà nước thực làm cho xã hội” Theo Việt Nam sử lược (Trần Trọng Kim, 2005:17), lịch sử nước ta tính từ thời họ Hồng Bàng gắn với nhà nước Văn Lang (2879 - 258 TCN) đến 4000 năm Sách viết có đoạn: “Hùng Vương thứ có đám giặc gọi giặc Ân, hùng mạnh lắm, không đánh Vua sai sứ rao nước để tìm người tài giỏi đánh giặc giúp nước” (Theo Trần Trọng Kim, 2005:20) 93 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật quốc an dân lãnh tụ, anh hùng, hào kiệt khởi xướng phong trào khởi nghĩa đánh giặc phương Bắc thời kỳ Bắc thuộc, bậc minh quân triều đại phong kiến Việt Nam Tiền Lý, Ngô, Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần, Hậu Lê, Nguyễn,… Đặc biệt, đến đầu kỷ XX, đường hướng, cách thức xây dựng, giác ngộ, tập hợp tổ chức lực lượng toàn dân thực cách mạng vô sản Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo để đánh Pháp, đuổi Nhật, xoá bỏ chế độ phong kiến, giành quyền độc lập, tự chủ, xây dựng chế độ Các sách biểu đầy đủ, trọn vẹn Cương lĩnh trị 2/1930, Luận cương tháng 10/1930, đường lối kháng chiến kiến quốc, Tuyên ngôn độc lập năm 1945, Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 19591, Giai đoạn 2: Đây thời kỳ phát triển song hành thực tiễn vận động sách cơng mầm móng khoa học sách cơng bắt đầu xuất Khoa học sách công nước ta muộn giới khoảng 20 năm, đồng thời, đánh dấu trở thành ngành khoa học “phôi thai” khoảng năm 70 kỷ XX Khi ấy, khái niệm “phúc lợi xí nghiệp”, “an tồn xã hội”, “bảo đảm xã hội”,… xuất ngày nhiều công chúng, thông qua số thông tin khoa học xã hội, sách dịch,… thúc đẩy quan tâm giới nghiên cứu Đặc biệt, Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986), lần thuật ngữ “chính sách xã hội” xuất văn kiện, làm tiêu đề cho phần riêng biệt Sự kiện đánh dấu nấc thang nhận thức Đảng Nhà nước vị trí, vai trị cấp thiết sách cơng, nghiên cứu sách cơng thời điểm đánh dấu thời kỳ “khởi động” cho phát triển sơi động, mạnh mẽ khoa học sách cơng nước ta cho giai đoạn tiếp theo2 THÀNH TỰU TRONG NGHIÊN CỨU VÀ VẬN HÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HƠN 30 NĂM QUA 2.1 Thành tựu mặt khoa học học thuật Để công nhận lĩnh vực nghiên cứu trở thành ngành khoa học phải dựa 03 trụ cột then chốt: (1) Đối tượng nghiên cứu, (2) Hệ thống lý luận khoa học (3) Phương pháp nghiên cứu có tính điển hình Do vậy, khoa học sách cơng xem xét, đánh giá trụ cột ấy: a) Về đối tượng nghiên cứu Lịch sử khoa học sách công giới Việt Nam không dài Tuy vậy, đối tượng ngành khoa học dần phác lộ khẳng định cách thống nhất, qua dần khẳng định tính “tự chủ” nghiên cứu so với ngành khoa học khác có liên quan trị học, xã hội học, triết học hay quản lý cơng,… Ở bình diện chung, giới nghiên cứu tán đồng cho rằng, đối tượng nghiên cứu khoa học sách công hệ thống biện pháp thể chế hoá nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển xã hội3 Tiếp thu quan điểm chung giới, Việt Nam, gần nửa kỷ nghiên cứu ngành Trong Chánh cương vắn tắt 1930 Đảng Cộng sản Việt Nam xem Cương lĩnh trị Đảng Nguyễn Ái Quốc khởi thảo nhắc đến sách xuyên suốt - sợi đỏ cách mạng Việt Nam “chủ trương làm tư sản dân quyền cách mạng thổ địa cách mạng để tới xã hội cộng sản”, ghi rõ có sách phương diện xã hội, sách phương diện trị sách phương diện kinh tế Quyết sách, sách, chiến thuật thắng lợi cách mạng Việt Nam (1930 - đến năm 70 kỷ XX) suy cho thực hoá “sợi đỏ xuyên suốt” cách mạng Việt Nam nêu Cương lĩnh (theo Vũ Như Khôi, 2010:26) 94 Tham khảo giảng: “Chính sách xã hội” (Bùi Thế Cường, 2018) Điểm qua quan điểm sách cơng học giả hàng đầu tiên phong sách cơng giới như: Thomas Dye (1972), James Anderson (1984), William N.Dunm, Peter Aucoin, B Guy Peter,… Chính sách cơng Việt Nam - Cấu trúc phương thức, nguyên tắc vận hành sách cơng - Chu trình sách cơng - Môi trường yếu tố tác động sách cơng - Phân tích sách cơng Hay vài vấn đề chuyên biệt, có liên quan