Đến năm 1990, số người tham gia nghiên cứu tính trên 10.000 dân là 16 so với 38 ở Mỹ (Scheer 1999). 23. Về nghiên cứu, đổi mới và tiến bộ trên nấc thang đổi mới công nghệ ở Đông Á,
SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ (Sấch tham khẫo) JOSEPH E STIGLITZ VÂ SHAHID YUSUF (Biïn têåp) Ngûúâi dõch: V CÛÚNG HOÂNG THANH DÛÚNG Hiïåu àđnh: V CÛÚNG Nhâ xët bẫn Chđnh trõ qëc gia Hâ Nưåi - 2002 Oxford University Press Oxford ● New York ● Athens ● Auckland ● Bangkok ● Bogotaá ● Buenos Aires Calcutta ● Cape Town ● Chennai ● Dar es Salaam ● Delhi ● Florence ● Hong Kong Istanbul ● Karachi ● Kuala Lumpur ● Madrid ● Melbourne ● Mexico City ● Mumbai Nairobi ● Paris ● Saäo Paulo ● Singapore ● Taipei ● Tokyo ● Toronto ● Warsaw ● ● ● vâ cấc cưng ty chi nhấnh tẩi Berlin ● Ibadan 2001 Ngên hâng Tấi thiïët vâ Phất triïín qëc tïë/Ngên haâng Thïë giúái and Development / The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C 20433, Hoa Kyâ Do Oxford University Press, Inc êën haânh 198 Madison Avenue, New York, N.Y 10016 Oxford lâ thûúng hiïåu àậ àùng k ca Oxford University Press Giûä mổi bẫn quìn Khưng àûúåc phếp tấi chïë, lûu trûä cấc hïå thưëng cố thïí phc hưìi hóåc truìn tẫi bêët k phêìn nâo êën phêím nây, úã bêët k dẩng nâo vâ theo bêët k hịnh thûác nâo, d lâ àiïån tûã, cú giúái, chuåp, ghi êm hay nhûäng caách khaác khưng cố sûå cho phếp tûâ trûúác ca Oxford University Press Thiïët kïë bịa vâ thiïët kïë bïn trong: Naylor Design, Washington, D.C Lâm tẩi Hoa K In lêìn àêìu vâo thấng Sấu 2001 Cấc phất hiïån, diïỵn giẫi vâ kïët lån àûúåc trịnh bây nghiïn cûáu nây hoân toân thåc vïì cấc tấc giẫ vâ khưng phẫn ấnh, d theo bêët k khđa cẩnh nâo, quan àiïím ca Ngên hâng Thïë giúái, cấc tưí chûác trûåc thåc, cấc thânh viïn ca Ban Giấm àưëc Ngên hâng, cng nhû nhûäng nûúác mâ hổ àẩi diïån Cấc àûúâng biïn giúái, mâu sùỉc, tïn gổi vâ cấc thưng tin khấc úã bêët k bẫn àưì nâo cën sấch nây àïìu khưng phẫi lâ phấn quët ca Ngên hâng Thïë giúái vïì àõa võ phấp l ca bêët k lậnh thưí nâo hóåc viïåc ng hưå hay chêëp nhêån nhûäng àûúâng biïn giúái nhû vêåy LÚÂI NHÂ XËT BẪN T rong nhûäng nùm 90 cuãa thïë kyã XX, khu vûåc Àưng Ấ àûúåc cẫ thïë giúái àùåc biïåt ch vị sûå tùng trûúãng chûa tûâng cố ca nố Vúái töëc àöå tùng trûúãng kinh tïë cao liïn tuåc nhiïìu nùm, Àưng Ấ àûúåc nhiïìu ngûúâi nhùỉc àïën nhû mưåt hiïån tûúång thêìn k Phên tđch “hiïån tûúång Àưng Ấ”, thấng nùm 1993, Ngên hâng Thïë giúái àậ xët bẫn cën: “Sûå thêìn k Àưng Ấ: Tùng trûúãng kinh tïë vâ chđnh sấch cưng” Nhûng cng thúâi àiïím nây àậ cố khưng đt kiïën hoâi nghi: liïåu trïn thûåc tïë cố hay khưng cố mưåt sûå thêìn k Àưng Ấ, vâ nïëu cố thị cấi gị àậ tẩo nïn sûå thêìn k àố Vâ cho àïën cëi nùm 1997, khu vûåc nây chõu ẫnh hûúãng ca mưåt cåc khng hoẫng sêu sùỉc vïì kinh tïë - tâi chđnh khúãi ngìn tûâ Thấi Lan, thị nhûäng nghi ngẩi nây trúã nïn rộ nết, vâ thu ht sûå quan têm nghiïn cûáu ca cấc chđnh giúái vâ cấc nhâ khoa hổc Thấng nùm 2001, Ngên hâng Thïë giúái cng vúái Nhâ xët bẫn Trûúâng Àẩi hổc Oxford lẩi cho mùỉt bẩn àổc cën “Suy ngêỵm lẩi sûå thêìn k Àưng Ấ” Mc àđch ca cën saỏch nhựỗm ỷa mửồt caỏch nhũn mỳỏi vùỡ kinh nghiïåm ca khu vûåc Àưng Ấ nhûäng nùm 90, sau àậ khẫo cåc khng hoẫng vâ sûå phc hưìi; vâ trûúâng húåp cêìn thiïët, múã rưång vâ àiïìu chónh nhûäng kïët lån cën “Sûå thêìn k Àưng Ấ” ca Ngên hâng Thïë giúái àậ xët bẫn trûúác àêy Cấc chûúng cën sấch àậ ài sêu phên tđch, xem xết lẩi nhûäng nhên tưë quan trổng quët àõnh sûå thânh cưng ca Àưng Ấ, nïu lïn nhûäng kinh nghiïåm ca nhûäng nùm 90, vâ hóåc thay àưíi, v hóåc khùèng àõnh lẩi nhûäng kiïën àậ trịnh bây “Sûå thêìn k Àưng Ấ” Vúái mưåt sûå quan têm nghiïn cûáu tịm hiïíu tûâ àïën khu vûåc nây, cấc tấc giẫ ca cën sấch àậ cố nhûäng phên tđch, tưíng kïët múái vïì nhûäng khđa cẩnh khấc kinh nghiïåm ca Àưng Ấ sau àậ trẫi qua hai nùm khng hoẫng; tûâ àố gip cho ngûúâi àổc múã rưång nhûäng nhêån thûác, nhûäng thưng tin ca mịnh vïì cêu chuån ca Àưng AÁ, möåt khu vûåc àöng dên cû nhêët thïë giúái hiïån Mùåc d cố mưåt sưë nhêån xết, àấnh giấ, tiïëp cêån khấc vúái quan àiïím ca chng ta, song nhûäng phất hiïån àûúåc trịnh bây cën sấch lâ nhûäng tâi liïåu tham khẫo bưí đch àưëi vúái têët cẫ nhûäng mën tịm hiïíu vâ hổc têåp kinh nghiïåm ca Àưng Ấ Nhâ xët bẫn xin giúái thiïåu cën “Suy ngêỵm lẩi sûå thêìn k Àưng Ấ” vúái bẩn àổc, vâ mong nhêån àûúåc nhûäng kiïën trao àưíi Thấng nùm 2002 vi LÚÂI NỐI ÀÊÌU c ën sấch nây àûúåc bùỉt àêìu viïët vâo cëi ma nùm 1997, cåc khng hoẫng Àưng Ấ múái chó lâ nhûäng bống mêy nhỗ bao quanh