Kinh nghiệm giảm nghèo thành công tại xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông

Bài viết trình bày việc được lựa chọn làm địa bàn nghiên cứu điển hình về kinh nghiệm thoát nghèo thành công. Từ kết quả nghiên cứu ở xã Thuận Hà, nhóm nghiên cứu đã tìm ra những kinh nghiệm hay về các giải pháp, cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện sự nghiệp giảm nghèo, từ đó có thể nhân rộng cho những địa bàn đặc biệt khó khăn có điều kiện tương tự.

Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc KINH NGHIỆM THỰC TIỄN KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO THÀNH CÔNG TẠI XÃ THUẬN HÀ, HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG T Phạm Văn Kiên(1) - Nguyễn Đình Chính(2) Nguyễn Cao Thịnh(3) rong khn khổ đề tài khoa học “Nghiên cứu kinh nghiệm giảm nghèo số xã đặc biệt khó khăn”, xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông lựa chọn làm địa bàn nghiên cứu điển hình kinh nghiệm nghèo thành cơng Từ kết nghiên cứu xã Thuận Hà, nhóm nghiên cứu tìm kinh nghiệm hay giải pháp, chế sách tổ chức thực nghiệp giảm nghèo, từ nhân rộng cho địa bàn đặc biệt khó khăn có điều kiện tương tự Đồng thời đưa khuyến nghị với Trung ương địa phương sách giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn giai đoạn tới Từ khóa: Giảm nghèo, kinh nghiệm giảm nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã Thuận Hà huyện Đắk Song tỉnh Đắk Nơng Tỉnh Đắk Nơng thuộc vùng Tây Ngun, có nhiều thành phần dân tộc Hiện nay, dân di cư tự vào Đắk Nông ngày tăng, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt đồng bào DTTS chỗ Trong thời gian qua, nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo cho đồng bào DTTS, bên cạnh việc triển khai thực thi sách giảm nghèo Trung ương ban hành tài trợ tổ chức quốc tế, tỉnh Đắk Nơng ban hành sách đặc thù phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cùng với vào liệt hệ thống trị, nỗ lực người dân vươn lên thoát nghèo, giai đoạn 2011-2015, Đắk Nông đạt nhiều thành tựu công tác giảm nghèo, số xã cơng nhận xã nghèo thành cơng, có xã Thuận Hà, huyện Đắk Song Khái quát xã Thuận Hà Được thành lập năm 2007, Thuận Hà xã nằm biên giới Việt Nam - Campuchia, nằm phía Tây huyện Đắk Song, cách trung tâm huyện 17 km, có thơn thuộc diện đặc biệt khó khăn (ĐBKK) Đến năm 2015, tồn xã có 1.621 hộ, dân số 6.469 người với 14 dân tộc sinh sống, đồng bào DTTS chiếm khoảng 30%, chủ yếu đồng bào DTTS vùng núi phía Bắc di cư vào Dao, Tày, Nùng, Hoa, Mường Tổng diện tích tự nhiên tồn xã 5.643 ha, đó: Đất nơng nghiệp 4.809,98 ha; đất lâm nghiệp 392,21 ha; đất nuôi trồng thủy sản 64,05 ha; Ngày nhận bài: 01/10/2016 Ngày duyệt đăng: 5/11/2016 (1)(2)(3) Ủy ban Dân tộc; e-mail: nguyencaothinh@cema.gov.vn đất chưa sử dụng 9,43 Đất đai Thuận Hà màu mỡ, phù hợp với nhiều loại trồng có giá trị cao hồ tiêu, cà phê rau màu khác Về giao thơng: Tồn xã có 75 km đường giao thông, giao thông nội vùng 11 km đường quốc lộ 14C Hiện có 16 km đường nhựa đường bê tơng, cịn lại đường đất; nhiều tuyến đường lại cịn gặp khó khăn mùa mưa Hệ thống cấp điện: Các thôn xã có điện lưới, địa bàn rộng, dân cư rải rác nên khoảng 50 đến 60% số hộ dân dùng điện lưới trực tiếp, số cịn lại phải tự góp tiền để kéo điện phí tốn phải trả giá cao Về tình hình phát triển kinh tế: Sản xuất nơng nghiệp sinh kế nhân dân xã Năm 2015, tổng diện tích năm 2.431 ha, ngơ 563 ha, sản lượng đạt 4.185 tấn; lúa có 30 ha, sản lượng đạt 178 tấn; khoai lang 865 ha, sản lượng đạt 10.155 Diện tích lâu năm 2.858 gồm: Cà phê 2.391 ha, sản lượng 4.969 tấn; hồ tiêu 408 (trong 177 cho thu hoạch) sản lượng đạt 443 Những năm gần hồ tiêu giá nên mở rộng diện tích, thay cho cà phê, rau màu Các loại ăn có giá trị cao bơ, sầu riêng trồng xen canh làm che bóng cho cà phê mang lại thu nhập đáng kể cho nhiều hộ dân xã Ngành chăn nuôi có bước phát triển: Đàn trâu, bị có 191 con; đàn lợn có 1250 con; đàn dê có 300 con; đàn gia cầm có 30.000 43 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Các ngành công nghiệp dịch vụ địa bàn xã bước phát triển đa dạng quy mô, hình thức tổ chức, đáp ứng phần nhu cầu nhân dân góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trên địa bàn xã có 78 doanh nghiệp sở kinh doanh thương mại, dịch vụ hoạt động Thực trạng giảm nghèo xã Thuận Hà giai đoạn 2011 – 2015 2.1 Thực trạng nghèo nguyên nhân nghèo Theo số liệu thống kê rà soát đến năm 2015 xã Thuận Hà cịn 308 hộ nghèo (theo tiêu chí cũ) với 1.286 khẩu, chiếm tỷ lệ 22,45% tổng số hộ xã; số hộ cận nghèo 147 hộ với 644 khẩu, chiếm 10,71% Tỷ lệ hộ nghèo người DTTS cao so với người Kinh: Năm 2011, số hộ nghèo người DTTS có 115 hộ, chiếm 33,53% số hộ đồng bào DTTS; số liệu tương ứng năm 2015 98 hộ 23,28% Xã Thuận Hà có tới gần 95% số hộ nghèo thiếu vốn đầu tư sản xuất sử dụng vốn hiệu Phần lớn hộ nghèo thường khơng có có vốn đầu tư cho sản xuất, sản xuất bị rủi ro khơng cịn khả tái đầu tư Mặt khác, thiếu vốn nên hộ nghèo khơng có khả đầu tư vào trồng lợi địa phương, có giá trị kinh tế cao hồ tiêu, ăn Một nguyên nhân quan trọng thiếu đất canh tác, nhiều hộ niên trẻ lập gia đình bố mẹ cho đất để sản xuất hộ di cư đến thiếu đất sản xuất Thu nhập họ chủ yếu từ làm thuê, phụ thuộc vào mùa vụ Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến nghèo hộ gặp rủi ro đời sống, ốm đau kéo dài, chi phí chữa bệnh tốn không lao động trở thành nghèo khổ Theo ý kiến trả lời vấn cán quản lý cấp: 75% số cán xã, 100% cán huyện, 55% cán tỉnh đánh giá nguyên nhân chủ yếu gây nghèo thiếu vốn đầu tư cho sản xuất; 87,5% số cán xã, 87,5% số cán huyện 55% số cán tỉnh đánh giá nguyên nhân chủ yếu gây nghèo thiếu kỹ thuật sản xuất nông nghiệp; 50% cán cấp xã, 75% cán cấp huyện 66,66% cán cấp tỉnh đánh giá nguyên nhân chủ yếu gây nghèo thiếu đất sản xuất nông nghiệp; 37,7% số cán xã, 37,7% số cán huyện 33,33% số 44 cán tỉnh cho thiếu lao động, đông người ăn theo nguyên nhân làm cho nhiều hộ bị nghèo, hộ đồng bào DTTS Bảng 1: Kết khảo sát nguyên nhân nghèo hộ nghèo xã Thuận Hà năm 2015 TT Chỉ tiêu Số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ nghèo theo nghèo nguyên nhân (hộ) (%) 308 100,00 Các nguyên nhân gây nghèo Thiếu vốn sản xuất/sử dụng 292 94,81 Thiếu đất canh tác 127 41,18 Thiếu phương tiện sản xuất 41 13,31 vốn hiệu Thiếu lao động 37 12,01 Đông người ăn theo 43 13,96 Có lao động thiếu việc làm 1,3 Khơng biết cách làm ăn, thiếu 1,95 tay nghề Ốm đau nặng 85 27,57 Mắc bệnh tệ nạn xã hội 0 10 Chây lười lao động 0,32 Nguồn: Số liệu UBND xã Thuận Hà cung cấp Qua khảo sát thực tế cho thấy ý kiến đánh giá cán quản lý cấp nhận định xác đáng, lẽ qua hội thảo nhóm với nơng dân có thu kết phân tích ngun nhân nghèo tương tự Bảng 2: Tỷ lệ ý kiến đánh giá cán quản lý nguyên nhân chủ yếu gây nghèo (ĐVT:%) Đối tượng trả lời vấn TT Nguyên nhân gây nghèo Cán xã Cán huyện Cán tỉnh 50,00 75,00 66,66 37,50 33,33 87,50 55,00 100,00 77,70 50,00 22,00 Thiếu đất sản xuất nông nghiệp Thiếu lao động, đông người ăn theo 37,50 Thiếu kỹ thuật sản xuất nông nghiệp 87,50 Thiếu vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh 75,00 Thời tiết khắc nghiệt, sản xuất nông nghiệp rủi ro cao 12,50 Nguồn: Tổng hợp ý kiến trả lời vấn cán quản lý cấp tỉnh Đắk Nông Số 16 - Tháng 12 năm 2016 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Có ngun nhân quan trọng mà khơng muốn nhắc đến hội thảo nhóm lại nhắc đến nhiều bên lề hội nghị, nghỉ giải lao ý thức tự vươn lên nghèo người nghèo cịn yếu, phần lớn hộ nghèo có tư tưởng trơng chờ hỗ trợ từ Nhà nước, đặc biệt hộ nghèo DTTS chỗ Sinh kế chủ yếu đồng bào DTTS chỗ nông nghiệp ảnh hưởng chế độ mẫu hệ nên người đàn ơng DTTS chỗ gần khơng có quyền định hoạt động kinh tế Tình trạng tảo cịn tồn tại, nhận thức sống xã hội đồng bào DTTS chỗ đơn giản, cách thức tổ chức sản xuất chưa tiến bộ, chủ yếu sản xuất theo kinh nghiệm truyền thống nên suất trồng, vật nuôi không cao, thu nhập thấp Một phận đáng kể đồng bào DTTS chỗ tình trạng tự ti, lối sống bàng quan, khép kín, chấp nhận sống 2.2 Tình hình triển khai thực sách giảm nghèo xã Thuận Hà Trong nhiều năm qua, Thuận Hà triển khai thực nhiều sách hỗ trợ giảm nghèo Trung ương địa phương hộ DTTS nghèo hộ nghèo, cụ thể sau: - Chính sách tín dụng: Đa số hộ nghèo vay vốn tín chấp từ ngân hàng sách xã hội, mức vay tối đa 30 triệu đồng Các hộ DTTS địa bàn ĐBKK vay vốn phát triển sản xuất theo Quyết định 54/QĐ-TTg ngày 04/12//2012 Thủ tướng Chính phủ, mức vay tối đa triệu đồng/hộ Một số hộ DTTS nghèo hộ nghèo có nhu cầu hỗ trợ triệu đồng vay tín dụng tối đa không 15 triệu đồng/hộ (thời gian vay năm, mức lãi suất 0,1%/tháng) để mua sắm nơng cụ, máy móc làm dịch vụ sản xuất nơng nghiệp làm nghề khác để tăng thu nhập theo Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ Ngồi sách Trung ương, tỉnh Đắk Nơng có sách hỗ trợ hộ DTTS nghèo lãi suất vay ngân hàng thương mại, nhiên, hộ nghèo khó tiếp cận khơng có tài sản chấp - Chính sách hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất trồng rừng: Các hộ nghèo hỗ trợ miễn phí tập Số 16 - Tháng 12 năm 2016 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN huấn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp hỗ trợ phần kinh phí tham gia mơ hình trình diễn kỹ thuật Hiện xã Thuận Hà khơng cịn quỹ đất nên khơng thực sách hỗ trợ đất sản xuất cho người nghèo thiếu đất Các hộ dân tộc nghèo hưởng sách hỗ trợ vật cho sản xuất đời sống (giống trồng; giống vật nuôi; thuốc thú y; muối iốt) theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Mức hỗ trợ 80.000 đồng/khẩu/năm theo quy định người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực II, xã biên