thể chế sách cơng, kiến tạo xã hội sách cơng, sách cơng trị, sách cơng xã hội học, lực sách cơng hay mạng lưới phân tích sách cơng,… Nhóm 2: Những phân tích, đánh giá sách cơng chun ngành Ở Việt Nam, gần 10 năm trở lại đây, việc ứng dụng tri thức chung khoa học sách cơng vào nghiên cứu sách cơng nhiều chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể ngày phổ biến Điều không phản ánh thông qua luận án, luận văn học viên chuyên ngành, hệ thống báo khoa học, kỷ yếu hội thảo, xuất sách,… mà thể việc phân chia lĩnh vực nghiên cứu thực tiễn sách cơng chun ngành sách xã hội (chính sách giáo dục - đào tạo, sách lao động - việc làm, sách người có cơng, sách bảo hiễm xã hội,…), sách kinh tế, sách văn hố, sách mơi trường, sách khoa học cơng nghệ, chí khởi xướng cho ngành khoa học gắn kết xã hội học khoa học sách cơng Việt Nam - “xã hội học sách cơng”… Đây xem nỗ lực lớn giới nghiên cứu sách cơng Việt Nam b) Hệ thống lý luận khoa học Ngành khoa học cần trang bị cho hệ thống lý luận khoa học tiếp cận (khái niệm, định nghĩa, phạm trù, lý thuyết, mơ hình nghiên cứu,…) Dù có mối quan hệ gần gũi với nhiều ngành khoa học khác, song nay, khoa học sách cơng giới Việt Nam bước hoàn thiện hệ thống lí thuyết riêng cho Hệ thống lý thuyết phổ quát khoa học này, mặt học giả thống cho đối tượng nghiên cứu ngành khoa học hệ thống định Nhà nước ban hành, gồm mục tiêu giải pháp sách nhằm giải vấn đề đời sống xã hội, hướng đến thúc đẩy xã hội phát triển, thịnh vượng Mặc khác, nhiều chuyên gia có cho đối tượng nghiên cứu khoa học sách cơng nước ta rộng so với đối tượng nghiên cứu bình diện chung, lẽ, quan niệm rằng, sách cơng khơng sản phẩm trị nhà nước mà “của chủ thể trị có thẩm quyền”1 Quan điểm dễ dàng bắt gặp giáo trình tài liệu chuyên khảo sách cơng có tính “gối đầu giường” nhiều sở đào tạo có truyền thống đầu nghiên cứu, đào tạo khoa học sách cơng Học viện Hành quốc gia, Học viện Khoa học xã hội (Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam), Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Học viện Chính sách Phát triển,… Nhận thức chưa thống dẫn đến tranh luận khoa học sôi nổi, cần thiết diễn đàn sách cơng Việt Nam Từ việc xác định thống đối tượng nghiên cứu khoa học sách cơng, nhà nghiên cứu nước ta tạm phân chia lĩnh vực, khu biệt nội dung nghiên cứu ngành khoa học nhóm sau: Nhóm 1: Những vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng Trong nhóm này, nội dung nghiên cứu mức độ sơ lược hay chuyên sâu tuỳ theo cách tiếp cận nhà nghiên cứu Tuy vậy, có điểm chung là: - Vai trị sách với tư cách công cụ lãnh đạo, quản lý công phát triển xã hội - Nội hàm sách cơng (hoặc xem xét tương quan với sách tư) Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hoàng (2018), Khoa học lãnh đạo: Hỏi đáp, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, tr 212 95 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật là: Lý thuyết đại diện (representational theory, lý thuyết tái hiện, tượng trưng, điển hình) Wilensky Lebeaux (1965), Lý thuyết giải thích/ hay phân tích (explanatory or analytical theory) Anne Schneider Hellen Ingram (1993) Lý thuyết chuẩn tắc (normative theory, lý thuyết chuẩn mực, quy chuẩn, quy phạm) Taylor - Gooby Dale (1981) Các mơ hình sách cơng nhắc đến mơ hình cơng sách xã hội Richard Titmuss (nhà nghiên cứu quản trị xã hội người Anh)1 hay Mơ hình chức sách xã hội, Mơ hình sách xã hội phát triển, mơ hình giới tinh hoa, mơ hình định chế, mơ hình lí, mơ hình tiệm tiến, mơ hình lựa chọn cơng, mơ hình lí thuyết trò chơi,…2 Mặc dù vậy, theo tác giả, “thiếu” vừa hiểu thiếu vắng cơng trình nghiên cứu quan tâm (nếu khơng nói ít, khơng đề cập, bàn luận vận dụng thực tiễn vận hành sách cơng) vấn đề c) Phương pháp nghiên cứu sách Ở ngành khoa học, phương pháp nghiên cứu quan trọng, cách thức để đạt mục tiêu nghiên cứu khám phát đối tượng, lĩnh