Thấi Lan Mc àđch ca cën sấch lâ àûa mưåt cấi nhịn múái mễ vïì kinh nghiïåm ca khu vûåc nây nhûäng nùm 90, vâ àïí múã rưång, àiïìu chónh, nïëu thêëy cêìn thiïët, nhûäng kïët lån cën Sûå thêìn k Àưng Ấ ca Ngên hâng Thïë giúái, xët bẫn nùm 1993 Qua mưåt vâi thấng tiïëp theo, tđnh chêët nghiïm trổng ca cåc khng hoẫng ngây câng tùng chûáng tỗ khưng nhûäng chó cêìn mưåt nghiïn cûáu múái, mâ côn cêìn mưåt nghiïn cûáu cố thïí têåp húåp àûúåc nhiïìu triïín vổng khấc vïì nhûäng khđa cẩnh then chưët ca mư hịnh Àưng Ấ vâ nhûäng phiïn bẫn tu theo tûâng nûúác ca nố Chng tưi àậ quët àõnh têåp húåp mưåt nhốm cấc hổc giẫ nưíi tiïëng, tûâ tûâng quan têm àïën Àưng Ấ, vâ àïì nghõ hổ phẫn ấnh nhûäng tuën phất triïín chđnh cêu chuån ca khu vûåc, xết àïën têët cẫ nhûäng nghiïn cûáu múái nhêët vâ nhûäng cêu hỗi sinh tûâ cố khng hoẫng Khi cấc tấc giẫ gùåp àïí thẫo lån bẫn thẫo lêìn àêìu tiïn vâo ma nùm 1998, thị cẫ Àưng Ấ vâ nïìn kinh tïë thïë giúái dûúâng nhû àang àûáng trûúác mưåt tûúng lai ẫm àẩm Sûå thêìn k côn ang buõng nhuõng, vaõ ủt nghụ rựỗng khu vỷồc nây lẩi cố thïí bûúác vâo thúâi k phc hưìi nhanh chống Vúái lúåi thïë cố thïí àấnh giấ vêën àïì sau nố àậ xẫy ra, àiïìu may mùỉn lâ chng tưi àậ khưng vưåi xët bẫn cën sấch nây - lc quấ trịnh phc hưìi úã Àưng Ấ diïỵn rêët nhanh Vị thïë, cấc tấc vii giẫ vûâa cố thúâi gian àïí khẫo cåc khng hoẫng vâ sûå phc hưìi, vûâa cố thïí suy ngêỵm lẩi nhûäng cấch giẫi thđch ca mịnh vïì sûå thêìn k Hổ àậ sûãa chûäa rêët nhiïìu cấc bâi viïët ca mịnh Kïët quẫ cëi cng lâ cën sấch àậ múã rưång rêët nhiïìu nhûäng hiïíu biïët ca chng ta vïì nhiïìu cêu chuån ca Àưng Ấ vâ cấc trûúâng húåp tùng trûúãng khấc Cën sấch àậ àấnh giấ nhûäng kinh nghiïåm àang hoân thiïån dêìn vúái cấc chđnh sấch cưng nghiïåp dûúái nhûäng hịnh thûác àậ àûúåc tûâng qëc gia Àưng Ấ thûåc hiïån Nố tịm hiïíu sêu kinh nghiïåm ca Trung Qëc cố thïí ùn khúáp vúái kinh nghiïåm ca cấc nïìn kinh tïë khấc khu vûåc - mưåt khđa cẩnh àậ khưng àûúåc àïì cêåp àïën Sûå thêìn k Àưng Ấ Nhûäng bựỗng chỷỏng phong phuỏ thờồp kyó 90 cuọng aọ rổi nhûäng ấnh sấng múái vâo sûå àống gốp tûúng àưëi ca cấc chđnh sấch àõnh hûúáng xët khêíu vâ tûå hoấ nhêåp khêíu àưëi vúái tùng trûúãng, vâ nố gip lâm rộ nhûäng vêën àïì then chưët cố ẫnh hûúãng àïën viïåc lûåa chổn cấc chđnh sấch tó giaỏ Hiùồn nay, chuỏng ta aọ nhờồn thỷỏc ỷỳồc rựỗng, àïí hiïíu sûå phất triïín ca Àưng Ấ, khưng thïí tấch rúâi vêën àïì kinh tïë chđnh trõ ca sûå thay àưíi, cng vúái hoẩt àưång quẫn trõ vâ vai trô ca nhûäng thïí chïë then chưët Cấc tấc giẫ ca cën sấch àậ xem xết k lûúäng tûâng ëu tưë àố, àố àậ cung cêëp cho ngûúâi àổc mưåt “kđnh vẩn hoa” vïì kinh tïë ca Àưng Ấ, sêu sùỉc, vûäng vïì lêåp lån, vâ rêët thêån trổng Nhûäng phất hiïån àûúåc trịnh bây úã àêy qu giấ vúái têët cẫ nhûäng àang mën tịm hiïíu vâ hổc têåp tûâ nhûäng kinh nghiïåm vâ k lc phi thûúâng ca Àưng Ấ nhûäng thêåp k qua Nicholas Stern Vinod Thomas Nhâ kinh tïë trûúãng vâ Phố Ch tõch Phố Ch tõch Cao cêëp Viïån Ngên hâng Thïë giúái Kinh tïë hổc Phất triïín viii LÚÂI CẪM ÚN D ûå ấn cố quy mư rưång lúán vâ kếo dâi àûúåc nhû vêåy lâ nhúâ rêët nhiïìu sûå gip àúä - vâ cố lệ nïëu mën nïu àêìy thị phẫi tỗ lúâi cấm ún àïën rêët nhiïìu ngûúâi Sûå biïët ún àêìu tiïn vâ sêu sùỉc nhêët ca chng tưi lâ àïën chđnh ph Nhêåt Bẫn, nhûäng khoẫn tâi trúå hâo phống dânh cho viïåc nghiïn cûáu vâ xët bẫn cën sấch nây thưng qua Viïån Chđnh sấch vâ Phất triïín Ngìn Nhên lûåc Qu chêu Ấ àậ àưìng tưí chûác hưåi thẫo vúái chng tưi vâo thấng nùm 1999, vâ nhûäng phûúng tiïån tuåt vúâi ca tưí chûác nây úã San Francisco àậ tẩo cho chng tưi mưåt bêìu khưng khđ lânh hai ngây àâm lån vïì hổc thåt Chng tưi xin chên thânh cấm ún sûå gip àúä ca qu Àậ cố nhiïìu ngûúâi lâ àưëi tûúång trao àưíi cho nhiïìu bâi viïët chổn lổc úã cấc giai àoẩn khấc ca dûå ấn; nhên àêy chng tưi xin àûúåc cấm ún Masahiro Kawai, Fukunari Kimura, Lawrence Lau, Tetsuji Okazaki, Masahiro Okuno - Fujiwara, Jungsoo Park, Stephen Parker, Richard Robinson, Frederic Scherer, vâ Robert Wade Nhûäng ngûúâi àậ cố àống gốp vïì mùåt hânh chđnh cho thânh cưng ca dûå ấn naây laâ Rebecca Sugui, Chiharu Ima, Umou Al-Bazzaz, vaâ Marc Shotten Chng tưi cng xin chên thânh cấm ún Migara DeSilva, ngûúâi àậ gip vâo viïåc tưí chûác nghiïn cûáu vâ tđch cûåc tham gia vâo cưng tấc hêåu cêìn phûác tẩp cho dûå ấn nây Viïåc chín bõ cën sấch, thiïët kïë sấch, biïn têåp, sẫn xët vâ truìn bấ cën sấch nây cố sûå àiïìu phưëi ca nhốm Xët bẫn Ngên hâng Thïë giúái Cëi cng, chng tưi xin trổng cấm ún Farrukh Iqbal, ngûúâi