Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện sông mã tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÀNG A DỦA GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Vàng A Dủa ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã - tỉnh Sơn La”, nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo, cán công nhân viên Trường Đại học Lâm nghiệp; quan, ban, ngành, bà nhân dân địa bàn huyện Sông Mã; đồng nghiệp, gia đình bạn bè nhờ luận văn tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo, cán cơng nhân viên: Phịng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp; Lãnh đạo, cán Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Chi cục Phát triển nông thôn, phịng chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Sơng Mã, Chính quyền xã, bà nhân dân huyện Sơng Mã - tỉnh Sơn La nhiệt tình hợp tác giúp đỡ thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới đồng nghiệp, gia đình bạn bè, ln kịp thời động viên, chia sẻ, hỗ trợ tạo điều kiện tốt giúp tơi q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn! Sơn La, tháng 10 năm 2020 Tác giả Vàng A Dủa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ/HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Quan điểm Đảng xây dựng NTM 1.1.3 Nội dung xây dựng NTM 10 1.1.4 Những nguyên tắc xây dựng NTM 14 1.1.5 Các bước nguồn lực tiến hành xây dựng NTM .15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM 19 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng NTM trình xây dựng NTM 21 1.2.1 Tình hình xây dựng nơng thôn Việt Nam .21 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương xây dựng nông thôn 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU32 2.1 Đặc điểm huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .35 2.1.3 Các đặc điểm có ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM huyện 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng xây dựng xây dựng NTM địa bàn huyện Sông Mã 44 3.1.1 Thành lập máy đạo xây dựng NTM 44 3.1.2 Quá trình thực chương trình xây dựng NTM .47 3.1.3 Kết thực xây dựng NTM toàn huyện đến năm 2019 53 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn huyện Sơng Mã 61 3.2.1 Sự đạo phối kết hợp cấp quyền 61 3.2.2 Năng lực, trình độ kinh nghiệm cán địa phương .63 3.2.3 Trình độ dân trí thu nhập người dân 65 3.2.4 Nguồn vốn thực chương trình khả huy động nguồn lực người dân 67 3.2.5 Sự tham gia nhân dân vào trình xây dựng NTM 68 3.3 Đánh giá chung trình xây dựng NTM huyện Sông Mã 73 3.3.1 Những kết đạt .73 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 3.4 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơng Mã78 3.4.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức xây dựng NTM 78 3.4.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng NTM huyện Sông Mã .80 3.4.3 Các giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM .82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: BQ: CNH: ĐTH: ĐVT: HĐH: HĐND: HTX: KCN: KHCN: KTXH: LLLĐ: NN: NTM: NTTS: NXB: PTBQ: PTNT: QH: SL: THCS: THPT: UBND: XDNTM: XHCN: Ban đạo Bình qn Cơng nghiệp hố Đơ thị hóa Đơn vị tính Hiện đại hoá Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Khu công nghiệp Khoa học công nghệ Kinh tế xã hội Lực lượng lao động Nông nghiệp Nông thôn Nuôi trồng thuỷ sản Nhà xuất Phát triển bình qn Phát triển nơng thơn Quy hoạch Sản lượng Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Xây dựng nông thôn Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng quy hoạch đất huyện Sông Mã giai đoạn 2010-2020 34 Bảng 3.1 Kế hoạch nguồn vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM luỹ 15/11/2019 51 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất văn hố-xã hội-mơi trường đến hết năm 2019 59 Bảng 3.3 Kết thực tiêu chí NTM địa bàn huyện Sơng Mã giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.4 Sự tham gia người dân họp xây dựng NTM 69 Bảng 3.5 Sự tham gia, đóng góp người dân xây dựng NTM 70 Bảng 3.6 Sự tham gia người dân giám sát công trình xây dựng 71 Bảng 3.7 Sự hài lịng người dân với cơng trình xây dựng 72 Bảng 3.8 Phân tích SWOT xây dựng NTM 79 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ/HÌNH Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ tác nhân tham gia xây dựng nông thôn 17 Sơ đồ 1.2 Vai trò người dân xây dựng NTM 18 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sơng Mã, tỉnh Sơn La 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Nước ta nước nơng nghiệp, lịch sử q trình đấu tranh dựng nước giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thơn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng người Việt Nam từ mn đời Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ 70% dân số sinh sống 54% lao động làm việc nông thôn Nông thôn nước ta chiếm vị trí quan trọng q trình dựng nước giữ nước Trong chiến tranh chống lại quân xâm lược bảo vệ tổ quốc, nông thôn nơi cung cấp sức người sức để chiến thắng quân thù Trong hàng ngàn năm phát triển, nơng thơn nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hóa dân tộc Ngày nay, nông thôn vừa nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến, nơng sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho hoạt động kinh tế đời sống đô thị, vừa nơi tiêu thụ hàng hóa nhà máy thành phố sản xuất Trong thời kỳ Đảng ta chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội nông thơn Sau Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng quan hệ, hội nhập sâu với kinh tế giới Nền kinh thị trường hội nhập có nhiều ưu điểm giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, tạo điều kiện để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy vậy, bên cạnh ưu điểm kinh tế thị trường bộc lộ nhiều khuyết tật Do việc phân bổ nguồn lực kinh tế tuân theo quy luật vận động hệ thống thị trường, cho nên, vùng, địa phương khó khăn, tài ngun khống sản khơng có vị trí địa lý thuận lợi phát triển chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc, nông thôn vùng sâu, vùng xa Một thực tế diễn nông thôn chậm phát triển nên áp lực di dân từ nông thôn thành thị ngày lớn làm ảnh hưởng đến trình ổn định phát triển đô thị Trước thực trạng nêu trên, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập triển khai thực chương trình đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) đầu tư cho huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ… Các địa phương có nhiều cố gắng để xây dựng nơng thơn nơng thơn nước ta có phạm vi rộng lớn, kinh tế nông thôn chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên nhìn chung nơng thơn nước ta nghèo Cùng với đặc điểm địa hình phức tạp, nhiều sơng suối chia cắt cách lập làng theo tập quán có từ lâu đời nên nơng thơn ta phát triển cịn lộn xộn, nơi làm theo cách, chưa theo chuẩn mực thống Thực Nghị Trung ương khóa X “Nông nghiệp, nông dân nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐTTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Tuy thời gian triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn chưa lâu địa phương, cấp sở bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trình đạo thực Huyện Sông Mã huyện miền núi tỉnh Sơn La, cách thành phố Hà Nội gần 400 km phía Tây Bắc Trong năm qua, huyện Sơng Mã đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế-xã hội nơng thơn chương trình bê tơng hóa kênh mương, làm đường nhựa, đường bê tông, xây dựng 81 thôn người dân Trên sở định hướng huyện, xã vào điều kiện thực tế để đạo xây dựng nơng thơn cần có lộ trình thiết thực hiệu quả; triển khai đến đâu phải hoàn thành dứt điểm đến đó, tiêu chí dễ làm trước, khó làm sau, phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư mang lại lợi ích thiết thực cho người dân 3.4.2.2 Mục tiêu “Đến năm 2020 phấn đấu 02 xã Chiềng Khương, Chiềng Sơ đạt chuẩn nơng thơn mới; xã cịn lại đạt 50% tiêu chí nơng thơn (đạt 10 tiêu chí) Đến năm 2025 phấn đấu có 55% số xã đạt chuẩn nông thôn mới” Phấn đấu đến năm 2025, tồn huyện có 8/19 xã, thị trấn đạt chuẩn nơng thơn mới; xã cịn lại đạt 12 tiêu chí trở lên Trong giai đoạn 2020-2025, tập trung đẩy mạnh thực số tiêu chí khó cịn tồn giải pháp hiệu để Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sông Mã tiến độ, đảm bảo chất lượng Một số tiêu chí xây dựng NTM cần tập trung đẩy mạnh thực hiện: * Nhóm hạ tầng - kinh tế: Giao thông - tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận lợi (100%), có 19/19 xã đạt tiêu chí; thủy lợi - tỷ lệ km kênh mương kiên cố hóa (85% trở lên), có 13 xã đạt tiêu chí; trường học - tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia (100%), có 19/19 xã, thị trấn đạt tiêu chí; sở vật chất văn hóa - tỷ lệ thơn có nhà văn hóa, khu thể thao đạt chuẩn (70%), có 13 xã đạt tiêu chí Các tiêu chí khác đảm bảo, bền vững 100% * Nhóm kinh tế tổ chức sản xuất: Thu nhập - thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn (năm 2019 đạt 19 trđ/ng/năm, năm 2020 đạt 22trđ/người/năm), có xã, thị trấn đạt tiêu chí 82 * Nhóm văn hóa - xã hội - mơi trường: Giáo dục - tỷ lệ lao động qua đào tạo (trên 40%), có 15 xã, thị trấn đạt tiêu chí; y tế- tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế (trên 70%), có 13 xã, thị trấn đạt tiêu chí Các tiêu chí khác đảm bảo, bền vững 100% 3.4.3 Các giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM Để đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí, tiêu chậm chưa đạt địa bàn huyện Sông Mã, đưa giải pháp sau: 3.4.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng phối kết hợp tổ chức Thường xuyên kiện toàn Ban đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở Các Ban đạo lãnh đạo trực tiếp cấp ủy, đội ngũ cán cần nâng cao lực tham mưu với cấp ủy công tác lãnh đạo, đạo, giám sát thực chương trình; nâng cao chất lượng xây dựng nghị chuyên đề xây dựng nông thôn đảm bảo sát với tình hình thực tế sở Chất lượng xây dựng nghị cấp ủy có ý nghĩa quan trọng cơng tác lãnh đạo Đảng, tiền đề định hiệu thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã Tổ chức tọa đàm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; hàng năm đánh giá kết xây dựng nơng thơn đảm bảo khách quan, xác từ rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực nhiệm vụ thời gian Cấp ủy Đảng phát kịp thời tiếp thu, sửa chữa sai phạm trình thực hiện, đặc biệt sai phạm quản lý, sử dụng kinh phí đầu tư cho xây dựng Đối với cấp ủy thôn đạo Ban tra nhân dân, Trưởng Ban công tác Mặt trận thôn thực tốt công tác giám sát thực xây dựng nông thôn (những tiêu chí có liên quan trực tiếp đến người dân địa phương) Huy động tham gia phân công rõ ràng trách nhiệm thực tổ chức quyền cách tồn diện gồm phịng Nơng nghiệp phát 83 triển nơng thơn, phịng Tài - Kế hoạch, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Giáo dục Đào tạo, phịng Văn hóa - Thơng tin; Đài truyền huyện, phòng Lao động - Thương binh xã hội; Trung tâm dạy nghề, phòng Y tế, phịng Tài ngun mơi trường, phịng Nội vụ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quyền, phối hợp với tổ chức trị, trị xã hội, đồn thể tham mưu cho UBND huyện, đạo xã, thị trấn thực hiệu giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí cịn lại, giữ vững tiêu chí đạt được, đảm bảo chất lượng, để sớm đưa huyện trở thành huyện nông thôn 3.4.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao lực tham gia giám sát cho cộng đồng Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ chức trị - xã hội lãnh đạo tổ chức tốt biện pháp tuyên truyền nhiều hình thức thiết thực, dễ tiếp thu, dễ hiểu để tầng lớp nhân dân nhận thức rõ nội dung, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới, từ tích cực thực với mục tiêu nhân dân thực lợi ích nhân dân Trong thời gian tới cần tập trung tuyên truyền nội dung tiêu chí chưa hồn thành Tổ chức khoá tập huấn nâng cao lực cho người dân cộng đồng để tham gia hiệu vào q trình thực giám sát cơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện Khả thành cơng chương trình xây dựng NTM phụ thuộc nhiều vào lực cộng đồng tham gia thực giám sát 3.4.3.3 Quản lý thực quy hoạch Đến nay, xã phê duyệt quy hoạch đề án xây dựng nông thôn Các quan chuyên môn huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch xã, thị trấn; tham mưu xử lý 84 kịp thời vi phạm thực quy hoạch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Trong trình thực gặp vấn đề nảy sinh phải điều chỉnh quy hoạch thực nghiêm theo trình tự, thủ tục luật định Việc điều chỉnh quy hoạch phát sinh lĩnh vực không làm thay đổi quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng nông thôn 3.4.3.4 Nâng cao chất lượng cán chuyên môn Hiện nay, cán phụ trách nông thôn xã, thị trấn có trình độ đại học, nhiên nhiều chuyên môn đào tạo không phù hợp với nhiệm vụ phân cơng, cịn kiêm nhiệm nhiều việc, nhiều cán người địa phương khác nên chưa nắm bắt rõ tình hình địa phương Đa số cán phụ trách nông thôn cán trẻ, trường nên kinh nghiệm công tác hạn chế Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn mới; tổ chức thăm quan học tập mơ hình có hiệu địa phương khác, bố trí cán chun trách làm cơng tác xây dựng nông thôn mới, không kiêm nhiệm công việc khác 3.4.3.5 Huy động, quản lý sử dụng nguồn kinh phí có hiệu Để đảm bảo kinh phí thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn cần huy động tổng hợp từ nhiều nguồn Cụ thể, nguồn hỗ trợ từ ngân sách: Ngân sách tỉnh; vốn lồng ghép từ chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng Vốn huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp hỗ trợ tiền mặt sản phẩm, ngày công lao động, hình thức xã hội hố khác Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật ngân sách nhà nước sửa đổi thơng qua việc rà sốt xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá Ngoài ra, số giải pháp khác cần tiến hành đồng để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho chương trình là: Quan 85 tâm cải thiện môi trường đầu tư nông thôn Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực người dân, huy động vốn góp dân để thực xây dựng nông thôn Trong quản lý sử dụng nguồn vốn cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; thực tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, ban tra nhân dân huy động, quản lý sử dụng kinh phí xây dựng nơng thơn theo quy định pháp luật 3.4.3.6 Thực số mơ hình sản xuất nơng nghiệp; hỗ trợ giới hóa sản xuất a.Triển khai thực có hiệu đề án “cánh đồng mẫu” Với mục tiêu xây dựng “Cánh đồng mẫu” nhằm chuyển nhanh nông nghiệp sang sản xuất hàng hố tập trung, quy mơ lớn, hiệu cao gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang đồng ruộng, quy hoạch giao thông nội đồng, quy hoạch vùng sản xuất nông sản hàng hố; hình thành nhóm hộ sản xuất áp dụng đồng tiến kỹ thuật từ giống, canh tác, giới hoá, quản lý đồng ruộng, trồng, dịch bệnh Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, cung ứng vật tư, chế biến tiêu thụ sản phẩm hợp tác xây dựng cánh đồng mẫu b Xây dựng mơ hình hàng hóa gắn với bao tiêu sản phẩm Duy trì phát triển ăn có giá trị kinh tế cao với diện tích bình qn 80 ha/xã, thị trấn Lồng ghép chương trình hỗ trợ tỉnh theo Đề án phát triển ăn quả, tổ chức tuyên truyền, tập huấn nhân rộng mơ hình Xây dựng chế khen thưởng huyện sở có thành tích cao phát triển sản xuất ăn Các quan chức hướng dẫn, giới thiệu đơn vị thu mua, chế biến, xuất nông sản ký kết hợp đồng với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp bao tiêu sản phẩm cho nơng dân; khuyến khích tạo điều kiện thành lập hợp tác xã thành viên, hợp tác xã thu mua nông sản 86 c Xây dựng mơ hình trồng nấm ăn Phối hợp chặt chẽ với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực mơ hình trồng nấm ăn Tổ chức tập huấn kỹ thuật trồng nấm cho hộ nông dân địa bàn huyện, tổ chức thăm quan thực tế học hỏi kinh nghiệm sản xuất doanh nghiệp, hộ nông dân địa phương khác Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục mức hỗ trợ cho mơ hình trồng nấm d Tiếp tục nhân rộng mơ hình chăn ni trâu, bị nhốt chuồng; xây dựng khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư; liên kết cung ứng thức ăn chăn nuôi trả chậm Tiếp tục vận động hộ dân khu dân cư thực mơ hình chăn ni trâu, bị nhốt chuồng nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường nâng cao hiệu kinh tế chăn nuôi Các xã, thị trấn chưa hồn thành xây dựng khu chăn ni tập trung tiếp tục vận động nhân dân dồn đổi ruộng, hộ chăn nuôi lớn chuyển khu chăn nuôi tập trung đ Đào tạo nghề cho nông dân Cần tuyên truyền mở lớp dạy nghề, nâng cao trình độ tay nghề, nhận thức, cách ứng xử, giao tiếp để tham gia làm cơng nhân cho nhà máy, phục vụ dịch vụ du lịch, vui chơi giải trí đả m bảo hội đến với nhà máy sản xuất vào hoạt động khai thác, dịch vụ tay nghề người dân đáp ứng được, trọng đào tạo, xây dựng công nhân làng nghề để xây dựng thương hiệu hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm thị trường quốc tế 87 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đây nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài địi hỏi phải có tham gia hệ thống trị tồn xã hội lãnh đạo Đảng Với mục tiêu cốt lõi nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân theo phương châm nhân dân thực chủ yếu lợi ích nhân dân Với chương thể đề tài nghiên cứu, luận văn “Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã- tỉnh Sơn La” sâu phân tích giải số nội dung sau: (i) Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng nông thôn mới; (ii) Phân tích thực trạng kết thực xây dựng nông thôn huyện Sông Mã theo tiêu chí từ rút điểm thành cơng hạn chế q trình xây dựng nông thôn địa bàn; (iii) Luận văn tập trung nghiên cứu sâu xã làm đại diện để rút nguyên nhân, tồn tại, nhân tố ảnh hưởng học kinh nghiệm từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sông Mã Kết nghiên cứu năm qua, huyện Sông Mã trọng thực tiêu chí xây dựng nơng thôn mới; thông qua nhiều giải pháp đạt nhiều kết đáng khích lệ Một số tiêu chí tiêu hồn thành như: Quy hoạch đề án xây dựng nông thôn mới; tiêu đường liên xã, đường thôn bản; điện; chợ; bưu điện; nhà dân cư; tỷ lệ lao động có việc làm; giáo dục; văn hóa hệ thống trị Các tiêu chí thu nhập, hộ nghèo chưa đạt 50% số xã, thị trấn Bình quân xã, thị trấn thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đạt 11,17 tiêu chí; có 6/19 xã, thị trấn đạt từ 12 tiêu chí trở lên; có xã cơng nhận nơng thơn 88 Tuy nhiên cịn số tiêu chí, tiêu hồn thành cịn chậm cần phải tích cực đẩy mạnh tiến độ thời gian tới: Đường trục nội đồng; kiên cố hóa kênh mương; sở vật chất trường học, sở vật chất văn hóa; tỷ lệ lao động qua đào tạo, y tế Với đặc thù huyện Sông Mã, đa số người dân sống khu vực nông thôn, việc thực thành cơng số tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020-2025 góp phần quan trọng đưa huyện Sơng Mã sớm trở thành huyện nông thôn vào năm 2035 Để thực điều cần có vào hệ thống trị đặc biệt người dân địa phương thông qua việc áp dụng đồng giải pháp lãnh đạo Đảng có ý nghĩa định; đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền; huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực; có chế, sách phù hợp; xây dựng mơ hình sản xuất nông nghiệp; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; quản lý thực tốt quy hoạch Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã- tỉnh Sơn La, xin kiến nghị số nội dung sau: 1) Các bộ, ngành Trung ương: Cần có ưu tiên tập trung nguồn lực cho công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt hạng mục sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu rõ chương trình vị trình thực Cần điều chỉnh số tiêu tiêu chí xây dựng nơng thơn cho phù hợp với tình hình điều kiện thực tế 2) Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh: Xây dựng chế sách hỗ trợ giai đoạn từ năm 2020-2025 với phương châm tập trung hỗ trợ đầu tư lĩnh vực tổ chức sản xuất xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp (mức hỗ trợ tối thiểu giai đoạn 2015-2020) 89 3) Ban đạo nông thôn huyện: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tiễn xã Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng vùng chuyên canh; hình thành chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp hiệu quả; thực chuyển giao khoa học, kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp Thường xun rà sốt, đơn đốc quan liên quan tổng hợp tiến độ báo cáo định kỳ, đột xuất; phát kịp thời khó khăn, vướng mắc từ tham mưu, đề xuất giải pháp tháo gỡ cho Huyện ủy để mục tiêu đề án đạt hiệu cao 4) Các quan quản lý nhà nước huyện: Có phối hợp chặt chẽ việc triển khai, đôn đốc, giám sát sở thực tiêu chí cần đẩy mạnh thực đề án tiêu chí khác 5) Các xã, thị trấn địa bàn huyện: Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, tùy theo tình hình thực tế địa phương tổ chức triển khai thực đồng giải pháp thực có hiệu tiêu chí lại; lồng ghép huy động nguồn lực tỉnh, huyện địa phương xây dựng nông thôn Báo cáo kịp thời Ban đạo xây dựng nơng thơn huyện khó khăn, vướng mắc tổ chức triển khai thực Đối với đội ngũ cán sở cần không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý, đạo để đạo thực có hiệu hoạt động xây dựng nông thôn mới, phát huy mạnh địa phương Làm tốt công tác dân chủ sở để người dân thực chủ thể, tham gia trực tiếp, đầy đủ hoạt động xây dựng nông thôn mới./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2005), Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ NN& PTNT (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ NN&PTNT-BKHĐT-BTC (2011), Thông tư Liên tịch số 26/2011/TTLTBNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011, liên Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài “Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ”, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2013), Thông tư số41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04/10/2013, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn “Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn mới”, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi Nxb Thống kê, Hà Nội Đỗ Thị Hà (2013), Đánh giá tình hình thực chủ trương xây dựng nông thôn Nhà nước xã Phú Lâm huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh Hồ Xuân Hùng (2010), Những vấn đề quan tâm xây dựng nông thôn mới, Bản tin ISG, Bộ Nông nghiệp PTNT - Vụ Hợp tác quốc tế, Hà Nội 10 Huyện ủy Sông Mã (2011), Nghị số 04- NQ/HU, ngày 11/5/2011 Huyện uỷ Sông Mã về: “Xây dựng nông thôn đến năm 2020”, Sơn La 11 Huyện ủy Sông Mã (2019), Báo cáo sơ kết Chương trình xây dựng nơng thơn năm 2019; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2020, Sơn La 91 12 Vũ Trọng Khải, Đỗ Thái Đồng Phạm Bích Hợp (2003), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại, TP Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Danh Sơn (2010), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 14 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hơm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Trương Tấn Sang (2012) Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn - Những kết bước đầu số kinh nghiệm rút từ thực tiễn, Bản tin xã hội Báo ngày 20/03/2012, 16 Tỉnh uỷ Sơn La (2011), Nghị số 03- NQ/TU, ngày 21/4/2011, Tỉnh uỷ Sơn La “về xây dựng nông thôn đến năm 2020”,Sơn La 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg, ngày 8/6/2012, Thủ tướng Chính phủ “Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020”, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổ số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Quyết định số 20/2010/QĐ-UBND, ngày 26/8/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định định mức hỗ trợ kinh phí đào tạo cho lao động nơng thôn người nghèo giai đoạn 2010-2015, Sơn La 92 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND, ngày 24/5/2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La “Ban hành quy định chế, sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015”, Sơn La 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2012), Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND, ngày 30/3/3012 Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND, ngày 21/01/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La sửa đổi, bổ sung nội dung Quy định chế, sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư xã xây dựng nông thôn gian đoạn 2011-2015, Sơn La 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Quyết định việc bổ sung số quy định chế, sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư xã xây dựng nơng thơn giai đoạn 2015-2020, Sơn La 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2016), Cơ chế hỗ trợ sản xuất nấm ăn năm 2016, Sơn La 26 Ủy ban nhân dân huyện Sông Mã (2015), Đề án xây dựng cánh đồng mẫu huyện Sông Mã, giai đoạn 2015-2020, Sơn La 27 Ủy ban nhân dân huyện Sông Mã (2015), Báo cáo kết hỗ trợ máy nông nghiệp đến năm 2014; xây dựng kế hoạch đề nghị hỗ trợ năm 2015, Sơn La 28 Ủy ban nhân dân xã Chiềng Khương, Mường Hung, Mường Cai (2019), Báo cáo kết xây dựng NTM 2016-2019, Sơn La 29 Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc khóa XI, (Đảng cộng sản Việt Nam 2011) PHỤ LỤC Phiếu khảo sát CÁC HỘ NƠNG DÂN VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Tơi Vàng A Dủa, thực nghiên cứu xây dựng NTM địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Phiếu điều tra nhằm mục đích tìm hiểu vấn đề liên quan đến trình Rất mong nhận ủng hộ Ơng/Bà đề tơi hồn thiện nghiên cứu với kết tốt Mọi thông tin thu thập sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo an tồn Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh tròn vào ý cho đúng): Ông (bà) nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã nghe đầy đủ; b Đã nghe chưa nhiều lắm; c Chưa nghe Ơng (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn khơng? a Sẵn sàng đóng góp; b Cịn tùy; c Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a Do nghèo; b Do không tin tưởng vào việc xây dựng nông thôn mới; c Do sợ tham nhũng; Ơng (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thông thơn, xóm khơng? a Sẵn sàng; b Cịn tùy; c Khơng hiến đất Nếu khơng ngại, xin Ơng (bà) cho biết: - Họ tên:…………………………………………………………… - Giới tính:……………………………………………………………… - Năm sinh: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……… …………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác ... kết xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến trình kết xây dựng NTM địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Các giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến trình xây dựng. .. 74 3.4 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơng Mã7 8 3.4.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức xây dựng NTM 78 3.4.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng NTM huyện Sông Mã ... ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực đề tài ? ?Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã - tỉnh Sơn La? ??, nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo,