Di dân con lắc và di dân mùa vụ trong giai đoạn phát triển mới của đất nước - Đặng Nguyên Anh

Nội dung bài viết Di dân con lắc và di dân mùa vụ trong giai đoạn phát triển mới của đất nước phân tích, xem xét loại hình di dân tạm thời dưới hai hình thức con lắc và mùa vụ. Loại hình di dân này tuy đã có từ lâu trong nền sản xuất nông nghiệp truyền thống ở nước ta, song vẫn tiếp tục tồn tại và trở nên phổ biến trong giai đoạn phát triển hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết để nắm bắt nội dung chi tiết.

Xã hội học số 4(120), 2012 40 DI DÂN CON LẮC VÀ DI DÂN MÙA VỤ TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN MỚI CỦA ĐẤT NƯỚC ĐẶNG NGUYÊN ANH Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung với vai trò điều hành trực tiếp nhà nước sang kinh tế có chi phối ngày tăng quy luật thị trường kéo theo chuyển dịch phân bố lại lực lượng lao động dân cư 25 năm qua Việc xóa bỏ bao cấp phát triển kinh tế nhiều thành phần tạo nên sức tăng trưởng kinh tế khu vực quốc doanh, tạo hội tăng thu nhập việc làm Chuyển dịch lao động dân cư trở nên dễ dàng hơn, với chi phí thấp hơn, có tham gia nhiều thành phần, nhóm xã hội khác (Tổng cục Thống kê, 2008) Trước khó khăn thách thức kinh tế-xã hội nay, sản xuất kinh doanh đình đốn, thu nhập bấp bênh giảm sút, di dân lắc di dân mùa vụ trở thành phương thức người dân nông thôn lựa chọn Mô hình di dân “ly hương – bất ly nơng” lao động nơng nghiệp dư thừa khỏi làng q tìm việc khơng từ bỏ đất lúa Hộ gia đình quê giữ ruộng, thực nghĩa vụ đăng ký nhân tạm vắng cần thiết cho người Lao động “bất ly hương” quay tham gia vào hoạt động nông nghiệp mùa vụ, lễ hội giỗ tết truyền thống Khi thăm nhà hỗ trợ tiền mặt cho gia đình, người thân q Khơng lao động tiếp tục làm nông nghiệp dịch vụ liên quan đến sản xuất trồng trọt, chăn nuôi địa bàn nơi đến nên nhóm này, mơ hình “bất ly nơng” rõ nét Phân tích sâu xem xét loại hình di dân tạm thời hai hình thức lắc mùa vụ Loại hình di dân có từ lâu sản xuất nông nghiệp truyền thống nước ta, song tiếp tục tồn trở nên phổ biến giai đoạn phát triển Đây loại hình di dân phù hợp với nhu cầu phần lớn lao động nơng thơn, đồng thời góp phần vào phát triển đồng nông thôn đô thị, tạo nên liên kết khu vực, vùng miền (VAPECHN, 2009) Di dân lắc di dân mùa vụ Về hình thức, di dân lắc giống di dân mùa vụ, nhiên có khác hướng di chuyển diễn hầu hết tháng năm Di dân mùa vụ cịn xem hình thái đặc thù di dân lắc, diễn theo chu kỳ rõ rệt thời gian Mặc dù nhiều cơng trình nghiên cứu nói đến di dân lắc hàm chứa di dân mùa vụ, song cần có phân biệt định hai loại hình này: Di dân lắc: loại hình di dân có thời hạn liên quan đến việc làm lý khác đòi hỏi người di chuyển phải ngủ qua đêm xa nhà lặp lặp lại tương đối thường xuyên dù họ không thiết phải thay đổi nơi cư trú thức (thường trú) Di  PGS.TS, Viện Xã hội học Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 41 dân lắc khác với việc đi về hàng ngày người lao động đến nơi làm việc Di dân mùa vụ: hình thái đặc thù di dân tạm