PHÂN TÍCH TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG, BAO GỒM CẢ TRÁCH NHIỆM CỦA BÊN THỨ BA VÀ BÌNH LUẬN VỀ CHẾ TÀI HÀNH CHÍNH XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM.
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG KHOA LUẬT BÀI TẬP CUỐI KỲ PHÂN TÍCH TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH TRONG VIỆC CUNG CẤP THƠNG TIN VỀ HÀNG HĨA, DỊCH VỤ CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG, BAO GỒM CẢ TRÁCH NHIỆM CỦA BÊN THỨ BA VÀ BÌNH LUẬN VỀ CHẾ TÀI HÀNH CHÍNH XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM (Nêu 02 ví dụ từ thực tiễn trường hợp giả định để minh họa cho phân tích bình luận trên) Người đề: TS ĐINH THỊ MỸ LOAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Đặt vấn đề: Người tiêu dùng nhóm người chiếm số lượng lớn xã hội đại, đặc biệt xã hội cơng nghiệp hố, điện tử hố Tuy nhiên mối quan hệ nhà sản xuất, nhà phân phối người tiêu dùng lại đứng vị trí yếu nhiều lý Một lý quan trọng bị hạn chế việc tiếp cận thơng tin hàng hố, dịch vụ Người tiêu dùng không tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất hàng hố, dịch vụ hạn chế hiểu biết chuyên môn, kỹ thuật nên thường họ khơng thể hiểu đầy đủ tính năng, cơng dụng, chất lượng, rủi ro xảy trình sử dụng sản phẩm Vì vậy, để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng “quyền tiếp cận thơng tin” có ý nghĩa vơ quan trọng người tiêu dùng I Ý nghĩa việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng Bảo đảm quyền thông tin người tiêu dùng Liên hợp quốc hướng dẫn vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ban hành năm 1985 sửa đổi, bổ sung năm 1999, ghi nhận 08 quyền người tiêu dùng1, theo quyền “được thơng tin” quyền trọng đề cao Áp dụng dựa nguyên tắc “nội luật hoá”, Luật BVQLNTD năm 20102 ghi nhận Khoản Điều quyền người tiêu dùng“Được cung cấp thông tin xác, đầy đủ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch thông tin cần thiết khác hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng mua, sử dụng” Quyền thông tin người tiêu dùng quyền mang tính chất tự nhiên, thiết yếu người tiêu dùng kinh tế thị trường Và sở nhận thức quyền người quyền thơng tin người tiêu dùng xem quyền người Việc cung cấp liệu thực tế cần thiết để giúp người tiêu dùng đưa định cách hiểu biết, bảo vệ người tiêu dùng khỏi hành vi quảng cáo, thông tin, nhãn mác không trung thực, sai lệch thông tin Quyền thông tin người tiêu dùng cấu thành “quyền tiếp nhận thơng tin”, “quyền tìm kiếm thông tin” “quyền phổ biến, chia thông tin” Quyền tiếp nhận thông United Nations Guidelines for Consumer Protection 1999 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Điều 8, Khoản 2 tin khả người tiêu dùng nhận thông tin qua kênh khác báo chí, phương tiện truyền thông, Quyền thông tin người tiêu dùng gắn liền với trách nhiệm nhà sản xuất hàng hoá, nhà nhập sản phẩm hàng hố, cung ứng dịch vụ cho thị trường Quyền tìm kiếm thông tin người tiêu dùng tự tìm kiếm thơng tin cần thiết cho phương tiện, cách tiếp cận mà không bị phân biệt đối xử Người tiêu dùng thơng tin sản phẩm mà cịn thơng tin khác điều kiện giao dịch, bảo hành, điều khoản cam kết hợp đồng,… Quyết định mua sắm hàng hoá, dịch vụ không dựa vào lượng thông tin định người tiêu dùng có từ nhà sản xuất, người bán hàng mà dựa vào nguồn thông tin khác mà người tiêu dùng khám phá Quyền phổ biến, chia thông tin giúp người tiêu dùng truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin đến người Bảo đảm quyền lựa chọn người tiêu dùng Quyền thông tin người tiêu dùng sở, tảng dẫn đến quyền lựa chọn người tiêu dùng3 Khi người tiêu dùng nhận thức đầy đủ đắn nguồn thơng tin hàng hố, dịch vụ mà họ hướng đến Họ đưa lựa chọn hàng hoá, dịch vụ phù hợp với nhu cầu Nền kinh tế thị trường mang tính cạnh tranh điều kiện tốt có lợi cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn khác Sự lựa chọn người tiêu dùng vơ hình chung trở thành phiếu bầu chọn cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Để tồn đòi hỏi doanh nghiệp phải cải tiến để đáp ứng nguyện vọng người tiêu dùng, hai bên có lợi mối quan hệ “tiền-hàng” lưu thơng Liên hợp quốc ghi nhận quyền lựa chọn tám quyền bản, Luật BVQLNTD năm 2010 quy định Khoản Điều sau “Lựa chọn hàng hóa, dịch vụ, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu, điều kiện thực tế mình; định tham gia không tham gia giao dịch nội dung thỏa thuận tham gia giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” Theo thực quyền người tiêu dùng có khả tự thơng qua người khác để định lựa chọn sử dụng hàng hóa, dịch vụ hợp pháp theo nhu cầu, điều kiện kinh tế mà không chịu ràng buộc, chi phối nhà nước, tổ chức cá nhân khác Trong hoàn cảnh hội nhập kinh tế thị trường ngày nay, hàng hóa, dịch vụ thị trường phong phú, đa dạng chủng loại, giá cả, chất lượng quyền lựa chọn người tiêu dùng lại trọng quan tâm thực thi Nghĩa vụ của nguời kinh doanh hàng hoá, dịch vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Mai Thị Thanh Tâm, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 3 II Phân tích trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc cung cấp thông tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng Trong quan hệ tiêu dùng tồn giao dịch dân người tiêu dùng nhà sản xuất, kinh doanh Theo đó, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại, quyền người tiêu dùng nghĩa vụ nhà sản xuất, kinh doanh Điều có nghĩa người tiêu dùng có quyền tiếp cận thơng tin nhà sản xuất, kinh doanh hàng hố, dịch vụ có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin Trong số trường hợp đặc biệt, quyền thông tin người tiêu dùng bị giới hạn số điều kiện định bị giới hạn nội dung liên quan đến bí mật kinh doanh, bí mật thương mại, kế hoạch quảng bá sản phẩm Theo đó, để đảm bảo quyền lợi cho nguời tiêu dùng luật BVQLNTD 2010 Điều 12 quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch vụ việc cung cấp thông tin sản phẩm, dịch vụ mà đối tượng kinh doanh Thứ nhất, vấn đề ghi nhãn hàng hoá phải tuân theo quy định pháp luật Với tư cách công cụ truyền tải thơng tin, nhãn hàng hố có vai trị thiết yếu việc mua hay không mua người tiêu dùng Việc ghi nhãn đầy đủ trung thực có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ người tiêu dùng Nhãn hàng hố Chính Phủ quy định cách chi tiết đầy đủ Nghị Định số 43/2017/NĐ-CP Ghi nhãn hàng hoá thể nội dung bản, cần thiết hàng hoá lên nhãn hàng hoá để người tiêu dùng nhận biết, làm lựa chọn, tiêu thụ sử dụng; để nhà sản xuất, kinh doanh quảng bá cho hàng hố để quan chức thực kiểm tra, giám sát Thứ hai, niêm yết công khai giá hàng hóa, dịch vụ địa điểm kinh doanh, văn phịng dịch vụ Việc mua bán hàng hố loại giao dịch dân dựa nguyên tắc bình đẳng, tự thoả thuận, định đoạt,… Vì vậy, nên giá cần phải minh bạch, giúp người tiêu dùng lựa chọn hàng hoá phù hợp với nhu cầu khả mình, tránh trường hợp tranh chấp phát sinh giá có khác biệt nhóm người tiêu dùng Bên cạnh đó, giá minh bạch, công khai giúp cho quan nhà nước dễ dàng kiểm tra, giám sát bình ổn kinh tế thị trường, kiểm soát giá nguyên tắc “cung-cầu” tránh lạm phát, suy thoái kinh tế Bình ổn giá vơ quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, nên vấn đề giá quy định Luật Giá năm 2012 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP Bên cạnh đó, để bảo vệ người tiêu dùng, Luật giá nghiêm cấm hành vi như: liên kết độc quyền giá, định giá sai để lừa dối người tiêu dùng,… Tạp chí thơng tin khoa học & cơng nghệ Quảng Bình số 2/2017, “Quyền thông tin người tiêu dùng việc bảo đảm thực thi nay” - Trần Quốc Kiệt, tr.27 4 Thứ ba, nghĩa vụ đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng quy định Khoản Điều 12 Luật BVQLNTD Đối với hàng hoá đe doạ, gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng tài sản người tiêu dùng nhà sản xuất, tổ chức kinh doanh phải giải thích hướng dẫn sử dụng rõ ràng biện pháp phịng tránh tác hại xảy Bên cạnh đó, nhà sản xuất, kinh doanh phải đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng cách tuân thủ quy định Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá năm 2007, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2018 văn pháp luật liên quan Thứ tư, nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thơng tin khả cung ứng linh kiện, phụ kiện thay hàng hóa Người tiêu dùng rõ thơng tin sản phẩm mà họ dự định mua linh kiện bị hư, hỏng họ thay hay không Tránh trường hợp tranh chấp thông tin không minh bạch giao dịch diễn Thứ năm, vấn đề hướng dẫn sử dụng hàng hoá, dịch vụ bảo hành quy định Khoản Điều 12 luật BVQLNTD Việc hướng dẫn sử dụng hàng hoá, dịch vụ nghĩa vụ thông tin bắt buộc người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ người tiêu dùng Việc hướng dẫn sử dụng hàng hoá quy định chi tiết Nghị định số 99/2011/NĐ-CP, tài liệu hướng dẫn phải sử dụng tiếng Việt tuân thủ quy định pháp luật có liên quan Bảo hành biện pháp khắc phục hậu sai sót kỹ thuật nhà sản xuất, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Hành động tạo tâm lý an tâm cho người tiêu dùng khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn hàng hố, dịch vụ có bảo hành Thứ sáu, thơng báo xác, đầy đủ cho người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trước giao dịch Hợp đồng hoàng loạt, hợp đồng mẫu giải pháp nhanh chóng số lượng lớn người tiêu dùng quan hệ mua-bán nhà sản xuất, kinh doanh Sẽ khơng có vấn đề điều khoản hợp đồng loại hợp lý, bình đẳng bảo vệ người tiêu dùng theo luật định Thực tế, hợp đồng mẫu lại tiềm ẩn điều khoản bất lợi cho người tiêu dùng Người tiêu dùng dường khơng có hội để đàm phán thương lượng Vì việc cơng khai hợp đồng mẫu giúp người tiêu dùng hiểu rõ quyền lợi, hạn chế họ định thực giao kết Bên cạnh pháp luật quy định số lĩnh vực đặc biệt, hợp đồng mẫu phải đăng ký quan có thẩm quyền III Phân tích trách nhiệm bên thứ ba việc cung cấp thông tin cho người tiêu dùng Trong số trường hợp không tồn mối quan hệ người tiêu dùng nhà sản xuất, kinh doanh mà cịn có diện bên thứ ba (công ty quảng cáo, đại lý, uỷ thác mua bán hàng hoá,…) Vậy nên để bảo vệ người tiêu dùng, Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ 5 pháp luật quy định trách nhiệm nên thứ ba tham gia vào mối quan hệ có trách nhiệm cung cấp thông tin cần thiết cho người tiêu dùng Điều 13 Luật BVQLNTD năm 2010 Trường hợp nhà sản xuất, kinh doanh thông qua bên thứ ba để