vực nghiên cứu Chính sách cơng đời bối cảnh phương ngành khoa học kể đến “chính sách cơng”, “chu trình sách cơng”, “cấu trúc sách cơng”, tri thức đặc điểm (bản chất), vai trò, nguyên tắc, phân loại,… Ở Việt Nam, thời gian gần đây, nhiều nhà nghiên cứu nỗ lực để kế thừa phát kiến nhằm làm rõ vấn đề thuộc hệ thống lí thuyết sách cơng gắn với thực tiễn đời sống sách Việt Nam Chẳng hạn, luận bàn nội hàm từ “cơng” sách cơng từ thực tiễn Việt Nam, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng, chủ thể sách cơng Việt Nam nay, so sánh chu trình sách quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật hành nước ta, tính “xã hội” sách cơng, “đạo đức” sách cơng, “tham nhũng” sách cơng Việt Nam,… Các kết nghiên cứu làm phong phú, sâu sắc tri thức phổ qt khoa học sách cơng nói chung mà gián tiếp khẳng định vươn lên khẳng định vị thế, đóng góp ngành khoa học sách cơng Việt Nam Tuy vậy, hệ thống lí luận khoa học sách cơng Việt Nam giới đứng trước thách thức: (1) thiếu hệ thống lý thuyết tiếp cận sách cơng, (2) thiếu mơ hình nghiên cứu sách cơng Ngoài khái niệm, định nghĩa, phạm trù trình bày trên, thiếu vắng hai yếu tố vừa kể xem thách thức lớn nghiên cứu khoa học sách cơng Việt Nam Bởi lẽ, ngành khoa học khơng có hệ thống lí thuyết đặc thù, mơ hình nghiên cứu tiêu biểu,… khơng thể có thuyết phục luận giải tượng, vấn đề ngành khoa học khơng thể trừu tượng khái qt hố cách có hệ thống vấn đề thực tiễn phong phú, mênh mông mà ngành khoa học hướng đến Hiện nay, phương diện tiếp cận lý thuyết sách cơng (và sách xã hội), giới có 03 lý thuyết phổ quát Tham khảo: Lê Ngọc Hùng (2016), Khoa học sách xã hội thực tiễn Việt Nam, đăng Tạp chí Cộng sản online, truy cập: h t t p : / / w w w t a p c h i c o n g s a n o rg v n / H o m e / Nghiencuu-Traodoi/2016/38808/Khoa-hoc-chinhsach-xa-hoi-va-thuc-tien-Viet-Nam.aspx - Lê Ngọc Hùng (2017), Khoa học sách xã hội: Mơ hình tiếp cận lý thuyết thực tiễn Việt Nam, đăng Tạp chí lý luận trị online, truy cập: http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyencuu-ly-luan/item/1855-khoa-hoc-chinh-sach-xahoi-mo-hinh-tiep-can-ly-thuyet-va-thuc-tien-vietnam.html Bùi Thế Cường (2017), Bài giảng: Các mơ hình sách cơng, ngày 23/7/2017 Học viện Khoa học xã hội 96 Chính sách cơng Việt Nam gia tăng độ thuyết phục, thực chứng đọc giả Tuy vậy, vừa qua, nhiều luận án tiến sĩ sách cơng, cơng trình khoa học sách cấp tỉnh, bộ, đề tài nhà nước, dự án nghiên cứu lớn dần ứng dụng, sử dụng có hiệu phương pháp mới, công cụ đại thu thập, phân tích liệu nghiên cứu Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tạo “big data”, “big science”,… trước đòi hỏi thực tiễn xã hội, phản biện xã hội ngày cao, giới nghiên cứu nhà chức trách thiết phải đổi toàn diện, có việc cách tân phương pháp, cơng cụ nghiên cứu d) Ngoài ra, hệ thống tư liệu, tài liệu viết, dịch thuật nỗ lực công bố, giảng dạy Việc nghiên cứu, cho đời nhiều sản phẩm khoa học có giá trị sách cơng nước ta thời gian qua giúp cải biến đáng kể nhận thức xã hội, phục vụ trực tiếp nghiệp đổi quốc gia Những thành tựu đánh giá khía cạnh như: Một là, cơng tác đào tạo nguồn lực sách công Việt Nam ngày quan tâm mở rộng, đáp ứng nhu cầu xã hội ngày tăng Qua khảo sát số sở đào tạo, kết cho thấy nhiều sở đào tạo cấp, mở mã ngành đào tạo đại học, cao học, nghiên cứu sinh sách cơng Học viện Hành quốc gia (đại học quản lý nhà nước, chun ngành sách cơng), Học viện Báo chí Tuyên truyền (đại học trị chuyên ngành sách công), Đại học quốc gia Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Fulbright Việt Nam (thạc sĩ sách cơng chun ngành phân tích sách chun ngành lãnh đạo quản lý), Học viện Chính sách Phát triển, Đại học Kinh tế (thạc sĩ sách công phát triển), Đại học Bách khoa, Đặc biệt, nhiều sở đào tạo Đảng bước lồng ghép số môn, chuyên đề, kiến thức kỹ sách cơng nhằm đào tạo lý luận trị