Bài viết nghiên cứu về vấn đề bảo đảm quyền của NCTN phạm tội theo pháp luật quốc tế, pháp luật hình sự một số nước trên thế giới dưới góc độ so sánh; qua đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam về vấn đề này.
BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN) PHẠM TỘI TRONG CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÌNH PHẠT VÀ BIỆN PHÁP PHI HÌNH PHẠT DƯỚI GĨC ĐỘ SO SÁNH LUẬT ĐỖ THỊ ÁNH HỒNG* Hiện nay, quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, vấn đề bảo vệ quyền người chưa thành niên (NCTN) phạm tội ngày trọng nhằm bảo đảm em đối xử cách công bằng, tạo hội hướng dẫn để chịu trách nhiệm hành vi mình, tránh mắc phải sai phạm tương tự tương lai Bài viết nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền NCTN phạm tội theo pháp luật quốc tế, pháp luật hình số nước giới góc độ so sánh; qua rút học kinh nghiệm cho Việt Nam vấn đề Từ khóa: Hình phạt, phi hình phạt, người chưa thành niên, luật tố tụng hình Ngày nhận bài: 10/8/2020; Biên tập xong: 25/8/2020; Duyệt đăng: 02/10/2020 Currently, the protection of rights of juvenile delinquency is increasingly focused to ensure that they are fairly treated, given opportunities and instructions to take responsibility for their actions, to avoid making similar mistakes The article sheds light on ensuring rights of juvenile delinquency under international laws, some nations’ criminal law in terms of law comparison; thereby experience for Vietnam are shown Keywords: Punishments, non-punishments, juvenile, criminal procedure law Khái niệm người chưa thành niên bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội tuổi, niên (Youth) người từ 15 đến 24 tuổi, người trẻ tuổi (Young persons) bao gồm trẻ em, NCTN niên1 1.1 Khái niệm người chưa thành niên Ở Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015), Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015, Bộ luật dân năm 2015; Bộ luật lao động năm 2012, Luật Trẻ em năm 2016, Luật xử lý vi phạm pháp luật năm 2012 số văn pháp luật khác có liên quan xác định thống tuổi NCTN 18 tuổi quy định riêng chế định pháp luật NCTN lĩnh vực pháp luật cụ thể Bên cạnh đó, khái niệm NCTN khác Công ước quốc tế quyền trẻ em Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989, Điều quy định: “Trong phạm vi Cơng ước này, trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng trẻ em có quy định tuổi thành niên sớm hơn” Bên cạnh đó, điều ước quốc tế khác Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc áp dụng pháp luật với NCTN (United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice /Beijing Rules) ngày 29/11/1985; Hướng dẫn Liên Hợp quốc phòng ngừa phạm pháp NCTN (United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile delinquency/ Riyadh Guidelines) ngày 14/12/1990 có quy định NCTN Theo quan niệm quốc tế trẻ em (Child) người 18 tuổi, NCTN (Juvenile) người từ 15 đến 18 Số 05 - 2020 * Thạc sĩ, Viện Luật So sánh, Trường Đại học Luật Hà Nội ThS Đoàn Ngọc Hải, Quyền người chưa thành niên phạm tội theo pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Tạp chí Tồ án nhân dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/quyencua-nguoi-chua-thanh-nien-pham-toi-theophap-luat-quoc-te-va-phap-luat-viet-nam, ngày truy cập 01/09/2020 Khoa học Kiểm sát 61 BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA người 18tuổi (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN) với khái niệm trẻ em Theo Điều Luật Trẻ em năm 2016 “Trẻ em người 16 tuổi” khoản Điều 21 Bộ luật dân năm 2015 quy định “Người chưa thành niên người chưa đủ 18 tuổi” Do vậy, quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam có điểm tương đồng rõ rệt khái niệm NCTN, là: NCTN người 18 tuổi, chưa phát triển hồn thiện thể chất tinh thần, chưa có đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý người thành niên 1.2 Khái niệm Bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội Trên phương diện ngôn ngữ học, theo Từ điển tiếng Việt - Nxb Đà Nẵng 2004 “quyền” định nghĩa “điều mà pháp luật xã hội công nhận cho hưởng, làm, đòi hỏi”2 Trên phương diện pháp lý, “quyền người chưa thành niên phạm tội” tất điều mà pháp luật hình sự, tố tụng hình quy định cho người chưa thành niên, làm, đòi hỏi tham gia tố tụng hình Trên phương diện ngơn ngữ học, thuật ngữ “bảo đảm” hiểu theo nghĩa động từ “làm cho chắn thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết”3 Dựa vào định nghĩa khái niệm “quyền” “bảo đảm” phương diện ngơn ngữ học nói trên, đưa khái niệm “Bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội việc Nhà nước quy định văn pháp luật khả mà người chưa thành niên hưởng, làm, yêu cầu quan nhà nước mình, người thân thích họ họ tham gia quan hệ pháp luật nhằm đảm bảo việc tham gia vào quan hệ pháp luật người chưa thành niên tự do, an toàn pháp luật Vấn đề bảo đảm quyền người chưa thành niên nhằm Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ hoc, Nxb Đà Nẵng, 2004, tr 815 Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ hoc, Nxb Đà Nẵng, 2004, tr.40 62 Khoa học Kiểm sát bảo đảm cho họ khỏi “sự xâm hại, vi phạm quyền từ quan, chủ thể thực việc xem xét, xử lý hành vi phạm tội người chưa thành niên”4 Trên sở văn pháp luật quốc tế nêu trên, hệ thống tư pháp NCTN nhiều quốc gia giới quan tâm nghiên cứu ngày hoàn thiện Việc bảo đảm quyền NCTN phạm tội phải phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội văn hóa có quốc gia Sự phù hợp thể hai phương diện xây dựng pháp luật thực thi pháp luật5 Trong phạm vi viết, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích chuyên sâu chế bảo đảm quyền NCTN phạm tội thông qua việc ban hành văn pháp luật chuyên biệt tư pháp NCTN thông qua nguyên tắc nhân đạo áp dụng hình phạt xử lý chuyển hướng NCTN phạm tội số quốc gia, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội góc độ so sánh luật 2.1 Bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội việc ban hành văn pháp luật chuyên biệt tư pháp người chưa thành niên Trong pháp luật quốc tế, quyền trẻ em nói chung quyền NCTN phạm tội nói riêng quy định Cơng ước quyền trẻ em (United Nations Convention on the rights of the child) được Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989 và có hiệu lực từ ngày 02/9/1990 (đã Việt Nam phê chuẩn vào năm 1990) Điều 40 Công ước yêu cầu quốc gia thành viên phải thúc đẩy việc thành lập hệ thống tư pháp NCTN riêng đặc biệt ban hành đạo luật quy định ThS Đoàn Ngọc Hải, tlđd Quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc quản lý tư pháp người chưa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị ngày 29/10/1985 Số 05 - 2020 ĐỖ THỊ ÁNH HỒNG riêng cho NCTN vi phạm pháp luật hình Bên cạnh Cơng ước có tính ràng buộc, tập hợp quy tắc, hướng dẫn cộng đồng quốc tế thông qua quy định chi tiết việc áp dụng pháp luật NCTN, ví dụ như: (i) Quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc quản lý tư pháp NCTN (Quy tắc Bắc Kinh) Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị ngày 29/10/1985; (ii) Quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc phòng ngừa vi phạm pháp luật NCTN, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị ngày 14/12/1990 (hướng dẫn Riyadh); (iii) Quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ (Quy tắc Tokyo) ngày 14/12/1990 Các văn quy định quốc gia thành viên phải xây dựng luật lệ chuyên biệt áp dụng cho NCTN phạm tội Hơn nữa, luật lệ, quy định đặc biệt phải đảm bảo NCTN đối xử lịng tơn trọng, phẩm giá giá trị người Nhằm nội luật hoá quy định pháp luật quốc tế, nhiều quốc gia giới xây dựng khung pháp lý riêng, quy định tư pháp NCTN, ví dụ như: Ở châu Úc, Đạo luật trẻ em, thiếu niên gia đình (Children, young persons and Their Families Act - CYF) New Zealand thông qua vào năm 1989 Văn coi khuôn khổ hướng dẫn lập pháp cho việc xây dựng chương trình can thiệp vào sống NCTN gia đình họ Đạo luật trẻ em, thiếu niên gia đình thực nhằm mục đích giảm thiểu số lượng NCTN bị xử lý phiên xét xử thức giảm thiểu số lượng em bị áp dụng hình phạt tù giam6 Tương tự, Australia quốc gia có hệ thống tư pháp hình NCTN quan tâm phát triển Tất bang Maxwell, Kingi, Robertson, Morris & Cunningham, 2004 6 Số 05 - 2020 Australia có đạo luật tư pháp NCTN tư pháp thiếu niên đạo luật tội phạm NCTN Bên cạnh đó, châu Mỹ, Canada ban hành Luật Tư pháp hình NCTN (NCTN) (Youth Criminal Justice Act - YCJA) Ngoài ra, Mỹ có Bộ luật tội phạm NCTN Liên bang – Federal Juvenile Delinquency Code nhiều bang Mỹ có quy định riêng áp dụng NCTN phạm tội, ví dụ Các quy tắc tố tụng hình NCTN bang Minnesota, bang Massachusetts, bang Missouri, bang Ohio, bang Georgia, bang Cincinnati, bang Connecticut… Ở Châu Âu, Anh xứ Wales có đạo luật quy định quyền tư pháp NCTN như7: Đạo luật Bảo vệ trẻ em năm 1999 (Protection of Children Act 1999); Đạo luật Tư pháp Tòa án năm 2000 (Criminal Justice and Court Services Act 2000)8 Ở Đơng Nam Á, Singapore có Luật trẻ em thiếu niên 1946 (sửa đổi năm 2001) quy định NCTN phạm tội Bộ luật hình Luật cải tạo người phạm tội (Probation of Offenders Act); Malaysia có Luật trẻ em 2001 (sửa đổi năm 2006) quy định NCTN phạm tội Bộ luật hình sự… Ở Việt Nam, Luật trẻ em 2016, Chương XII BLHS năm 2015, Chương XXVIII BLTTHS năm 2015, từ Điều 50 đến Điều 53 Luật thi hành án hình năm 2010 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 có quy định đặc thù người 18 tuổi phạm tội Như vậy, thấy, xu chung nhiều quốc gia giới tạo hệ thống tư pháp NCTN riêng biệt chuyên biệt đa số quy định NCTN phạm tội tập hợp thống Luật http://www.loc.gov/law/help/child-rights/ uk.php, ngày truy cập 06/08/2020 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/14/ contents, ngày truy cập 06/08/2020 7 Khoa học Kiểm sát 63 BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA người 18tuổi (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN) tư pháp NCTN (hoặc văn có tên tương tự) Tuy nhiên, cịn số quốc gia, có Việt Nam, chưa có luật chuyên biệt tư pháp NCTN, quy định nằm luật khác nhau, trùng lặp thiếu tính đồng Vì vậy, Việt Nam cần xây dựng luật chuyên biệt tư pháp NCTN sở thống quy định nằm rải rác văn khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác áp dụng pháp luật lĩnh vực bảo đảm quyền NCTN phạm tội 2.2 Bảo đảm quyền người chưa thành niên phạm tội thông qua nguyên tắc nhân đạo áp dụng hình phạt xử lý chuyển hướng người chưa thành niên phạm tội Thứ nhất, Điều 40 Công ước quyền trẻ em có nêu ngun tắc chung mang tính định hướng có liên quan tới NCTN phạm tội sau: “Mọi trẻ em bị cáo buộc, buộc tội bị coi vi phạm luật hình có quyền đối xử phù hợp với phát triển ý thức nhân phẩm phẩm chất trẻ Sự phát triển ý thức giúp tăng thêm ý thức tôn trọng quyền người quyền tự người khác; giúp xem xét khía cạnh lứa tuổi trẻ mong muốn chúng tái hồ nhập cộng đồng” Bên cạnh đó, Quy tắc Bắc Kinh lần nhấn mạnh việc xây dựng hệ thống quy định áp dụng NCTN cần trọng đến quyền, lợi ích NCTN, đồng thời đảm bảo định xử lý NCTN phải phù hợp với hoàn cảnh tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội mà em thực 69 BLHS năm 1999 quy định nguyên tắc: “Việc xử lý NCTN phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành công dân có ích cho xã hội” Điều 91 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) giữ đường lối xử lý thể tính nhân văn này, đồng thời bổ sung thêm nội dung “đảm bảo lợi ích tốt người 18 tuổi” “Việc bổ sung nguyên tắc thể nỗ lực việc nội luật hóa ghi nhận cách đầy đủ nguyên tắc xử lý người 18 tuổi phạm tội quy định Công ước quốc tế”.10 Nguyên tắc xử lý người 18 tuổi phạm tội theo khoản Điều 91 BLHS năm 2015 đòi hỏi hoạt động xử lý người 18 tuổi phạm tội cần lưu ý trước tiên đến lợi ích nhóm đối tượng Đây ngun tắc mang tính nhân đạo, có ý nghĩa “định hướng cho cán tiến hành tố tụng định lựa chọn biện pháp xử lý cụ thể NCTN, nhằm tìm biện pháp phù hợp em” Thứ hai, khoản Điều Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 quy định: “Khơng phép tun hình phạt tử hình người phạm tội 18 tuổi”; Điều 37(a) Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em quy định: “Hình phạt tử hình tù chung thân không áp dụng với người 18 tuổi thời điểm thực hành vi phạm tội” Phù hợp với quy định quốc tế trên, hầu hết quốc gia quy định khơng áp dụng hình phạt tù chung thân tử hình NCTN phạm tội, ví dụ như: Khoản Điều 58 BLHS Liên bang Nga năm 1995 quy định: “Không áp dụng tù chung thân người chưa đủ 18 tuổi” Khoản Điều 60 BLHS Liên bang Nga quy định: “Tử hình khơng áp dụng người chưa đủ 18 tuổi” Bên cạnh đó, Điều 48 BLHS Cộng hịa Tn thủ theo khuyến nghị trên, Việt Nam, so với BLHS năm 1999 BLHS năm 1985, BLHS năm 2015 có nhiều quy định tiến hơn, nhân đạo sách xử lý NCTN phạm tội, “bảo đảm lợi ích tốt cho em tinh thần bảo đảm yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm lứa Hà Nội, tháng 04/2016, tr.8 tuổi thiếu niên”9 Cụ thể, khoản Điều 10 TS Trương Quang Vinh, “Chính sách hình Bộ Tư pháp, Tài liệu hội nghị quán triệt, phổ biến Bộ luật hình Nghị số 109/2015/QH13, 9 64 Khoa học Kiểm sát áp dụng người 18 tuổi phạm tội quy định Bộ luật hình năm 2015”, Tạp chí Luật học, tháng 04/2016, tr.81 Số 05 - 2020 ĐỖ THỊ ÁNH HỒNG nhân dân Trung Hoa năm 1979 quy định: “Tử hình áp dụng người phạm tội nghiêm trọng nhất, trừ người phạm tội người chưa đủ 18 tuổi xét xử” Mặc dù vậy, số quốc gia trì hình phạt tử hình NCTN phạm tội, ví dụ: Iran quốc gia đứng đầu danh sách số vụ thi hành án tử hình NCTN phạm tội Ngun nhân Iran có tới 98,5% dân số theo Đạo Hồi Vì lẽ đó, pháp luật Iran hệ thống pháp luật hà