giới, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn - Chính sách dạy nghề tạo việc làm: Tại xã Thuận Hà chưa triển khai sách dạy nghề cho người nghèo sau học nghề phi nơng nghiệp người lao động khơng có vốn mở mang ngành nghề - Chính sách hỗ trợ nhà nước sinh hoạt: Một số hộ nghèo xã khó khăn nhà hỗ trợ làm nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 với định mức kinh phí 30 triệu đồng/hộ - Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo: Con em hộ dân tộc nghèo xã học miễn học phí cấp học phổ thơng Học sinh trường dân tộc nội trú hưởng sách hỗ trợ lương thực - Chính sách hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe: Theo QĐ 289/QĐ-TTg ngày 18/03/2008 Thủ tướng Chính phủ, hộ nghèo điều chỉnh mức hỗ trợ mua bảo hiểm y tế từ 80.000/ người lên 130.000 đồng/người, thành viên hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện hỗ trợ 50% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế - Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng theo Chương trình 135: Xã Thuận Hà hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất, kinh doanh dân sinh theo QĐ 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 Thủ tướng Chính phủ Như vậy, thấy thời gian qua xã Thuận Hà triển khai thực nhiều sách liên quan đến cơng tác giảm nghèo Tuy nhiên, nội dung hỗ trợ sách lại dàn 45 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc trải, sách lại có chế triển khai thực khác nên gây khó khăn, phức tạp khâu tổ chức thực Một số sách hỗ trợ mang tính cào nên chưa đáp ứng nhu cầu hỗ trợ đối tượng nghèo khác gây nên tình trạng người nghèo có tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước khơng có động vươn lên thoát nghèo 2.3 Kết triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo xã Thuận Hà Sự hỗ trợ Trung ương thông qua sách giảm nghèo vùng ĐBKK kết hợp với sách tỉnh hỗ trợ tổ chức quốc tế thông qua triển khai thực dự án hỗ trợ phát triển dự án WB,… góp phần tích cực vào việc nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống xây dựng số sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế xã hội xã Các kết đạt việc triển khai thực sách giảm nghèo năm gần xã Thuận Hà sau: - Năm 2010 hỗ trợ mua phân bón cho 85 hộ nghèo với số tiền 204 triệu đồng; mua máy cắt cỏ cho 51 hộ nghèo gần 98 triệu đồng Năm 2014 hỗ trợ 53 hộ mua máy cắt cỏ với số tiền gần 177 triệu đồng Năm 2015 hỗ trợ 39 hộ mua máy bơm thuốc sâu với số tiền 140,4 triệu đồng Năm 2016, hỗ trợ phân bón cho 96 hộ với số tiền 205,38 triệu đồng Từ năm 2009 đến 2015, Nhà nước hỗ trợ cho hộ nghèo, đồng bào DTTS xã Thuận Hà 28,5 phân bón, 106 máy cắt cỏ, 19.000 cà phê, 48 bò giống - Trong năm 2013-2014, xã Thuận Hà làm tuyến đường giao thông nông thôn với tổng chiều dài 4,95 km - Xây dựng đập giữ nước số hồ đập dân tự đào đắp với hệ thống kênh mương xây dựng chủ động nước tưới cho 80% diện tích gieo trồng xã - Xây 13 ngơi nhà tình nghĩa, nhà cho người nghèo với số tiền 340 triệu đồng 15 nhà theo Chương trình 167 Chính phủ với số tiền 464 triệu đồng; Bộ đội biên phòng tỉnh hỗ trợ xây dựng 13 nhà mái ấm nơi biên cương với số tiền 345 triệu đồng 46 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Kết giảm nghèo