trung, cao cấp cho cán bộ, pháp nghiên cứu thực nghiệm nhiều ngành khoa học khác có bước phát triển mạnh mẽ (tạm gọi thời kỳ “hậu nghiệm”) có nhiều cơng cụ giúp lượng hố, thực chứng thơng tin thu thập q trình nghiên cứu, giúp gia tăng độ xác, tin cậy kết nghiên cứu Vì vậy, khoa học sách cơng có hội lĩnh hội, kế thừa đúc kết phương pháp nghiên cứu cho ngành khoa học Hiện nay, quan điểm nhà khoa học cho rằng, sách cơng sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chí xuyên ngành (bởi trước hết ngành khoa học liên ngành cao), có kế thừa ưu điểm phương pháp nghiên cứu “khoa học hậu nghiệm” ngành khác phương pháp thực nghiệm xã hội (điều tra xã hội học, quan sát, vấn sâu,…), phương pháp diễn ngôn - phương pháp nghiên cứu ngôn ngữ học, phương pháp kiến tạo, phương pháp định lượng, phương pháp định tính,… Với thành tựu khoa học cơng nghệ, cơng nghệ máy tính, thống kê học,… khoa học sách dần trang bị, tiếp cận chiếm lĩnh công cụ thu thập thông tin đại công cụ SPSS, công cụ phân tích tiên lượng R - Mardown số phần mềm chuyên dụng khác,… Ở Việt Nam, khoa học sách cơng nước ta nhìn chung chưa vận dụng tích cực, phổ biến phương pháp nghiên cứu công cụ thu thập thông tin đại vừa kể Thẳng thắng thừa nhận, phần đa cơng trình nghiên cứu khoa học chun ngành sách cơng chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính với công cụ thu thập thông tin truyền thống đọc tài liệu, phân tích, so sánh, diễn dịch, quy nạp,… (tác giả khơng có ý đánh giá, phê bình hay trích vịệc sử dụng phương pháp này), đồng thời, hạn chế hay dè dặt sử dụng phương pháp nghiên cứu mới, cơng cụ để lượng hố kết nghiên cứu, 97 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật 2.2 Thành tựu việc vận hành sách cơng cụ lãnh đạo, quản lý quốc gia, địa phương Lịch sử sách công nước ta trải dài theo lịch sử đất nước Đóng góp khoa học sách cơng biểu tính hiệu quả, hiệu lực trình vận hành, dẫn dắt phát triển xã hội hệ thống sách quốc gia, địa phương Thành tựu khoa học sách cơng giác độ thực tiễn suy cho chuyển biến “chất” diện mạo đất nước Bài viết đánh giá thành tựu 30 năm trở lại khoa học sách cơng khơng cho thấy trưởng thành vượt bậc mặt nhận thức luận, khoa học mà cịn đóng góp đáng kể cho cơng đổi tồn diện hội nhập quốc tế đất nước Trước hết, khoa học sách cơng giúp trang bị tri thức việc xây dựng hệ thống sách quốc gia (cả số lượng cải tiến chất lượng)3 Về số lượng: Sau 30 năm đổi mới, nước ta ba lần sửa đổi ban hành Hiến pháp, ban hành số lượng sách, pháp lệnh gấp lần so với 41 năm trước (từ 2/9/1945 đến 30/2/1986, nước ta ban hành 63 luật, pháp lệnh; từ ngày 01/1/1987 đến ngày 30/12/2013, nước ta ban hành 483 luật, pháp lệnh) Trong 10 năm gần (từ tháng 5/2005 đến tháng 6/2015), Quốc hội thông qua 238 luật pháp lệnh (30 pháp lệnh, 208 luật) Trong gồm 40 sách trị quyền người, quyền cơng dân,…; 66 sách lĩnh vực kinh tế; 74 sách lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, thể thao, du lịch, dân tộc tôn giáo, dân số gia đình ; 42 sách lĩnh vực pháp luật an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội,… Đặc biệt, nhiệm kỳ khóa XIII, Quốc hội thông qua đảng viên, cán chiến lược hệ thống trị Từ đây, đội ngũ nhà khoa học, chuyên gia nhà hoạt động thực tiễn lĩnh vực sách cơng tiếp tục nghiệp nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo; quan tham mưu sách, quan quản lý nhà nước cấp, Hoạt động họ góp phần đưa tri thức khoa học sách cơng vào thực tiễn lãnh đạo, quản lý hoạch định sách cơng cấp cách có hiệu quả, khoa học Hai là, so với khoảng 10 năm trước, tài liệu nghiên cứu, chuyển dịch, cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học cấp, báo khoa học,… lĩnh vực sách cơng, ứng dụng tri thức sách cơng,… ngày phong phú, sâu sắc với nhiều tác giả uy tín, tên tuổi2 Tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, chương trình Cao cấp Lý luận trị có chun đề Chính sách cơng (thuộc mơn Khoa học lãnh đạo), Chính sách xã hội (thuộc mơn Xã hội học lãnh đạo, quản lý) Ngoài ra, số chuyên đề bồi dưỡng dự nguồn cán lãnh đạo, quản lý/ cập nhật kiến thức đối tượng cấp tỉnh, chuyên đề bồi dượng dự nguồn cán quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương Đảng,… đề cập đến sách cơng thực tiễn lãnh đạo, quản lý Minh chứng cho nỗ lực sau: Viện Chính trị học (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) dịch thành cơng Quyển “Lựa chọn công - cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng” (2006), sách tham khảo “Chính sách cơng” Học viện Chính sách Phát triển (2014), giáo trình “Khoa học sách” (2011) Vũ Cao Đàm (Đại học Khoa học xã hội Nhân văn), giáo trình “Đại cương sách cơng” (2014) Học viện Hành quốc gia, sách dịch “Lựa chọn công - lược khảo” (2017) dịch giả Phạm Nguyên Trường, tài liệu “Kỹ phân tích hoạch định sách” (2011) theo yêu cầu Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Trường ĐHKHXH NV thực hiện, sách “Chính sách cơng – Những vấn đề bản” (2014) Nguyễn Hữu Hải, sách “Tổng quan sách cơng” (2018) Đỗ Phú Hải, sách “Chính sách công – lý luận thực tiễn” (2019) Cao Quốc Hồng Nguyễn Đỗ Kiên, sách “Phân tích, đánh giá sách cơng – Lý luận thực tiễn” (2019) Cao Quốc Hoàng Nguyễn Thị Lan Phương,… 98 Từ năm 2005, Đảng ta có Nghị số 48-NQ/ TW Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Với định hướng lớn, Nghị số 48-NQ/TW xác định phải xây dựng toàn diện hệ thống pháp luật Chính sách cơng Việt Nam phát huy ngày mở rộng Đại đoàn kết tồn dân tộc củng cố tăng cường Cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền hệ thống trị đẩy mạnh Sức mạnh mặt đất nước nâng lên Quan hệ đối ngoại mở rộng ngày vào chiều sâu Quan hệ với nước láng giềng nước ASEAN củng cố Đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện với tất nước lớn, quan trọng giới Chủ động, tích cực tham gia công việc chung cộng đồng quốc tế, diễn đàn, tổ chức khu vực quốc tế, nâng cao vị đất nước3 Thành tựu kể có đóng góp quan trọng khoa học sách cơng, cơng cụ sách cơng điều hành, quản lý vĩ mơ quốc gia, quyền địa phương Thứ ba, tri thức khoa học đánh giá, hoàn thiện sách cơng trang bị cho chủ thể sách cơng quan có thẩm quyền phương pháp, cơng cụ, quy trình, cách thức đánh giá hồn thiện sách, bám sát biến đổi vận động xã hội Việc đánh giá sách thơng qua gia tăng phản biện xã hội, trưng cầu ý kiến, qua hình thức dân chủ (trực tiếp, gián tiếp) với việc sử dụng công cụ điều tra dư luận xã hội, khảo sát, kết hợp thực dự án nghiên cứu, điều tra quốc tế vấn đề sách thiết,… cung cấp cho nhà hoạch định sách trạng sách cơng Việt Nam chân thực, khách quan, có độ tin cậy đủ luận chứng để thuyết phục quan có thẩm quyền điều chỉnh sách, ban hành sách mới,… phù hợp với biến đổi nhu cầu, tình hình xã hội4 Hiến pháp 2013 hàng loạt luật để thể chế hóa Hiến pháp 2013 tạo sở pháp lý hình thành thúc đẩy việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa định hàng loạt sách tiến bộ, nhân văn thúc đẩy đổi mới, phát triển thịnh vượng đất nước giai đoạn Về chất lượng: hệ thống sách quốc gia ban hành có nội dung phong phú, điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội, đáp ứng vấn đề xúc đời sống xã hội, phản ánh đòi hỏi thực tiễn sống, phù hợp với thực tiễn đất nước tiếp thu có chọn lọc giá trị tiến nhân loại Tổng thể, sách ban hành đáp ứng đòi hỏi sống, kịp thời bổ sung, hồn thiện sách ban hành không phù hợp với vận động phát triển thực tiễn (chẳng hạn, số 55 sách Quốc hội khố XII ban hành có gần nửa dùng để sửa đổi bổ sung sách hành)1 Thứ hai, thơng qua vận dụng tri thức thực thi sách cơng, q trình thực sách quốc gia, địa phương đem lại thành tựu tồn diện, có tính lịch sử lĩnh vực đời sống xã hội Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Kinh tế tăng trưởng