àậ cố sấng kiïën àùåt cën sấch dûúái sûå bẫo trúå vïì mùåt tưí chûác ca Viïån Ngên hâng Thïë giúái vâ àậ hưỵ trúå cng nhû khuën khđch chng tưi sët thúâi gian hoân thânh dûå ấn ix CẤC TẤC GIẪ Takatoshi Ito lâ Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Viïån Nghiïn cûáu Kinh tïë, Àẩi hổc Hitotsubashi Jomo K.S lâ Giấo sû khoa Kinh tïë hổc ûáng dng tẩi Àẩi hổc Malaya, Kuala Lumpur, Malaysia Robert Lawrence lâ Giấo sû vïì Thûúng mẩi vâ àêìu tû qëc tïë Albert L Williams tẩi Trûúâng Quẫn l Nhâ nûúác John F.Kennedy thåc Àẩi hổc Harvard Ưng cng lâ Chun viïn cao cêëp tẩi Viïån Kinh tïë Qëc tïë Justin Yifu Lin lâ Giấo sû vâ Giấm àưëc Trung têm Nghiïn cûáu Kinh tïë Trung Qëc tẩi Àẩi hổc Bùỉc Kinh, vâ lâ Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Àẩi hổc Khoa hổc vâ Cưng nghïå Hưìng Kưng Ronald I.McKinnon lâ Giấo sû Kinh tïë hổc Eberle vâ Chun viïn cao cêëp tẩi Trung têm Nghiïn cûáu vïì phất triïín kinh tïë vâ cẫi cấch chđnh sấch tẩi Àẩi hổc Stanford Tetsuji Okazaki lâ Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Àẩi hổc Tokyo vâ Chun viïn tẩi Viïån Nghiïn cûáu Kinh tïë, Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Howard Pack lâ Giấo sû vïì Kinh doanh vâ Chđnh sấch cưng cưång, Kinh tïë hổc vâ Quẫn trõ tẩi trûúâng Wharton, Àẩi hổc Pensylvania Dwight H Perkins lâ Giấo sû Kinh tïë chđnh trõ Harold Hitchings tẩi Àẩi hổc Harvard Yingyi Quian lâ Giấo sû tẩi Khoa Kinh tïë, Àẩi hổc Maryland Joseph E Stiglitz lâ Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Àẩi hổc Stanford, Chuyïn viïn cao cêëp danh dûå taåi Viïån Nghiïn cûáu qëc tïë, Àẩi hổc Stanford vâ Chun viïn thónh giẫng tẩi Viïån Brookings Trûúác àêy, ưng lâ Nhâ kinh tïë trûúãng tẩi Ngên hâng Thïë giúái Shujiro Urata l â Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Àẩi hổc Waseda, Tokyo, Nhêåt B n ã David Weinstein lâ Giấo sû vïì Kinh tïë Nhêåt Bẫn Carl Summer Shoup tẩi Àẩi hổc Columbia xi Meredith Woo-Cumings lâ Phố Giấo sû Khoa hổc chđnh trõ tẩi Àẩi hổc Northwestern Yang Yao lâ Phố Giấo sû Kinh tïë hổc tẩi Trung têm Nghiïn cûáu Kinh tïë Trung Qëc, Àẩi hổc Bùỉc Kinh Shahid Yusuf lâ Trûúãng nhốm Nghiïn cûáu tẩi Nhốm Nghiïn cûáu vïì Kinh tïë phất triïín, Ngên hâng Thïë giúái xii CHÛÚNG SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K Shahid Yusuf À ưëi vúái Àưng Ấ, nhûäng nùm 90 cuãa thïë kyã naây laâ thúâi kyâ thu huát sûå chuá yá àùåc biïåt, theo nghôa àen cuãa tûâ nây, vâ dûúâng nhû cng bấo mưåt àiïìm xêëu sệ xẫy nhû mưåt cêu tc ngûä nưíi tiïëng ca Trung Qëc àậ dûå bấo Thêåp k nây bùỉt ờỡu bựỗng mửồt dờởu hiùồu tủch cỷồc vỳỏi hờỡu hùởt cấc qëc gia khu vûåc cố tưëc àưå tùng trûúãng cao Tùng trûúãng nhanh kếo dâi nùm vâ bùỉt àêìu chûäng lẩi tûâ nùm 1996 vúái sûå tùng chêåm cuãa xuêët khêíu, sûå xuêët hiïån nùng lûåc dû thûâa nhiïìu ngânh cưng nghiïåp, vâ sûå suy giẫm thu nhêåp (xem Bẫng 1.1 vâ 1.2) Nhûäng cêu hỗi bùỉt àêìu àûúåc àùåt àưëi vúái sûác mẩnh ca cấc nïìn kinh tïë àûúåc mïånh danh lâ nhûäng “ hưí” , vâ nhûäng nghi ngẩi nây trúã nïn nghiïm trổng hún vâo nùm 1997, cấc chaebol úã Hân Qëc sp àưí, cố dêëu hiïåu thùèng ca khu vûåc tâi chđnh vâ bêët àưång sẫn úã Thấi Lan, sûå àịnh trïå ëu kếm dai dùèng ca nïìn kinh tïë Nhêåt Bẫn.1 Vâo cëi nùm 1997, khu vûåc nây hoân toân chõu ẫnh hûúãng ca mưåt cåc khng hoẫng toân diïån khúãi ngìn tûâ Thấi Lan, sau àố lan Hân Qëc, Malaixia, vâ Inàưnïxia Philippin, Hưìng Kưng (Trung Qëc), vâ Xingapo cng chõu ẫnh hûúãng nhûng úã mûác àưå thêëp hún Tùng trûúãng chêåm lẩi úã Trung Qëc vâ Àâi Loan (Trung Qëc), hai nïìn kinh tïë đt chõu tấc àưång nhêët tûâ cåc khng hoẫng.2 Nhûäng nghi ngúâ ban àêìu vïì tûúng lai ca cấi gổi lâ sûå thêìn k SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Bẫng 1.1 Tưëc àưå tùng hâng nùm ca tưíng sẫn phêím qëc nưåi thûåc tïë bịnh qn àêìu ngûúâi, 1973-96 Nïìn kinh tïë Tưíng sẫn phêím qëc nưåi trïn àêìu ngûúâi lc àêìu (USD) Anh Phấp Àûác Ấo Italia Têy Ban Nha Hy Lẩp Xingapo Hưìng Kưng (Trung Qëc) Nhêåt Bẫn Malaixia Philippin Hân Qëc Inàưnïxia Thấi Lan Trung Qëc M 17.953 12.940 13.152 11.308 10.409 8.739 7.779 5.412 6.768 11.017 3.167 1.956 2.840 1.538 1.750 839 16.607 Tùng trûúãng haâng nùm (%) 0,5 1,5 1,8 2,0 2,1 1,8 1,5 6,1 5,1 2,5 4,0 0,8 6,8 3,6 5,6 5,4 1,6 Ngìn: Crafts 1999 Àưng Ấ trúã nïn hïët sûác nhấ nhem Cấc nhâ quan trûúác àêy vưën lo lùỉng vïì viïåc thiïëu nhûäng tiïën bưå k thåt khu vûåc; tịnh trẩng dïỵ àưí vúä ca hïå thưëng ngên hâng; sûå thêm ht ngây câng lúán ca tâi khoẫn vậng lai, sûác cẩnh tranh xët khêíu st giẫm, lúåi nhån cưng ty thu