điển hình nghèo xã Thuận Hà Thuận Hà số xã cơng nhận xã nghèo huyện Đắk Song nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung Năm 2011, số hộ nghèo toàn xã 340 hộ với 1.448 nhân khẩu, chiếm 29,59%, đến năm 2015, số hộ nghèo tồn xã cịn 308 hộ với 1.286 khẩu, chiếm tỷ lệ 22,45% (theo tiêu chí cũ) Số hộ cận nghèo năm 2011 xã có 95 hộ với 420 khẩu, chiếm tỷ lệ 8,27%, năm 2015, số hộ cận nghèo có 147 hộ với 644 khẩu, chiếm 10,71% Tuy nhiên, theo báo cáo lãnh đạo UBND xã Thuận Hà, sau rà soát số lượng hộ nghèo cận nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo địa bàn xã tăng trở lại Trong công phát triển kinh tế - xã hội thực mục tiêu giảm nghèo xã Thuận Hà thời gian qua có số hộ nghèo nghèo thành cơng, số trường hợp điển hình: 3.1 Trường hợp 1: Gia đình chị Phạm Thị Huyền nghèo nhờ hỗ trợ tín dụng sử dụng vốn vay có hiệu Gia đình chị Phạm Thị Huyền xã Thuận Hà có nhân khẩu, có lao động, sinh kế gia đình chị sản xuất nông nghiệp Với 4.000 m2 đất nơng nghiệp, năm trước gia đình chị Huyền trồng cà phê chè suất cà phê thấp, giá cà phê lại lên xuống thất thường nên thu nhập gia đình chị thấp, đời sống kinh tế gia đình khó khăn xếp vào diện hộ nghèo Năm 2013, hỗ trợ quyền địa phương, gia đình chị Huyền vay 20 triệu đồng từ ngân hàng sách xã hội Chi hội phụ nữ thôn hỗ trợ cho vay thêm triệu đồng Có vốn, gia đình chị chuyển đổi vườn cà phê sang trồng hồ tiêu, ngồi gia đình chị cịn phát triển chăn nuôi lợn nái, lợn thịt nuôi gà Đến có 600 trụ tiêu cho thu hoạch, sản lượng hồ tiêu thu 2.000 kg, với giá bán 160.000-170.000 đồng/1 kg hạt tiêu thu nhập thêm từ chăn nuôi lợn, gà thu nhập từ sản xuất nông nghiệp gia đình chị Huyền đạt 200 triệu đồng/năm Hiện chị ngân hàng cho vay 30 triệu đồng để phát triển sản xuất Số 16 - Tháng 12 năm 2016 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Gia đình chị Phạm Thị Huyền điển hình tiêu biểu thoát nghèo biết sử dụng hiệu vốn vay từ ngân hàng sách xã hội trợ giúp Chi hội phụ nữ thôn 3.2 Trường hợp 2: Gia đình ơng Phạm Văn Tiếp nghèo nhờ chuyển đổi phương án sản xuất hướng Với quy mơ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp gia đình ơng Phạm Văn Tiếp xã Thuận Hà 2,7 khơng phải gia đình ơng Tiếp lại rơi vào tình trạng hộ nghèo vợ chồng ơng thường xun đau ốm Nhưng quan trọng đường giao thông vào khu vực ông cư trú sản xuất không có, lại khó khăn nên sản xuất nơng sản phải thuê người chở điểm thu mua bán Những năm trước, với diện tích đất sản xuất 2,7 khơng có vốn nên gia đình ơng Tiếp chủ yếu trồng bắp cải, trồng ngô, mùa lại giá nên thu nhập gia đình ơng bấp bênh Với số vốn vay ngân hàng sách xã hội 30 triệu đồng, gia đình ơng Tiếp mạnh dạn chuyển đổi phần diện tích thường trồng ngơ rau sang trồng hồ tiêu loại ăn Đến năm 2015 gia đình ơng Tiếp có 1.000 trụ tiêu cho thu hoạch, cà phê trồng xen bơ, mít Thu nhập năm 2015 gia đình ước đạt 200 triệu đồng Nhờ chuyển đổi phương án sản xuất hướng biết cách sử dụng vốn vay có hiệu quả, gia đình ơng Tiếp nghèo Những học kinh nghiệm thoát nghèo xã Thuận Hà Những thành tựu cơng tác giảm nghèo nghèo xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông thời gian qua đáng trân trọng Qua khảo sát thực tế xã Thuận Hà, kinh