khá2, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành, phát triển Văn hóa - xã hội có bước phát triển, cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu quan trọng, sớm đạt nhiều tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hợp quốc, quốc tế đánh giá cao; diện mạo đất nước đời sống nhân dân có nhiều thay đổi Chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh tăng cường Dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, HN, tr 66 Chẳng hạn, sách thích ứng cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, sách hồn thiện hệ thống pháp luật, sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo đa chiều, sách cải cách máy nhà nước, sách đổi mơ hình tăng trường kinh tế, sách dân số phát triển, sách quản lý đất đai,… Trần Ngọc Đường (2015), Nhìn lại thành tựu Quốc hội Việt Nam 10 năm từ 2005 đến 2015, tr 15, trích Hội thảo khoa học “Quốc hội Việt Nam: 70 năm hình thành phát triển” tổ chức Hà Nội, ngày 08/12/2015 Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam: Năm 2019, tốc độ GDP Việt Nam đạt: 7.02% 99 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẤP BÁCH VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt Chính sách cơng nhìn góc độ khoa học thực tiễn tồn tại, vận hành mơi trường sách với nhiều biến đổi nhanh chóng, to lớn Trong đó, biến đổi vừa tạo thời cơ, hội song đan cài thách thức: Đối với thực tiễn vận động sách cơng Việt Nam: Một là, q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế giúp gia tăng sẻ chia tri thức học hỏi khoa học sách cơng, vấn đề Việt Nam cịn “thiếu” “yếu” Tuy nhiên, q trình đặt áp lực lớn viêc cải cách đổi mạnh mẽ, thực chất tính hiệu lực, hiệu thân hệ thống sách cơng việc nghiên cứu (lý thuyết, mơ hình, cơng cụ, phương pháp), cơng bố kết nghiên cứu khoa học sách cơng cho bắt kịp, “gần”, “tiệm cận” với chuẩn mực, thơng lệ quốc tế Bên cạnh đó, hội nhập tồn cầu hố kéo theo vấn đề nan giải sách cơng lệ thuộc sách, độ “mở”, tính “thích nghi cao” hệ thống sách quốc gia trước giới hỗn độn khó đốn định ngày Hai là, tác động, chi phối mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ (cách mạng 4.0) đặt cho nhân loại Việt Nam nhiều vấn đề sách mới, chí chưa có tiền lệ lịch sử, đặt u cầu khoa học sách cơng phải nghiên cứu Có thể kể đến vấn đề lao động - việc làm (khi thay trí tuệ nhân tạo (AI), chiến tranh huỷ diệt sức mạnh AI chống lại loài người, đạo đức truyền thống (hôn nhân người AI), thách thức trị (AI tranh chức hệ thống quyền), phục thuộc nhân loại vào công nghệ, an ninh mạng, chiên tranh mạng, kinh tế số, Ở góc độ khoa học sách cơng, cách mạng 4.0 đặt nghiên cứu sách cơng phải khai thác sử dụng hệ liệu khổng lồ “big data” (dữ liệu tính hàng chục, chí hàng trăm Petabyte, hàng triệu, tỉ thơng tin dạng hình ảnh, số, bảng biểu,…) nghiên cứu khổng lồ “big science”, tiến hành quy mô rộng, … cơng cụ, software thơng thường tỏ hiệu Ba là, nhận thức vị trí, tầm quan trọng tri thức khoa học sách cơng cần thiết cơng cụ sách cơng chủ thể có thẩm quyền xã hội có cải thiện cịn q đơn giản, chí lệch lạc Bên cạnh đó, thách thức, tồn bệnh trầm kha sách cơng nước ta chưa khắc phục, có lúc cịn trầm trọng tượng “tư thân hữu” sách cơng, “tham nhũng sách”, “nhóm lợi ích sách”, trách nhiệm giải trình sách cơng phản biện sách cịn yếu,…1 Đối với góc độ khoa học sách công Việt Nam: Việc nghiên cứu nhận thức sách cơng giác độ khoa học nước ta tương đối đầy đủ khoảng 20 - 30 năm trở lại Hiện nay, khoa học sách cơng nước nhà đứng trước nhiều thách thức với nhiều câu hỏi lớn mang tính định hướng thúc đẩy nghiên cứu đặt ra, chẳng hạn: Câu hỏi 1: Liệu có sách kiểu/ loại ngồi sách cơng (chính sách nhà nước) sách tư (chính sách tư nhân) không? Câu hỏi 2: Ai chủ thể thực sách cơng Việt Nam nay? Ai chủ thể thực trình hoạch định sách cơng nước ta? Câu hỏi 3: Cơ chế Đảng thể vai trị lãnh đạo chu trình sách, đời sống sách