hểp, nguy cú ca cấc khoẫn núå ngùỉn hẩn; vâ nhûäng ngûúâi vưën chó trđch sûå àêìu tû trân lan lơnh vûåc bêët àưång sẫn, giúâ àêy cẫm thêëy nhûäng hoâi nghi nây àậ àûúåc chûáng thûåc (thđ d, xem Reinhardt 2000; Easterly vâ cấc tấc giẫ khấc 1993; Bello vâ Rosenfeld 1990 cố nhûäng phất biïíu àêìu tiïn vïì vêën àïì nây) Àưëi vúái cấc nhâ nghiïn cûáu vưën nhòn nhêån sûå tùng trûúãng cao liïn tuåc cuãa khu vûåc vông hún thêåp k nhû mưåt àiïìu bêët thûúâng, thị suy thoấi nây dûúâng nhû chó lâ mưåt àiïìu tấi khùèng àõnh àûúng nhiïn ca l thuët lûåc ht (Easterly vâ cấc tấc giẫ khấc 1993) 3 SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K Bẫng 1.2 Phêìn trùm thay àưíi tưíng sẫn phêím qëc nưåi úã Àưng Ấ, 1996-2001 Khu vûåc a b 1996 1997 1998 1999 2000 2001 8,0 6,8 8,6 5,8 5,5 4,5 5,0 7,5 5,2 -1,3 -13,7 -5,8 -7,5 -0,5 -10,0 0,5 10,2 5,4 3,2 4,0 3,0 6,0 6,0 4,0 5,0 5,0 6,1 6,1 4,8 5,5 Cấc nïìn kinh tïë chuín àưíi Trung Qëc 9,6 Viïåt Nam 9,3 8,8 8,2 7,8 5,8 7,1 4,7 7,0 4,6 7,2 4,5 1,0 6,9 -4,.6 -1,8 4,0 -0,5 1,0 4,0 2,5 -1,3 3,5 -7,0 4,0 4,0 3,9 7,8 3,3 1,0 5,5 4,5 4,7 3,5 4,3 2,0 6,0 5,0 4,5 3,0 4,5 3,0 Quöëc) -5,1 0,4 4,8 2,0 5,4 5,5 5,2 5,7 6,5 4,4 5,8 6,1 -2,5 4,3 0,3 4,1 0,9 4,3 1,6 — Nùm nûúác Àưng Ấ Inàưnïxia Hân Qëc Malaixia Philippin Thấi Lan Cấc nïìn kinh tïë nhỗ Campuchia Lâo Papua Niu Ghinï Phigi Mưng Cưí Qìn àẫo Sưlưmưn 7,0 6,8 3,5 3,4 2,4 0,6 Cấc nïìn kinh tïë cưng nghiïåp hoấ múái (trûâ Hân Hưìng Kưng (Trung Qëc) 4,5 5,3 Xingapo 7,6 8,4 Àâi Loan (Trung Qëc) 5,7 6,8 Cấc nûúác cưng nghiïåp Nhêåt Bẫn M 5,0 3,7 1,6 4,5 — Khưng cố sưë liïåu a Ûúác tđnh b Dûå bấo Ngìn: Ngên hâng Thïë giúái 2000a Khi cåc khng hoẫng àang úã giai àoẩn trêìm trổng vâo cëi nùm 1997, cố nhỷọng yỏ kiùởn cho rựỗng, sỷồ suy thoaỏi khu vỷồc cố thïí cố nhûäng hêåu quẫ sêu rưång hún nhiïìu Trong mưåt bâi xậ lån nưíi bêåt, tẩp chđ Economist aọ lỷu yỏ rựỗng, mửồt sỷồ suy giaóm kinh tùở àưåt ngưåt ẫnh hûúãng túái Nhêåt Bẫn vâ Hân Qëc aọ dờợn tỳỏi mửồt vờởn ùỡ SUY NGấẻM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ nghiïm trổng múái Àêy lâ hai sưë nhûäng nïìn kinh tïë lúán nhêët vâ cng lâ, nhûäng nûúác nhêåp khêíu nhiïìu nhêët thïë giúái, vâ cng lâ hai qëc gia àêìu tû vâo mổi núi trïn thïë giúái Thẫm hổa tâi chđnh tẩi hai nûúác nây cố thïí dêỵn túái mưåt sûå st giẫm toân cêìu, hay thêåm chđ lâ mưåt cåc suy thoấi.” (Economist, 20-12-1997, trang 15; vïì quấ trịnh dêỵn túái khng hoẫng vâ hêåu quẫ ca nố, xem Ngên hâng Thïë giúái 1999a) Mưåt mûác àưå trêìm trổng thûåc sûå ca cấc vêën àïì nhû tđnh dïỵ àưí vúä ca hïå thưëng tâi chđnh, sûå giấm àiïìu tiïët khưng thỗa àấng, núå cưng ty chưìng chêët, quẫn l ëu kếm, dû thûâa nùng lûåc úã cấc tiïíu ngânh chïë tấc then chưët úã Àưng Ấ trúã nïn rộ nết, thị cấc qëc gia khấc - nhû Braxin vâ Liïn bang Nga - sệ phẫi chõu nhûäng cåc têën cưng mang tđnh àêìu cú vâ àûúng àêìu vúái sûå ài ca vưën (Clifford vâ Engardio 1999; Gilpin 2000)3 Nïìn kinh tïë thïë giúái lêm vâo tịnh thïë chïnh vïnh sët nùm 1998 vúái viïåc M vâ mưåt sưë nïìn kinh tïë Chêu Êu àống vai trô lâ àưång lûåc chđnh cho tùng trûúãng, vâ M cng lâ nûúác hêëp th phêìn lúán ngìn vưën àang rt khỗi Àưng Ấ (Van Wincoop vâ Yi 2000) Tuy nhiïn, túái àêìu nùm 1999, nhûäng àiïìu tưìi tïå nhêët àậ úã lẩi phđa sau Mùåc dêìu nïìn kinh tïë Nhêåt Bẫn vêỵn côn ëu, cấc qëc gia Àưng Ấ khấc bùỉt àêìu hưìi phc dûåa trïn cú súã nhu cêìu xët khêíu xët phất tûâ M vâ Àưng Êu, àùåc biïåt lâ hâng àiïån tûã, vâ chi ngên sấch nûúác gia tùng Quấ trịnh phc hưìi trúã nïn nhanh chống hún vâo giai àoẩn cëi nùm 1999 thûúng mẩi nưåi vng gia tùng, giấ dêìu tùng àậ khuën khđch cấc nhâ sẫn xët dêìu mỗ, viïåc tùng giấ ca àưìng n (“ Phc hưìi xët khêíu Àưng Nam Ấ” Oxford Analytica, ngây 10 thấng 12 nùm 1999) Àïën àêìu nùm 2000, phêìn lúán nhûäng hoâi nghi vïì tûúng lai phất triïín kinh tïë úã Àưng Ấ àậ tan biïën.4 Trong tẩp chđ Financial Times ngây 23 thấng nùm 2001, Martin Wolf àậ nhịn thêëy “ Tûúng lai chối lổi ca Chêu Ấ” , “ Sûå trúã lẩi àấng kinh ngaồc cuóa Chờu A, vaõ cho rựỗng cờu chuyïån kinh tïë quan troång nhêët cuãa hai thêåp kyã qua – cêu chuån vïì sûå lẩi gêìn mûác thu nhêåp ca cấc nïìn kinh tïë tiïn tiïën nhúâ tó lïå sưë ngûúâi sưëng cấc qëc gia múái nưíi tẩi Chêu Ấ ngây câng nhiïìu - àậ lêëy lẩi àûúåc sûå tđn nhiïåm SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K ca nố” Chđnh sûå phc hưìi ca thõ trûúâng chûáng khoấn khu vûåc àûúåc nhûäng nhịn nhêån lẩc quan vïì trûä lûúång cưng nghïå vâ Internet thc àêíy àậ tẩo thïm àưång lûåc (“ Nưỵi súå hậi