nghiệm thành công nghiệp giảm nghèo thoát nghèo xã Thuận Hà tổng kết lại sau: 4.1 Bài học 1: Cần có vào cách liệt toàn thể hệ thống trị địa phương việc triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo Theo đánh giá lãnh đạo nhân dân Số 16 - Tháng 12 năm 2016 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN xã, vào cách liệt hệ thống trị xã Thuận Hà yếu tố góp phần quan trọng vào thành công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tại địa phương xác định thực mục tiêu giảm nghèo nhiệm vụ trị đặc biệt quan trọng Đảng xã thường xuyên, lãnh đạo giám sát chặt chẽ việc thực thi sách giảm nghèo quyền tổ chức trị xã hội Cán chuyên môn phụ trách công tác giảm nghèo UBND xã giao nhiệm vụ cụ thể từ khâu rà sốt hộ nghèo đến việc tham mưu thực sách giảm nghèo Các tổ chức trị xã hội (MTTQ, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên) phối hợp chặt chẽ với quyền công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách, vận động nhân dân phối hợp với quyền tổ chức triển khai sách giảm nghèo nhằm đảm bảo hỗ trợ đối tượng Các sách giảm nghèo thực hiệu xã có giám sát chặt chẽ người dân tổ chức trị, xã hội 4.2 Bài học 2: Xác định xác nguyên nhân gây nghèo đối tượng hộ nghèo để thực thi sách hỗ trợ phù hợp với hộ Kinh nghiệm phát triển kinh tế giảm nghèo xã Thuận Hà cho thấy công tác điều tra phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân xác việc triển khai sách giảm nghèo đạt hiệu cao Chỉ có xác định xác nguyên nhân gây nghèo với hộ nghèo xác định nhu cầu hỗ trợ hộ, từ giúp hộ phát triển sinh kế cách hiệu để giảm nghèo Các trường hợp điển hình nghèo thành cơng nêu minh chứng cụ thể phát triển sinh kế hướng sử dụng có hiệu đồng vốn đầu tư 4.3 Bài học 3: Hỗ trợ phát triển sinh kế cho người nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo Để phát triển sinh kế cho hộ nghèo, địa phương cần rà soát điều chỉnh qui hoạch ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng phát huy lợi địa phương để tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế cao, đặc biệt sản phẩm đặc sản Các hoạt động hỗ trợ sinh kế cho người nghèo cần tập trung vào nội dung: Hỗ trợ 47 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc đất sản xuất cho người nghèo; hỗ trợ người nghèo tiếp cận sách tín dụng ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa chuyển đổi sinh kế từ sản xuất nông nghiệp sang hoạt động phi nông nghiệp; tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ phát triển hình thức kinh tế hợp tác để trợ giúp người nghèo sản xuất, kinh doanh nông nghiệp 4.4 Bài học 4: Đầu tư sở hạ tầng cho thôn điều kiện quan trọng để phát triển sản xuất lưu thông hàng hóa, giúp giảm chi phí sản xuất thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển từ tạo động lực nghèo Qua phân tích ngun nhân thành công phát triển kinh tế giảm nghèo nhanh xã Thuận Hà giai đoạn 2011-2015 cho thấy việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất nguồn vốn hỗ trợ Chương trình 135 thời gian qua, đặc biệt phát triển hệ thống giao thông liên xã, liên thơn có đóng góp to lớn quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thực mục tiêu giảm nghèo xã Thuận Hà Hệ thống giao thơng trục