Cùng với sự phát triển của xã hội như dân số tăng nhanh, số lượng học sinh từ bậc tiểu học đến đại học và sau đại học bùng phát, nhu cầu tin của người dùng ngày càng phát triển cả chiều rộng và chiều sâu cũng như mức độ phức tạp và tính khẩn thiết của nó, yêu cầu cung cấp dịch vụ có chất lượng ngày càng cao đã đặt ra rất nhiều thách thức và áp lực đối với cán bộ phục vụ thư viện cả về vật chất lẫn tinh thần.
Bàn phí dịch vụ thư viện Mở đầu Cùng với phát triển xã hội dân số tăng nhanh, số lượng học sinh từ bậc tiểu học đến đại học sau đại học bùng phát, nhu cầu tin người dùng ngày phát triển chiều rộng chiều sâu mức độ phức tạp tính khẩn thiết nó, yêu cầu cung cấp dịch vụ có chất lượng ngày cao đặt nhiều thách thức áp lực cán phục vụ thư viện vật chất lẫn tinh thần Trong đó, kinh phí hạn hẹp, thu nhập cán thư viện ỏi, nguồn phúc lợi phần lớn khơng có Một hướng phát triển thư viện phát triển dịch vụ với khoản thu phí để bù đắp phần kinh phí cơng sức người tạo Tuy vậy, thực tế Việt Nam có số lượng thư viện thu phí dịch vụ có thu mà chủ yếu tiền cấp thẻ chụp I Sự cần thiết việc thu phí dịch vụ thư viện Các khoản thu dịch vụ gồm: phí dịch vụ có thu khác Trong mức thu phí quy định văn quy phạm pháp luật (VBPL), dịch vụ có thu loại phí mà mức thu quy định thỏa thuận thư viện với người dùng (bài báo tách dịch vụ để dễ phân biệt) Trước hết nhắc lại khái niệm Theo Pháp lệnh phí lệ phí: Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ (Điều 2) Việc xác định mức thu phí vào nguyên tắc “Mức thu phí dịch vụ Nhà nước đầu tư phải đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách Nhà nước thời kỳ; Mức thu phí dịch vụ tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp” (Điều 12) Khi khái niệm phổ biến dịch vụ công: giao thông, công chứng, hải quan, hành cơng , nhiều thư viện Việt Nam nay, chúng xa lạ chưa đề cập cách thấu đáo đầy đủ, chí cịn chưa chấp nhận quan điểm người dùng thư viện người lãnh đạo quan thư viện Theo chúng tôi, thân khái niệm nêu đủ cho thấy chúng hồn tồn áp dụng vào thư viện Vấn đề thu thu nào, cịn việc thu phí có lẽ khơng phải việc cần bàn nữa, trừ thư viện cụ thể có kinh phí nguồn nhân lực đầy đủ mặt để đáp ứng nhu cầu người dùng Thu phí phục vụ cần thiết lý sau đây: - Thứ nhất, (lý quan trọng có tính chất định), vấn đề chấp nhận Nhà nước, thể văn quy phạm pháp luật - Thứ hai, tạo điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ Cơ sở pháp lý Tuy hệ thống văn pháp lý nói chung, ngành thư viện nói riêng nước ta cịn chưa hồn chỉnh cập nhật, song nói thời gian gần với nỗ lực đáng kể quan quản lý nhà nước, Vụ Thư viện (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), Bộ Tài có văn đề cập làm sở cho hoạt động thư viện nói chung vấn đề phí thư viện Có thể kể đến văn chủ yếu sau đây: - Pháp lệnh Thư viện - Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 phí lệ phí - Thơng tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16 tháng 10 năm 2006 Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Nghị định 57 ngày 3-6-2002 nghị định 24 ngày 6-3-2006 Chính phủ (quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí) - Quyết định số 90/2008/QĐ-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2008 quy