Hoàn thiện công tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại sở tài chính tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ XUÂN HIỂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCHCẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu Tôi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày .tháng 11 năm 2020 Người cam đoan Lê Xuân Hiển ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy Cô, Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện để học tập, hồn thành chương trình cao học viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đếnTS.Bùi Thị Minh Nguyệt dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn bảo tận tình giúp Tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cao học Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Tài anh, chị cán cơng chức quan Sở Tài chính, Phịng Thanh Tra - Sở Tài tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu thu thập thơng tin, tài liệu để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện viết luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót, mong nhận quan tâm, đóng góp quý báu quý Thầy Cô, anh chị bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Học viên Lê Xuân Hiển iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra tài ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, vai trò, nội dung ngân sách cấp huyện 1.1.2 Thanh tra tra tài 1.1.3 Nội dung tra tài ngân sách cấp huyện 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện 24 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện 26 1.2.1 Kinh nghiệm tra tài ngân sách số địa phương .26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU32 2.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Ninh() 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn 41 2.2 Đặc điểm Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 42 2.2.1 Chức nhiệm vụ Sở tài tỉnh Quảng Ninh 42 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 43 2.3 Phương pháp nghiên cứu 46 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 iv 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.1 Những quy định pháp luật hành cơng tác tra tài ngân sách nhà nước áp dụng vào tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.2 Tổ chức tra tài ngân sách cấp huyện Sở tài Quảng Ninh 54 3.1.3 Kết tra tài ngân sách cấp huyện 56 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra tài ngân sách Sở tài Quảng Ninh 63 3.2.1 Nhân tố khách quan 63 3.2.2 Các nhân tố chủ quan 65 3.3 Đánh giá chung 69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Những mặt hạn chế 71 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 75 3.4.1 Quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính Quảng Ninh giai đoạn tới 75 3.4.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp nhà nước GD& ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TNDN Thu nhập doanh nghiệp 10 TNCN Thu nhập cá nhân 11 TW Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu 3.1: Dự toán thu ngân sách cấp huyện năm 2017 - 2019 52 Biểu 3.2: Dự toán chi ngân sách cấp huyện năm 2017 - 2019 53 Bảng 3.3: Kế hoạch tra ngân sách cấp huyện 55 Bảng 3.4: Tổng hợp số liệu sai phạm tra 56 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra đơn vị ngân sách cấp huyện năm 2017-2019 57 Bảng 3.6: Đánh giá thực trạng công tác tra 69 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Thanh tra khâu thiếu chu trình quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, nhân tố quan trọng bảo đảm thực thi sách, pháp luật Thơng qua hoạt động tra phát sơ hở công tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần hồn thiện chế, sách, hoạt động tra góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; làm lành mạnh hóa máy hành chính, hoạt động kinh tế, xã hội; bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, nhân Công tác tra tỉnh Quảng Ninh quan tâm thực nghiêm túc Trong báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV nhiệm kỳ 2015- 2020, giải pháp để đạt mục tiêu kinh tế xã hội đến năm 2020 “ Nâng cao lực hiệu giám sát tài biện pháp kiểm toán, tra, kiểm tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin đảm bảo hoạt động tài cơng khai minh bạch ” Sở Tài Quảng Ninhlà quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, với nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thực chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí Trong năm gần đây, với thay đổi chung cơng tác tra tài nước, cơng tác tra tài Sở Tài tỉnh Quảng Ninh có nhiều thay đổi tích cực,tuy nhiên có nhiều biểu chưa hoàn thiện việc thực chưa thường xuyên, nhiều đơn vị thời gian dài chưa tra, để kịp thời uốn nắn, sửa chữa vi phạm, phát hiện, mức độ sai phạm xảyra nghiêm trọng, gây thiệt hại nhiều mặt Các tồn địi hỏi cơng tác tra tài phải ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với yêu cầu quản lý, góp phần đẩy nhanh tiến trình đổi chế hoạt động, chế tài hệ thống đơn vị sử dụng NSNN Xuất phát từ vấn đề nêu trên, lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác tra tài ngân sáchcấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019,làm sởđưa giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tra tài ngân sách cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng xác định yếu tố ảnh hưởng đến tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tra tài ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác tra việc thực lập dự toán, chấp hành dự toán tốn thu, chi tài ngân 81 tốn ngân sách Nhà nước; đánh giá kết hoạt động gắn với hiệu sử dụng nguồn tài chính; thực cơng khai tài chấp hành kỷ luật tài Thứ ba, quy định cụthểvềtrình tự, thủtục tra tài chính: việcthanh tra tài thực có định thủ trưởng quan Nhà nước có thẩm quyền; Việc định tra phải có vào kế hoạch năm duyệt, phát có hành vi vi phạm pháp luật xảy Quyết định tra phải ghi rõ pháp lý để tra; nội dung, yêu cầu, phạm vi tra; thời hạn tra; quyền trách nhiệm người định tra; trưởng đoàn đoàn viên đoàn tra tài Thứ tư, quy định quản lý hoạt động tra tài chính: việc xây dựng kếhoạch tra tài hàng năm; quy định báo cáo kết tra tài chính; quy định phối kết hợp quan trình thực nhiệm vụ tra tài chính, phối hợp xử lý kết tra tài theo hướng thống đầu mối, cần quy định cụ thể thẩm quyền điều phối hoạt động tra tài quan Thanh tra tài chính; mối quan hệ quan tra Nhà nước với quan tra chuyên ngành tài chính, quan tra cấp với quan tra cấp Hiện theo quy định Luật Thanh tra quan tra tiến hành tra kiến nghị xử lý nội dung tài quan, đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp Tuy nhiên, hoạt động tra tài quan Thanh tra Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với Vì vậy, để thực có hiệu mục tiêu chung quản lý nhà nước, quan cần có phối kết hợp với từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực kế hoạch xử lý sai phạm tài phát hiện, tránh manh mún, chồng chéo, bỏ sót đối tượng thống việc xử lý sai phạm 82 Thứ năm, quy định trách nhiệm quan đối tượngthanh tra việc bảo đảm thực kết luận, kiến nghị xử lý sai phạm tài nhằm nâng cao hiệu lực tra tài chính, tăng cường chế tài bảo đảm cho yêu cầu, kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi.Hiệu lực hoạt động tra tài vấn đề quan tâm Thực tế cho thấy, số kiến nghị xử lý sau tra chưa thực nghiêm chỉnh vướng mắc chế, chưa có biện pháp, chế tài để bảo đảm cho kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi Cơ quan tra có thẩm quyền kiến nghị đối tượng quan chức khác xử lý sai phạm phát hiện; chưa có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành áp dụng biện pháp cần thiết đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ khơng thực kết luận tra 3.4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nghiệp vụ cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tiến trình đổi chế hoạt động, chế tài ngân sách cấp huyện việc đổi mới, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra tài loại hình đơn vị việc làm quan trọng phải tiến hành toàn diện mặt cụ thể: * Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát nhằm thường xuyên theo dõi việc chấp hành quy định pháp luật tài ngân sách cấp huyện Với quan điểm hoạt động tra mang tính chất ngăn chặn, phịng ngừa chủ yếu việc nắm bắt thơng tin cách kịp thời đối