đưa sản phấm, dịch vụ đến với người tiêu dùng bên thứ phải 6: Thứ nhất, đảm bảo thơng tin xác, đầy đủ hàng hóa, dịch vụ cung cấp Bởi người tiêu dùng khơng có khả để tiềm kiếm thơng tin hàng hoá bên thứ cung cấp Quyền thông tin Quyền lựa chọn người tiêu dùng bị hạn chế trường hợp Cơ quan chức dựa vào thông tin bên thứ cung cấp để quản lý thị trường, xử lý sản phẩm giả, nháy, xâm phạm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Thứ hai, bên thứ phải yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp chứng chứng minh tính xác, đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ Minh chứng yếu tố giữ niềm tin, lựa chọn người tiêu dùng hàng hố, dịch vụ Nếu bên thứ ba khơng thể cung cấp thông tin thành phần, nguồn gốc xuất xứ,… có khả hàng hố bên thứ ba cung cấp vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến người tiêu dùng Thứ ba, chịu trách nhiệm liên đới việc cung cấp thơng tin khơng xác không đầy đủ Người tiêu dùng tham gia vào kiểm soát giao dịch nhà sản xuất, kinh doanh với bên thứ ba Dựa hai yếu tố phân tích thơng tin mà người tiêu dùng tiếp cận bên thứ ba cung cấp xác, trung thực Vì phát thơng tin khơng xác, gian dối bên thứ ba với nhà sản xuất, kinh doanh liên đới chịu trách nhiệm bên thứ ba có nghĩa vụ phải kiểm tra thơng tin mà đối tác cung cấp, người tiêu dùng khơng quan tâm hàng hố, sản xuất cung cấp, sản xuất họ mua, ký kết hợp đồng thơng qua bên thứ ba bên thứ ba phải có trách nhiệm hàng hố, dịch vụ (tránh trường hợp bên thứ ba nhà sản xuất, kinh doanh cấu kết để lừa dối người tiêu dùng) Trừ trường hợp bên thứ ba chứng minh thực tất biện pháp theo quy định pháp luật để kiểm tra tính xác, đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ khơng phát sai xót Thứ tư, bên thứ ba phải tuân thủ quy định pháp luật báo chí, pháp luật quảng cáo Các quy định quảng cáo cụ thể hoá Luật quảng cáo 2012 Nghị Định số 181/2013/NĐ-CP, sản phẩm phải quảng cáo cách trung thực tránh gây cho người tiêu dùng nhầm lẫn việc thổi phồng chức công dụng thực tế hiệu không quảng cáo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Điều 13, Khoản 6 Trường hợp nhà sản xuất, kinh doanh cung cấp cho người tiêu dùng thông qua phương tiện truyền thơng, nhà cung cấp dịch vụ truyền thơng phải có trách nhiệm 7: Thứ nhất, tuân thủ theo quy định Khoản Điều 13 Luật BVQLNTD năm 2010 (như phân tích trường hợp trên) Thứ hai, phải xây dựng, phát triển giải pháp kỹ thuật ngăn chặn việc phương tiện, dịch vụ nhà truyền thông quản lý bị sử dụng vào mục đích quấy rối người tiêu dùng Người tiêu dùng phải đồng ý tiếp nhận thơng tin từ sản phẩm xem hợp pháp Trường hợp truyền tải thông tin đến người tiêu dùng trái với ý muốn họ hành vi quấy rối người tiêu dùng, ảnh hưởng đến quyền riêng tư, cá nhân người tiêu dùng, vi phạm pháp luât Thứ ba, từ chối cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sử dụng phương tiện, dịch vụ quản lý việc sử dụng có khả dẫn đến quấy rối người tiêu dùng Trên thực tế doanh nghiệp truyền thơng làm điều lợi nhuận, nhiên số doanh nghiệp có hành động tiên phong việc từ chối cung cấp dịch vụ truyền thông phát đối tác lợi dụng dịch vụ để quấy rối người tiêu dùng Hành vi văn minh phù hợp với thời đại công nghệ 4.08 Thứ tư, ngừng cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sử dụng phương tiện, dịch vụ quản lý để thực hành vi quấy rối người tiêu dùng theo yêu cầu người tiêu dùng yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Quyền cá nhân người tiêu dùng ngày vô xem trọng, đặc biệt nước phát triển, văn minh Tiếng nói người tiêu dùng vơ lớn doanh nghiệp ý, quan tâm Nếu hành vi quấy rối người tiêu dùng bị tố cáo, thơng báo mà khơng có hành vi ngăn chặn từ chủ phương tiện dịch vụ truyền thông trào lưu “tẩy chay” nhà đài diễn định sống đến doanh nghiệp Vì bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ quấy rối người tiêu dùng hành vi tự sát doanh nghiệp IV Bình luận chế tài hành xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hành vi vi phạm bên thứ ba việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng Chế tài hành áp dụng người kinh doanh hàng hố, dịch vụ có hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng áp dụng theo quy định Luật 7Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Điều 13, Khoản Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước, vùng lãnh thổ giới học kinh nghiệm việc xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Nguyễn Văn Thành, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội – năm 2011 7 xử lý vi phạm hành năm 2012 số nghị định có liên quan Nghị Định số 185/2013/NĐ-CP Nghị định số 124/2015/NĐ-CP, Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định loại chế tài áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng bao gồm chế tài dân sự, hành hình Trong đó, chế tài hành quan trọng hiệu mang lại tương đối cao, hai vấn đề cần bình luận chế tài hành bao gồm hoạt động quan quản lý nhà nước áp dụng chế tài hành mức xử phạt hành theo quy định pháp luật Vấn đề áp dụng hình thức xử phạt hành bao gồm phạt cảnh cáo, phạt tiền (mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 100.000.000 đồng cá nhân, tổ chức tối đa hai lần cá nhân) Bên cạnh đó, cịn áp dụng số hình phạt bổ sung10 tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây hành vi vi phạm phải thực biện pháp để khắc phục hậu cụ thể hành vi vi phạm Hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng luật định thấp, nên thực tế thường có tình trạng, biết vi phạm pháp luật vi phạm, người ý thức với mức phạt thấp vi phạm pháp luật có lợi Mức phạt khiến nhiều sở sản xuất, kinh doanh sẵn sàng nộp phạt để tiếp tục tái phạm lợi ích có từ hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Ngoài lý việc cán bộ, cơng chức chưa áp dụng chế tài hành cách triệt để nên việc bảo vệ người tiêu dùng số địa phương cịn nhiều thiếu xót, nên việc xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng liên tiếp xẩy Đối với trường hợp nhà sản xuất, kinh doanh vi phạm bảo vệ thông tin người tiêu dùng bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng 11đối với việc không thông báo rõ ràng, công khai với người tiêu dùng mục; sử dụng thông tin người tiêu dùng khơng phù hợp với mục đích thông báo với người tiêu dùng mà không người tiêu dùng đồng ý theo quy định; không bảo đảm an tồn, xác, đầy đủ thơng tin người tiêu dùng thu thập, sử dụng, chuyển giao theo quy định; không tự điều chỉnh khơng có biện pháp để người tiêu dùng cập nhật, điều chỉnh thông tin phát thấy thông tin khơng xác theo quy định pháp luật; chuyển giao thông tin người tiêu dùng cho bên thứ ba chưa có đồng ý người tiêu dùng theo quy định, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với vấn đề thông tin thuộc bí mật cá nhân người tiêu dùng bị phạt gấp đôi 12 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, Điều 24, Khoản 1, Điểm đ; Khoản 10 