định mức thu, việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí thư viện áp dụng Thư viện Quốc gia Việt Nam - Quyết định số 13/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 10/3/2008 Quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện trường đại học Về phí lệ phí, trích dẫn số điểm sau: - Nghị định 57 ngày 3-6-2002 nghị định 24 ngày 6-3-2006 Chính phủ (quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí) có liệt kê danh mục chi tiết phí, lệ phí để áp dụng thống nước kèm theo lưu ý “phí, lệ phí khơng có tên danh mục khơng phép thu” Trong lĩnh vực thơng tin, liên lạc có phí sử dụng, phí thư viện Như vậy, khẳng định phí thư viện áp dụng.[1] - Theo Chương Điều 10, điểm 1b Quy chế mẫu [5]: “Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ thư viện phù hợp với quy định pháp luật chức nhiệm vụ giao như: chụp tài liệu, dịch thuật, cung cấp thư mục theo chuyên đề, sử dụng mạng thông tin-thư viện; sử dụng Internet, dịch vụ đa phương tiện, lệ phí thẻ đọc, thẻ mượn, đào tạo người dùng tin, tiền đền bù sách mất” Là điều kiện cần để nâng cao chất lượng dịch vụ Dịch vụ thư viện toàn hoạt động, trình nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin/tài liệu người sử dụng Dịch vụ cầu nối người dùng tin nguồn tin Vì vậy, chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào thân dịch vụ, vào người phục vụ người phục vụ Có ba luận chứng muốn nêu để giải thích việc thu tiền điều kiện cần để nâng cao chất lượng dịch vụ, là: - Bản thân đòi hỏi dịch vụ thư viện - Thu tiền để nâng cao ý thức trách nhiệm người đọc thư viện tài liệu thư viện - Thu tiền để khích lệ người phục vụ 2.1 Thu tiền đòi hỏi thân dịch vụ thư viện Như biết, để triển khai dịch vụ thư viện cần có: nguồn tin, chuyên gia (gồm cán thư viện cộng tác viên) trang thiết bị, nhà xưởng Trong bối cảnh thư viện chuyển đổi từ mô hình thư viện truyền thống với kho tài liệu sở hữu chỗ sang thư viện điện tử, thư viện số dịch vụ thư viện chuyển đổi từ việc chờ phục vụ đến việc chủ động phục vụ cung cấp khả truy cập nhanh chóng lúc, nơi việc kích thích nhu cầu đọc người dùng Để hoàn thành sứ mệnh đó, nói thư viện đối mặt với nhiều thách thức, mà số là: phát triển đội ngũ cán thư viện số lượng chất lượng; phát triển quản trị nguồn tin đa dạng; đảm bảo sở hạ tầng cho thư viện (máy tính, máy in, máy quét, máy chụp, mạng, điều hòa, điện, ) Để vượt qua thách thức này, ngân sách Nhà nước dù có tăng hạn chế, đội ngũ cán thư viện chuyên nghiệp có bổ sung chưa đủ thu tiền hướng để san sẻ khó khăn 2.2 Thu tiền để nâng cao ý thức người dùng thư viện tài liệu thư viện Việc thu phí có tính hai mặt Tính hai mặt thể góc độ người phục vụ-người trả tiền (người đọc) người phục vụ-người thu tiền (thư viện mà đại diện cán thư viện) Đối với người đọc, quan niệm phục vụ thư viện dịch vụ cơng miễn phí hồn tồn khơng thu khoản tiền từ người dùng bên cạnh việc tất người dùng thư viện thoải mái, song thân gây hệ lụy khơng tốt Một số là: khơng tiền, phận người dùng thư viện khơng có ý thức chung việc tuân thủ quy định thư viện mượn, trả giữ gìn tài liệu q trình sử dụng (có thể chiếm dụng tài liệu q lâu, khơng có ý thức cao việc giữ gìn sách); thiếu cân nhắc kỹ lưỡng đề đạt yêu cầu phục vụ (yêu cầu