tượng tra vấn đề quan trọng Chính việc xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thơng tin báo cáo, phương pháp phân tích thơng tin kinh tế, tài nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa nhiệm vụ thường xuyên tra tài Hiện nay, tra tài chưa ban hành hệ thống mẫu biểu tiêu chí giám sát phục vụ công tác giám sát từ xa Việc giám sát 83 mẫu biểu, báo cáo giám sát tiêu chí đơn giản, chưa sâu phân tích cách tồn diện mặt hoạt động nghiệp vụ Việc xây dựng hệ thống biểu mẫu tiêu chí giám sát khơng giám sát hoạt động quản lý ngân sách tầm vĩ mơ mà cịn cần sâu giám sát mặt hoạt động chuyên môn hệ thống quản lý NSNN Thơng qua cơng tác giám sát, xây dựng sở liệu phục vụ cho cơng tác tra nói riêng, cơng tác quản lý kinh tế, tài nói chung Việc thiết lập hệ thống giúp cho ngành tài nắm cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình thực tế, phát vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ, sơ hở bất cập chế, sách để kiến nghị quan chức sửa đổi, điều chỉnh Đây sở để lập kế hoạch định tra kịp thời đúng trọng tâm, trọng điểm nhằm chấn chỉnh hoạt động quản lý tài ngân sách cấp huyện * Đổi mới, hồn thiện nội dung, phương pháp tra tài hướng theo tiêu chí đánh giá kết hoạt động gắn với hiệu sử dụng kinh phí trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Nội dung tra tài chủ yếu xem xét, kiểm tra việc chấp hành thực điều hành thu chi NSNN, chấp hành quy định Nhà nước Hoạt động tra chủ yếu mang nặng tính phát xử lý sai phạm Phương pháp tra truyền thống đối chiếu, so sánh Ngoài phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra, xác minh, phân tích thống kê sử dụng để rút kết luận tra, sở phân tích số liệu, chứng từ sổ kế tốn, báo cáo tài u cầu tra ngân sách cấp huyện cần đổi nội dung, phương pháp kiến nghị thực kiến nghị công tác tra tài là: - Về nội dung tra: Việc lựa chọn nội dung cho tra địa phương tra phải vào tính chất, mục đích yêu 84 cầu tra tình hình quản lý đơn vị để có lựa chọn phù hợp Từ phải đánh giá cụ thể mức độ tuân thủ pháp luật tài việc lập, chấp hành dự toán; xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ tài chính, kế tốn; việc thực nhiệm vụ theo tiêu chí đánh giá kết hoạt động gắn với việc đánh giá hiệu chi tiêu; việc thực công khai, dân chủ, minh bạch quản lý tài chính; điều kiện, khả bảo tồn phát triển nguồn lực tài địa phương, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nội dung công việc Bên cạnh đó, mở rộng việc tra nhiệm vụ đột xuất theo mục tiêu đề ra, vào vụ việc có tính điểm “nóng” thơng qua theo dõi nắm bắt từ kênh thông tin việc lập dự toán, xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản công - Về phương pháp tra: Cần bám sát nội dung, đối tượng, thời kỳ thời hạn tra để áp dụng quy trình tra phù hợp, bước cơng việc phải bố trí cách khoa học hợp lý Ngay từ bước chuẩn bị cho tra đến khâu đạo điều hành, thực phải theo hướng phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị tiến hành tra Tổ chức, thực đạt kết tốt cho tra: chọn đúng mục tiêu, đúng đối tượng, nội dung, lựa chọn trưởng đoàn, thành viên đoàn tra phù hợp, phát huy khả năng, thời gian phục vụ cho tra, tăng cường phối hợp thành viên đoàn tra nhằm đạt hiệu cao Phải coi công tác giám sát nhiệm vụ thường xuyên hoạt động tra qua nắm bắt tình hình quản lý tài cấp ngân sách để phát vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ, để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung Đây sở quan trọng để xây dựng kế hoạch ngắn hạn dài hạn Công tác tra tài quan có thẩm quyền chủ yếu thực thông qua hoạt động kiểm tra thường xuyên việc lập, chấp 85 hành toán NSNN Cần chủ động tra theo kế hoạch, trọng việc tra, kiểm tra hoạt động tự kiểm tra tài đơn vị Bên cạnh đó, kết luận, kiến nghị tra phải dựa sở chứng rõ ràng, rõ chất, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc thực nhiệm vụ Các kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế, sách pháp luật phải đầy đủ sở, theo hướng tích cực đảm bảo quản lý hiệu dễ thực Cuối cùng, cần coi trọng công tác theo dõi đôn đốc xử lý sau tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra đồng thời giúp cho đoàn tra, thành viên đồn nâng cao ý thức, trách nhiệm q trình tra đưa kết luận, kiến nghị xác, khách quan hiệu * Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo lập sở liệu phù hợp với hoạt động đặc thù tra tài Thanh tra tài địi hỏi tính nhanh nhạy, xác, khách quan hoạt động nhằm góp phần ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí Thời gian qua, hoạt động tra tài cịn có hạn chế, mặt chế quản lý hệ thống tổ chức tài cịn chưa đồng bộ, hệ thống thơng tin chưa đầy đủ, kịp thời, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động tra tài cần xử lý ngay, đến quan có thẩm quyền biết việc diễn Vì vậy, việc xây dựng, thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ, thống yêu cầu cần thiết hệ thống tra tài chính.Cần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đồng hệ thống tra tài chính, sở xây dựng sở liệu tổng hợp hoạt động như: sở liệu kết tra tài chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; liệu tình hình tài đơn vi, tổ chức kinh tế, xã hội (giám sát từ xa)… Các sở liệu nàyđược sử dụng để phục vụ cho cơng tác tra tài chính, đồng thời phối hợp tun truyền có hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí… 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trải qua 70 năm xây dựng trưởng thành, đến ngành Thanh tra Tài có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng phát triển đất nước Trong giai đoạn lịch sử, ngành chủ động bám sát chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước để phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao Kết cơng tác tra giúp phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Có thể thấy rằng, thời gian qua, cơng tác tra, kiểm tra tài phục vụ tốt công tác quản lý điều hành ngân sách, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương Song song với đó, cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý sau tra có chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài Thanh tra sở tham mưu cho tỉnh, ngành xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, đôn đốc đơn vị ngành tổ chức thực tốt kiến nghị, định xử lý sau tra, kiểm tra Nhờ đó, chất lượng cơng tác xử lý sau tra nâng lên, tạo đồng thuận quan quản lý nhà nước đối tượng tra Thời gian tới, với trình hội nhập phát triển vượt bậc kinh tế tỉnh nhà, nhiệm vụ hoạt động tra tài đứng trước thách thức, yêu cầu Thanh tra sở tập trung thực tra, kiểm tra chuyên ngành công tác quản lý điều hành ngân sách Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống quy định, quy trình, quy chế tra tài ngành; trọng cơng tác xây dựng lực lượng cán tra sạch, vững mạnh Đặc biệt, Thanh tra Sở Tài tiếp tục tổ chức thực tốt nhiệm vụ tra, kiểm tra kết triển khai đề án sách sở theo yêu cầu UBND tỉnh Nỗ lực vượt qua khó khăn, 87 năm qua, Thanh tra sở ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hoạt động tra tài có nhiều đổi mới, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước; góp phần xây dựng ngành Tài Quảng Ninh ngày vững mạnh toàn diện Đặc biệt, qua tra cịn góp phần đáng kể cơng tác phòng chống tham nhũng, phòng ngừa tiêu cực cơng tác quản lý tài chính, ngăn chặn xử lý kịp thời nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước Vì vậy, đổi mới, hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện giai đoạn yêu cầu cần thiết phù hợp với tiến trình cải cách hành ngành Tài nói riêng chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước nói chung Trên sở tổng kết thực tiễn việc thực công tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2017, 2018, 2019, luận văn nêu lên kết đạt được, đánh giá hạn chế, nguyên nhân vấn đề cần thiết công tác tra tài Đây sở quan trọng để ngành tra tài xác định nhiệm vụ phải đổi mới, hoàn thiện nội dung, phương pháp quy trình nghiệp vụ tra tài ngày tốt Mặt khác, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra tài góp phần vào q trình hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực tài chính, phù hợp với tiến trình đổi sách quản lý tài để hoạt động tra vừa cơng cụ quản lý tài hữu hiệu, vừa công cụ “tháo gỡ” rào cản bất hợp lý chế tài góp phần giúp địa phương phát huy tối đa tiềm lực, mạnh đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển xã hội thời gian tới./ 2.Khuyến nghị Để hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, luận văn xin có số kiến nghị sau: 88 2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ Mở rộng khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tra cho cán làm công tác tra, chuyển sang ngạch tra viên lực lượng công chức chuyên viên; tạo lập hệ thống thông tin sở liệu đa dạng, phong phú hoạt động tra phạm vi ngành để phục vụ việc tìm kiếm thông tin quan tra đồng thời phổ biến kinh nghiệm tra cho cán tra Tăng cường số lượng tiêu tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp cho hệ thống tra tài chính, điều cần thiết khối lượng hoạt động tra nhiều, lực lượng tra có hạn nên nhiều cán tra vừa phải đảm nhận nhiệm vụ cao ngạch tra họ, vừa không đảm bảo chất lượng hoạt động tra không đảm bảo sách đãi ngộ cán tra 2.2 Đối với quan Kiểm toán Ban hành quy chế phối hợp công tác quy định nguyên tắc, nội dung, chế phối hợp Kiểm toán khu vực nhà nước Thanh tra tài việc: xây dựng kế hoạch kiểm toán, tra; xử lý trùng lắp đơn vị kiểm toán, đối tượng tra; sử dụng kết kiểm toán, tra; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, tra đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, tra Trường hợp kế hoạch kiểm tốn, kế hoạch tra có trùng lắp đơn vị kiểm toán, đối tượng tra, Kiểm toán Nhà nước Thanh tra tài phối hợp để thống xử lý phù hợp với tình hình thực tế quan Kiểm tốn Nhà nước Thanh tra tài trao đổi, sử dụng kết kiểm toán, tra thể báo cáo kiểm toán, kết luận tra để làm xem xét, đánh giá việc tuân thủ sách, pháp luật đơn vị kiểm toán, đối tượng tra Cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài Quảng Ninh việc thực nhiệm vụ quan, tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng 89 chéo nội dung, đối tượng tra Việc phối hợp cần thực từ khâu lập kế hoạch tra việc chọn đối tượng, nội dung tra đồng thời thường xuyên trao đổi thông tin liên quan đến kết luận kiểm toán quan Kiểm toán thường xuyên, liên tục kịp thời 2.3 Đối với Thanh tra Bộ Tài Tham mưu với Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý tài ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác tra tài để nâng cao lực trình độ chun mơn cho CBCC làm công tác tra Xây dựng hệ thống liệu thông tin hoạt động tra chuyên ngành kết tra tài chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; liệu tình hình tài đơn vị, tổ chức kinh tế, xã hội Phối hợp với Bộ ngành có liên quan tổng kết, đánh giá hạn chế hoạt động quản lý tài ngân sách đáp ứng phù hợp định hướng đổi công tác quản lý tài ngân sách giai đoạn 2.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Quảng Ninh (là tỉnh đóng góp số thu lớn NSTW, có cửa Quốc tế Móng Cái đỉnh tam giác vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển, hướng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư 90 quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính tốn cách khoa học, phù hợp; ban hành định mức chi khung quy định Trung ương thuộc thẩm quyền địa phương đảm bảo định mức chi sát với thực tế, phù hợp khả tài địa phương giúp ĐVSDNS triển khai nhiệm vụ thuận lợi nhằm đạt mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Thứ tư, tiếp tục rà soát, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất phát triển, vừa động viên nguồn thu ; tăng cường công tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu để tạo nguồn ngân quỹ cho việc chi NSNN có chi thường xuyên Thứ năm, triển khai việc giao tự chủ tài gắn liền với tự chủ sử dụng biên chế, việc đánh giá hiệu phải từ biên chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị UBND tỉnh cần xây dựng, ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành ban hành văn quy định, hướng dẫn tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Thứ sáu, đạo Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố quan tâm đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tổ chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Bộ Tài (2006), Thơng tư số71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (2) Bộ Tài (2011), Quyết định số1692/QĐ-BTC ngày 18/07/2011của Bộ Tài ban hành quy trình tra tài quan hành (3) Bộ tài chính, Quyết định số 1692/QĐ-BTC ngày 18/07/2011 Bộ Tài “ Về qui trình tra Tài quan hành chính” (4) Bộ Tài chính, Quyết định số số 3113/QĐ-BTC ngày 23/12/2011 Bộ Tài “ Về qui trình tra Tài đơn vị nghiệp cơng lập” (5) Bộ Tài chính, Quyết định số số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 Bộ Tài “ Về qui trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố” (6) Chính phủ (2006), Nghị định 43/ 2006/ NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập (7) Chính phủ (2005),Nghị định 81/2005/NĐ-CP ngày 22/6/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tài (8) Chính phủ (2004),Nghị định 41/2004/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004 (9) Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 (10) Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Tài liệu Nghị Hội nghị 92 (11) HĐND tỉnh Quảng Ninh, Nghị Quyết số 3868 HĐND tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách năm 2015 -2020 (12) Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng (13) Học viện Tài (2009), Giáo trình Thanh tra Tài chính, NXB Tài (14) Học viện Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, NXB Tài (15) Quốc hội khóa 11 (2003),Luật tra số 22/2004/QH11 (16) Quốc hội khóa 12 (2010), Luật Thanh tra số56/2010/QH12 (17) Quốc hội khóa XI (2002), Luật Ngân sách 01/2002/QHXI; Luật ngân sách 2015 (18) Thanh tra Chính phủ (2008),Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra,hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, NXB Thống kê PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNGCƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Từ nhận định thực trạng cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ đúng với lựa chọn Anh /Chị Thời gian tra ngân sách cấp huyện năm/lần  năm/lần  năm/lần  năm/lần Lực lượng tra đáp ứng yêu cầu chưa ? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Nội dung tra có phù hợp khơng? 3.1 Tính cơng bằng: Tốt  Đạt u cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  3.2 Tính khoa học hợp lý Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Hoạt động tra thẩm quyền, trình tự, thủ tục, pháp luật quy định 4.1 Tính công bằng: Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Khơng xác định  4.2 Tính khoa học hợp lý Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Cách thức đạo điều hành hoạt động tra Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  II Nội dung tra tài ngân sách cấp huyện Từ kết luận tra tài ngân sách cấp huyện ban hành , nội dung tra đáp ứng yêu cầu quản lý ? xinvui lòng đánh dấu √ đúng với lựa chọn Anh /Chị Thanh tra việc triển khai chế độ sách thu chi ngân sách? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Thanh tra việc xây dựng qui chế chi tiêu nội ? 2.1 Tính cơng bằng: Tốt  Đạt u cầu Chưa đạt u cầu  Khơng xác định  2.2 Tính khoa học hợp lý Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  3.Thanh tra việc lập, định giao dự toán thu, chi ? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Cần bổ sung nội dung tra? 4.Thanh tra việc thực toán thu, chi ngân sách ? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  Cần bổ sung nội dung tra? Thanh tra việc chấp hành pháp luật kế toán? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Không xác định  6.Thanh tra việc thực cơng khai tài chính? Tốt  Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu  Xin chân thành cảm ơn ! Không xác định  ... tiễn tra tài ngân sách cấp huyện - Thực trạng cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở tài tỉnh Quảng Ninh - Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh. .. hoạt động tra tài chínhngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh Trên sở nghiên cứu cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện số tỉnh, rút số học kinh nghiệm công tác tra tài Sở Tài Quảng Ninh sau:... thực trạng công tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019,làm sở? ?ưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh thời