xây dựng góp phần lưu thơng vât tư, hàng hóa thuận lợi vừa tiết kiệm chi phí sản xuất cho nhân dân vừa tiêu thụ sản phẩm dễ dàng thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển 4.5 Bài học 5: Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp hộ nghèo nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng việc trợ giúp người nghèo phát triển kinh tế để thoát nghèo Thơng qua thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội địa bàn ĐBKK, công tác chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo xã Thuận Hà quan tâm Nhiều lớp tập huấn cho người nghèo tiến kỹ thuật sản xuất loại trồng, vật nuôi tổ chức Một số mơ hình trình diễn kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp có tham gia người nghèo triển khai Qua lớp tập huấn kỹ thuật tham gia mơ hình trình diễn kỹ thuật sản xuất tiến bộ, trình độ canh tác nơng nghiệp người dân nói chung, hộ nghèo nói riêng xã Thuận Hà bước 48 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN nâng cao Việc ứng dụng kiến thức kỹ thuật sản xuất nông nghiệp vào sản xuất giúp cho hộ nghèo nâng cao suất trồng, vật nuôi, nâng cao suất lao động cải thiện thu nhập, bước nghèo 4.6 Bài học 6: Khuyến khích hộ nghèo nâng cao nhận thức nỗ lực thoát nghèo với tinh thần tự lực cánh sinh kết hợp với trợ giúp Nhà nước Thực tế xã Thuận Hà cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS từ miền Bắc di cư vào thấp nhiều so với đồng bào DTTS chỗ Có kết họ nỗ lực phát triển kinh tế với tinh thần tự lực chính, khơng q trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước Các trường hợp điển hình nghèo thành cơng Thuận Hà cho thấy hộ nghèo muốn nghèo nhanh phải tự nỗ lực vươn lên Do vậy, cần phải có biện pháp khuyến khích hộ nghèo nâng cao nhận thức nỗ lực phát triển kinh tế, hạn chế trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 4.7 Bài học 7: Các sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước cần điều chỉnh, đổi cho phù hợp thực tế vùng, miền Thực tế triển khai sách giảm nghèo xã Thuận Hà cho thấy hệ thống sách hành bộc lộ hạn chế, bất cập: Chính sách tín dụng chưa phù hợp với nhu cầu đầu tư trồng lâu năm lượng vốn cho vay thấp; Chính sách hỗ rợ hộ nghèo theo QĐ 102/QĐ-TTg khơng hiệu mức hỗ trợ thấp hỗ trợ theo phương thức cào bằng, mặt khác việc tổ chức thực sách cịn bất cập; mức hỗ trợ theo sách hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất trồng rừng quy định QĐ 54/QĐ-TTg thấp, không đáp ứng nhu cầu trợ giúp hộ nghèo; nguồn lực thực sách khơng đủ, bố trí ngân sách thực sách cịn dàn trải; cách thức tổ chức thực sách cịn thiếu xun suốt; chế tốn kinh phí hỗ trợ xã ĐBKK cịn cứng nhắc, phức tạp chưa phù hợp với thực tế; chế thực sách hỗ trợ chưa tạo động lực cho hộ nghèo thoát nghèo Những điểm bất cập hệ thống sách cần nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Số 16 - Tháng 12 năm 2016 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông số xã tỉnh Đắk Nơng cơng nhận nghèo Có thành tựu to lớn trước hết phải kể đến hỗ trợ to lớn Nhà nước thơng qua sách hỗ trợ giảm nghèo địa bàn ĐBKK nỗ lực toàn Đảng, toàn dân xã Thuận Hà Tuy nhiên, có câu hỏi đặt là: Tại với hệ thống sách triển khai tốc độ giảm nghèo nhiều xã