nhiều tài liệu mà khơng tìm hiểu trước qua cơng cụ tra cứu xem chúng có thực cần thiết cho hay khơng) Như nói thu phí để nâng cao ý thức trách nhiệm người đọc thư viện tài liệu thư viện 2.3 Thu tiền để khuyến khích phát triển đội ngũ cán thư viện Đối với cán thư viện, số lượng cán không tăng mà yêu cầu sử dụng dịch vụ ngày tăng rõ ràng thu phí để phát triển đội ngũ cán (thuê hợp đồng, th nhân lực bên ngồi; đào tạo nâng cao trình độ cán bộ) bù đắp phần công sức cán thư viện cần thiết Mặt khác, tiền thu sử dụng để tăng cường trang thiết bị (máy tính, máy in, máy chụp, máy quét, máy đọc, điều hòa, ) tạo môi trường phục vụ đầy đủ, tiện nghi giúp cho cán thư viện đỡ vất vả, nhờ họ dồn thời gian công sức vào dịch vụ có trị giá gia tăng phục vụ nhiều người dùng II Tổng quan dịch vụ có thu thư viện Hình ảnh chung dịch vụ có thu Việt Nam tập hợp quan sát từ ba góc độ: thứ nhất: kết nghiên cứu phiếu điều tra tiến hành thư viện địa bàn Hà Nội [8]; thứ hai: qua trao đổi trực tiếp với cán thư viện số thư viện; thứ ba: websites thư viện Theo rút số nhận xét sau đây: - Quan điểm thu phí dịch vụ chưa thống thư viện: Một số thư viện chưa có đồng thuận thu phí, số thư viện ủng hộ thu phí, số khác cịn lưỡng lự - Nhóm thư viện có văn pháp quy thu phí kể đến Thư viện Quốc gia Việt Nam (Quyết định số 90/2008/QQĐ- BTC) [4] số thư viện công cộng Hà Nội, Phú Yên, Đồng Nai, Cần Thơ (do UBND tỉnh ban hành dựa Thông tư số 97/2006/TT-BTC) [7] Với thư viện mức thu việc quản lý thu/chi hướng dẫn rõ ràng Song nhiều thư viện, đặc biệt thư viện ngành trường đại học việc thu phí dịch vụ gần dựa quy định nội Vì nhiều thư viện quy định thường khơng thơng báo thức cho người dùng gây khó khăn việc thực - Ở thư viện thu phí dịch vụ, dịch vụ chưa phát triển đồng Mặc dù có số thư viện lớn (cấp bộ/ngành trường đại học lớn Trung tâm học liệu) thu phí nhiều loại hình dịch vụ, kể dịch vụ trị giá gia tăng tư vấn, đào tạo song đại phận thư viện hình thức thu phí phổ biến là: phí cấp thẻ, phí phạt tiền chụp tài liệu Một số thư viện chí cịn khơng tiến hành dịch vụ có thu (kể dịch vụ chụp/cho bạn đọc mượn tài liệu tự sao) - Mức thu phí đa dạng Tính đa dạng thể nhiều góc độ: loại hình thư viện khác nhau, loại hình thư viện loại hình thu phí Ví dụ: phí cấp thẻ: 20.000đ, 30.000đ, 45.000đ, 50.000đ; phí phạt hạn: 5.000đ, 10.000đ/ngày; phí phục vụ hàng năm 15.000đ-80.000đ - Việc quản lý sử dụng nguồn thu chưa quán: phần thư viện chưa phân biệt rõ phí dịch vụ có thu, phần chưa có giám sát cần thiết, nguồn tiền thu/chi chưa quản lý quan tài theo pháp luật quy định, nên số thư viện việc chi có tính chất nội bộ, tình huống; số thư viện khác sau thu tiền về, khơng phép chi phí thỏa đáng cho người làm không dùng cho khoản cần phải chi, nên gây tâm trạng chán nản, bỏ mặc - Một số thư viện chưa phân biệt đâu phí ban hành quan nhà nước có thẩm quyền với dịch vụ có thu, nên cịn lúng túng việc đưa dịch vụ có thu để tăng thu cho thư viện cải thiện thu nhập, điều kiện làm việc cho cán bộ, công nhân viên III Kiến nghị phí thư viện Ở góc độ quản lý nhà nước: cần hoàn thiện văn pháp quy làm sở tảng cho việc thu phí Theo Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết Pháp lệnh phí lệ phí việc xây dựng