Hiến pháp không chỉ là một luật cơ bản của một quốc gia, mà còn là sự kết tinh sâu lắng của tinh hoa văn hóa, trình độ phát triển của tiến bộ xã hội, dân chủ và văn minh của quốc gia, dân tộc.
Hiến pháp năm 2013 HIẾN PHÁP NĂM 2013 HIẾN ĐỊNH NHIỆM VỤ QUỐC PHÒNG, AN NINH, BẢO VỆ TỔ QUỐC TRONG GIAI ĐOẠN CÁCH MẠNG MỚI NGUYỄN HUY HIỆU * Tóm tắt: Hiến pháp khơng luật quốc gia, mà kết tinh sâu lắng tinh hoa văn hóa, trình độ phát triển tiến xã hội, dân chủ văn minh quốc gia, dân tộc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác lập nguyên tắc tảng cho việc thiết kế chế độ trị, hiến định nhiệm vụ tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc; bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp cơng dân tất người Trong xã hội đại, khơng có quốc gia - dân tộc tồn phát triển thiếu vắng tảng pháp lý cao nhất, thiêng liêng quan trọng Hiến pháp Từ khóa: Hiến pháp năm 2013, hiến định, quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc, Việt Nam Mở đầu Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Hiến pháp 2013 với nhiều nội dung mới, chứa đựng hàm lượng khoa học sâu sắc, tính chân thực, xác, rõ ràng, phản ánh đắn tình hình thực tiễn cơng đổi toàn diện đất nước gần 30 năm qua Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Nội dung Chương IV bảo vệ Tổ quốc số điều khoản khác Hiến pháp năm 2013 có quan hệ mật thiết với nội dung nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Đó nội dung mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm theo dõi, bàn luận nhiều người nước bạn bè quốc tế, chí lực thù địch, liên quan trực tiếp đến sinh mệnh, sống quốc gia, dân tộc Việt Nam bối cảnh phức tạp Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc(*) Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc Thượng tướng, Viện sĩ, tiến sĩ khoa học quân sự, Bộ Quốc phòng (*) Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(79) - 2014 lập, có chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời Vì vậy, hành vi chống lại độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, chống lại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa bị nghiêm trị Đối với người Việt Nam yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, Tổ quốc thiêng liêng, bất khả xâm phạm bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý cơng dân Cơng dân có nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, thực nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân, gắn với xây dựng củng cố trận an ninh nhân dân vững mạnh; giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường hịa bình để nhân dân an tâm sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng đất nước; phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện trị pháp lý nhất, thiêng liêng quan trọng nhất, đồng thời khẳng định quyền làm chủ Nhân dân Nhân dân chủ thể nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nội dung chế định nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc thể chế hóa tập trung xuyên suốt đường lối đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình Như vậy, tư nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc thể Hiến pháp bao hàm nội dung nhiệm vụ cụ thể liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh Tư mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI rõ: “Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá lực thù địch sẵn sàng ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống mang tính tồn cầu, khơng để bị động, bất ngờ tình huống”(1) Trong bối cảnh tình hình quốc tế khu vực diễn gay gắt, phức tạp, việc bảo vệ vững chủ quyền biển đảo đặt yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc cao Giữ vững chủ quyền biển đảo, thềm lục địa thiêng liêng Tổ quốc, giữ vững môi trường hịa bình, ổn định để phát triển, khơng để xảy xung đột vũ trang chiến tranh yêu cầu cao nhiệm vụ bảo vệ Tổ Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 233 (1) Hiến pháp năm 2013 quốc giai đoạn Quan điểm xuyên suốt xử lý mối quan hệ quốc tế khu vực phải tỉnh táo, bình tĩnh, khơn khéo, khơng bị kích động, khơng bị xúi giục gây xung đột vũ trang, chiến tranh; giải vấn đề biện pháp hịa bình, sở nguyên tắc luật pháp quốc tế nguyên tắc ứng xử khu vực, cộng đồng nước ASEAN Xuất phát từ tình hình diễn biến phức tạp khu vực giới nay, Hội nghị Trung ương khóa XI ban hành Nghị 28 – NQ TW “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” Đây Nghị chuyên đề bảo vệ Tổ quốc quan trọng Đảng; thể sâu sắc tầm nhìn chiến lược, tư Đảng ta hai nhiệm vụ chiến lược, trực tiếp nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Đó cịn kế thừa, vận dụng sáng tạo quan điểm có tính quy luật “dựng nước đơi với giữ nước” cha ơng ta Theo đó, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa có phát triển mới, thể cách tồn diện có hệ thống tất lĩnh vực đời sống xã hội toàn văn Hiến pháp; tất nhiên, sức mạnh đặc trưng quốc phòng an ninh mà lực lượng vũ trang nòng cốt thể rõ nét, tập trung Chương IV với thống gắn kết hữu hai phương diện quốc phòng an ninh nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Đây nội dung mang đậm nét riêng Hiến pháp nước ta so với nhiều Hiến pháp nước giới sắc văn hóa Việt Nam ln giữ vững phát huy với truyền thống “dựng nước đôi với giữ nước” Chương IV bảo vệ Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước hết khẳng định bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn dân So với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 2013 có ý nghĩa quan trọng việc khẳng định hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân; xây dựng an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân; vị trí, vai trị Nhân dân, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân chủ thể, động lực định vận mệnh đất nước Theo đó, Hiến pháp tiếp tục xác định trách nhiệm Nhà nước việc củng cố, tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hiến pháp bổ sung mục tiêu “góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới” Sự bổ sung điều so với Hiến pháp Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(79) - 2014 năm 1992; thể quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ Đảng Cộng sản Việt Nam Sự bổ sung khẳng định rằng, Việt Nam tuân thủ Hiến chương Liên Hợp Quốc Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Việt Nam bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Xác định mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc Về nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, Cương lĩnh 2011 (có bổ sung, phát triển), Đảng xác định: “Thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hịa bình, ổn định trị an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; chủ động đấu tranh, làm thất bại âm mưu hành động chống phá lực thù địch nghiệp cách mạng Nhân dân ta nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước tồn dân, Qn đội nhân dân, Cơng an nhân dân lực lượng nịng cốt” Đó niềm vinh dự, tự hào; quyền lợi nghĩa vụ đáng cơng dân Tại khoản 2, Điều 44 Hiến pháp viết: “phản bội Tổ quốc tội nặng nhất” Đây điểm độc đáo, đặc sắc Hiến pháp năm 2013, khẳng định rõ ràng, quán quan điểm Đảng, Nhà nước Nhân dân ta việc: “Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn dân” Giờ đây, nhận thức hành động, hiểu sâu sắc rằng, chủ thể bảo vệ Tổ quốc toàn thể Nhân dân ta, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc gắn liền với bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Đó tác động biện chứng bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, tức bảo vệ tấc đất thiêng liêng Tổ quốc gắn chặt với bảo vệ Đảng, Nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Nhân dân bảo vệ thành cách mạng; bảo vệ văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Điều thể rõ tâm Đảng Nhân dân ta, hệ thống trị việc bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia, vùng trời, vùng biển đảo, thềm lục địa Tổ quốc Để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, Chương 4, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 64, 66 67 nhấn mạnh việc củng cố (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 44, 45 (2) Hiến pháp năm 2013 tăng cường quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân; ba lần nhấn mạnh vai trò nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân Cụ thể, Điều 64 nêu: Tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân mà nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân Điều 66 nêu: Nhà nước xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có lực lượng thường trực hợp lý, lực lượng dự bị động viên hùng hậu, lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng Điều 67 nêu: Nhà nước xây dựng Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm Đây vừa thể tính qn xun suốt vai trị lãnh đạo trực tiếp tuyệt đối mặt Đảng lực lượng vũ trang nhân dân, đồng thời khẳng định chất giai cấp Quân đội nhân dân Công an nhân dân từ Nhân dân mà ra, Nhân dân phục vụ, bác bỏ hồn tồn luận điệu lực thù địch việc phi trị hóa lực lượng vũ trang, đặc biệt phi trị hóa Qn đội nhân dân Việt Nam Thể chế hóa Cương lĩnh trị Đảng Đại hội toàn quốc lần thứ XI từ thực tiễn đổi mới, hội nhập phát triển đất nước, Hiến pháp năm 2013 đạt bước tiến cụ thể tư lập hiến Đảng Nhà nước ta Hiến pháp năm 2013 thực phản ánh đầy đủ ý chí nguyện vọng tầng lớp Nhân dân Để đáp ứng mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, Hiến pháp khẳng định: “Nhà nước phát huy tinh thần yêu nước chủ nghĩa anh hùng cách mạng Nhân dân, giáo dục quốc phịng an ninh cho tồn dân”; đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh; tăng cường sở vật chất - kỹ thuật, bảo đảm cho lực lượng vũ trang bước trang bị đại Thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, thời gian qua Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua nhiều dự án luật, pháp lệnh quan trọng quốc phòng, an ninh, như: Luật Quốc phòng, Luật An ninh quốc gia, Luật Công an nhân dân, Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, Luật Biên giới quốc gia ; Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp, Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, Pháp lệnh Lực lượng cảnh sát biển Việt Nam, Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, Pháp lệnh Tình báo, Pháp lệnh Cơ yếu, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Ngoài ra, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhiều luật, pháp lệnh, nghị liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ ban hành nhiều nghị định, định; quan tâm đạo thể chế hóa chủ trương, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(79) - 2014 đường lối Đảng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quốc phòng, an ninh quốc gia Tăng cường công tác phối hợp với bộ, ban, ngành, địa phương, cấp, tổ chức trị - xã hội, tăng cường phối hợp lực lượng “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” Nhờ đó, quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân, “thế trận lòng dân” xây dựng, củng cố ngày vững chắc, đấu tranh ngăn chặn, làm thất bại chiến lược “Diễn biến hịa bình” hoạt động chống phá lực thù địch, kiên bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội; tạo mơi trường hịa bình, ổn định để thực thắng lợi nghiệp xây dựng đất nước Những điểm Hiến pháp năm 2013 nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc quan trọng, thể rõ đầy đủ trách nhiệm trị lực lượng vũ trang nhân dân nói chung, Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân nói riêng, mà cụ thể lòng trung thành với Đảng, bảo vệ Đảng việc thực nghĩa vụ quốc tế Quân đội Cơng an nhân dân Đồng thời, qua khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Quân đội nhân dân Công an nhân dân, theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình huống, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục hiến định sách Điều 68 nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước việc tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh tiềm lực trận, xây dựng khu vực phòng thủ, xây dựng trận lòng dân vững thực chiến lược bảo vệ Tổ quốc, kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; xây dựng Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp quốc phịng an ninh (bổ sung thêm công nghiệp an ninh) Đây nội dung nhằm thực hóa chủ trương Đảng việc xây dựng, phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh trở thành phận cơng nghiệp quốc gia, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời tăng cường sở vật chất kỹ thuật, bảo đảm cho lực lượng vũ trang bước trang bị đại, trước hết cho lực lượng Hải qn, Phịng khơng - Khơng qn, lực lượng an ninh, tình báo, cảnh sát động, Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghệ thuật quân sự, quân sự, an ninh, sẵn sàng đánh thắng loại hình chiến tranh, giữ vững hịa bình, ổn định Hiến pháp năm 2013 trị, tạo mơi trường thuận lợi đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngồi nội dung thể tập trung Chương IV bảo vệ Tổ quốc, nhiều điều khoản Hiến pháp khẳng định: “Tổ quốc Việt Nam thiêng liêng, bất khả xâm phạm”; “mọi hành vi chống lại độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, chống lại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc bị nghiêm trị” Hiến pháp khẳng định rõ rằng, bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý công dân, công dân; phải thực bình đẳng nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hiến định đầy đủ vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, Chủ tịch Nước phù hợp với tình hình Kết luận Hiến pháp năm 2013 đánh dấu mốc son quan trọng tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để quy định Hiến pháp, quy định lĩnh vực quốc phòng, an ninh, sớm vào sống, phải tăng cường công tác tuyên truyền, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực Hiến pháp, mà cịn phải tập trung hồn thiện quy định hệ thống pháp luật bảo đảm yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh đối ngoại Các Bộ, ban, ngành, quan từ Trung ương đến địa phương cần phát huy trách nhiệm việc xây dựng sách quốc phịng, an ninh; phối hợp chặt chẽ để triển khai quy định Hiến pháp tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc; rà soát văn quy phạm pháp luật hành có liên quan để kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành theo lộ trình Trước mắt, cần tập trung hồn thiện dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam Luật Cơng an nhân dân (sửa đổi), trình Quốc hội cho ý kiến thông qua thời gian gần nhất; hoàn thiện dự án Luật Nghĩa vụ quân (sửa đổi), dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thơng qua Tồn Đảng, toàn dân toàn quân ta hoàn toàn tin tưởng chắn rằng, với thể chế hóa đắn quan điểm, đường lối, tư tưởng chiến lược Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thể mạnh mẽ ý chí, tâm tồn dân tộc Hiến pháp, nghiệp bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày củng cố vững giành thắng lợi to lớn Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(79) - 2014 10 ... vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc thể chế hóa tập trung xuyên suốt đường lối đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình Như vậy, tư nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc thể Hiến. .. “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới? ?? Đây Nghị chuyên đề bảo vệ Tổ quốc quan trọng Đảng; thể sâu sắc tầm nhìn chiến lược, tư Đảng ta hai nhiệm vụ chiến lược, trực tiếp nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc. .. trị” Hiến pháp khẳng định rõ rằng, bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý công dân, công dân; phải thực bình đẳng nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền Quốc