ĐBKK chậm khó nghèo? Chính vậy, việc nghiên cứu học kinh nghiệm nghèo thành cơng xã Thuận Hà việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Những kinh nghiệm thoát nghèo thành công xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông rút từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo Trung ương địa phương xã Thuận Hà Đó học quý, áp dụng địa phương có điều kiện tương tự xã Thuận Hà./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2010, Nghị định số 55/2015/ NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, ngày 09/6/2015 Thủ tướng Chính phủ, 2016: Quyết định số 12/2016/QĐ-TTg ngày 11/03/2016 việc tiếp tục thực Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 Quyết định số 1049/QĐ-TTg ngày 26/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, 2014: Quyết định số KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 495/QĐ-TTg ngày 08/04/2014 Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/02/2013 Thủ tướng phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, 2013: Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn ĐBKK Thủ tướng Chính phủ, 2013: Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, ĐBKK Thủ tướng Chính phủ, 2012: Quyết định số 154/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số ĐBKK giai đoạn 2012-2015 Chi cục Thống kê huyện Đắc Song, tỉnh Đắc Nông 2016: Niên giám thống kê huyện Đắc Song, năm 2015 Ủy ban nhân dân xã Thuận Hà: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội an ninh quốc phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Thuận Hà: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 ABSTRACT POVERTY REDUCTION SUCCESSFUL EXPERIENCES IN THUAN HA COMMUNE OF DAK SONG DISTRICT OF DAK NONG PROVINCE In the framework of scientific topic “Researching poverty reduction experience in some especially difficult communes, Thuan Ha commune, Dak Song district, Dak Nong province were chosen as case studies of poor drainage successful experience From the research results in Thuan Ha commune, the team has found the experience or solutions, mechanisms and policies and implementing poverty reduction, which can be replicated for specific geographical areas particularly similar difficult conditions At the same time make recommendations to central and local policy on poverty reduction in poor communes in the coming period Keywords: Poverty reduction, poverty reduction experience, difficult communes, Thuan Ha commune of Dak Song district of Dak Nong Province Số 16 - Tháng 12 năm 2016 49 ... hiệu quả, gia đình ơng Tiếp nghèo Những học kinh nghiệm thoát nghèo xã Thuận Hà Những thành tựu công tác giảm nghèo thoát nghèo xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông thời gian qua đáng trân... Những kinh nghiệm nghèo thành cơng xã Thuận Hà, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông rút từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo Trung ương địa phương xã Thuận. .. đồng 46 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Kết giảm nghèo điển hình nghèo xã Thuận Hà Thuận Hà số xã cơng nhận xã nghèo huyện Đắk Song nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung Năm 2011, số hộ nghèo toàn xã 340 hộ