thông tư hướng dẫn thống việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí lệ phí thư viện thuộc Trung ương quản lý; thư viện thuộc địa phương quản lý hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Tuy nhiên, Pháp lệnh Nghị định ban hành gần mười năm, đến chưa có thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cho thư viện thuộc Trung ương thực hiện, có số tỉnh Hội đồng nhân dân ban hành định việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí lĩnh vực thư viện theo Thơng tư số 97/2006/TT-BTC Vì quan quản lý nhà nước thư viện Vụ Thư viện (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) nên phối hợp với Bộ Tài để sớm có thơng tư hướng dẫn thống việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí thư viện thuộc Trung ương, thư viện thuộc Trung ương có số lượng lớn, cán thư viện nhiều, số lượng sách người đọc nhiều ngày gia tăng nhanh theo phát triển xã hội Đối với thân thư viện Trên sở hoạt động thư viện phân loại phí dịch vụ có thu sau: - Phí: Tiền phạt, đền bù, hạn, làm hỏng, sách, sử dụng Internet, tiền cấp thẻ, cấp sổ mượn - Dịch vụ có thu: Tiền chụp tài liệu, cung cấp thông tin, dịch tài liệu, tư vấn, đào tạo, cung cấp chuyên đề, phiếu yêu cầu mượn tài liệu, tiền rút sách/mượn sách cho yêu cầu chuyên biệt thỏa thuận (mượn tiêu chuẩn, mượn đối tượng bên ngồi, )… Trong chưa có thơng tư hướng dẫn Bộ Tài hay định Hội đồng nhân dân tỉnh việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí lĩnh vực thư viện, thư viện nên sớm nghiên cứu đưa loại hình dịch vụ có thu cho để đảm bảo phần việc tăng thu cho thư viện cải thiện thu nhập, điều kiện làm việc cho cán công nhân viên, theo nguyên tắc cách tiếp cận sau: * Nguyên tắc chung thu phí dịch vụ Trong hệ thống văn pháp luật phí đưa nguyên tắc phương pháp xây dựng mức thu phí, việc xác định mức thu phí lĩnh vực dịch vụ thư viện, loại hình quan văn hóa hoạt động khơng mục đích lợi nhuận vấn đề khó Tun ngơn năm 1994 Unesco thư viện cơng cộng khẳng định: “các thư viện có chức giúp người tiếp cận cách tự do, khơng hạn chế đến tư tưởng, văn hóa, văn minh” Vì vậy, loại hình thư viện thư viện cụ thể xây dựng mức thu phí (phần dịch vụ có thu) cần nắm vững nguyên tắc pháp lý nguyên tắc tài để xây dựng tư vấn xây dựng biểu phí cách phù hợp Những điểm cần quan tâm là: - Như nêu dịch vụ thư viện dịch vụ thu lợi nhuận, biểu giá phải cân nhắc để tuân thủ yêu cầu “đảm bảo cho người tự truy cập đến dịch vụ văn hóa ” - Tiền thu, chi cần phải theo quy định văn pháp quy, như: Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật Kế toán theo chế độ, định mức hành - Vấn đề quyền: Khi thực dịch vụ, đặc biệt cung cấp tài liệu (sao chụp, cung cấp tài liệu điện tử), cần ý đến vấn đề quyền xây dựng mức phí dịch vụ, điều quan trọng mà chưa quan tâm mức Vì lý đó, có thư viện chụp chí cung cấp toàn văn tài liệu bảo vệ quyền nước nước vật mang tin khác mà chưa phép tác giả Cách làm cần thay đổi không tồn lâu môi trường quốc tế hóa cơng ước quyền giới mà Việt Nam tham gia * Các cách tiếp cận xây dựng mức thu Trên hai phương diện lý thuyết thực tiễn, tiếp cận mức thu phí theo hướng sau đây: - Thu phí theo đối tượng: + Trong quan quan + Theo nhóm người dùng: Cán sinh viên; trẻ em người lớn + Đối tượng ưu tiên khơng ưu tiên - Thu phí theo mức độ sử dụng: + Dùng rẻ hơn: Đối với dịch vụ hạn chế sử dụng, như: máy tính khai thác CSDL trực tuyến hay tìm tin internet trường hợp số người có nhu cầu sử dụng nhiều số máy tính sẵn có * Dùng nhiều rẻ hơn: Đối với dịch vụ khuyến khích sử dụng, phục vụ thông tin theo yêu cầu/phổ biến thông tin chọn lọc nhiều diện quan tâm ưu đãi - Thu phí theo mức độ phức tạp yêu cầu: + Tìm nhanh: Nguồn đơn giản, nguồn sẵn có + Tìm lâu: Từ nhiều nguồn, nguồn bên ngồi - Thu phí theo số lượng thơng tin/tài liệu cung cấp: trang hình/trang in; số tệp, dung lượng Kết luận Những nội dung mà báo đề cập dựa thực tế khảo sát phí dịch vụ có thu số thư viện địa bàn Hà Nội qua trao đổi với nhiều quan thơng tin thư viện q trình nghiên cứu dịch vụ thư viện với mong muốn xới lên vấn đề mà nhiều thư viện quan tâm Hy vọng có nhiều ý kiến, báo vấn đề - vấn đề mà thư viện tự xoay xở mà đặc biệt dịch vụ có thu với mục tiêu để thư viện phát triển dịch vụ phục vụ người dùng ngày tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 57 ngày 3-6-2002 nghị định 24 ngày 6-3-2006 Chính phủ (quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí) Nguyễn Thị Hạnh Nghiên cứu đánh giá trạng dịch vụ thư viện đại học địa bàn Hà Nội: Báo cáo chuyên đề 2007 Nguyễn Thị Hạnh Nâng cao hiệu phục vụ thư viện chuyên ngành địa bàn Hà Nội//Tạp chí Thơng tin tư liệu Số 2, 2008 Pháp lệnh Thư viện 5 Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 phí lệ phí Quyết định số 90/2008/QĐ-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2008 quy định mức thu, việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí thư viện áp dụng Thư viện Quốc gia Việt Nam Quyết định số 13/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 10/3/2008 quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện trường đại học Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ tài Chính Hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Thông tư số 97/2006/TT-BTC Ngày 16 Tháng 10 năm 2006 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Trần Mạnh Tuấn Bản quyền việc triển khai dịch vụ cung cấp tài liệu thư viện đại học//Hội nghị quốc tế Thư viện Việt Nam hội nhập phát triển TP HCM, 2830/8/2006 11 Website thư viện đại học (ĐH Quốc gia Hà Nội, ĐH Quốc gia TP Hồ Chí Minh), trung tâm học liệu (Huế, Thái Nguyên, Đà Nẵng, Cần Thơ), số thư viện tỉnh _ ThS Nguyễn Thị Hạnh TT Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia Nguồn: Tạp chí Thư viện Việt Nam số 1(21) – 2010 (tr.14-19) http://nlv.gov.vn/nghiep-vu-thu-vien/ban-ve-phi-doi-voi-cac-dich-vu-thu-vien.html ... đọc thư viện tài liệu thư viện - Thu tiền để khích lệ người phục vụ 2.1 Thu tiền đòi hỏi thân dịch vụ thư viện Như biết, để triển khai dịch vụ thư viện cần có: nguồn tin, chuyên gia (gồm cán thư. .. thư viện cộng tác viên) trang thiết bị, nhà xưởng Trong bối cảnh thư viện chuyển đổi từ mơ hình thư viện truyền thống với kho tài liệu sở hữu chỗ sang thư viện điện tử, thư viện số dịch vụ thư viện. .. thư viện địa bàn Hà Nội [8]; thứ hai: qua trao đổi trực tiếp với cán thư viện số thư viện; thứ ba: websites thư viện Theo rút số nhận xét sau đây: - Quan điểm thu phí dịch vụ cịn chưa thống thư