thời Thuật ngữ "mùa vụ" không thiết gắn với mùa thu hoạch, nhiều người Thuật ngữ hàm ý hoạt động mùa vụ khác mùa xây dựng mùa du lịch, mùa lễ hội, mùa cafe bao gồm loại hình làm ăn xa khác nông thôn Một số nghiên cứu dựa khoảng thời gian vắng mặt khỏi nơi cư trú 1-3 tháng tiêu chí di dân mùa vụ (Goldstein Goldstein, 1991) Cả hai hình thái di dân bao hàm di chuyển khỏi địa bàn cư trú Đi kèm với thay đổi nơi (dù tạm thời), thay đổi công việc Sự khác chủ yếu lý di chuyển (mùa vụ thường gắn với yếu tố kinh tế tìm việc, thu nhập, di dân lắc lý gia đình) Người di chuyển lắc thường thay đổi chỗ thường xuyên hơn, diễn động So với di dân mùa vụ, di dân lắc diễn thời điểm năm Di chuyển lắc thường bao gồm trường hợp chốn đôi nơi, sinh sống làm việc, khơng có ý định cư trú lâu dài Cơng việc nhóm không thật ổn định, khả thay đổi việc, chủ sử dụng lao động thường xuyên, không theo chu kỳ ổn định Di dân mùa vụ diễn kỳ nông nhàn, hướng di chuyển chủ yếu nông thônthành thị Thời gian chiếm đến 2/3 số tháng năm Lao động vào tháng 1, tháng 6, tháng 9, trở vào khoảng tháng 5, tháng 12 hàng năm (âm lịch) Do lượng thời gian rỗi ngày gia tăng sản xuất nông nghiệp, việc lại diễn với khoảng cách xa hơn, phổ biến với nhiều thời điểm năm Đây đặc điểm loại hình di dân mùa vụ Nguồn nhân cơng rẻ, tay nghề thấp, dễ dàng huy động thu hút vào khu vực kinh tế phi thức, lễ hội du lịch trang trại trung du, miền núi Đi Về Đi 10 11 12 (Tháng Âm lịch) Đi Về Các kết nghiên cứu cho thấy lao động di dân mùa vụ bao gồm nam nữ, phần đông nữ đến từ nông thôn, kết hôn, tuổi từ 25-40 Chị em phụ nữ thành thị phần lớn làm ngành dịch vụ bán hàng, giúp việc gia đình, quán xá, bán hàng rong, phục vụ quán cà phê, tiếp viên nhà hàng, thu mua phế liệu, Việc đồng thời làm nghề khơng thiết loại trừ nhau, có nhiều phụ nữ khơng đủ sống họ làm nghề Qua khảo sát địa bàn Hà Nội, phần lớn lao động từ tỉnh lân cận Đồng sông Hồng (và tương tự thành phố Hồ Chí Minh phần lớn tỉnh Đồng sông Cửu Long), chia thành nhóm di dân mùa vụ sau Trong số ba nhóm b, c, d chiếm đa số (55-60%) số lao động nông thôn thành phố tìm việc Hầu hết đến từ vùng nơng thơn, đào tạo chun mơn thiếu tiền vốn: Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 42 a Nhóm lao động có trình độ học vấn, có chun mơn kỹ thuật qua đào tạo, làm việc doanh nghiệp tư nhân, khu vực kinh tế phi thức b Nhóm lao động có số tay nghề kỹ tự học đáp ứng nhu cầu số ngành nghề dịch vụ xã hội (xây dựng, làm mộc, bán quán xá, giúp việc gia đình, sửa chữa xe máy, rửa ơ-tơ xe máy, ) c Nhóm lao động có phương tiện thuê phương tiện hành nghề (chạy xe ơm, xích lơ, chun chở vật liệu, đẩy xe bán dạo,…) d Nhóm lao động phổ thơng khơng có nghề chun mơn kỹ thuật, khơng có phương tiện hành nghề sức lao động, chủ yếu làm việc bắp giản đơn với tiền công thấp, khơng ổn định e Nhóm tự kiếm sống cách để có thu nhập, kể số ngành nghề bị pháp luật nghiêm cấm Tại số tỉnh ven biển cịn có loại hình di chuyển khơi đánh bắt cá, hầu hết bao gồm nam giới ghe cá, làm thuyền viên hay tự khai thác hải sản Mức thu nhập nhóm cao song không Việc tuyển dụng lao động chủ ghe, vốn người quê, tiến hành thông qua quan hệ anh em họ hàng Thông thường mơ hình người chồng làm, vợ gia đình lại đất liền Tuy nhiên rủi ro thời tiết, bão tố, nguy đắm tàu thuyền bị tàu nước ngồi uy hiếp ln ln rình rập đe doạ tính mạng lao động biển Nghiên cứu nhóm lao động biển chưa nhiều, thiếu hỗ trợ hiệu cho hộ gia đình chài lưới gắn bó đời với biển, nhiều hệ bám biển, góp phần gìn giữ bảo vệ Tổ quốc Di dân khoảng cách gần Đây loại hình di dân diễn với quy mơ nhỏ tùy thuộc vào khoảng cách nơi nơi làm việc (5-10 km) Với số khiêm tốn địa bàn xã nông thôn nay, nhóm lao động chủ yếu xây, làm mộc, làm phụ hồ, làm cỏ thuê, đến lao động sản xuất làng nghề tỉnh Đồng sông Hồng Họ chấp nhận tiền công thấp tiền công lao động sở để làm công việc mà người dân địa phương không muốn làm công việc vất vả, nặng nhọc Mức trả tính theo ngày cơng khốn theo sản phẩm, cơng trình, phù hợp với nhu cầu tiền mặt người lao động Loại hình di chuyển theo khoảng cách gần không diễn theo mùa vụ mà thiên hình thái di dân lắc, việc người di chuyển lặp lặp lại hai địa điểm nhiều lần khoảng thời gian ngắn Hình ảnh “một chốn, đơi nơi” phổ biến nhóm di chuyển lao động làm thuê địa bàn huyện, xã lân cận tỉnh lỵ Qua kết thu nghiên cứu Đồng Sông Hồng (VAPECHN, 2009) di dân khoảng cách gần trở thành phong trào, đặc biệt nhóm nam giới trung niên Phương thức theo nhóm xây dựng, làm mộc Phủ Lý, Hà Nam xã ven trung tâm huyện phổ biến Ai may mắn có cơng việc thường xuyên tương đối lâu dài, người khác chủ vài tháng năm, hết việc lại quay Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 43 chờ hội Thu nhập sau cơng trình tiền mặt hộ gia đình, nhà lại đỡ miệng ăn Vào độ tuổi lớn, đảm đương công việc đồng với người phụ nữ, người đàn ơng gia đình mong muốn cải thiện thu nhập cho gia đình, ngồi thơn xóm anh em hộ gia đình xung quanh, diện gia đình Loại hình di dân theo khoảng cách gần ổn định phát huy tốt vai trị sinh kế nơng thơn, góp phần tạo thu nhập tiền mặt Tuy nhiên, loại hình di dân khoảng cách gần gặp nhiều khó khăn cơng việc khơng nhiều khơng địa phương Hình thái di dân niên ưa chuộng tính thời vụ khoảng cách “gần nhà” không cho phép họ ly khỏi địa phương hình thái di dân khác (Đặng, Tacoli Hoàng, 2004) Những vấn đề đặt Trước hết, thông tin liệu hình thái di dân chưa nắm bắt đầy đủ Các quan chức quyền nhiều địa phương chủ yếu dựa số di chuyển thức, dân số đăng ký Số liệu vênh lớn quy mô nhóm cư trú thời điểm Đây thách thức Số liệu di dân lắc di dân mùa vụ không phản ánh thu thập qua Tổng Điều tra dân số tính ngắn hạn thường xuyên loại hình di dân này.1 Trên thực tế, di dân mùa vụ thường ước tính vài số khơng xác, thiếu thống kê chi tiết Tại số địa phương, quy mô di dân mùa vụ di dân lắc lên đến hàng chục nghìn người khó nắm thơng tin đầy đủ nhóm di dân Trong đó, quyền địa phương nơi khơng hạn chế, chí tạo điều kiện cho người dân làm ăn, cải thiện thu nhập Nhiều địa phương sẵn sàng cấp giấy tạm vắng cho trường hợp cần thiết Theo quy định, trường hợp người khơng có giấy tạm vắng địa phương nơi cư trú khơng có chứng minh thư nhân dân, nguyên tắc họ không đăng ký tạm trú nơi đến bị xử phạt hành Việc thực thủ tục khai báo tạm trú, tạm vắng nói quy định cho công dân Tuy nhiên thực tế, công tác khai báo đăng ký linh hoạt lỏng lẻo Người sử dụng, quản lý lao động chủ nhà trọ cần báo cho cơng an hộ địa bàn số lượng lao động Nhiều trường hợp đến địa phương nơi tạm trú yêu cầu người lao động, thơng qua gia đình quê, đứng làm thủ tục tạm vắng để có giấy trình báo quyền nơi đến Ở nhiều địa phương, di dân mùa vụ loại hình di chuyển có tham gia đơng đảo lao động nơng nghiệp đến nơi có nhu cầu ngành nghề, dịch vụ Sẽ cịn nhiều người muốn tìm việc ngồi nơi cư trú nơi đến không hẳn khu công nghiệp, khu chế xuất Khu vực kinh tế phi thức với bùng nổ dịch vụ, bn bán, kinh doanh nhu cầu thuê mướn lao động đô thị lực hút mạnh đối dòng lao Số liệu Tổng Điều tra Dân số Nhà liên quan đến nhóm di chuyển lâu dài thay đổi nơi thường trú vĩnh viễn Sự vắng mặt khỏi nơi thường trú năm không tính di cư Tổng Điều tra Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 44 động phổ thông đến từ nông thôn năm tới Phương thức "ly hương, bất ly nông" thực tế chưa thể thay mơ hình "ly nơng, bất ly hương" mong muốn sách Các kết nghiên cứu di dân cho thấy tỷ lệ lao động di cư tham gia hoạt động kinh tế cao dân sở tại, tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn, thu nhập cao nơi xuất cư người di dân nhìn chung hài lòng với định di chuyển Hầu hết lao động di cư có thu nhập tích lũy, góp phần phát triển sống gia đình Các khoản tiền người di dân mang gửi đầu tư cho xây dựng nhà cửa phát triển sản xuất cịn tạo hội cho lao động khơng di cư có thêm việc làm tăng thêm thu nhập quê nhà Ở cấp độ vĩ mô, di dân mùa vụ di dân lắc góp phần thúc đẩy liên kết vùng, nông thôn thành thị theo hướng phát triển bền vững Những đóng góp tích cực di dân đến tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước khơng thể phủ nhận Tuy nhiên thiếu tầm nhìn quy hoạch, hạn chế nhận thức di dân, yếu quản lý nên vô hình chung luồng di dân thành phố làm trầm trọng thêm sức chịu tải kết cấu hạ tầng thách thức lực quản lý quyền cấp Giai đoạn phát triển đòi hỏi việc xem xét kịp thời di dân mùa vụ di dân lắc Mặc dù không mẻ bối cảnh Việt Nam, song mức độ phổ biến tác động kinh tế-xã hội loại hình di dân cần nghiên cứu Vai trò điều chỉnh tự điều chỉnh lao động thành thị nông thôn, vùng miền thực thơng qua di dân mùa vụ Trước hết cần quan tâm mức đến loại hình di dân Hiện nay, Tổng Điều tra dân số Khảo sát mức sống hộ gia đình khơng cho phép thu thập số liệu loại hình di dân ngắn hạn Trong điều kiện hệ thống đăng ký dân số yếu nay, cần thực điều tra chuyên biệt nhằm thu thập số liệu chi tiết loại hình di dân cịn biết đến Di dân trở thành thành tố thiếu đời sống nông thôn Việt Nam (Đặng, 2008) Trong giai đoạn nay, loại hình di dân mùa vụ gia tăng yêu cầu phát triển