khắc giới, khơng có phân biệt hình phạt dành cho người thành niên phạm tội NCTN phạm tội Điều hoàn toàn trái với pháp luật tập quán quốc tế Ngoài ra, Mỹ trước có tới 44 Bang áp dụng hình phạt tử hình điều đặc biệt hình phạt áp dụng bị cáo 16 tuổi, bị cáo thực tội phạm giết người man rợ phạm tội đặc biệt nghiêm trọng11 Tuy nhiên, nay, sau nhiều tranh cãi, Tòa án Tối cao Liên bang Mỹ bỏ phiếu thống bỏ hình phạt tử hình người phạm tội giết người chưa đủ 18 tuổi Đặt so sánh với quy định quốc gia trách nhiệm hình NCTN phạm tội thấy: pháp luật hình Việt Nam nhân đạo có tương đồng với xu chung giới việc lựa chọn, xây dựng, áp dụng nguyên tắc xử lý NCTN phạm tội, thể tương thích quốc gia (ở mức độ tương đối) quy định trách nhiệm hình NCTN phạm tội phạm tội, hình thành cho họ ý thức lao động, ý thức hành vi phạm tội hậu mà họ gây nên Điều hoàn toàn hợp lý NCTN đối tượng đặc biệt hoạt động tư pháp, hình phạt đưa đối tượng phải đảm bảo tính chất vừa nhân đạo, vừa giáo dục, giúp đỡ trừng phạt Điều 89 BLHS Liên bang Nga quy định loại hình phạt NCTN gồm phạt tiền, tước quyền tiến hành hoạt động định, lao động cải tạo, lao động bắt buộc, phạt giam, phạt tù có thời hạn Như vậy, so với BLHS Việt Nam, BLHS Liên bang Nga tương đồng hai loại hình phạt: Phạt tiền phạt tù có thời hạn Các hình phạt tước quyền tiến hành hoạt động định, lao động bắt buộc, lao động cải tạo, phạt giam BLHS Việt Nam khơng quy định Trái lại, BLHS Thụy Điển lại quy định hình phạt áp dụng cho người thành niên phạm tội áp dụng cho NCTN phạm tội Với hai đối tượng này, hình phạt tuyên giống mức độ áp dụng khác Điều Chương I BLHS Thụy Điển quy định hình phạt tội phạm gồm phạt tiền, phạt tù, buộc phải chịu thử thách, án có điều kiện, bắt buộc chữa bệnh Nhìn nhận cách khách quan, bắt buộc chữa bệnh với tư cách hình phạt khơng hợp lý, lẽ chất bắt buộc chữa bệnh giúp người phạm tội loại bỏ, hạn chế bệnh lý, giúp người khỏe mạnh; cịn mục đích việc áp dụng hình phạt NCTN phạm tội giáo dục, trừng trị, giúp họ loại bỏ hành vi, suy nghĩ xấu để trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội12 Thứ ba, NCTN phạm tội, hệ thống hình phạt áp dụng thường Bên cạnh đó, pháp luật hình Anh nhẹ so với người thành niên phạm quy định hình phạt áp dụng NCTN tội Ví dụ, theo quy định BLHS Liên bang phạm tội bao gồm phạt tù, phạt tiền, hình phạt Nga, hệ thống hình phạt áp dụng cho hạn chế tự Đáng ý hình phạt NCTN phạm tội phong phú chủ yếu nhằm mục đích giáo dục cải tạo NCTN 12 ThS Hồng Minh Đức, “Chính sách hình đối National Research Council - Institute of Medicine, Juvenile Crime – Juvenile Justice (2001), National Academy Press (tr.154) 11 Số 05 - 2020 với người chữa thành niên phạm tội số nước giới liên hệ ở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học giáo dục Cảnh sát nhân dân số 67 (tháng 10/2015) Khoa học Kiểm sát 65 BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA người 18tuổi (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN) hạn chế tự không tước tự hoàn toàn người phạm tội khoảng thời gian định mà hạn chế, cụ thể: người bị kết án bị hạn chế số quyền, đặc biệt chịu giám sát, kiểm soát, giáo dục quyền nhân dân địa phương Thêm vào đó, BLHS Cộng hịa Liên bang Đức quy định hình phạt áp dụng NCTN phạm tội bao gồm phạt tù, phạt tiền, phạt tài sản Phạt tài sản quy định BLHS Cộng hòa Liên bang Đức so với quốc gia khác Quy