biểu cụ thể sao? Câu hỏi 4: Nội hàm từ “cơng” sách cơng hiểu đầy đủ tận cùng? 100 Tham khảo: Đỗ Phú Hải (2018), Tổng quan sách cơng, Nxb CTQG-ST, HN, tr 216 Chính sách cơng Việt Nam nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, toàn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mơ quốc gia, vùng, địa phương đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát - Tư phát triển (kiến tạo phát triển) có vai trị đặc biệt quan trọng vai trò lãnh đạo Đảng chu trình sách cơng Nó u cầu, nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quốc gia kiến tạo phát triển xã hội Thứ hai, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng chu trình sách cơng Các phương thức ví sợi dây truyền dẫn sức mạnh ý chí, đường lối, sách trị Đảng nhờ mà thực hóa sách cơng mà đến đời sống thực tiễn xã hội Do vậy, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng thiết bỏ qua việc xây dựng, củng cố phương thức lãnh đạo Đảng, cụ thể là: (i) Hoàn thiện chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng Hiện tại, dù vai trò lãnh đạo Đảng hiến định, song chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nói chung chu trình sách cơng nói riêng chưa hồn thiện, cịn q chung chung, “đại khái” Điều tất yếu dẫn đến tính tùy tiện, tha hóa quyền lực trị vơ kỷ luật thực thi vai trị lãnh đạo sách cơng tương lai Nếu khái qt hóa tồn q trình hình thành sách cơng từ vấn đề sách cịn nằm tun ngơn trị, quan điểm, đường hướng, sách trị chúng thể chế hóa thơng qua hệ thống pháp luật để chuyển tải linh hồn sách vào đời sống Câu hỏi 5: Đạo đức sách cơng gì? Câu hỏi 6: Mơ hình hệ lí thuyết khoa học sách cơng Việt Nam gì? Câu hỏi 7: Phương pháp nghiên cứu đặc thù, điển hình khoa học sách cơng nay? Câu hỏi 8: Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình sách nước vận hành nào? 3.2 Định hướng, giải pháp chủ yếu sách cơng nước ta thời gian tới Thứ nhất, cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tư chủ thể có quyền chi phối, tác động đến sách cơng Đất nước ta kỷ nguyên “số hóa” 4.0 với nhiều thời thách thức đan xen Trong bối cảnh nay, Đảng Nhà nước cần nỗ lực đổi quan điểm, tư tiếp cận sách quốc gia theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, mục tiêu sách Điều địi hỏi đường lối, chủ trương, sách trị đổi thiết nghĩ phải nên dựa kết hợp hài hịa 04 trụ cột “tư sách”: - Tư khoa học đòi hỏi chủ thể dẫn dắt sách cơng phải coi trọng chân lí, quy luật tồn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lí, đắn - Tư thực tiễn yêu cầu chủ thể có vai trị lãnh đạo sách cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hoàn thiện, bổ sung sách cho đất nước giai đoạn phát triển - Tư biện chứng suy cho tồn q trình dẫn dắt sách cơng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với 101 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật vận, hệ thống quan mặt trận, báo chí, để đưa quan điểm, chủ trương Đảng sách đến gần với công luận thực tế hiệu chưa kỳ vọng Thời gian tới, với tác động mạnh mẽ Cách mạng cộng nghiệp 4.0, để công tác tiếp tục đạt hiệu quả, Đảng cần lưu tâm đến việc tăng cường truyền thông, thông tin kịp thời chủ trương, sách, quan điểm, lập trường vấn đề sách đến với cơng chúng cách nhanh chóng, thống nhất, thơng suốt, thuận tiện, đặc biệt tăng cường quản lý môi trường mạng xã hội, phát huy vai trò thiết chế tự quản, tăng cường đối thoại, tăng trách nhiệm giải trình, nội dung khơng thể xem nhẹ Thứ ba, tăng cường lực, nguồn lực cho sở đào tạo, nghiên cứu nhằm nghiên cứu, tạo đột phá khoa học sách cơng, trọng vào 08 câu hỏi tác giả nêu Hiện nay, nước ta có nhiều sở đào tạo chuyên ngành sách cơng cấp độ từ đại học sau đại học Tuy nhiên, Việt Nam chưa có trung tâm nghiên cứu, đào tạo sách cơng chun ngành sách cơng quy mơ, xứng tầm Trường Chính sách cơng Lý Quang Diệu Xin-ga-po Do đó, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, đề