Trong những năm gần đây, phân bố dân cư và phân bố các trường tiểu học ở Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM), đặc biệt là ở nội thành có quá nhiều bất cập, đang là mối quan tâm lớn của cộng đồng dân cư thành phố (TP). Bài viết phân tích sự bất hợp lí nêu trên, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hạn chế những bất cập đó.
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Đinh Thị Thùy Dung _ PHÂN BỐ DÂN CƯ VÀ PHÂN BỐ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở NỘI THÀNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NHỮNG BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC ĐINH THỊ THÙY DUNG* TÓM TẮT Trong năm gần đây, phân bố dân cư phân bố trường tiểu học Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM), đặc biệt nội thành có nhiều bất cập, mối quan tâm lớn cộng đồng dân cư thành phố (TP) Bài viết phân tích bất hợp lí nêu trên, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hạn chế bất cập Từ khóa: phân bố dân cư, phân bố trường tiểu học, Thành phố Hồ Chí Minh ABSTRACT The distribution of population and primary schools in the inner of Ho Chi Minh City: drawbacks and solutions In recent years, the distribution of population and primary schools in Ho Chi Minh City in general and especially in the inner city in particular has too many drawbacks, which is a major concern among the citizens The article analyzes the drawbacks mentioned above, at the same time proposes solutions to minimize them Keywords: distribution of population, distribution of primary schools, Ho Chi Minh City Đặt vấn đề Phân bố dân cư vấn đề lớn trình phát triển đất nước, liên quan mật thiết đến địa phương nhiều lĩnh vực, như: kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, quản lí xã hội… Hầu khơng có phân bố hồn tồn hợp lí Trong năm gần đây, phân bố dân cư phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM có nhiều bất cập Thành phố Hồ Chí Minh TP lớn nước Trong năm qua, TPHCM có mức gia tăng dân số nhanh, quỹ đất không tăng dẫn đến nguy học sinh tuyến thiếu chỗ HVCH, Trường Đại học Sư phạm TPHCM học Thêm vào đó, việc thực quy hoạch mạng lưới trường học quận thời gian qua tiến hành với tốc độ chậm, số lượng trường học không tăng thách thức nhà quản lí, áp lực lớn với trường chất lượng cao nội thành Những gia đình có điều kiện nội ngoại thành “đổ xô” xin cho vào trường điểm Nhiều phụ huynh phải tìm cách “chạy trường” cho con, tâm lí muốn cho em học trường tốt, khoảng cách địa lí xa hay gần Việc “ở đâu học đó” theo cách phân luồng học sinh cấp TP tưởng đơn giản thực tế vậy, nguyên nhân phân bố bất hợp lí hệ thống trường toàn TP 27 Số 52 năm 2013 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Vì vậy, cần phải có giải pháp thích hợp, khả thi để giải rốt bất cập phân bố dân cư hệ thống trường tiểu học nội thành TPHCM Sự phân bố dân cư phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh có tọa độ 10°10' – 10°38' Bắc 106°22' – 106°54' Đơng Tính đến năm 2012 diện tích TPHCM 2095,6 km2 Hiện nay, TPHCM TP trực thuộc Trung ương Việt Nam Về mặt hành chính, TP chia thành 19 quận, gọi nội thành, bao gồm: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Phú Nhuận, Bình Tân, Thủ Ðức, Tân Phú, Bình Thạnh, Tân Bình, Gị Vấp; huyện ngoại thành: Hóc Mơn, Bình Chánh, Nhà Bè, Củ Chi, Cần Giờ Nội thành TPHCM tiếp giáp với huyện ngoại thành số tỉnh lân cận TPHCM Long An, Bình Dương, Đồng Nai Năm 2012, dân số TPHCM có khoảng 7.750.900 người, mật độ dân số 3699 người/km² Trong dân số thành thị đạt gần 6.433.200 người, dân số nông thôn 1.317.700 người Về cấu giới tính, tỉ lệ nam chiếm 46,2% (3.585.000 người), tỉ lệ nữ chiếm 53,8% (3.936.100 người) Tỉ lệ tăng tự nhiên phân theo địa phương tăng 7,4‰ [9] 2.1 Những bất cập phân bố dân cư phân bố trường tiểu học (xem bảng biểu đồ 1) Bảng Dân số, mật độ dân số, số trường tiểu học, số trường tiểu học 100 nghìn dân quận nội thành TPHCM năm 2011 Tên quận Dân số (người) Mật độ dân số (người/km2) Số trường tiểu học (trường) Số trường tiểu học 100 nghìn dân Các quận 6.149.817 12.449 431 7,008 Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận 10 Quận 11 Quận 12 185.715 136.497 188.898 183.032 175.217 251.902 265.997 421.547 269.068 234.188 234.293 451.737 24.025 2744 38.394 43.788 41.034 35.035 7453 21.978 2360 40.942 45.582 8559 27 12 26 17 25 23 18 22 20 21 21 23 14,54 8,79 13,76 9,29 14,27 9,13 6,77 5,22 7,43 8,97 8,96 5,09 28 Đinh Thị Thùy Dung Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Gò Vấp Tân Bình Tân Phú Bình Thạnh Phú Nhuận Thủ Đức Bình Tân 561.068 430.350 419.227 479.733 175.631 474.547 611.17 28.423 19.229 26.104 23.109 35.990 9936 11.778 22 41 20 28 20 28 17 3,92 9,53 4,77 5,84 11,39 5,9 2,78 Nguồn: Tính tốn từ Niên giám thống kê 2011 Biểu đồ Số trường tiểu học 100 nghìn dân quận nội thành TPHCM năm 2011 Biểu đồ cho thấy mật độ trường tiểu học 100 nghìn dân có chênh lệch lớn quận trung tâm TP với quận ven, cụ thể là: Quận 1: 14,54 trường/100 nghìn dân, Quận 5: 14,27 trường, Quận 3: 13,76 trường; quận ven TP như: Bình Tân có 2,78 trường/100 nghìn dân, Gò Vấp: 3,92 trường, Tân Phú: 4,77 trường Nguyên nhân dẫn đến số trường tiểu học quận trung tâm TP nhiều quận ven là: - Các quận trung tâm hình thành từ lâu đời, có nhiều trường học xây dựng sẵn… Bên cạnh đó, quận trung tâm ln trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nên dành khoản ngân sách lớn từ doanh thu thương mại - dịch vụ đầu tư cho giáo dục; quận ven ngược lại - Các luồng nhập cư (gia tăng giới) tập trung quận ven chủ yếu mang tính tự phát, địa bàn cư trú phức tạp, chưa quy hoạch nên gây khó khăn cho việc quy hoạch trường học Mặt khác, người dân định cư chưa tin tưởng vào chất lượng dạy - học, điều kiện sở vật chất địa phương nên muốn cho em học trường có điều kiện tốt hơn, dẫn đến việc xin học trái tuyến; điều 29 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 52 năm 2013 _ làm giảm động lực việc xây dựng trường học quyền địa phương Nguyên nhân dẫn đến số dân quận trung tâm TP quận ven là: - Ở TPHCM, tốc độ tăng dân số học bình quân hàng năm 2,5% dự báo tăng, tập trung chủ yếu quận vùng ven quận Bình Tân: phường Bình Hưng Hịa A quận có dân số tới 98.266 người, phường Bình Trị Đơng 70.820 người [7] - Dân nhập cư chủ yếu độ tuổi lao động, họ lập gia đình, sinh làm tỉ lệ trẻ em tăng lên, phận khó kiểm sốt kế hoạch hóa gia đình Thành phố Hồ Chí Minh nơi có nhiều hội tốt học tập, việc làm… Thêm vào đó, thời gian qua, Nhà nước mở rộng sách hộ khẩu, cư trú đất đai nên việc mua nhà đất, nhập hộ dễ dàng, thu hút nhiều người đến định cư Tuy nhiên, nhìn từ nhu cầu xã hội mật độ trường tiểu học tổng số dân quận nội thành TPHCM chưa đáp ứng, tỉ lệ trường vạn dân cao khoảng 1,4 trường (Quận Quận 5) Đây số khiêm tốn so với yêu cầu giáo dục TP trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục đầu mối giao thơng nước 30 2.2 Tác động phân bố bất hợp lí Sự phân bố dân cư trường tiểu học cách bất hợp lí dẫn đến tác động tích cực tiêu cực TPHCM thời gian qua 2.2.1 Tác động tích cực Phụ huynh có học trái tuyến phụ huynh có học tuyến có mức sống cao quận trung tâm tham gia đóng góp tích cực cho nhà trường, giúp cho nhiều trường tiểu học có điều kiện vật chất tốt Hiện nay, địa bàn TPHCM có nhiều trường “sở hữu” phòng học đại, tiện nghi Trường Tiểu học Lương Thế Vinh (Quận 7) phụ huynh hỗ trợ đầy đủ tiện nghi: hai máy lạnh, máy tính máy in cho giáo viên, hình LCD, ampli, hai loa máy, kệ tủ đựng gối mền, tủ đựng sách, tập vở, truyện đồ dùng học tập, rèm cửa đồng cửa cửa sổ, xốp hình hoạt họa đồ trang trí bắt mắt dán đầy tường Ngoài ra, trường tiểu học Nguyễn Bỉnh Khiêm, Trần Hưng Đạo, Lê Ngọc Hân (Quận 1), Nguyễn Văn Trỗi (Quận 4), Minh Đạo (Quận 5)… có điều kiện tương tự Sự xuất ngày nhiều trường quốc tế, tư thục giúp giải tỏa áp lực cho giáo dục, tăng nhanh số lượng trường, thu hút nhiều học sinh vào trường (xem bảng 2) Đinh Thị Thùy Dung Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Bảng Số trường tiểu học, phổ thông sở, phổ thông TPHCM qua năm học (Đơn vị: Trường) 2005-2006 2008-2009 2010-2011 2011-2012 Tiểu học 457 467 468 470 Công lập 425 429 441 442 Ngồi cơng lập 32 38 27 28 Phổ thông sở (Cấp I, II) 6 Cơng lập 1 Ngồi cơng lập - Phổ thông (Cấp I, II, III) - - 13 13 Cơng lập - - - - Ngồi công lập - - 13 13 33 38 44 46 Năm học Tổng cộng (trường ngồi cơng lập) Nguồn: Niên giám thống kê 2011 2.2.2 Tác động tiêu cực Sự phân bố bất hợp lí nêu dẫn đến việc số trường, lớp quận thiếu nhiều so với tổng số học sinh tiểu học, dẫn đến nhiều vấn đề nảy sinh, như: thiếu chỗ cho em học độ tuổi, quy mô lớp học đông, “chạy trường”, chất lượng dạy học bị hạn chế, khó giải tốt mong muốn ngành giáo dục TP như: giảm sỉ số học sinh lớp theo chuẩn mơ hình tiên tiến đại 35 học sinh/lớp tiểu học, tổ chức lớp học ngày trường Sự tải thể rõ số học sinh tăng học nhanh Chẳng hạn Quận 12, số học sinh năm học tăng 30.000 em, dẫn đến tình trạng thiếu trường lớp, 40% học sinh quận phải “chạy” sang học quận Gò Vấp kế cận Phường Hiệp Thành có đến 74.000 dân có trường tiểu học (trường Nguyễn Trãi), nên Trường Tiểu học Lê Văn Thọ (thuộc phường Tân Thới Hiệp) phải “gánh” thêm số học sinh phường này, dẫn đến hậu Trường Tiểu học Lê Văn Thọ lại bị q tải, bình qn có đến 48 em/lớp Tương tự, học sinh phường Tân Hưng Thuận phải sang học nhờ phường Tân Thới Nhất, phường có trường tiểu học (Trần Văn Ơn) Như vậy, việc giữ sĩ số học sinh/lớp theo chuẩn quy định Bộ Giáo dục 31 Số 52 năm 2013 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Đào tạo gặp nhiều khó khăn, quận vùng ven [8] Hiện tượng “chạy trường” phổ biến ngành giáo dục với nhiều cách khác nhau, dẫn đến vấn đề tiêu cực quản lí Kết nghiên cứu khoa học “Xu hướng chọn trường tiểu học phụ huynh TPHCM” nhóm sinh viên Khoa xã hội học - công tác xã hội Trường Đại học Mở TPHCM thực tháng 32012 cho thấy: (Xem hình 2) Hình Nguyên nhân “chạy” trường [10] Hình Cách xin vào trường phụ huynh có học trái tuyến [10] - Việc phụ huynh ạt xin cho em học trường có chất lượng cao, có sở vật chất tốt tạo nên cách biệt lớn trường “giàu - nghèo” xã hội - Những mâu thuẫn, bất cập chỗ bên cạnh nhiều trường “sở hữu” phịng học đại, nhiều 32 trường cịn khó khăn sở vật chất Trường Tiểu học Đinh Công Tráng, Lý Thái Tổ Vạn Nguyên… với phòng học chật chội, xuống cấp, không đáp ứng yêu cầu học tập học sinh [8] - Những áp lực đặt từ hệ thống trường tư thục, quốc tế lớn, như: Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Đinh Thị Thùy Dung _ + Nhiều phụ huynh chọn trường có học phí q cao mà khơng cân thu nhập tháng gia đình, dẫn đến việc “nửa đường đứt gánh”, phải chuyển sang trường cơng em lại học khơng theo kịp chương trình + Việc tổ chức dạy học chất lượng nhiều trường quốc tế, tư thục vấn đề cần quan tâm Hiện tượng học sinh vào trường tỏ thích học, mạnh dạn giao tiếp, phát âm tiếng Anh chuẩn Tuy nhiên, học thấy lo chữ viết cẩu thả, sai ngữ pháp, làm tốn chậm, hổng kiến thức văn hóa, xã hội, lịch sử; không chuyển trường nhanh, sau lên cấp cao kiến thức em hổng, khó theo kịp bạn (theo ý kiến phụ huynh học sinh) 2.3 Giải pháp để hạn chế bất cập phân bố dân cư phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM (i) Giải pháp cho vấn đề thiếu trường, lớp Với tình hình nay, phường sử dụng khoảng 5% quỹ đất dành cho phục vụ công cộng cần ý vấn đề sau: - Các trường nên tận dụng tối đa công suất diện tích lớp học vốn có; tận dụng diện tích phục vụ cơng cộng tổ chức lớp học ngồi trời môn học phù hợp - Cần lập quy hoạch xin mở rộng diện tích đất (nếu có) nâng thêm tầng, bố trí lớp học tầng thấp, cán bộ, giáo viên làm việc tầng cao - Đề nghị TP thực di dời sở sản xuất, trường cao đẳng, đại học khu vực ngoại thành; đồng thời, kiên hạn chế xây dựng chung cư cao tầng nội thành để hạn chế tăng dân số học - TP nên ưu tiên quy hoạch đất xây dựng trường học theo chương trình dài hạn khu thị mới, khu tái định cư phù hợp với quy mô phát triển TP (ii) Giải pháp cho vấn đề “chạy trường” Các trường cần thực nghiêm túc chủ trương Sở Giáo dục Đào tạo tất học sinh đến tuổi vào lớp phải có giấy gọi nhập học theo tuyến (dựa địa thường trú) Phòng giáo dục phải nghiêm cấm nhận học sinh trái tuyến chưa nhận hết học sinh tuyến Các trường không thu sổ vàng hình thức thu phí, đóng góp khác q trình tuyển sinh Mọi đóng góp phụ huynh phải có tổ chức tinh thần tự nguyện Các cấp quản lí ngành giáo dục cá nhân ngành giáo dục cần đẩy mạnh tuyên truyền, tư vấn cho cha mẹ học sinh việc chọn trường để họ chọn trường cho em phù hợp với điều kiện hồn cảnh gia đình (iii) Giải pháp rút ngắn ranh giới trường “giàu - nghèo”: Nhà nước Bộ chủ quản cần có chiến lược đầu tư tồn diện để trường có điều kiện cân đối nhau, nâng cao chất lượng giáo dục, thực tốt vai trò ngành xác định “quốc sách hàng đầu” trình phát triển đất nước 33 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 52 năm 2013 _ Phòng giáo dục cần thường xuyên thanh, kiểm tra trường tiểu học chuẩn quốc gia, trường chuyên, trường có sĩ số học sinh/lớp tải; kiểm tra chất lượng đào tạo hệ thống trường tiểu học để phát có kế hoạch khắc phục, điều chỉnh lệch lạc (nếu có) loại trường (công lập, tư thục, trường điểm, chuyên…) Phát động rộng rãi tới quan, ban ngành, tổ chức đồn thể, hội tích cực chăm lo đầu tư phát triển giáo dục (nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lí giáo dục); có sách ưu đãi đặc biệt để khuyến khích giáo viên