Internet” Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây thấng 1, ngây 30 thấng 12 nùm 2000).5 Vúái cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ tùng trûúãng gêìn 6% nùm 2000 sau àậ àẩt tưëc àưå tùng trûúãng 4,1% nùm 1999, liïåu cố cêìn suy nghơ lẩi vïì sûå thêìn k ca Àưng Ấ khưng? Liïåu chng ta cố thïí xem mưåt nùm tùng trûúãng thêëp - àố lâ nùm 1998, cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ chó tùng trûúãng 1,6% - nhû mưåt sûå st giẫm khưng thïí trấnh khỗi trïn àûúâng tiïën túái toân cêìu hoấ hay khưng? Hay liïåu cåc khng hoẫng nùm 1997-98 vâ nhûäng àiïìu mâ cåc khng hoẫng nây àậ cho chng ta thêëy liïn quan túái chđnh sấch vơ mư, thïí chïë, hoẩt àưång kinh doanh, khẫ nùng àiïìu tiïët úã Àưng Ấ cố àôi hỗi phẫi àấnh giấ lẩi mư hịnh Àưng Ấ vâ nhûäng àưång thấi bïn ca nố hay khưng? Liïåu nhûäng ëu kếm cú bẫn àang tưìn tẩi dai dùèng cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ cố bõ nhûäng sûác mẩnh khưng thïí ph nhêån àûúåc vâ gêìn ba thêåp k tùng trûúãng nhanh chống che múâ? TẨI SAO PHẪI SUY NGÊỴM LẨI VÂ SUY NGÊỴM CẤI GỊ? Mc tiïu ca cën sấch nây lâ phống têìm mùỉt àïí tịm hiïíu mưåt quang cẫnh côn lẩ lêỵm mưåt sûå kiïån nghiïm trổng khưng lûúâng trûúác àûúåc gêy Cấc chûúng cën sấch nây xem xết lẩi nhûäng nhên tưë quan trổng quët àõnh túái thânh tûåu ca Àưng Ấ tûâ giấc àưå qëc gia hóåc khu vûåc, vâ chó kinh nghiïåm ca nhûäng nùm 90, hóåc àậ thay àưíi, hóåc tấi khùèng àõnh nhûäng quan àiïím chđnh thưëng àêìu nhûäng nùm 90 vưën thûúâng àûúåc thêëy Sûå thêìn k Àưng Ấ (Ngên hâng Thïë giúái 1993) vâ nhiïìu êën phêím khấc (àấnh giấ vïì sûå thêìn k Àưng Ấ, nhûäng nhiïåm v mâ nố àùåt ra, vâ àïì xët cấc kiïën nghõ, àùåc biïåt lâ chđnh sấch cưng nghiïåp, xem Wade 1996) Kiïíu cêu hỗi trïn àêy àậ àûúåc Paul Krugman nïu mưåt cấch hïët sûác rộ râng vâo thấng nùm 1997, sau cåc khng SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hoẫng nưí úã Thấi Lan Krugman ài theo quan àiïím ca Young (1992, 1994a vaõ b), Kim, vaõ Lau (1994) cho rựỗng, sûå tùng trûúãng ca Chêu Ấ “ vïì cú bẫn lâ vêën àïì ca mưì hưi chûá khưng phẫi lâ tâi nùng – tûác lâ lâm viïåc chùm chó hún chûá khưng phẫi lâ thưng minh hún” Ưng tiïëp tc bưí sung vâo quan àiïím nây: Nïëu cố mưåt àiïìu gị àố mâ ngûúâi ng hưå hïå thưëng Chêu Ấ ngûúäng mưå thị àố phẫi lâ cấi cấch mâ cấc chđnh ph Chêu Ấ thc àêíy sûå phất triïín ca cưng nghïå vâ cấc ngânh cưng nghiïåp nhêët àõnh Àiïìu nây àûúåc xem nhû cấch giẫi thđch cho hiïåu quẫ tùng rêët cao cấc nïìn kinh tïë naõy Nhỷng nùởu baồn kùởt luờồn rựỗng oỏ chuó yùởu laõ mửỡ hửi rựỗng hiùồu quaó khửng tựng maồnh – thị sûå tỗa sấng ca cấc chđnh sấch cưng nghiïåp Chêu Ấ trúã nïn đt rộ nết hún nhiïìu Mưåt ng khưng àûúåc châo àốn khấc ca l thuyùởt mửỡ hửi laõ noỏ cho rựỗng tựng trỷỳóng Chờu Ấ chùỉc chùỉn sệ chêåm lẩi Chng ta cố thïí aồt ỷỳồc tựng trỷỳóng kinh tùở cao bựỗng caỏch gia tùng mûác àưå tham gia vâo lûåc lûúång lao àưång, cung cêëp cho mổi ngûúâi mưåt nïìn giấo dc cú súã, tùng gêëp ba tó trổng ca àêìu tû GDP (tưíng sẫn phêím qëc nưåi), nhûng rộ râng àêy lâ nhûäng thay àưíi khưng thïí lùåp lẩi Bâi hổc lúán nhêët cố àûúåc tûâ nhûäng khố khùn [gêìn àêy] ca Chêu Ấ khưng phẫi lâ bâi hổc vïì kinh tïë hổc mâ chđnh lâ bâi hổc vïì chđnh ph Khi cấc nïìn kinh tïë Chêu Ấ khưng cho ta bêët cûá thûá gị ngoâi nhûäng tin tûác tưët àểp thũ roọ raõng moồi ngỷỳõi seọ nghụ rựỗng, nhỷọng nhaõ lêåp kïë hoẩch ca cấc nïìn kinh tïë nây biïët hổ àang lâm gị Nhûng giúâ àêy, sûå thêåt àậ àûúåc phúi bây thị hoấ hổ khưng hiïíu gị cẫ (Paul Krugman, “Àiïìu gị àậ diïỵn àưëi vúái sûå thêìn k Àưng Ấ?” Tẩp chđ Fortune, ngây 18 thấng nùm 1997, trang 27) NHÛÄNG VÊËN ÀÏÌ CH CHƯËT ÀƯËI VÚÁI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Trûúác suy nghơ lẩi vïì ngun nhên vâ àưång thấi ca phûúng thûác phất triïín ca Àưng Ấ, tưi xin tốm tùỉt lẩi nhûäng ëu tưë ch ëu ca phûúng thûác nây, thûúâng àûúåc nhùỉc túái vâo àêìu thêåp k 90 vâ àậ àûúåc trịnh bây cën Sûå thêìn k Àưng Ấ vâ nhiïìu êën phêím khấc (Ngên hâng Thïë giúái 1993, Ohno 1998) Mưỵi qëc gia theo àíi SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K mưåt mư hịnh àậ àûúåc biïën àưíi cho ph húåp vúái àiïìu kiïån ca mịnh, nhûng bao giúâ nố cng bao gưìm bưën ëu tưë chđnh Thûá nhêët, àố lâ sûå gùỉn kïët vúái cấc ëu tưë cú bẫn ca quẫn l kinh tïë vơ mư Àiïìu nây àôi hỗi: ● ● ● ● ● ● Mưåt mưi trûúâng kinh doanh ưín àõnh vúái t lïå lẩm phất tûúng àưëi thêëp, tûâ àố khuën khđch àêìu tû vâo tâi sẫn cưë àõnh, àêìu tû dâi hẩn Nhûäng chđnh sấch tâi khoấ ưín àõnh vâ khưn ngoan bưí trúå tđch cỷồc cho caỏc chủnh saỏch khaỏc nhựỗm chia seó cửng bựỗng thaõnh quaó thu ỷỳồc nhỳõ tựng trỷỳóng cao hỳn Cấc chđnh sấch tó giấ hưëi àoấi tùng cûúâng cho sûác cẩnh tranh ca hâng hoấ xët khêíu Phất triïín vâ tûå hoấ khưng ngûâng khu vûåc tâi chđnh, nhựỗm phaỏt huy tửởi a nguửỡn tiùởt kiùồm nỷỳỏc (ban àêìu àûúåc tưëc àưå tùng trûúãng nhanh kđch thđch), thc àêíy sûå phên bưí hiïåu quẫ cng nhû sûå hưåi nhêåp vâo hïå thưëng tâi chđnh toân cêìu Cấc nửợ lỷồc nhựỗm tửởi thiùớu hoaỏ nhỷọng boỏp meỏo vùỡ giấ cẫ Nhûäng hânh àưång hưỵ trúå phưí cêåp giấo dc tiïíu hổc vâ trung hổc cú súã, cng nhû viùồc taồo ửồi nguọ coỏ trũnh ửồ nhựỗm ờớy mẩnh xu thïë phất triïín hûúáng ngoẩi ëu tưë thûá hai ca chiïën lûúåc nây nhêën mẩnh àïën sûå cêìn thiïët phẫi cố mưåt bưå hânh chđnh cố khẫ nùng nhêån thûác vâ thûåc hiïån nhûäng mư hịnh vïì mưåt “ nhâ nûúác mẩnh” (nghơa lâ mưåt nhâ nûúác phất triïín theo hûúáng têåp trung, cố quìn lûåc mẩnh), cng nhû nhûäng cam kïët àấng tin cêåy vïì phất triïín dâi hẩn ëu tưë nây - dûåa trïn kinh nghiïåm cố chổn lûåa ca Xingapo, Hân Qëc, Nhêåt Bẫn, Àâi Loan (Trung Qëc) - àôi hỗi phẫi cố nhûäng cấn bưå quẫn l cố khẫ nùng, àûúåc trẫ lûúng cao, khưng bõ ấp lûåc chđnh trõ, àûúåc trao quyùỡn ùớ thỷồc hiùồn nhỷọng saỏng kiùởn phaỏt triùớn nhựỗm mc tiïu tưëi àa hoấ tùng trûúãng sẫn lûúång vâ viïåc laâm (Campos vaâ Root 1996; Root 1996; Ohno 1998) Liïn quan túái vêën àïì nây, sûå phên lêåp cố mưåt nghơa àùåc biïåt quan trổng, vị chó cố nhû vêåy thị nhûäng cấn bưå hoẩt àưång hïå thưëng nây múái đt cố khẫ nùng bõ nhûäng ấp lûåc SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ chđnh trõ bao quanh lâm cho chïåch hûúáng, khưng theo àíi àûúåc nhûäng mc tiïu dâi hẩn (Evans 1995) Àiïìu nây khưng cố nghơa lâ phẫi tấch chđnh ph khỗi hoẩt àưång kinh doanh Trïn thûåc tïë, nhûäng nghiïn cûáu ca Ngên hâng Thïë giúái rêët coi trổng sûå tấc àưång qua lẩi giûäa cấc nhâ quẫn l hânh chđnh vâ giúái doanh nhên, thưng qua nhûäng phûúng tiïån nhû caỏc uóy ban chuyùn traỏch nhựỗm muồc ủch thiùởt lờồp cấc ûu tiïn qëc gia, trao àưíi thưng tin thõ trûúâng, thc àêíy mẩng lûúái hoẩt àưång, cng nhû sûå phưëi húåp giûäa hai bïn.6 Nhûng nhûäng nghiïn cûáu nây khưng chó àïì cêåp túái sûå phưëi húåp vâ trao àưíi thưng tin, mâ côn ài xa hún nhêën mẩnh vai trô ca bưå cưng quìn mẩnh viïåc kđch thđch “ ganh àua” giûäa cấc nhốm kinh doanh nhựỗm aóm baóo cho sỷồ caồnh tranh trùn thừ trûúâng khưng bõ suy giẫm (Stiglitz 1996) Doanh nhên tiïëp xc vúái cấc quan chûác chđnh ph àïí hiïíu rộ vïì chiïën lûúåc, cng nhû phưëi húåp cấc hoẩt àưång ca hổ nïëu cố thïí Àiïìu nây khưng lâm giẫm àưång cú khuën khđch cẩnh tranh mâ trấi lẩi, mưåt sưë chđnh ph Àưng Ấ àậ sûã dng khếo lếo chủnh saỏch caỏi gờồy vaõ cuó caõ-rửởt nhựỗm ngựn chùån sûå chûäng laåi cuãa caånh tranh nûúác Yïëu tưë thûá ba lâ cấc chđnh sấch tđch cûåc ca chđnh ph thc àêíy tiïën trịnh cưng nghiïåp hoấ vâ xët khêíu ngây câng nhiïìu cấc sẫn phêím cưng nghiïåp Chiïën lûúåc phất triïín hûúáng ngoẩi kïët húåp vúái chđnh sấch t giấ hưëi àoấi lâ phûúng tiïån àïí àẩt àûúåc cấn cên àưëi ngoẩi vûäng chùỉc vâ tẩo u cêìu phẫi àêíy mẩnh tùng trûúãng GDP, båc cấc nhâ sẫn xët phẫi tiïëp thu cưng nghïå múái, vâ nưỵ lûåc nêng cao sûác cẩnh tranh Trong nưỵ lûåc cưng nghiïåp hoấ, cấc chđnh ph Àưng Ấ cng sûã duồng coỏ choồn lỷồa caỏc biùồn phaỏp baóo hửồ bựỗng thụë quan vâ cấc biïån phấp khuën khđch xët khêíu, tûâ cấc biïån phấp thuët phc vïì mùåt àẩo àûác cho túái viïåc trúå cêëp vâ gêy ấp lûåc nhể vùỡ taõi chủnh, nhựỗm muồc tiùu cung cờởp cho ngaõnh cưng nghiïåp ngìn tâi chđnh vúái chi phđ thêëp hún Nghiùn cỷỏu cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi lỷu yỏ rựỗng, nhûäng biïån phấp trïn chó àûúåc ấp dng rêët dê dùåt, vâ cêìn thêån trổng àem sûã dng àưëi vúái cấc nûúác khấc ëu tưë thûá tû ca chiïën lûúåc phất triïín Àưng Ấ àậ lâm rộ ngun nhên àïí ng hưå mưåt cấch húåp l cho àưång thấi tđch cûåc ca chđnh SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K ph Àố lâ chiïën lûúåc thûåc dng, àố cấc biïån phấp àûúåc ấp dng linh hoẩt vâ sệ bõ xốa bỗ nïëu mc àđch ca chng khưng àẩt àûúåc (Ohno 1998; àïì cêåp túái khđa cẩnh chđnh sấch cưng nghiïåp Àưng Ấ nhêën mẩnh têìm quan trổng ca viïåc cố àûúåc mưåt viïỵn cẫnh vâ chiïën lûúåc dâi hẩn, xem Yamada vâ Kuchiki 1997) Nối cấch khấc, àûúåc cên nhùỉc k lûúäng, mưåt chđnh sấch kinh tïë chó huy khếp kđn sệ àem lẩi kïët quẫ tưët cố sûå cam kïët cao nhờởt nhựỗm theo uửới sỷồ phaỏt triùớn coỏ hiùồu quaó vâ nhanh chống, kïët húåp