định phạt tài sản áp dụng NCTN phạm tội Việt Nam khó khả thi, lẽ pháp luật Việt Nam quy định độ tuổi phép tham gia quan hệ lao động 18 tuổi trở lên, số trường hợp độ tuổi 15 tuổi trở lên Do đó, thực tế, nhiều NCTN chưa có tài sản họ chưa lao động nên chưa tạo tài sản cho thân Một số trường hợp có tài sản tặng cho, thừa hưởng di sản thừa kế hạn chế Ở châu Á, BLHS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định hệ thống hình phạt áp dụng NCTN bao gồm quản chế, phạt giam hình sự, phạt tù BLHS Lào quy định hình phạt áp dụng NCTN phạm tội bao gồm phê bình cơng khai, phạt cải tạo không giam giữ, tù giam Điểm tương đồng BLHS Lào BLHS Việt Nam quy định hình phạt áp dụng cho NCTN phạm tội hình phạt cải tạo khơng giam giữ BLHS Lào quy định phạt tiền hình phạt bổ sung NCTN phạm tội, trường hợp định theo quy định pháp luật xem hình phạt Ở Việt Nam, BLHS năm 1999 quy định loại hình phạt áp dụng NCTN phạm tội cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ phạt tù; đó, có hình phạt tù hình phạt tước tự người bị kết án BLHS năm 2015 có thay đổi tên gọi chủ thể phạm tội người chưa thành niên” theo BLHS năm 1999 sang tên gọi chủ thể phạm tội “người 18 66 Khoa học Kiểm sát tuổi” Cụ thể, hình phạt áp dụng người 18 tuổi phạm tội quy định cụ thể Mục Chương XII – “Những quy định người 18 tuổi phạm tội” Khi áp dụng hình phạt người 18 tuổi phạm tội, Tòa án phải bảo đảm 07 nguyên tắc xử lý hình người 18 tuổi phạm tội quy định Điều 91 BLHS, có ngun tắc “Khơng áp dụng hình phạt bổ sung người 18 tuổi phạm tội” Như vậy, người 18 tuổi phạm tội, Tòa án áp dụng hình phạt mà khơng áp dụng hình phạt bổ sung Mặc dù có thay đổi tên gọi BLHS năm 2015 giữ nguyên hệ thống hình phạt áp dụng với người chưa thành niên phạm tội BLHS năm 1999 gồm: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ tù có thời hạn BLHS năm 2015 thay đổi phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, cụ thể: Theo quy định BLHS năm 1999, hình phạt cải tạo khơng giam giữ áp dụng với người phạm tội nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng Đối chiếu với quy định độ tuổi chịu TNHS Điều 12 BLHS năm 1999 hình phạt áp dụng NCTN từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội khơng thể áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu TNHS tội phạm nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng (Điều 12 BLHS năm 1999) Điều không phù hợp với chuẩn mực Công ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam tham gia, đồng thời không phù hợp với mục đích “chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội” nêu nguyên tắc xử lý NCTN phạm tội (Điều 69 BLHS) đặc điểm tâm sinh lý, nhận thức, khả giáo dục, cải tạo… nhóm người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi cần Số 05 - 2020 ĐỖ THỊ ÁNH HỒNG áp dụng chế tài hình nhẹ so với nhóm người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Khắc phục nhược điểm này, BLHS năm 2015 quy định đối tượng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ là: 1) Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng cố ý vô ý, phạm tội nghiêm trọng cố ý vô ý, phạm tội nghiêm trọng vô ý; 2) Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng cố ý tắc hướng dẫn điều kiện việc đối xử với NCTN bị tước quyền tự cách đầy đủ, toàn diện Các quy tắc áp dụng với tất NCTN bị đưa vào sở quản lý giáo dục tập trung (trại giam, trại cải tạo, trung tâm giáo dục, bảo vệ phục hồi) theo định quan tư pháp, hành quan công quyền Trọng tâm Quy tắc 1991 nhằm đảm bảo việc tước quyền tự không dẫn đến việc vi phạm tước quyền khác Như vậy, quy định BLHS năm mà người 18 tuổi hưởng 2015 vừa khắc phục nhược điểm theo Công ước quốc tế Liên hợp quốc BLHS năm 1999, vừa cho thấy đường lối xử quyền trẻ em Nắm vững tinh thần lý mang tính chất nhân đạo Đảng Nhà văn pháp luật quốc tế, nhiều quốc gia nước ta người 18 tuổi phạm 13 tội , phù hợp với các yêu cầu của Công ước phát triển chiến lược xử lý chuyển Quốc tế về quyền trẻ em đã được nhà nước hướng, tạo giải pháp thay cho việc xử lý NCTN phạm pháp thủ tục ta ký kết và tham gia Thứ tư, Điều 37 Cơng ước quyền trẻ tố tụng thức Ví dụ Canada, Luật Tư em quy định NCTN phải bảo vệ tránh pháp hình người chưa thành niên (YCJA) khỏi bị tra tấn, phân biệt đối xử trừng khuyến khích xử lý NCTN phạm pháp mà phạt tồi tệ, vô nhân đạo hành khơng viện đến hệ thống tư pháp thức vi làm phẩm giá NCTN bị bắt, bị Các quy định Luật khuyến khích giam giữ áp dụng hình phạt khơng thể cán tư pháp NCTN sử dụng “Biện áp dụng biện pháp thay Bên cạnh đó, pháp ngồi tư pháp” NCTN phạm tội Hướng dẫn Riyadh khuyến nghị việc phịng nghiêm trọng Các biện pháp xử lý chuyển ngừa phạm tội NCTN cần thức hướng mà cán Công an Kiểm sát hóa cấp quyền Hoạt động phịng viên Canada phép áp dụng theo Luật ngừa cần xác định rõ trách nhiệm Tư pháp hình NCTN bao gồm: (i) Chấm quan, phối kết hợp quan nhà dứt vụ án, khơng có thêm hành động nào; (ii) nước, tổ chức xã hội đoàn thể quần Nhắc nhở (cảnh cáo khơng thức chúng, tham gia cộng đồng thông qua công an); (iii) Cảnh cáo cơng an (chính loạt dịch vụ chương trình hợp tác thức hơn); (iv) Cảnh cáo Cơng tố viên; liên ngành chủ thể toàn xã hội (v) Hoạt động chuyển dẫn NCTN đến với tham gia NCTN vào trình xây chương trình quan cộng đồng dựng tất sách phịng ngừa tội có khả giúp họ tránh tái phạm phạm Quy tắc Liên Hợp Quốc việc bảo biện pháp cơng an thực Ngồi ra, vệ NCTN bị tước quyền tự năm 1991 (gọi Luật Tư pháp hình NCTN cịn nhấn tắt Quy tắc 1991) đưa nguyên mạnh việc cho phép khuyến khích quan cơng quyền tổ chức họp lấy ý 13 ThS Đào Phương Thanh “Một số điểm kiến trình đưa định đối quy định người 18 tuổi phạm tội với NCTN phạm tội14 Bộ luật hình năm 2015”, Hội thảo khoa học “Những điểm phần chung Bộ luật hình năm 2015 so sánh với quy định Bộ luật hình năm 1999” Số 05 - 2020 “Báo cáo đánh giá luật pháp thực tiễn thi hành pháp luật xử lý chuyển hướng, tư pháp phục hồi NCTN vi phạm pháp luật ” Vụ pháp luật 14 Khoa học Kiểm sát 67 BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA người 18tuổi (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN) Ở Anh xứ Wales từ năm 198015, chương trình xử lý chuyển hướng trở thành nòng cốt xử lý NCTN phạm pháp với biện pháp cảnh cáo (biện pháp xử lý chuyển hướng trước truy tố), xử lý trung gian (biện pháp xử lý chuyển hướng sau tuyên án), lệnh chuyển tuyến (biện pháp xử lý chuyển hướng sau khởi tố) Các Đội công tác người chưa thành niên phạm pháp (Young Offenders Panels - YOP) Anh tương tự mơ hình Ban tham mưu Canada, hoạt động ngun tắc phục hồi Chính vậy, người bị hại đại diện cộng đồng mời tham gia với cán hỗ trợ cán mạng lưới xã hội dành cho NCTN phạm tội Ở New Zealand, Đạo luật trẻ em, thiếu niên gia đình (Children, young persons and Their Families Act (CYF)) thông qua vào năm 1989 đánh dấu bước New Zealand việc hướng tới tiến trình tư pháp phục hồi NCTN vi phạm pháp luật Mục tiêu trình tập trung vào phục hồi tái hòa nhập cho NCTN vi phạm pháp luật16 Đạo luật trẻ em, thiếu niên gia đình đưa mơ hình Họp nhóm gia đình nhằm đạt mục tiêu kể Công an khu vực bậc phụ huynh17 Ở Việt Nam, chế định “Các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp người 18 tuổi phạm tội miễn TNHS” – thực chất quy định xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội – chế định bổ sung vào BLHS năm 2015 Chế định gồm 04 điều luật: Điều 92 - Điều kiện áp dụng, Điều 93 - Khiển trách, Điều 94 - Hòa giải cộng đồng, Điều 95 - Giáo dục xã, phường, thị trấn “Đây quy định nhằm mục đích sớm đưa NCTN khỏi quy trình tố tụng hình áp dụng biện pháp xử lý khác mang tính giáo dục - phịng ngừa xã hội nhằm mục đích giúp cho họ nhận rõ lỗi lầm, có thái độ ăn năn hối cải, khắc phục sai phạm”18 Như vậy, so với quy định văn pháp lý quốc tế so sánh với hệ thống pháp luật số quốc gia giới, thấy pháp luật hình Việt Nam có số quy định bảo đảm quyền trẻ em NCTN phạm tội Tuy nhiên, cần bổ sung thêm quy định toàn diện vấn đề khác tư pháp NCTN phòng ngừa tội phạm NCTN, xử lý theo nguyên tắc dựa quyền, thân thiện phục hồi tái hòa nhập cộng đồng, xây dựng chế bảo đảm hiệu lực quy định xử lý phi hình phạt NCTN phạm tội, đẩy mạnh thiết kế chương trình dựa vào cộng đồng 19./ Ở Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Tổ hồ giải mơ hình hiệu quả, cụ thể: Trong khuôn khổ Dự án Tư pháp trẻ em nhằm khuyến khích việc xử lý chuyển hướng, Quỹ cứu trợ trẻ em Bộ Tư pháp hỗ trợ 17 “Báo cáo đánh giá luật pháp thực tiễn thi hành thành lập Tổ hòa giải Trẻ em hoạt động pháp luật xử lý chuyển hướng, tư pháp phục hồi cấp xã Các Tổ hòa giải vụ việc liên NCTN vi phạm pháp luật ” Vụ pháp luật quan đến trẻ em theo yêu cầu nạn nhân, Hành – Bộ Tư pháp phối hợp với chuyên Hành – Bộ Tư pháp phối hợp với chuyên gia Bộ, ngành có liên quan, chuyên gia Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc Việt Nam (UNICEF) thực hiện, tr.36 15 Newbum, T and Souhami, A (2005): “Youth Diversion” In Tilley, N (ed): Handbook of Crime Prevention and Community Safety Cullompton: Willan 16 Maxwell, Kingi, Robertson, Morris & Cunningham, 2004 68 Khoa học Kiểm sát gia Bộ, ngành có liên quan, chuyên gia Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc Việt Nam (UNICEF) thực hiện, tr.49 18 Chính phủ, Tờ trình dự án Bộ luật hình (sửa đổi), tr 17 19 TS Đào Lệ Thu, “Pháp luật số nước ASEAN Nam Á tư pháp người chưa thành niên”, hội thảo khoa học “Nghiên cứu cần thiết xây dựng hệ thống tư pháp NCTN Việt Nam”, Hà Nội, tháng 07/2017, tr 26 Số 05 - 2020 ... dụng hình phạt xử lý chuyển hướng NCTN phạm tội số quốc gia, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Bảo đảm quy? ??n người chưa thành niên phạm tội góc độ so sánh luật 2.1 Bảo đảm quy? ??n người chưa thành. .. Chương XII – “Những quy định người 18 tuổi phạm tội? ?? Khi áp dụng hình phạt người 18 tuổi phạm tội, Tòa án phải bảo đảm 07 nguyên tắc xử lý hình người 18 tuổi phạm tội quy định Điều 91 BLHS, có... giá luật pháp thực tiễn thi hành pháp luật xử lý chuyển hướng, tư pháp phục hồi NCTN vi phạm pháp luật ” Vụ pháp luật 14 Khoa học Kiểm sát 67 BẢO ĐẢM QUY? ??N CỦA người 1 8tuổi (NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN)