TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ thuế, phí nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) xã phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý NS cấp xã hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự tốn khoản chi hiệu Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Thực tế huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai, cơng tác quản lý ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, việc lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách cấp xã thực theo quy định Tuy nhiên công tác quản lý chủ yếu theo lối mịn cũ, chưa có đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi cịn thất chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức; đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã quyền huyện Bắc Hà cịn nhiều hạn chế chun mơn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ngân sách cấp xã” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà - Đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý quyền huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai ngân sách cấp xã 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu phân tích quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Bắc Hà với nội dung: UBND huyện lập dự toán thu chi NSNN cho cấp xã địa bàn; Chấp hành dự toán thu chi NSNN cấp huyện với cấp xã địa bàn; Quyết toán thu chi NSNN cấp huyện với cấp xã địa bàn; Công tác tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai - Về không gian: Quản lý UBND huyện với xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014 - 2016, điều tra liệu sơ cấp vào tháng 6/2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: 3.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã quyền huyện ngân Bộ máy quản lý sách cấp xã Các nhân tố thuộc quyền Quản lý lập dự toán ngân sách huyện Bắc Hà Quản lý chấp hành ngân sách Các nhân tố thuộc cấp xã Quản lý toán ngân sách Các nhân tố khác Kết cấu luận văn Kiểm soát ngân sách cấp xã Thực mục Ngân tiêu quản lý sách quyền cấp huyện xã ngân sách cấp xã Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã Ở chương này, tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý ngân sách cấp xã, thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả nghiên cứu nội dung ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã, qua giúp người đọc hiểu khái niệm ngân sách nhà nước, khái niệm ngân sách cấp xã; vai trò ngân sách nhà nước; hệ thống ngân sách nhà nước; nội dung quản lý ngân sách cấp xã Thứ hai, tác giả làm rõ khái niệm mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước; Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà (gồm 03 khâu: Lập, giao dự toán ngân sách cấp xã; Quyết toán ngân sách cấp xã; Công tác tra, kiểm tra ngân sách) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã, bao gồm: Các nhân tố thuộc quan quản lý (Cơ quan quản lý trực tiếp UBND huyện Bắc Hà quan tham mưu, phối hợp quản lý Phòng Tài – Kế hoạch, Cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nước ); Các nhân tố thuộc đơn vị lập dự toán (Đơn vị lập dự toán UBND cấp xã hay trực tiếp Phòng Tài - Kế hoạch huyện); Các nhân tố khách quan khác (Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mức thu nhập; Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN; sách, chế độ thu, chi ngân sách; Giá thị trường; Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLNS; Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc phục vụ cơng tác QLNS) Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã giai đoạn 2014 - 2016 Trong chương này, tác giả sử dụng khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp xã Chương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả giới thiệu sơ lược điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai gồm số nội dung chủ yếu: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ huyện Bắc Hà (gồm phòng, ban chuyên môn thuộc huyện); Cơ cấu tổ chức nhân phịng, ban chun mơn thuộc huyện Thứ hai, tác giả phản ánh thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 03 khâu: Công tác lập, giao dự tốn ngân sách; Cơng tác tốn ngân sách; Cơng tác tra, kiểm tra ngân sách Thứ ba, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà, tác giả đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp Chương Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã Dựa phân tích đánh giá Chương 2, Chương tác giả trình bày số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa dự báo hội thách thức cho tỉnh Lào Cai nói chung, huyện Bắc Hà nói riêng đến năm 2020 định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025 Thứ hai, tác giả nêu khái quát phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thứ ba, sở nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã trình bày Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai trình bày Chương 2, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đến năm 2020 bao gồm: - Hồn thiện cơng tác lập, giao dự tốn; - Hồn thiện cơng tác tốn; - Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra; - Hoàn thiện giải pháp khác Cuối cùng, để thực giải pháp tác giả kiến nghị vấn đề sau: - Kiến nghị với Trung ương - Kiến nghị với tỉnh Lào Cai - Kiến nghị với huyện Bắc Hà KẾT LUẬN Quản lý NS cấp xã đề tài cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Công tác Quản lý NS cấp huyện, cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bắc Hà nói riêng ngày phát triển Song hạn chế cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền huyện Bắc Hà bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện, cấp xã huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Trong năm qua, công tác quản lý NS cấp huyện, cấp xã huyện Bắc Hà đạt nhiều kết tiến bộ, đổi phương thức, trình tự, thủ tục phương pháp lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách Dự toán thu, chi ngân sách sát thực hơn, điều góp phần tích cực thực đảm bảo nguồn thu, nhiệm vụ chi; góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị Tuy nhiên, q trình triển khai thực số tồn định lập dự toán chưa gắn với kết đầu ra, chưa sát thực với thực tế, chưa dự báo hết quy mô, cấu thu chi, chưa hợp lý lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý Từ thực trạng, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện, cấp xã tình hình đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp huyện, cấp xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2017-2020 đạt hiệu cao Mặc dù thân có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, điều kiện thời gian có hạn, khả kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để Luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ... hưởng tới quản lý Quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã quyền huyện ngân Bộ máy quản lý sách cấp xã Các nhân tố thuộc quyền Quản lý lập dự tốn ngân sách huyện Bắc Hà Quản lý chấp hành ngân sách Các... cấp huyện với cấp xã địa bàn; Công tác tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai - Về không gian: Quản lý UBND huyện với xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh. .. nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà -