HỘI THẢO GIÁO DỤC VIỆT NAM 2020 “Tự chủ trong giáo dục đại học - từ chính sách đến thực tiễn”

QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN VĂN HÓA, GIÁO DỤC, THANH NIÊN, THIẾU NIÊN VÀ NHI ĐỒNG HỘI THẢO GIÁO DỤC VIỆT NAM 2020 “Tự chủ giáo dục đại học - từ sách đến thực tiễn” (Tài liệu phục vụ Hội thảo - Quyển 1) Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2020 MỤC LỤC STT Tác giả/cơ quan thực Tên Tr A BÁO CÁO TRÌNH BÀY TẠI HỘI THẢO I Phiên chung Quản trị tài giáo dục đại học The World Bank Việt Nam: ưu tiên sách Tự chủ đại học - từ góc nhìn quan Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, lập pháp, giám sát Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng II Phiên 1: Thể chế tự chủ giáo dục đại học Quy định pháp luật tự chủ đại học Vũ Thị Lan Anh Việt Nam - Những vấn đề đặt Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Mối quan hệ quản chủ quản Trần Đức Viên trường đại học Học viện Nông nghiệp Việt Nam 33 Cơ chế quản trị hội đồng trường Nguyễn Mai Hương thực tự chủ đại học Trường Đại học Mở Hà Nội 65 Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình Nguyễn Hữu Đức chủ sở hữu sở giáo dục đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 73 III Phiên 2: Tự chủ tài giáo dục đại học Quy định pháp luật tự chủ tài Hoàng Đức Long số kiến nghị Trường Đại học Tài Marketing 81 Trách nhiệm Nhà nước đầu tư Nguyễn Đông Phong phát triển giáo dục đại học Phan Thị Bích Nguyệt Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 91 Học phí đào tạo Y khoa Trần Diệp Tuấn Đại học Y Dược TP.HCM 97 10 Sở hữu tài sản tự chủ đại học Hoàng Văn Cường Trường ĐH Kinh tế Quốc dân B BÀI THAM LUẬN CỦA ĐẠI BIỂU I Phiên chung 11 Tự chủ Đại học: Những vướng mắc cần Từ Quang Hiển tháo gỡ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 117 12 Điều chưa nói tự chủ đại học 123 Hồng Xn Sính Trường Đại học Thăng Long 11 109 13 Tự chủ đại học bước cho Trần Trung phát triển bền vững Trường Đại Học Hịa Bình 125 14 Tự chủ giáo dục đại học - số Phạm Hồng Quang vấn đề từ thực tiễn Đại học Thái Nguyên 133 15 Tự chủ đại học – từ sách đến thực Đỗ Thị Hồng Tươi tiễn Ngô Quốc Đạt Trần Diệp Tuấn Đại học Y Dược TP.HCM 137 16 Tự chủ giáo dục đại học – số vấn đề Hồ Văn Thống từ góc nhìn phát triển Trần Quang Thái Trường Đại học Đồng Tháp 143 17 Tăng cường nghiên cứu khoa học, đổi Huỳnh Đăng Chính sáng tạo chuyển giao công nghệ Huỳnh Quyết Thắng tự chủ giáo dục đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 149 18 Sự tự chủ bền vững trường đại học - Nguyễn Văn Phúc nhìn từ lý thuyết tổ chức Viện Kinh tế- Xã hội Công nghệ 153 19 Tự chủ đại học kinh tế chuyển Trần Ngọc Giao đổi Việt Nam Học viện Quản lý Giáo dục 165 20 Nghiên cứu đánh giá thực trạng lộ trình Nguyễn Đức Vượng tự chủ giáo dục đại học địa phương Nguyễn Văn Chung - từ chế đến thực tiễn Trường Đại học Quảng Bình 175 21 Phát huy vai trị tổ chức đảng, đoàn Bùi Đức Hùng thể trường đại học tự chủ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 181 22 Ba điểm cần lưu ý giám sát thực thi Phạm Duy Nghĩa tự chủ đại học Việt Nam Trường Đại học Fulbright 191 23 Thực quyền tự chủ sở giáo Lê Thị Kim Dung dục đại học theo quy định luật giáo Bộ Giáo dục Đào tạo dục đại học, số đề xuất, kiến nghị 195 24 Một số ý kiến tự chủ đại học Vũ Ngọc Hoàng Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam 209 25 Nhân tố cốt lõi thành công tự Nguyễn Thị Nội chủ giáo dục đại học Việt Nam Trường ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh – ĐH Thái Nguyên 213 26 Vấn đề tự chủ giáo dục đại học Hoàng Văn Thái Việt Nam Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội 219 27 Làm sinh viên khách hàng Lê Văn Tư thượng đế giáo dục đại học tự Công ty TNHH Khởi nghiệp Hoa chủ? Sinh Tân HD 225 28 Cơ chế bảo đảm quyền tự chủ Phan Thị Lan Hương trường đại học Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Tú Trường Đại học Luật Hà Nội 245 29 Giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học Nguyễn Thị Hiền Oanh trước xu cách mạng công nghiệp 4.0 Trường Đại học Sài Gòn 257 30 Tự chủ đại học: Một trào lưu Châu Dương Quang chệch hướng Educational Policy & Leadership Department SUNY Albany 265 31 Tự chủ đại học từ góc nhìn Lê Trường Tùng trường tư thục Trường Đại học FPT 269 32 Thực trạng tự chủ đại học Việt Nam: từ Phạm Đỗ Nhật Tiến văn đến thực tế Bộ GD&ĐT 277 33 Tự chủ đại học công lập khoa chuyên Nguyễn Đình Thúy Hường ngành: vấn đề giải pháp khuyến nghị Nguyễn Mạnh Cường Nguyễn Thành Lê Trường ĐH Hàng Hải Việt Nam Ngô Hồ Anh Khôi Trung Tâm UNESCO Khoa Học Nhân Văn Cộng Đồng 285 34 Một số nội dung tự chủ đại học Bùi Thị Vân trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi Trường Đại học Giao thông vận tải giáo dục Việt Nam 291 35 Tự chủ giáo dục đại học_ Từ sách Phạm Huy Dũng đến thực tế: tiếp cận phân tích dựa Trường Đại học Thăng Long quan niệm hệ thống đại học lý thuyết giáo dục 301 36 Chính sách tự chủ đại học nhà nước Nguyễn Mậu Hùng lực thực tế hệ thống giáo dục Trường Đại học Khoa học, Đại đại học Việt Nam học Huế 315 37 Một số vấn đề đặt tự chủ đại học Ngô Văn Hùng Việt Nam thời kỳ cách mạng công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nghiệp 4.0 341 38 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật Nguyễn Văn Hưng tự chủ trường đại học công lập Trường ĐH Sư phạm TDTT Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 349 39 Một số giải pháp đẩy nhanh trình tự Chu Thị Thanh Tâm chủ giáo dục đại học công lập Trường Đại học Công Đoàn Việt Nam 361 40 Tự chủ giáo dục đại học - từ Võ Thị Tuyết Mai sách đến thực tiễn Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 375 41 Những điểm nghẽn cần tháo gỡ thực Nguyễn Thị Ngọc tự chủ trường đại học cơng lập Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên 381 42 Tự chủ đại học cịn nhiều khó khăn, Mai Thu Phương bỡ ngỡ Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG HCM 391 43 Tự chủ đại học trường đại học địa Nguyễn Đức Vượng phương: khó khăn - thách thức Lê Trọng Đại lộ trình tiến tới tự chủ Trường Đại học Quảng Bình 401 44 Tự chủ giáo dục đại học- Từ Dương Mạnh Cường sách đến thực tiễn Đại học Mỹ Việt Nam 413 45 Giải pháp phối hợp sở giáo dục đại học với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng nhân lực trình độ đại học nhóm ngành kỹ thuật - cơng nghệ 417 46 Trường Đại học Bạc Liêu chuẩn bị tiến Nguyễn Phước Hoàng tới chế tự chủ Trường Đại học Bạc Liêu 435 47 Mặt hạn chế mặt tốt việc tự chủ Nguyễn Thị Thanh Mai trường Đại học TP.HCM Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 447 48 Cơ hội mơ hình Trường Đại học An Giang phát triển hệ thống đại học địa phương Việt Nam bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 455 49 Tự chủ đại học: Nghiên cứu đối sánh Mai Ngọc Anh Trung Quốc Việt Nam Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 469 50 Kiểm định chất lượng chế tự chủ Đặng Ứng Vận đại học Trường Đại học Hịa Bình Tạ Thị Thu Hiền Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội 485 51 Tự chủ đại học nhìn từ giới thực Nguyễn Thị Huyền Thảo trạng Việt Nam bối cảnh Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 491 Hồng Cơng Dụng Trung tâm Hỗ trợ đào tạo Cung ứng nhân lực, Bộ GD&ĐT Nguyễn Thế Hà Cục Việc làm, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Nguyễn Mậu Hùng Hiển Duy Quảng Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế 52 Tự chủ đại học Việt Nam từ Nguyễn Công Đức kinh nghiệm giới Trường Đại học Cơng đồn 503 53 Mơ hình tự chủ giáo dục đại học Đặng Danh Hướng Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản, Israel, Trường THPT Hoàng Văn Thụ, Australia đề xuất cho Việt Nam Hà Nội 515 54 Tự chủ giáo dục đại học theo mơ hình Trần Thị Trang Singapore - học kinh nghiệm cho Trường Đại học Cơng nghiệp trường đại học Việt Nam Việt Trì 523 55 Hồn thiện sách thúc đẩy phát triển Lê Lâm mơ hình đại học tư thục khơng lợi Trường Cao đẳng Đại Việt Sài nhuận để thành cơng tự chủ đại học Gịn 533 56 Học phí, chất lượng, cạnh tranh cơng Nguyễn Trọng Hồi xã hội Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Trần Bá Linh King’s College London & Cardiff University 541 57 Tự chủ tài tự chủ đại học Trần Diệp Tuấn theo Luật giáo dục đại học Trương Thị Thùy Trang, Thái Khắc Minh, Đại học Y Dược TP.HCM 553 58 Kiểm định chất lượng - cơng cụ giải trình Phạm Văn Tuấn để tự chủ đại học Trường Đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng 561 59 Tự chủ tài đại học cơng lập Trần Quang Trung vướng mắc cần tháo gỡ Nguyễn Thị Lan Trần Đức Viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam 569 BÁO CÁO TRÌNH BÀY TẠI HỘI THẢO KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG - CƠNG CỤ GIẢI TRÌNH ĐỂ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Phạm Văn Tuấn Trường Đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng I MỞ ĐẦU Luật GDĐH sửa đổi 2018 có hiệu lực từ ngày 01/7/2019 với nhiều điểm mới, tiệm cận với thông lệ quốc tế phù hợp với thực tiễn Việt Nam Luật tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy thực tự chủ đại học (ĐH), sử dụng hiệu nguồn lực, nâng cao chất lượng GDĐH, bảo đảm hội nhập quốc tế, đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhiều nội dung đổi mở rộng quyền tự chủ ĐH với quy định chi tiết việc giao quyền tự chủ cho trường về: học thuật hoạt động chuyên môn, tổ chức nhân sự, tài tài sản sách khác phù hợp với quy định pháp luật; xác định rõ trách nhiệm giải trình sở giáo dục ĐH II VẤN ĐỀ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC QUỐC TẾ II.1 Tự chủ giáo dục đại học quốc tế Các trường ĐH giới ngày có nhu cầu quyền tự chủ lớn để phát triển chiến lược phù hợp với nhu cầu người học, bên liên quan bối cảnh địa phương, quốc gia, quốc tế Một thách thức quản trị ĐH hướng tới tự chủ, giảng viên lãnh đạo nhà trường phải xây dựng, tổ chức môi trường học tập phù hợp cho người học Giảng viên có vai trị quan trọng việc hỗ trợ phát triển người học tác nhân thay đổi phát triển trường ĐH Tuy nhiên, họ phải chịu áp lực đáng kể từ nhiều hoạt động khác hệ thống giáo dục Vì cần có phương pháp tiếp cận sách thúc đẩy hợp tác giảng viên, quyền tự chủ phân chia quyền lãnh đạo [1] Các sách hỗ trợ cho hoạt động tự chủ nhà trường bao gồm: 1) Phát triển trường học; 2) Phát triển nghề nghiệp giảng viên; 3) Hỗ trợ cho nhóm người học cụ thể; 4) Hỗ trợ đổi sáng tạo; 5) Hành động hoạch định sách quán Có nhiều biện pháp khác để để trao quyền tự chủ nhiều cho trường ĐH, chẳng hạn cách điều chỉnh chương trình giảng dạy môi trường học tập để phù hợp với nhu cầu người học Ví dụ, Bồ Đào Nha, dự án tự chủ trường học cho phép trường phát triển cách thức sáng tạo để trao quyền tự chủ mức độ cao cho người học Đặc biệt, “'hợp đồng tự chủ” cho phép trường kiểm sốt 25% thời lượng chương trình giảng dạy họ Các trường lựa chọn để trao quyền tự chủ nhiều cách ký hợp đồng tự chủ với Bộ Giáo dục Điều kiện để ký hợp đồng tự chủ bao gồm tự đánh giá nhận đánh giá chất lượng tích cực từ bên ngồi Các hợp đồng cho phép củng cố quyền tự chủ lĩnh vực tổ chức nguồn lực, tổ chức chương trình giảng dạy, tuyển dụng nguồn nhân lực, hỗ trợ hoạt động gắn kết xã hội 561 quản lý tài [2] Giảng viên lãnh đạo nhà trường cần có lực phù hợp để tận dụng tối đa quyền tự chủ Hành động sách tập trung vào: - Giảng viên hợp tác hiệu cấp trường với nhà cung cấp dịch vụ cộng đồng, - Tự thu thập diễn giải liệu kết hoạt động phát triển trường giám sát kế hoạch trường, - Giảng viên tham gia vào nhóm chung thiết kế hoạt động dạy học với can thiệp định để hỗ trợ việc học tốt hơn, - Hỗ trợ phát triển khả lãnh đạo có tầm nhìn xa, truyền cảm hứng, bao gồm khả đặt ưu tiên cho thân người khác; Ở Bồ Đào Nha, dự án tự chủ trường học cho phép trường phát triển cách thức sáng tạo để trao quyền tự chủ mức độ cao cho người học Các trường học Ý đưa cách để tăng cường tham gia người học vào hoạt động chung trường Bên cạnh đó, phong trào trường học đại Bồ Đào Nha dựa nguyên tắc “tổ chức hợp tác dân chủ” Mục tiêu trường Bộ đặt theo chương trình quốc gia, cách tiếp cận lại định thân trường Các trường ĐH có quyền tự chủ nên có khả tuyển dụng đào tạo giảng viên theo phương pháp sư phạm cụ thể nhà trường Tự chủ ĐH tạo hội cho giáo dục đại học châu Á tăng cường tính đại chúng hóa, đa dạng hóa, thị trường hóa quốc tế hóa Theo Luật Giáo dục Đại học Trung Quốc, Đại học Sư phạm Hoa Đơng (ECNU) có quyền quyền tự chủ để sửa đổi cấu trúc chương trình giảng dạy thành lập mơn Các chương trình giảng dạy khoa thành lập theo nhu cầu xã hội phát triển kinh tế Mặt khác, số mơn có hợp thay đổi thành khoa [5] Theo Vụ Đại học, Bộ GD&ĐT Singapore [6]: Trong bối cảnh đại học toàn cầu mới, trường ĐH phải xây dựng đặc tính thể chế riêng khác biệt để cạnh tranh hiệu với trường ĐH khác Mặc dù đạo Chính phủ đã thành cơng tạo tảng vững cho khu vực ĐH tạo điều kiện thúc đẩy phát triển trường ĐH, Chính phủ cần cho phép trường ĐH tự vạch đường để đáp ứng tốt với thay đổi nhanh chóng mơi trường cạnh tranh Các trường ĐH nhìn nhận họ đạt xuất sắc thực khơng có thử thách cạnh tranh Cách tiếp cận tập trung đạo từ xuống hiệu việc mang lại kết mong muốn xác định rõ ràng Tuy nhiên, cách tiếp cận lại rườm rà cần đáp ứng môi trường động Mặc dù tiếp tục với phương pháp dường rủi ro hơn, vơ tình kìm hãm trường ĐH thời điểm quan trọng cần bứt phá Họ có nguy bị trường ĐH khác khu vực vượt qua dài hạn khơng có hội giữ vị trí trội khu vực toàn cầu Với tự chủ, trường có động lực để nắm quyền làm chủ chịu trách nhiệm, chờ đợi để nhận thị từ Chính phủ Theo nghiên cứu phủ Singapore [6], tương lai, trường đại học công lập tự chủ sẽ: Nuôi dưỡng ý thức sở hữu cao truyền cảm hứng cho bên liên quan họ, cụ thể Hội đồng trường, quản lý cấp cao, giảng viên, nhân viên, sinh viên cựu sinh viên để người cảm thấy có vai trị cá nhân 562 thành cơng trường đại học đóng vai trò vai trò chủ động việc giúp trường đại học đạt sứ mệnh mình; - Có khả tạo khác biệt với đối thủ cạnh tranh đạt đỉnh cao xuất sắc lĩnh vực ngách cụ thể cấp độ giới; - Năng động có đầu óc kinh doanh để ứng phó với thay đổi thị trường, ổn định xã hội giữ vững vị trước trường ĐH nước bối cảnh cạnh tranh toàn cầu Việc trao quyền tự chủ cho trường ĐH trình phức tạp cần triển khai thận trọng Trong Bộ GDĐT trường ĐH đưa hệ thống quy trình, yếu tố quan trọng để tự chủ thành cơng có lãnh đạo với lực quản trị ĐH phù hợp Khả lãnh đạo tốt quan trọng để đưa tầm nhìn định hướng cho trường ĐH đạt đỉnh cao xuất sắc riêng tạo khác biệt với trường ĐH khác Quan trọng nhất, lãnh đạo tốt huy động bên liên quan thực Tại trường đại học Đông Nam Á, hệ thống mà trường ĐH trao quyền tự chủ mức độ cao, định cuối việc phê duyệt chương trình học thuộc trường ĐH (ví dụ Singapore Thái Lan) Trong số trường hợp khác, phủ quy định Khung trình độ quốc gia đặt mục tiêu ưu tiên cho việc phát triển chương trình đào tạo (ví dụ Việt Nam Campuchia) Ngược lại, quốc gia phụ thuộc nhiều vào mơ hình tập trung phủ xác định chương trình khóa học cho trường đại học (ví dụ Myanmar) I.2 Trách nhiệm giải trình thông qua đảm bảo, kiểm định chất lượng Trong thập kỷ gần đây, giáo dục đại học châu Á giai đoạn đại chúng hóa, tạo khả tiếp cận với GDĐH đồng thời làm tăng mối quan tâm công chúng chất lượng giáo dục lực người học tốt nghiệp Điều đặt số thách thức việc bảo đảm quản lý chất lượng GDĐH Để đáp ứng xu hướng này, phủ châu Á xác định phát triển hệ thống BĐCL, KĐCL quốc gia giáo dục đại học, bao gồm kiểm định viên quốc gia kiểm định viên chuyên nghiệp Các quốc gia châu Á đã phát triển hệ thống riêng họ để thực BĐCL GDĐH họ theo giai đoạn Ví dụ, Indonesia, Cơ quan Công nhận Quốc gia Giáo dục Đại học (BANPT), với tư cách tổ chức công, đã tiến hành đánh giá công nhận chương trình trường đại học theo phương pháp bắt buộc Phí kiểm định phủ chi trả Tại Nhật Bản, có quan NIAD-UE đã tiến hành đánh giá trường đại học công cách sử dụng phương pháp áp dụng bắt buộc với chi phí phủ chi trả Ngược lại, trường đại học dân lập tự chi trả cho dịch vụ Ở UK, trách nhiệm tiêu chuẩn chất lượng thuộc thân trường đại học tự chủ Cơ quan BĐCL GDĐH UK QAA (cơ quan độc lập kiểm tra tiêu chuẩn chất lượng GDĐH Vương quốc Anh) Điều giúp thể rõ tính giải trình CSGD tự chủ cách đảm bảo cấp người học nhận đáp ứng với kỳ vọng quốc gia lực người học tốt nghiệp Quyền tự chủ học thuật CSGD đại học bảo vệ tích cực trường đại học đã sử dụng quyền tự chủ họ cách có lợi Đơi CSGD chấp nhận rủi ro đưa môn học hội học tập khác với truyền thống Nhưng họ biết họ không thực nghĩa vụ công 563 họ chấp nhận rủi ro cách vơ trách nhiệm, quyền tự hoạt động họ bị hạn chế nghiêm trọng Tại UK, trường đại học muốn trì quyền tự chủ, họ phải chịu trách nhiệm khơng mặt thiết kế mà cịn tuân theo quy định học thuật họ để đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn (quality codes) Việc cân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình thách thức đáng kể liên tục hệ thống GDĐH nỗ lực cải tiến nhiều lĩnh vực [1] Các nhà hoạch định sách nhận nhu cầu cấp thiết cần phải cải thiện tác động qua lại chế BĐCL bên bên để a) cho phép trường đại học thích ứng với nhu cầu thay đổi người học b) bảo đảm tiếp nhận, khai thác phản hồi thích hợp tồn hệ thống Các quốc gia ngày cho phép trường đại học tự chủ nhiều để họ đáp ứng tốt bối cảnh địa phương, quốc giá, quốc tế nhu cầu người học Các chế BĐCL bên hỗ trợ việc định dựa thông tin, liệu phục vụ cho việc giải trình nội đáp ứng phát triển CSGD Tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng giảng viên nghiệp vụ dạy học nghiên cứu khoa học, kết học tập người học Quy trình đánh giá giảng viên thực riêng biệt CSGD nhằm phát huy quyền tự chủ CSGD nâng cao trách nhiệm người đứng đầu nhà trường việc BĐCL q trình giáo dục Tất giảng viên đăng ký đánh giá, lựa chọn mức chất lượng mà họ áp dụng giai đoạn Hầu Châu Âu đã đưa khung BĐCL để tích hợp số chế đảm bảo chất lượng bên bên Các chế tạo liệu kết hoạt động, chất lượng tổng thể CSGD hệ thống, đo lường dựa kết học tập tiêu chuẩn xác định Khung trình độ quốc gia III TỰ CHỦ ĐẠI HỌC VÀ KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG Ở VIỆT NAM Luật GDĐH sửa đổi, bổ sung năm 2018 đã mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học toàn hệ thống Trong đó, quyền tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình sở GDĐH việc xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở GDĐH Trên thực tế, sở GDĐH tự chủ đã giao nhiều quyền lĩnh vực, giúp giảm bớt thủ tục hành chính, chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường Tự chủ ĐH gắn liền với trách nhiệm giải trình tự chịu trách nhiệm Nhà nước tạo chế bảo đảm cho CSGD thực trách nhiệm cao xã hội, chế chế giải trình trách nhiệm trường thơng qua việc kiểm định độc lập, chịu giám sát toàn xã hội CSGD chịu trách nhiệm trước người học, chủ sở hữu, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bên liên quan việc bảo đảm chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật, quy định nội cam kết sở giáo dục đại học Đồng thời công khai kết KĐCL chương trình đào tạo, kết KĐCL sở giáo dục đại học Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 nhấn mạnh chủ trương tăng cường tự chủ cho sở GDĐH đảm bảo kiểm soát hợp lý chất lượng đào tạo Bộ GDĐT đã ban hành thị nhiệm vụ chủ yếu giải pháp để thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng giáo dục điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục Một số nhóm giải pháp tăng cường cơng tác khảo thí, kiểm 564 định đánh giá chất lượng giáo dục; công khai điều kiện đảm bảo chất lượng kết kiểm định chất lượng giáo dục theo quy định; tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động kiểm định chất lượng sở giáo dục tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Tính đến tháng 10 năm 2020 nước đã có 151 CSGDĐH thực KĐCLGD Trong số 23 CSGD công lập giao thực tự chủ theo NQ 77/NQ-CP, có 22 CSGD đã KĐCL (02 CSGD KĐCL quốc tế) Biểu đồ kết KĐCL phân tích từ kết KĐCL nước 20 CSGD (19 CSGD KĐCL theo văn hợp 06 /VBHN-BGDĐT 01 CSGD KĐCL TT 12/2017/TT-BGDĐT) Kết KĐCL theo tiêu chuẩn ban hành văn 06 /VBHN-BGDĐT (hình 1) cho thấy vấn đề tồn chủ yếu là: Quản trị đại học tổ chức quản lý trường đại học, phát triển CTĐT tổ chức dạy học, đội ngũ giảng viên, thực NCKH, thư viện diện tích đất sử dụng, quản lý tài Nhóm trường tự chủ có kết cải thiện hầu hết tiêu chí Tuy nhiên cịn tiêu chí có tỷ lệ chưa đạt cao hoạt động định kỳ đánh giá thực cải tiến chất lượng CTĐT dựa kết đánh giá; việc đảm bảo có đủ số lượng giảng viên để thực CTĐT NCKH; hoạt động hợp tác quốc tế hiệu quả; có đủ sở vật chất phục vụ đào tạo, diện tích sử dụng đất theo quy định Kết KĐCL theo tiêu chuẩn ban hành TT 12/2017/TT-BGDĐT (hình 2) cho thấy hạn chế định như: Sứ mạng, tầm nhìn chưa thật dùng làm liên kết chặt chẽ định hướng cho xây dựng kế hoạch chiến lược sách; Quản trị chiến lược chưa tiếp cận sâu công cụ quản trị mục tiêu, tiêu; Hệ thống BĐCL bên chưa hồn thiện, chưa có sách thúc đẩy hoạt động ĐBCL đáp ứng mục tiêu chiến lược; Đào tạo theo chuẩn đầu chưa thiết kế thực phù hợp; Các số thực NCKH chưa xây dựng phù hợp; Mức độ tác động hoạt động kết nối PVCĐ chưa phân tích, giám sát, đối sánh 565 Hình 1: Kết KĐCL nước theo VB 06 19 CSGD giao tự chủ so với 129 CSGD khác (số liệu cung cấp TTKĐCLGD - ĐHQG Hà Nội) 566 Hình 2: Kết KĐCL nước (TT 12) 01 CSGD giao tự chủ so với 31 CSGD khác (số liệu cung cấp TTKĐCLGD - ĐHQG Hà Nội) Qua 15 năm hình thành phát triển hệ thống BĐCL, KĐCL GDĐH Việt Nam đã đạt thành tựu định: (i) Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước, hành lang pháp lý BĐCL, KĐCL GDĐH áp dụng phù hợp với xu phát triển chung GDĐH giới; (ii) Hệ thống tổ chức BĐCL bên CSGD tổ chức KĐCL GDĐH đã thành lập vận hành, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá chất lượng (iii) Nhận thức xã hội CSGD đại học đã có chuyển biến rõ rệt BĐCL KĐCL, bước tạo niềm tin xã hội chất lượng GDĐH Bên cạnh kết tích cực thu cịn tồn cần khắc phục: (i) Chính sách BĐCL, KĐCL GDĐH chưa triển khai đồng bộ, chưa có chế tài đủ mạnh để tất CSGD thực KĐCL Kết KĐCL chưa CSGD sử dụng hiệu để tăng hiệu quản lý chất lượng giáo dục Các nguồn lực tài chính, nhân lực cho hoạt động BĐCL, KĐCL chưa rõ ràng dẫn đến khó khăn CSGD tổ chức KĐCL việc triển khai hoạt động; (ii) Mơ hình tổ chức KĐCL chưa có tính ổn định Một số tổ chức KĐCL có quản lý hành CSGD dẫn đến nghi ngại xã hội tính khách quan hoạt động KĐCL; (iii) Truyền thơng BĐCL KĐCL sách ưu tiên phía quản lý nhà nước CSGD CTĐT chưa trọng dẫn đến cịn có nhiều nghi ngờ xã hội hiệu công tác BĐCL, KĐCL VI KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Thứ nhất, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam để bước xây dựng hệ thống KĐCL độc lập; nên có quỹ KĐCL để hỗ trợ tài cho tổ chức KĐCL; tăng cường lực xây dựng chiến lược phát triển, tổ chức, quản lý điều hành hoạt động tổ chức KĐCL GDĐH, đồng thời tăng cường kiểm tra, đánh giá hoạt động tổ chức KĐCL nguyên tắc tơn trọng tính độc lập tổ chức Thứ hai, chất KĐCL coi hoạt động xã hội để giám sát việc thực trách nhiệm giải trình việc thực quyền tự chủ CSGD cần có chế phủ thơng qua tự chủ đại học để có nguồn tài phù hợp cho CSGD xây dựng mơ hình BĐCL rõ ràng với quy định để phát triển BĐCL bên trong, cải thiện chất lượng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, nâng cao lực cho cán quản lý, cán công tác BĐCL, KĐCL, tạo động lực mạnh mẽ cho CSGD triển khai hoạt động tự đánh giá đăng ký KĐCL nước quốc tế CSGD CTĐT Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu sách, chế khuyến khích đủ mạnh, đầu tư hợp lý, phù hợp CSGD đã công nhận đạt chuẩn chất lượng nước, khu vực, quốc tế; có chế tài cụ thể CSGD không thực đánh giá không đạt chuẩn chất lượng; tuyên truyền để nâng cao nhận thức xã hội nói chung, hệ thống giáo dục đại học nói riêng chất, ý nghĩa hoạt động ĐBCL, KĐCL Thứ tư, từ góc độ quản lý nhà nước, cần thực việc giám sát chất lượng thông qua việc đo lường chất lượng sản phẩm đầu CSGD Cần xây dựng hệ thống công cụ giám sát, đánh giá, KĐCL với số hoạt động cụ thể; kết 567 giám sát, đánh giá, KĐCL làm đầu tư phát triển, đầu tư cho điều kiện đảm bảo chất lượng CSGD TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] European ideas for better learning: the governance of school education systems - The final report and thematic outputs of the ET2020 Working Groups Schools (2016 – 2018) [2] OECD Reviews of Evaluation and Assessment in education: Portugal, © OECD 2012 [3] Dang Ung Van, Ta Thi Thu Hien VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 [4] Thomas Estermann et al (2011) University Autonomy in Europe II The Scorecard European University Association Belgium [5] Angela Yung-Chi Hou • Martin Ince •, Sandy Tsai • Chung Lin Chiang Quality assurance of quality assurance agencies from an Asian perspective: regulation, autonomy and accountability Education Research Institute, Seoul National University, Seoul, Korea 2015 [6] Autonomous Universities Towards Peaks of Excellence, Preliminary Report of Steering Committee to Review University Autonomy, Governance and FundingHigher Education Division, Ministry of Education, Singapore, 2005 568 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC CƠNG LẬP VÀ NHỮNG VƯỚNG MẮC CẦN THÁO GỠ Trần Quang Trung Nguyễn Thị Lan Trần Đức Viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tự chủ đại học nói chung tự chủ tài đại học nói riêng theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học công lập hướng đắn, phù hợp với xu hướng phát triển trường đại học giới (EUA, 2013) Tự chủ tài cho phép trường huy động nguồn lực tài trì nguồn lực tài chính, đảm bảo việc tuyển chọn lực lượng học thuật tốt nhất, từ phát triển học thuật theo hướng sáng tạo đổi theo chiến lược trường đại học (Mai Thị Sen, 2017) Ở Việt Nam, tự chủ đại học đã manh nha hình thành từ năm đầu thập kỷ 1990 bước luật hóa theo tiến trình hướng tới tự chủ tồn diện.1 Tự chủ tài đại học cơng lập chậm bước đầu cụ thể hóa Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.2 Nhằm thúc đẩy trình tự chủ tài đại học cơng lập, Chính phủ đã ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, sở giáo dục đại học cơng lập thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77 quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn, tự chủ tổ chức máy nhân sự, tự chủ tài Cụ thể tự chủ tài chính, sở giáo dục đại học thực thí điểm đổi chế hoạt động quy định mức thu học phí (mức thu bình qn không vượt trần quy định cho ngành) khoản thu nghiệp (theo nguyên tắc bù đắp chi phí tích lũy hợp lý), trả lương cho giảng viên theo thành tích giảng dạy nghiên cứu khoa học, sử dụng nguồn thu theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, định chịu trách nhiệm dự án đầu tư mua sắm từ nguồn hợp pháp đơn vị, tham gia cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) theo chế đặt hàng đấu thầu, vay vốn đầu tư thị trường tài chính… Tuy nhiên, q trình tự chủ tài đại học công lập nước ta đã diễn chậm chạp Cho đến nay, dù đã hết thời gian thực thí điểm thức theo Nghị 77 (năm 2017) Chính phủ đã định kéo dài thời gian thực thí điểm có quy định có số nhỏ trường đại học công lập (23/172 sở giáo dục đại học, chưa đầy 13,4%) dám “mạo hiểm” bước đầu tự chủ chủ tài (tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư), số đông cịn lại tiếp tục nghe ngóng với âu lo, chí hoang mang chưa dám “cai sữa” NSNN Bản thân trường đại học công lập thực tự chủ tài bị Bằng Luật giáo dục 2005, Luật giáo dục đại học 2012 Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 569 đánh giá không hiệu so với thời chưa tự chủ Vì lại có tình trạng vậy??? Phải chế tự chủ tài đại học cơng lập đã “bị lỗi” từ khâu thiết kế? Hay quan quản lý nhà nước tài đại học cơng lập cịn chưa sẵn sàng tâm cho tiến trình tự chủ tài đại học cơng lập? Hoặc giả trường đại học công lập thực tự chủ tài chưa thích ứng kịp với chế tài mới, mang nặng tư trơng chờ “bầu sữa” NSNN dựa chế xin cho, thế, chưa thể sử dụng hết “quyền” tự chủ luật định? Trong phạm vi viết, mạnh dạn đề cập đến số vướng mắc cần tháo gỡ nhằm thúc đẩy thực chế tự chủ tài đại học cơng lập tiến tới tự chủ đại học toàn diện Tổng quan tự chủ tài đại học cơng lập Việt Nam Trong vài thập niên gần đây, chế sách tài đại học cơng lập Việt Nam đã có nhiều đổi phù hợp với tiến trình tự chủ đại học nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Điều thể văn luật luật 4, Nghị số 77/NQ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-NĐ Chính phủ đã thể rõ mục tiêu đổi tồn diện chế tự chủ tài đại học công lập theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học cơng lập Về mặt tiến trình, tự chủ tài đại học cơng lập thực Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Kết thực thi quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP bước đầu tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng, tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao Tuy nhiên, chế tự chủ tài đại học cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã bộc lộ bất cập trình triển khai thực hiện, đáng ý sở giáo dục đại học chưa giao quyền tự chủ tài cách đầy đủ, chưa phát huy khả tự chủ tài thơng qua huy động nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết, mở rộng cung ứng dịch vụ công, đầu tư tài chính… thiếu đồng “đủ mạnh” hệ thống văn pháp luật, Nhà nước tin dùng chế cấp phát ngân sách cho trường đại học công lập theo đầu vào nặng tính “xin cho” Để khắc phục bất cập trình thực chế tự chủ tài đại học cơng lập nói riêng tự chủ đại học nói chung, Luật Giáo dục đại học 2012 đã đời Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đặc biệt Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Theo đó, tự chủ tài đại học công lập thiết kế theo hướng trường đại học cơng lập quản lý tài đề cao tính hiệu minh bạch sở thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Cụ thể, trường đại học công lập thực thi quyền chủ động xây dựng quy chế Trần Nguyên (2019), Kết thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập góc nhìn kiểm tốn, Báo Kiểm tốn số 37 ngày 12-9-2019 Các Luật Giáo dục đại học 2005, 2012 Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số 49/2006/NĐ-CP; Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014; Nghị định số 86/2015/NĐ-CP; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 570 chi tiêu nội phạm vi nguồn tài sử dụng phù hợp với đặc thù đơn vị, đa dạng hóa nguồn thu thơng qua thực chế xã hội hóa cung cấp dịch vụ công sử dụng NSNN theo chế đặt hàng đấu thầu, sử dụng nguồn tài ngồi NSNN với kinh phí NSNN cấp có hiệu để phát triển hoạt động nghiệp theo nhu cầu xã hội thực chế độ tiền lương theo kết hiệu suất lao động Về bản, sách tự chủ tài đại học công lập triển khai năm gần đã phần giúp trường chủ động khai thác nguồn thu quản lý chi tiêu, mở rộng quảng bá chương trình đào tạo chất lượng cao, liên kết, đào tạo ngắn hạn, dịch vụ tư vấn nhằm nâng cao chất lượng uy tín để thu hút sinh viên ngồi nước Các trường thực thí điểm tự chủ tài đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng quy chế, định mức chi tiêu phù hợp Tuy vậy, tự chủ tài đại học cơng lập cịn nút thắt chế vướng mắc trình triển khai thực Biểu rõ nét đến có 23/172 trường đại học cơng lập thực thí điểm đổi chế hoạt động (tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư), phần lớn trường đại học cơng lập cịn lại chưa sẵn sàng chí chưa dám nghĩ đến tự chủ tài Những vướng mắc thực tự chủ tài đại học cơng lập hệ Có thực trạng đề cập tới giáo dục đại học, xã hội đánh giá chất lượng đào tạo đại học nước ta cịn thấp, cịn có khoảng cách xa so với nước phát triển khu vực giới Thế lại điều dễ hiểu so sánh mối quan hệ đầu (chất lượng đào tạo) với đầu vào (đầu tư cho giáo dục đại học) Việt Nam nước phát triển Chẳng hạn, trung bình sinh viên học trường đại học công lập Việt Nam giai đoạn 20152020 phải đóng mức học phí từ 7-10 triệu đồng/năm tùy theo ngành học, khi, mức học phí bình qn quy đổi đồng VND mà lưu học sinh Việt Nam phải trả cho trường đại học nước tuỳ theo trường ngành đào tạo khoảng từ 300 - 500 triệu đồng/năm (gấp khoảng 50 lần so với Việt Nam) Nếu vào lệ GDP bình quân theo đầu người với suất chi đào tạo đại học bình quân chương trình đại trà nước khu vực mức học phí tối thiểu năm 2019 xác định khoảng 79,5 triệu đồng/sinh viên/năm ((gấp khoảng lần so với Việt Nam).6 Nguyên nhân sâu xa thực trạng phần quan trọng nút thắt mặt chế tự chủ tài đại học cơng lập rào cản trình thực chế tự chủ tài đại học cơng lập chưa tháo gỡ Điều thể vấn đề sau Thứ nhất, chế tự chủ tài đại học cơng lập xây dựng theo kiểu đầu mở đuôi thắt Một điều thường thấy điều khoản quy định văn pháp luật tự chủ tài đại học cơng lập “đoạn đầu” tự chủ “đoạn sau” lại theo quy định pháp luật hành Luật Giáo dục đại học Mai Thị Sen (2017), Vấn đề tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Tạp chí Tài kỳ 2, số tháng 2/2017 Phạm Hùng Hiệp (2018): “Chúng thử tính theo GDP đầu người năm 2013 ta 1.900 USD chi phí đơn vị 2.627 USD (khoảng 56 triệu đồng/sinh viên/năm) Đây chi phí đơn vị hợp lý để tương ứng nằm mức trung bình chung giới” https://thanhnien.vn/giao-duc/hoc-phi-cua-mot-sinh-vien-bao-nhieula-du-995081.html 571 khơng phải “luật mẹ” luật khác nên phải thực tất luật khác việc chi tiêu, đầu tư, mua sắm “Cái khó làm tất luật việc thực tự chủ tài trường đại học cơng lập hạn chế, cịn khơng thực theo thực khơng đầy đủ, Kiểm tốn Nhà nước vào kiểm tốn chắn bị kết luận khơng thực quy định pháp luật, chắn bị kiến nghị xử lý tài chính”.7 Sự thiếu đồng văn luật luật làm cho mơi trường tự chủ tài đại học cơng lập trở nên “khó sống”, cản trở quyền tự chủ tài trường đại học Một số ví dụ điển hình như: Nghị định hướng dẫn thực Luật Đầu tư công chưa ban hành, quan trọng xác định lại nguồn vốn đầu tư đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư nguồn vốn (vốn ngân sách để lại, vốn có nguồn gốc ngân sách hay vốn khác?) khấu hao tài sản hình thành từ vốn vay trích lập vào quỹ phát triển nghiệp tính vào nguồn vốn nào?; Luật viên chức hành áp dụng chế độ “viên chức suốt đời” làm cho việc áp dụng chi trả lương theo vị trí việc làm ngun tắc hiệu cơng việc chưa thể triển khai đầy đủ được; Chủ trương hỗ trợ thuế, phí, giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN giao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học công lập cung ứng dịch vụ tự định giá theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy theo chủ trương Đảng Nghị 19/NQ-TW đến luật văn luật thuế, phí chưa sửa đổi (ví dụ miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp để khuyến khích sở giáo dục đại học cơng lập tự đảm bảo tồn chi thường xuyên chi đầu tư phát triển hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ; thuế sử dụng đất…); Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đại học cơng lập nói chung, có nội dung tự chủ tài chính, đã hết “chu kỳ sống” trung bình chưa thực thi cách đầy đủ chưa có “nghị định con” để hướng dẫn thực hiện; Chủ trương thành lập doanh nghiệp đa sở hữu trường đại học (Spin-off) chưa sửa đổi Luật doanh nghiệp văn luật; Cơ sở giáo dục đại học cơng lập tự đảm bảo tồn chi thường xun đầu tư quản lý, tổ chức hạch toán doanh nghiệp văn luật luật kế tốn cịn áp dụng theo quy định cũ; Hội đồng trường sở giáo dục đại học tự định việc sử dụng nguồn tài nguồn thu hợp pháp NSNN thực tế bị ràng buộc quy định Luật Đấu thầu hành;… Với chế tự chủ tài đại học cơng lập theo kiểu “đầu mở, đuôi thắt” nay, tự chủ đại học khơng bị chậm trễ điều khó hiểu, nhiều trường hợp quan chủ quản tra, kiểm tốn cịn vin vào quy định để gây khó dễ cho sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Rõ rang, việc thiếu đồng hệ thống văn pháp luật làm chậm tiến trình tự chủ đại học, PGS.TS Phan Thị Bích Nguyệt, Hiệu phó Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ chí Minh, Phát biểu Hội thảo Cơ chế tự chủ trường đại học công lập, tổ chức Bởi Kiểm toán Nhà nước ngày 19/3/2019 Hà Nội Điểm 1, khoản 4, mục I, phần B Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập 572 chí trái với chủ trương lớn Đảng tự chủ đại học nói chung tự chủ tài đại học cơng lập nói riêng.9 Thứ hai, phân bổ kinh phí NSNN cho giáo dục đại học bị hiểu sai hay quan chức “bê trễ” việc thực chủ trương tự chủ đại học Đảng Nhà nước? Có thực tế hiển trường đại học cơng lập thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP bị “cắt” khoản kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên Điều hiểu “tự chủ” đồng nghĩa với “tự lo” không? Không thể hiểu tự chủ đại học nói chung tự chủ tài đại học cơng lập nói riêng theo nghĩa “tự chủ” đồng nghĩa với “tự lo” được, không làm cho giáo dục đại học Việt Nam phát triển theo xu hướng chung giới không hay thực thể muốn “rước mối lo” vào Hơn nữa, Nghị số 29-NQ/TW văn khác Chính phủ Nghị số 77/NQ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã nêu rõ chủ trương đổi giáo dục đại học tiến trình thực tự chủ tài đại học cơng lập hướng đến việc phân bổ kinh phí NSNN theo kết đầu theo chế đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ công.10 Tuy vậy, đã năm trơi qua tính từ Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời đến nay, sở điều kiện để triển khai thực phân bổ kinh phí NSNN cho sở giáo dục đại học (ví dụ danh mục sản phẩm dịch vụ công sử dụng NSNN, đơn giá dịch vụ, tiêu chí lựa chọn đơn vị cung cấp, tiêu chuẩn đánh giá việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công…) chưa ban hành Thứ ba, học phí khơng cịn thực theo quy định “phí, lệ phí” khơng theo chế giá dịch vụ đào tạo Kể từ năm 2015, học phí khơng cịn nằm danh mục phí, lệ phí11 lẽ tất nhiên chuyển sang thực theo chế giá dịch vụ Thế học phí lại khơng thực đầy đủ chế giá theo chất vốn có đã quy định Luật giá 2012 Theo đó, sở giáo dục đại học cơng lập coi đơn vị cung cấp dịch vụ tự định mức học phí sở bù đắp chi phí đào tạo có phần tích lũy phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị.12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã quy định lộ trình tính đầy đủ chi phí đào tạo để thực chế giá học phí 13 Tuy nhiên, chưa có bất động thái cho thấy học phí thực đầy đủ theo chế giá Hệ thực trạng quan, đơn vị hiểu khác học phí ứng xử khác thực thi nhiệm vụ Cơ quan quản lý cho học phí phải thực theo quy định Nhà nước, quan tra, kiểm tốn lại quan điểm học phí khơng nằm danh mục phí, lệ phí nên phải thuộc diện chịu thuế… thân học phí lại chưa thực theo chế giá Mặt khác, việc quy định mức thu học phí chung cho tất sở giáo dục đại Nghị số 19/NQ-TW đổi tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhấn mạnh mục tiêu “mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập”, có trường đại học công lập 10 Điểm 3, khoản 7, mục III, phần B Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 ban Chấp hành Trung ương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Các Điều 19, 21, 22 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015; Điểm c, khoản 5, Điều Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 11 Phụ lục số 01: Danh mục phí lệ phí ban hành kèm theo Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 12 Điều 11 Luật Giá số 11/2012/QH13 20 tháng năm 2012 13 Điều 10 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 573 học cơng lập chưa có hệ thống đánh giá minh bạch thong tin chất lượng, lực sở đào tạo… đồng nghĩa với việc đánh đồng tất trường khơng tạo cạnh tranh lành mạnh để trường đại học tồn phát triển phù hợp với quy luật thị trường Thứ tư, trường đại học công lập chủ yếu dựa vào nguồn thu học phí khó thực đa dạng hóa nguồn thu khác Hiện nay, nguồn thu từ dịch vụ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp đồng tư vấn… chưa khai thác tương xứng với tiềm vướng chế, sách liên quan đến đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ công sử dụng NSNN, sử dụng tài sản cơng (vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên kết), thành lập doanh nghiệp công nghệ đa sở hữu trường đại học (Spin-off), đầu tư tài chính, ưu đãi thuế… Hạn chế việc phát triển nguồn thu từ dịch vụ, sản xuất kinh doanh chuyển giao công nghệ, tư vấn… buộc trường phải dựa vào nguồn thu học phí để trước hết cân đối khoản kinh phí chi thường xuyên bị NSNN cắt tiếp kinh phí chi hoạt động chi đầu tư Dù tự chủ thu học phí song phải đảm bảo khung theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP chế thu, quản lý học phí Nghị số 77/2014/NQCP thí điểm thực đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Do vậy, khả để nguồn thu đảm bảo bù đắp đủ chi thường xuyên chi đầu tư trường đại học theo chế tự chủ đòi hỏi cân đối không dễ dàng với trường Đặc biệt, trường đào tào ngành thiên cơng nghệ - kỹ thuật địi hỏi chi phí đào tạo lớn yêu cầu đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo khó khăn để thực Thậm chí trường thuộc khối kinh tế - xã hội, học phí bù đắp chi phí đào tạo (chi thường xuyên đã nhà nước đầu tư sở vật chất) dựa vào học phí khó có bước đột phá, khó làm việc lớn để tạo trường đẳng cấp quốc tế Thứ năm, cịn tình trạng trơng chờ NSNN chưa sẵn sàng tinh thần tự chủ tài Cho đến có 23/172 trường đại học cơng lập “dám” nhận trách nhiệm tự đảm bảo toàn chi thường xuyên chi đầu tư, số kiêm tốn so với mục tiêu kỳ vọng chủ trương, sách phát triển giáo dục theo hướng tự chủ đại học Phần đơng trường cịn lại tiếp tục nghe ngóng với âu lo, chí hoang mang chưa dám tự chủ Nguyên nhân chủ yếu hiểu trường chưa đủ can đảm “cai sữa” NSNN số khác lo lắng chưa biết thực tự chủ nào, đâu Cụ thể, nhiều trường đại học cơng lập cịn lúng túng xây dựng triển khai quy chế chi tiêu nội bộ, khơng có khả cân đối thu chi, chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động khơng thể chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ… Tài liệu tham khảo Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ, Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động số sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017; 574 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Hội nghị Tổng kết thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ giai đoạn 2014 – 2017; Trần Nguyên (2019), Kết thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập góc nhìn kiểm tốn, Báo Kiểm tốn số 37 ngày 12-9-2019 Mai Thị Sen (2017), Vấn đề tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Tạp chí Tài kỳ 2, số tháng 2/2017 EUA - European University Association (2013), Dimensions of University Autonomy, http://www.university-autonomy.eu 575