giỏi trường cịn khó khăn cơng tác, nhằm nâng cao lực đào tạo cho trường (iv) Giải pháp cho vấn đề tăng dân số học TP cần phát triển nhanh khu dân cư cách xa trung tâm, cung ứng đầy đủ tiện ích sinh hoạt, giá hợp lí để người dân chấp nhận được, đồng thời có sách khuyến khích thỏa đáng để người dân tự nguyện di dời khỏi nội thành Thực nghiêm túc quy hoạch TP di dời trường đại học, xí nghiệp, bệnh viện… quận ngoại thành; phát triển TP vệ tinh để “chia lửa” với TPHCM TP nhanh chóng thực tốt chuyển dịch cấu kinh tế hướng đến 34 ngành có hàm lượng chất xám cao để làm “nản lịng” lao động phổ thơng nhập cư, đồng thời đầu tư phát triển vùng nông thôn để giữ dân (v) Giải pháp cho vấn đề tăng dân số tự nhiên Trong năm gần đây, gia tăng dân số tự nhiên TP có chiều hướng giảm đáng kể (đặc biệt quận nội thành, trung tâm) Năm 2000, tỉ lệ gia tăng 130/00, 2005 11,110/00, 2010 10,330/00, 2011 9,670/00, dấu hiệu đáng mừng Tuy nhiên, nguồn đất đai đầu tư cho xây dựng trường học có hạn nên tình trạng thiếu trường, lớp cịn tiếp diễn [1] Các quận phải tiếp tục thực kế hoạch hóa gia đình, đặc biệt quận vùng ven; gắn việc ổn định dân cư với phát triển kinh tế bền vững việc giải việc làm, giảm thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng… Kết luận Phân bố dân cư phân bố mạng lưới trường tiểu học vấn đề lớn TPHCM Đặc biệt giai đoạn nay, bất cập ngày thể rõ nét, gây ảnh hưởng xấu phát triển kinh tế - xã hội TPHCM Bài viết phần làm sáng tỏ mâu thuẫn trên; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần làm cho hệ thống trường tiểu học dân cư có phân bố ngày hợp lí Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Đinh Thị Thùy Dung _ 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh 2011 Nguyễn Đình Cử, Lưu Bích Ngọc (2000), “Tác động Dân số đến kinh tế nước ta”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, (7) Tống Văn Đường (2001), Giáo trình Dân số phát triển, Trung tâm dân số, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Kim Hồng (1995), Phát triển dân số phát triển giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài cấp Bộ Nguyễn Ngọc Huy (2006), Mối quan hệ dân số giáo dục nước ta, Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Dương Kiều Linh (2007), Hệ thống giáo dục ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh nay, thực trạng xu hướng phát triển, Đề tài khoa học Viện Nghiên cứu Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2013), Báo cáo tham luận Thành phố Hồ Chí Minh Hội nghị tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh Dân số (2003-2013), TPHCM http://dantri.com.vn http://vi.wikipedia.org http://vtc.vn (Ngày Tòa soạn nhận bài: 20-9-2013; ngày phản biện đánh giá: 01-10-2013; ngày chấp nhận đăng: 10-10-2013) 35 ... 7,4‰ [9] 2.1 Những bất cập phân bố dân cư phân bố trường tiểu học (xem bảng biểu đồ 1) Bảng Dân số, mật độ dân số, số trường tiểu học, số trường tiểu học 100 nghìn dân quận nội thành TPHCM năm... kịp bạn (theo ý kiến phụ huynh học sinh) 2.3 Giải pháp để hạn chế bất cập phân bố dân cư phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM (i) Giải pháp cho vấn đề thiếu trường, lớp Với tình hình nay,... bất cập phân bố dân cư hệ thống trường tiểu học nội thành TPHCM Sự phân bố dân cư phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh có tọa độ 10°10' – 10°38' Bắc 106°22' – 106°54'