vúái nố lâ mưåt chđnh ph mẩnh cố khẫ nùng tûâ bỗ nhûäng àïì xët àûúåc xem lâ khưng khẫ thi Kïët quẫ thûåc tïë úã cấc qëc gia Àưng Ấ àậ ấp dng chđnh s cá h thûåc dng nây xem khưng m y ë hoaâ n ahã o, t êhå m h c đ c ố m tå së qu ưë c iga Àưng Nam Ấ c âon o c kïët u qẫ ch ụå c hchoẩ c ú hn ( xem thïm Jomo, Chûúng 12 sấch nây) Nhûng àấp ûáng àûúåc nhûäng àiïìu kiïån nhêët àõnh, kïët quẫ thõ trûúâng cho nhûäng nûúác phất triïín sau cố thïí àûúåc cẫi thiïån nhúâ bân tay hûäu hịnh thưng qua biïån phấp àiïìu chónh lúåi đch cố àõnh hûúáng r ä r âng (xemphêì n kïët lå n, Joseph Stiglitz, Wade 1990, Amsden 1989, Root 1996) XẾT LẨI SÛÅ ÀƯÌNG THÅN BAN ÀÊÌU Kinh nghiïåm ca nhûäng nùm 90 vâ cấc kïët quẫ nghiïn cûáu trïn khùỉp thïë giúái àậ tấi khùèng àõnh mẩnh mệ sûå ph húåp ca cấc chđnh sấch ngânh vâ kinh tïë vơ mư húåp l Tuy nhiïn, cấc cêu hỗi lẩi àûúåc àùåt liïn quan túái quấ trịnh thûåc hiïån nhûäng chđnh sấch nây C thïí, cấc qëc gia Àưng Ấ chêåm trïỵ viïåc thûåc hiïån nhûäng chđnh sấch àiïìu tiïët thêån trổng, båc cấc ngên hâng ấp dng cấc hïå thưëng quẫn l ri ro, tùng cûúâng giấm hïå thưëng ngên hâng, tùng cûúâng cấc àưång cú khuën khđch viïåc phên bưí ngìn lûåc cố hiïåu quẫ, trûúác xốa bỗ mưåt sưë râo cẫn àưëi vúái cấc lìng vưën (McKinnon 1991; Chow 2000; Flatters 2000) Kïët quẫ lâ, chđnh ph vâ cấc ngên hâng khưng àûúåc chín bõ tưët àïí àưëi phố vúái cấc lìng vưën vâo khưíng lưì vâ cấc lìng vưën àưåt ngưåt nùm 1997 (Wong 1999; Furman vaâ Stiglitz 1998; Hellman, Murdock, Stiglitz 2000).7 Ngên 10 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hâng cng cố phêìn trấch nhiïåm vị àậ gêy sûå bêët cêåp vïì tiïìn tïå vâ k hẩn, àiïìu nây àậ lâm trêìm trổng thïm cåc khng hoẫng tâi chđnh (xem Chûúng 2, bâi ca Ito) Viïåc sûã dng chđnh sấch tâi khoấ vâ tó giấ hưëi àoấi cng gêy nhiùỡu tranh caọi Mửồt sửở nhaõ quan saỏt cho rựỗng, sûå tân khưëc ca cåc khng hoẫng lệ cố thïí giẫm búát nïëu thûåc hiïån theo cấch khấc Chđnh sấch tâi khoấ cố xu hûúáng thêån trổng quấ mûác, àậ lâm xêëu thïm ấp lûåc giẫm phất viïåc khùỉc phc nhûäng hêåu quẫ tûác thị ca cåc khng hoẫng.8 Cåc khng hoẫng cho thêëy têìm quan trổng ca cấc cưng chûác cố nùng lûåc viïåc quẫn l nïìn kinh tïë vâ phẫn ûáng lẩi cấc c sưëc Tuy nhiïn, kinh nghiïåm úã Hân Qëc vâ Thấi Lan cuọng rựỗng, ùớ trũ vựn hoaỏ tuyùớn dng theo tâi nùng vâ tấch cấc viïn chûác nây khỗi nhûäng ấp lûåc vïì chđnh trõ lâ rêët khố khùn (Haggard 2000, Heo vâ Kim 2000) Hún thïë, “ sûå àưìng thån” ban àêìu cố vễ nhû khưng àûúåc thưng sët úã sấu àiïím Thûá nhêët, vâo cëi nhûäng nùm 80, Àưng Ấ àậ nhanh chống bùỉt nhõp theo hûúáng cấc qëc gia cưng nghiïåp Tùng trûúãng àûúåc thc àêíy viïåc gia tùng cấc nhên tưë àêìu vâo, nùng sët nhên tưë tưíng húåp (TFP) cố xu hûúáng tùng dêìn Nhûng nhûäng nghiïn cûáu thêåp kyã 90 àậ cho thêëy vêën àïì phûác tẩp hún rêët nhiïìu Mùåc d hiïåu quẫ k thåt cố tùng lïn, nhûng khoẫng cấch vïì nùng sët giûäa cấc qëc gia Àưng Ấ cố thu nhêåp trung bịnh vâ cấc nïìn kinh tïë cưng nghiïåp vêỵn lúán nhû trûúác àêy Nghiïm trổng hún, sûå àống gốp rộ rïåt ca tiïën bưå k thåt vâo TFP vêỵn côn rêët khiïm tưën Àiïìu nây lâm sinh nghi ngúâ àưëi vúái cấc chđnh sấch liïn quan túái quấ trịnh cưng nghiïåp hoấ, liïn quan túái khu vûåc dõch v, phất triïín ngìn nhên lûåc, vâ lúåi đch thu àûúåc tûâ viïåc nêng cao nùng lûåc nghiïn cûáu Thûá hai, lúåi thïë cuãa chñnh sấch cưng nghiïåp mang tđnh can thiïåp vâ thûåc dng, tûác lâ sûã dng cấc khoẫn trúå cêëp hay tđn dng chó àõnh àïí xêy dûång cấc tiïíu ngânh múái, khưng thïí hiïån mưåt cấch rộ nết Viïåc “ Lâm sai lïåch giấ cẫ” vâ trúå cêëp cho cưng nghiïåp mưåt thúâi k dâi vúái hy vổng tẩo cấc ngânh xët khêíu vûäng mẩnh, SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 11 àậ gêy nïn nhûäng chi phđ lúán, vâ dûúâng nhû cấc biïån phấp nây àang ngây câng trúã nïn khưng ph húåp vúái mưåt thïë giúái hưåi nhêåp àang tn th cấc ngun tùỉc ca Tưí chûác Thûúng mẩi Thïë giúái (Amsden 1989, 1991) Thûá ba, cấc mưëi quan hïå cưång sinh gêìn gi àûúåc cấc chđnh ph khuën khđch giûäa cấc ngên hâng vâ cấc tưí húåp cưng nghiïåp cố thïí àûa túái cấc khoẫn àêìu tû vâ mưåt triïín vổng kinh doanh dâi hẩn úã mưåt sưë nûúác Àưng Ấ, nhûng àiïìu nây cng dêỵn túái viïåc phên bưí khưng hiïåu quẫ cấc ngìn vưën vay ca ngên hâng (thûúâng àêìu tû vâo lơnh vûåc bêët àưång sẫn), sûå tđch lu cấc khoẫn núå khï àổng, vâ dêỵn túái cấc tó sưë ùn khúáp cưng ty cao (Cho vâ Kim 1995, Hutchcroft)9 Hún nûäa, úã Nhêåt Bẫn, mưëi liïn hïå mêåt thiïët giûäa ngên hâng vâ cấc cưng ty àậ khưng lâm cho viïåc quẫn trõ cưng ty mẩnh hún, mâ trấi lẩi, cư lêåp cấc cưng ty nây khỗi nhûäng ấp lûåc thõ trûúâng, ngùn trúã sûå xët hiïån mưåt thõ trûúâng cẩnh tranh àưëi vúái viïåc kiïím soất doanh nghiïåp (Hall vâ Weinstein 2000)10 Sûå thưëng trõ ca hïå thưëng ngên hâng cng cố thïí cẫn trúã viïåc múã rưång cấc thõ trûúâng tâi chđnh Thûá tû, tđnh húåp l ca cấc mùåt hâng xët khêíu vúái tû cấch lâ mưåt àưång lûåc ca tùng nùng sët vâ tùng trûúãng úã Àưng Ấ, cng bõ hoâi nghi Nhûäng nghiïn cûáu gêìn àêy àậ nghi ngúâ vïì nhêån ừnh cho rựỗng: tiùởn trũnh cửng nghiùồp hoaỏ ph thåc vâo trúå cêëp, tùng trûúãng sệ câng nhanh nïëu mûác àưå phên bưí trúå cêëp câng chùåt chệ vâ câng gùỉn vúái cấc tiïu chín hoẩt àưång hún – tûâ àố cấc mùåt hâng xët kh u í c ố kha ã nùng lâ m ưå t cưng c gi ấmsấ t cố hiïåu qua ã nhêët” (Amsden 1991, 285) Trïn thûåc t ,ë Asm den aä c oi t ùng t rûúãng cuãa caác n n ì kinh t ë Àưng B cỉ Ấ l â àêìu tû vâ s å tấi phên b í ng ì n lûåc cấc ngânh hún lâ cấc hoẩt àưång xu të khêíu Mưåt s ë c áac nhâ nghiïn c u khấc cng têåp trung nghiïn cûáu vïì àêìu tû vâ nh p å khêíu, nhû Rodrik 1995; Lawrence vaâ Weinstein Chûúng 10 Thûá nùm, phûúng thûác quẫn trõ úã Àưng Ấ cêìn phẫi xem xeỏt laồi bựỗng mựổt khaỏc Noỏi ùởn quaón trõ lâ nối àïën phûúng cấch mâ cấc thïí chïë, cấc tưí chûác, cng nhû cấc quy trịnh àậ dung hoâ àûúåc mưëi quan hïå giûäa cấc àưëi tûúång vâ ngûúâi àẩi diïån quìn lúåi ca hổ 12 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Quẫn trõ tịm cấch giẫi thđch viïåc xêy dûång vâ thûåc hiïån nhûäng quët àõnh têåp thïí Bưën khđa cẩnh ca quẫn trõ úã Àưng Ấ thu ht sûå ch nhûäng nùm 90 lâ: bẫn chêët ca mưëi quan hïå tûúng tấc chđnh ph – doanh nghiïåp viïåc phưëi húåp cấc quët àõnh, nưåi hoấ cấc ngoẩi ûáng, quẫn l hoẩt àưång ca thõ trûúâng; mûác àưå cho phếp cấc gia àịnh àún lễ nùỉm quìn kiïím soất cấc têåp àoân kinh doanh khưíng lưì; tđnh tûå ch vâ hiïåu quẫ ca cấc cú quan àiïìu hânh ca chđnh ph, àùåc biïåt lâ nhûäng cú quan chõu trấch nhiïåm giấm khu vûåc tâi chđnh vâ cấc cưí àưng; k låt mûác àưå quẫn trõ cưng ty nghiïm ngùåt àùåt àưëi vúái ban lậnh àẩo ca cưng ty Cung cấch quẫn trõ ca Àưng Ấ khưng trấnh khỗi àưi lc bõ chó trđch, nhûng nhịn chung àûúåc ca ngúåi vị àậ thc àêíy sûå phưëi húåp vâ thi àua, àiïìu nây àem túái nhûäng kïët quẫ tưët vïì mùåt kinh tïë (xem WooCumming, Chûúng 9) Sûå xêëu ài cuãa cấc hoẩt àưång kinh tïë sau nùm 1996 vâ nhûäng vêën àïì khố khùn tiïìm êín àậ bõ phúi bây cåc khng hoẫng cho thêëy, cêëu trc quẫn trõ dûåa trïn cấc mưëi quan hïå gia àịnh, vâ súã hûäu gia àịnh thưng qua viïåc nùỉm giûä cấc cưng ty hay nùỉm cưí phêìn, nưåi bưå ca mưåt cấch phûác tẩp, phẫi àiïìu chónh vâ thđch nghi cấc qëc gia múã rưång mưëi quan hïå ca hổ vúái thõ trûúâng thïë gi iá (Li 1998) M cå dêìu c cá c hđnh ph ÀưngA Á àậ t hc y í s å phất triïín ca ngìn nhên lûåc v â gia â nhàûúå clúå i h t ïë o s s aá nh úã m tå va â i lô nhvûåc (xemJomo, chû úng 12; Haggard 2000; Heo vâ Kim 2000), nhûng hổ cng lâm ch m å sûå phất triïín c ẫ c ấ c t hïí chïë ài u ì tiïët vâ lu tå phấp, nhûäng thïí chïë s ä tùng cûúâng sûå phất triïín c ẫ thõ trûúâng c n ä g nhû khùỉc phc nhûäng d n å g thêët bẩi c aã thõ trû n âg nh të àõnh, caá c ch đ nh ph nâ y àa ä “ iàïì u t ïi ë t t õh tr ûúâ ng” ( W ade 1990) vaâ dûåa vaâo nhûäng quy àõnh h n â h chđnh àïí àẩt k të quẫ rTong mưi trûúâng thïí chïë úã Àưng Ấ, caỏc quy ừnh quaón trừ cửng ty nhựỗm giaói quyùởt cấc v n ë ì vïì “ngûúâi àẩi di n å ” aàå t àûú å c r ëêt đ t ti ïën t irïí n Vêën àïì thûá sấu lâ hưåi nhêåp mẩnh mệ vâo khu vûåc cng nhû vâo nïìn kinh tïë thïë giúái sûå phất triïín ca thûúng mẩi vâ lìng vêån àưång ca cấc nhên tưë sẫn xët.11 Tđnh lan truìn ca cåc khng hoẫng cho thêëy mûác àưå ca sûå hưåi nhêåp vâ mûác àưå mâ cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi coi khu vûåc Àưng Ấ nhû mưåt thûåc thïí thưëng nhêët coá ... úã Àưng Ấ, 19 9 6-2 0 01 Khu vûåc a b 19 96 19 97 19 98 19 99 2000 20 01 8,0 6,8 8,6 5,8 5,5 4,5 5,0 7,5 5,2 -1 ,3 -1 3,7 -5 ,8 -7 ,5 -0 ,5 -1 0,0 0,5 10 ,2 5,4 3,2 4,0 3,0 6,0 6,0 4,0 5,0 5,0 6 ,1 6 ,1 4,8 5,5... 6.768 11 . 017 3 .16 7 1. 956 2.840 1. 538 1. 750 839 16 .607 Tùng trûúãng haâng nùm (%) 0,5 1, 5 1, 8 2,0 2 ,1 1,8 1, 5 6 ,1 5 ,1 2,5 4,0 0,8 6,8 3,6 5,6 5,4 1, 6 Ngìn: Crafts 19 99 Àưng Ấ trúã nïn hïët sûác nhấ... 8,8 8,2 7,8 5,8 7 ,1 4,7 7,0 4,6 7,2 4,5 1, 0 6,9 -4 ,.6 -1 ,8 4,0 -0 ,5 1, 0 4,0 2,5 -1 ,3 3,5 -7 ,0 4,0 4,0 3,9 7,8 3,3 1, 0 5,5 4,5 4,7 3,5 4,3 2,0 6,0 5,0 4,5 3,0 4,5 3,0 Quöëc) -5 ,1 0,4 4,8 2,0 5,4