đất đai canh tác khu vực nông thôn bị thu hẹp Thêm vào đó, tình trạng chênh lệch thu nhập tiền công lao động đô thị nông thôn gia tăng kéo theo lực lượng lao động mùa vụ gia tăng Cùng với việc quy hoạch khu công nghiệp, thị hố, phát triển trang trại, khu du lịch, q trình tích tụ ruộng đất nơng thơn, người nơng dân ngày có đất để sản xuất Đất đai nông thôn nguồn sống, “thùng vàng” lớn chuyển đổi mục đích sử dụng, song người nơng dân khó đối tượng thụ hưởng trực tiếp chương trình, dự án tái định cư, đổi đất lấy tiền (khơng ngang giá sịng phẳng) Với trình độ học vấn, tay nghề thấp, người dân bị đất khó đáp ứng yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp đầu tư nơi ruộng vườn trước mình, việc họ phải rời quê hương tìm việc tất yếu Theo quy luật chung, trường hợp có tay nghề cao thường tìm việc làm xa trả cơng cao hơn, lao động thiếu tay nghề học vấn thấp, khơng có điều kiện kinh tế tìm kiếm cơng việc gần nhà hơn, lại gần khoảng cách ngắn Trong bối cảnh giai đoạn phát triển đất nước, việc sử dụng luật pháp Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 45 biện pháp hành nhằm hạn chế di dân ngược lại quy luật phát triển.2 Hệ lụy sách mang nặng tính chủ quan khó lường, mà đời sống nơng thơn lệ thuộc nhiều vào việc làm, thu nhập nguồn lực đô thị, thành phố lớn phụ thuộc nhiều vào vật phẩm, dịch vụ lao động nông thôn cung ứng Nông thôn lực phát triển, đất nước sức chống chịu khơng có di dân Điều có nghĩa chênh lệch giàu nghèo tiếp tục gia tăng xã hội, thách thức mục tiêu phát triển bền vững đất nước./ Tài liệu trích dẫn Đặng Ngun Anh, Cecilia Tacoli and Hồng Xuân Thành Ly nông, bất ly hương làm thủ công làng Nxb Thế giới, 2004 Đặng Nguyên Anh “Vai trị di dân q trình phát triển nơng thơn”, Tạp chí Xã hội học, Số - 2008 Sidney Goldstein and Alice Goldstein “Permanent and temporary migration differentials in China.” Working Paper, East-West Center, Honolulu: 1991 Trung tâm Châu Á-Thái Bình Dương Hà Nội (VAPECHN) “Di dân mùa vụ tỉnh Đồng sông Hồng”, Báo cáo nghiên cứu Hà Nội, 2009 Tổng cục Thống kê Quỹ Dân số Liên Hợp quốc Điều tra Di cư Việt Nam 2004 Nxb Thống kê, 2005 Trong năm 2012, Đà Nẵng ban hành nghị dừng đăng ký nhập hạn chế lao động cư trú địa bàn thành phố Hà Nội, thông qua Luật Thủ đô, thành phố châu Á sử dụng luật pháp để kiểm soát nhập cư hạn chế người di cư Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn ... tìm việc, thu nhập, di dân lắc lý gia đình) Người di chuyển lắc thường thay đổi chỗ thường xuyên hơn, di? ??n động So với di dân mùa vụ, di dân lắc di? ??n thời điểm năm Di chuyển lắc thường bao gồm... vĩ mô, di dân mùa vụ di dân lắc góp phần thúc đẩy liên kết vùng, nông thôn thành thị theo hướng phát triển bền vững Những đóng góp tích cực di dân đến tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước phủ... liệu di dân lắc di dân mùa vụ không phản ánh thu thập qua Tổng Điều tra dân số tính ngắn hạn thường xuyên loại hình di dân này.1 Trên thực tế, di dân mùa vụ thường ước tính vài số khơng xác, thiếu