xuất đề án xây dựng trung tâm quốc gia đào tạo sách cơng Ở đó, trung tâm đầu tư nguồn lực cách tập trung, hệ thống, bản, quy tụ nhiều chuyên gia nước nhằm đào tạo đội ngũ nhà khoa học, nhà thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu, giảng dạy, từ đó, tư vấn sách quốc gia cho quan nhà nước cách chất lượng KẾT LUẬN Chính sách cơng Việt Nam có lịch sử hình thành, vận động phát triển lâu dài, khoa học lĩnh vực phát triển mạnh từ năm 70 kỷ XX Sau 30 năm đổi đất nước, sách cơng (cả bình diện khoa học thực tiễn vận động) đạt nhiều thành tựu Tuy vậy, thực tiễn chia q trình gồm 02 gia đoạn lớn Trong đó, giai đoạn sau (tức thể chế hóa đường lối, đạo, sách trị thành hệ thống pháp luật) quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, giai đoạn trình ấy, tức từ vấn đề sách cịn chứa đựng tuyên ngôn, cương lĩnh, hay sách trị thực tế chưa luật hóa cách chi tiết, tường minh để điều chỉnh (cả góc độ “luật Đảng” “luật Nhà nước”) (ii) Nâng cao lực phân tích, dự đốn, dự báo tác động ngược chiều sách mang lại Khi bàn đến lực phân tích, dự đốn, dự báo tác động sách chung ta thường ý đến việc nâng cao phẩm chất đội ngũ nhân quan Đảng có liên quan đến tư vấn, tham mưu hoạch định đường hướng, chủ trương phát triển sách quốc gia Điều chưa đủ Trường hợp này, đặc biệt lưu tâm đến yếu tố khác, thuộc công cụ hỗ trợ phân tích, dự đốn, dự báo tác động sách nhiều - phương pháp nghiên cứu, cơng cụ đánh giá, phân tích sách xã hội học Điều dễ nhận thấy, vai trò xã hội học với tư cách ngành khoa học cung cấp công cụ nghiên cứu, điều tra xã hội, thu thập thông tin làm chất liệu cho q trình lãnh đạo sách cơng chun nghiệp, đại, toàn diện, đáng tin cậy Việt Nam chưa đặt xứng tầm, chí sử dụng có phần bị “méo mó” (iii) Tiếp tục khơi dậy đồng thuận xã hội sách quốc gia Truyền cảm hứng khơi dậy cam kết hành động vốn chức cố hữu hoạt động lãnh đạo, nhà lãnh đạo Nếu thực muốn trì phát huy vai trị lãnh đạo Đảng, Nhà nước sách cơng, thân nghĩ thời gian tới, công tác cần phải thực thường xuyên, bản, hiệu thực chất Đảng quan nhà nước có hệ thống truyền thơng đa dạng, đầy đủ cấp, ngành quan tuyên giáo, dân 102 Chính sách cơng Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, HN, tr 66 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2018), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hoàng (2018), Khoa học lãnh đạo: Hỏi đáp, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Trần Trọng Kim (2005), Việt Nam sử lược, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” muốn trở thành ngành khoa học nghĩa, giữ vai trị quan trọng cơng cụ trình lãnh đạo, quản lý quốc gia, địa phương, sách cơng phải quan tâm đầu tư bản, có định hướng, đồng thời nỗ lực đổi nhằm khắc phục hạn chế, khiếm khuyết kéo dài lâu Để làm điều này, nỗ lực cộng sinh chủ thể có thẩm quyền nhà khoa học, chuyên gia tâm huyết, giàu lực yếu tố định TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Cao Đàm, Giáo trình Khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Ngọc Đường (2015), Nhìn lại thành tựu Quốc hội Việt Nam 10 năm từ 2005 đến 2015, tr 15, trích Hội thảo khoa học “Quốc hội Việt Nam: 70 năm hình thành phát triển” tổ chức Hà Nội, ngày 08/12/2015 103 ... mạnh mẽ khoa học sách cơng nước ta cho giai đoạn tiếp theo2 THÀNH TỰU TRONG NGHIÊN CỨU VÀ VẬN HÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HƠN 30 NĂM QUA 2.1 Thành tựu mặt khoa học học thuật Để công nhận lĩnh... Quốc hội Trường ĐHKHXH NV thực hiện, sách ? ?Chính sách công – Những vấn đề bản” (2014) Nguyễn Hữu Hải, sách “Tổng quan sách cơng” (2018) Đỗ Phú Hải, sách ? ?Chính sách cơng – lý luận thực tiễn” (2019)... Peter,… Chính sách cơng Việt Nam - Cấu trúc phương thức, nguyên tắc vận hành sách cơng - Chu trình sách cơng - Mơi trường yếu tố tác động sách cơng - Phân tích sách cơng Hay vài vấn đề chun