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 11 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 65, Khoản 12 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 65, Khoản 8 Trường hợp thương nhân vi phạm cung cấp thông tin hàng hoá, dịch vụ cho người tiêu dùng bị phạt tiền từ 10.000.000 đến 20.000.000 đồn 13g hành vi khơng cảnh báo khả hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng, tài sản người tiêu dùng biện pháp phịng ngừa theo quy định pháp luật; khơng cung cấp hướng dẫn sử dụng không cung cấp thông tin điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành trường hợp hàng hóa, dịch vụ có bảo hành theo quy định; không cung cấp thông tin khả cung ứng linh kiện, phụ kiện thay hàng hóa theo quy định; Che giấu thơng tin cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, khơng xác cho người tiêu dùng theo quy định; khơng thơng báo xác, đầy đủ cho người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trước giao dịch theo quy định Trường hợp bên thứ ba có hành vi vi phạm cung cấp thông tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng 14về việc cung cấp thơng tin khơng đầy đủ, khơng xác hàng hóa, dịch vụ cung cấp theo quy định; khơng có chứng chứng minh khơng thực tất biện pháp theo quy định pháp luật để kiểm tra tính xác, đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ Trường hợp chủ phương tiện truyền thông, người cung cấp dịch vụ truyền thơng bên thứ ba có hành vi vi phạm cung cấp thông tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng bị phạt từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng15 hành vi khơng có giải pháp kỹ thuật ngăn chặn việc phương tiện, dịch vụ quản lý bị sử dụng vào mục đích quấy rối người tiêu dùng; cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sử dụng phương tiện, dịch vụ quản lý để quấy rối người tiêu dùng Bên cạnh cịn có hình phạt bổ sung Tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề từ 01 tháng đến 06 tháng đình hoạt động từ 01 tháng đến 06 tháng hành vi vi phạm quy định Điều 66 Nghị Định số 185/2013/NĐ-CP trường hợp vi phạm nhiều lần tái phạm biện pháp khắc phục hậu buộc cải thơng tin sai thật Ngoài ra, biện pháp xử lý vi phạm hành cịn quy định văn pháp luật lĩnh vực cụ thể Điều dẫn đến tình bất cập tượng nhiều quy định bị chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Như hành vi vi phạm quy định nhiều văn bộ, ngành khác ban hành với hình thức xử lý mức phạt khơng giống nhau, gây khó khăn trình áp dụng chế tài vi phạm Bên cạnh thực trạng hành vi vi phạm lại quy định nhiều quan có thẩm quyền xử phạt Vậy nên gây thực tế nhiều quan có thẩm quyền giải đùn đẩy né tránh trách nhiệm, thiếu phối hợp lực lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm Hơn mức phạt tiền hành vi bảo vệ thông tin 13 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 66, Khoản 14 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 66, Khoản 15 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Điều 66, Khoản 9 người tiêu dùng cho thấy tính chất răn đe quy định khơng cao Ví dụ hành vi cung cấp thơng tin khơng xác, khơng đẩy đủ cho người tiêu dùng phạt tiền mức 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng tương đối thấp so với mức lợi nhuận mà người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đạt thực hành vi vi phạm, đặc biệt với vi phạm có quy mô lớn, số lượng người bị vi phạm lớn, lĩnh vực vi phạm trọng yếu Như vậy, so với tình hình phát triển kinh tế - xã hội so tiềm lực kinh tế doanh nghiệp mức tiền phạt khơng đủ sức răn đe cá nhân, tổ chức việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, làm giảm tính uy nghiêm pháp luật, khiến cho doanh nghiệp biết cố tình vi phạm, chí “sẵn sàng” nộp phạt Các biện pháp bổ sung hệ thống chế tài hành thiếu số biện pháp mang tính chất đặc trưng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cảnh báo; công bố công khai cá nhân, tổ chức vi phạm phương tiện thông tin đại chúng; cấm lưu hành, vơ hiệu hố sản phẩm gây thiệt hại, có khả gây thiệt hại cho người tiêu dùng, V Các ví dụ từ thực tiễn trường hợp giả định để minh họa cho phân tích bình luận Scandal Khải Silk bán lụa Trung Quốc16 Vụ việc hàng Trung Quốc “đội lốt” Made in Việt Nam mang nhãn hiệu “Khaisilk” gây nên sóng phẫn nộ dư luận xã hội vào năm 2017 17 Ngay sau vụ việc bị cộng đồng mạng báo chí phanh phui, nhiều người bày tỏ quan điểm khác Nhiều người cho hành vi lừa đảo, người khác cho hành vi gian dối với người tiêu dùng Xét góc độ bảo vệ người tiêu dùng, hành vi doanh nghiệp Khaisilk có dấu hiệu che giấu thông tin cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, khơng xác cho người tiêu dùng Cơng ty Khải Đức bị xử phạt hành theo quy định điểm đ Khoản Điều 66 Nghị Định 185/2013/NĐ-CP, phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 20 triệu đồng thương nhân che dấu thông tin cung cấp thông tin khơng đầy đủ, sai lệch, khơng xác cho người tiêu dùng theo quy định Ngoài ra, hành vi cung cấp thông tin đến với người tiêu dùng thông qua website với số nội dung khơng xác Điểm a Khoản Điều 82 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP hành vi vi phạm thông tin giao dịch website thương mại điện tử Cơng ty Khải Đức bị phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 20 triệu đồng hành vi cung cấp thông tin sai lệch thương nhân, tổ chức, cá nhân sở hữu website, thông tin hàng hóa, dịch vụ, giá cả, vận chuyển, giao nhận, phương thức toán, điều khoản hợp đồng điều kiện giao dịch chung website thương mại điện tử 16 Báo Kiểm Sát online, https://kiemsat.vn/khai-silk-ban-lua-trung-quoc-8211-xu-ly-the-nao-45831.html, truy cập ngày 21/11/2019, lúc 13h30 phút 17 Bán khăn khơng có thành phần lụa, Khasilk bị xử lý sao, Luật sư Trương Quốc Hoè, Báo Zing.vn, https://news.zing.vn/ban-khan-khong-co-thanh-phan-lua-khaisilk-se-bi-xu-ly-ra-sao-post803815.html, truy cập ngày 21/11/2019, lúc 14h30 phút 10 10 Vụ việc Asanzo có dấu hiệu lừa dối người tiêu dùng 18 Về vấn đề cáo buộc Asanzo “lừa dối người tiêu dùng”, quan hải quan cho biết quy trình lắp ráp doanh nghiệp không quãng cáo.Việc lắp ráp TV, điều hoà nhiệt độ, máy xay sinh tố,… diễn bàn thủ cơng, khơng có giây chuyền đại Quy trình lắp ráp số sản phẩm khơng quảng cáo Theo đó, Asanzo có 12 dãy bàn với chiều dài khoảng 30m, bàn để vừa tivi 50 inch… việc lắp ráp thực thủ cơng cách bắt vít, khơng lắp cấu hình Dãy bàn vừa lắp tivi, vừa lắp điều hoà nhiệt độ… Sau lắp ráp, sản phẩm đóng bao bì mang nhãn hiệu Asanzo, in ngôn ngữ tiếng Việt xuất bán cho 19 công ty khác để đưa thị trường Đối chiếu với video quảng cáo truyền thơng có hình ảnh dây chuyền lắp ráp tivi thiết bị đại với thực tế sở sản xuất, bên cạnh cụm từ “Đỉnh cao cơng nghệ Nhật Bản” cho số sản phẩm thông tin quảng cáo không thực tế Việc gây thông tin nhằm lẫn đến với người tiêu dùng, làm cho người tiêu dùng tin tưởng vào quy trình hệ thống lắp ráp Asanzo để đưa định lựa chọn sản phẩm Từ hai vụ việc trên, quan có thẩm quyền phải nghiêm túc nhìn lại cơng tác quản lý thị trường hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Bởi lý vụ việc báo chí người tiêu dùng phát dấu hiệu vi phạm quan quản lý thị trường hay đơn vị quản lý nhà nước phát Những doanh nghiệp hoạt động lâu thị trường, quy mô lại lớn lại phát trễ, doanh nghiệp bị kiểm tra lần mà không bị phát Nguồn tài liệu tham khảo: United Nations Guidelines for Consumer Protection 1999 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Luật số: 59/2010/QH12 ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2010 Luật Giá năm 2012, Luật số: 11/2012/QH13 ban hành ngày 20 tháng 06 năm 2012 Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá năm 2007, Luật Số: 11/2012/QH13 ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2007 Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2018, Luật Số: 31/VBHNVPQH ban hành ngày 10 tháng 12 năm 2018 Luật quảng cáo 2012, Luật số Luật số: 16/2012/QH13 ban hành ngày 21 tháng 06 năm 2012 18 Asanzo lừa dối người tiêu dùng, báo Tuổi Trẻ online, https://tuoitre.vn/vu-asanzo-lua-doi-nguoi-tieu-dungcac-bo-deu-dong-y-voi-bao-cao-cua-tong-cuc-hai-quan-20191028121923613.htm, truy cập ngày 22/11, lúc 7h30 phút 11 11 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 12 12 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật số 15/2012/QH13 ban hành ngày 20 tháng 06 năm 2012 Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị Định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 04 năm 2017 Chính phủ quy định nhãn hàng hoá Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Nghĩa vụ của nguời kinh doanh hàng hoá, dịch vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Mai Thị Thanh Tâm, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 Tạp chí thơng tin khoa học & cơng nghệ Quảng Bình số 2/2017, “Quyền thông tin người tiêu dùng việc bảo đảm thực thi nay” Trần Quốc Kiệt, tr.27 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước, vùng lãnh thổ giới học kinh nghiệm việc xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Nguyễn Văn Thành, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội – năm 2011 Báo Kiểm Sát online, https://kiemsat.vn/khai-silk-ban-lua-trung-quoc-8211xu-ly-the-nao-45831.html, truy cập ngày 21/11/2019, lúc 13h30 phút Bán khăn khơng có thành phần lụa, Khasilk bị xử lý sao, Luật sư Trương Quốc Hoè, Báo Zing.vn, https://news.zing.vn/ban-khan-khong-cothanh-phan-lua-khaisilk-se-bi-xu-ly-ra-sao-post803815.html, truy cập ngày 21/11/2019, lúc 14h30 phút Asanzo lừa dối người tiêu dùng, báo Tuổi Trẻ online, https://tuoitre.vn/vuasanzo-lua-doi-nguoi-tieu-dung-cac-bo-deu-dong-y-voi-bao-cao-cua-tongcuc-hai-quan-20191028121923613.htm, truy cập ngày 22/11, lúc 7h30 phút 13 13 ... quy định Luật 7Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Điều 13, Khoản Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước, vùng lãnh thổ giới học kinh nghiệm việc xây dựng luật bảo vệ quyền... thực tất biện pháp theo quy định pháp luật để kiểm tra tính xác, đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ khơng phát sai xót Thứ tư, bên thứ ba phải tuân thủ quy định pháp luật báo chí, pháp luật quảng... chấp hành quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, làm giảm tính uy nghiêm pháp luật, khiến cho doanh nghiệp biết cố tình vi phạm, chí “sẵn sàng” nộp phạt Các biện pháp bổ sung hệ thống