Nâng cao chất lượng thu hút FDI vào Việt Nam trong thời gian tới - nhìn từ góc độ thể chế

Tính lũy kế đến cuối năm 2018, cả nước có hơn 27.353 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký đạt 340 tỷ USD. Vốn thực hiện lũy kế của các dự án FDI ước đạt khoảng 191,4 tỷ USD, góp phần thúc đẩy phát triển và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế. Để tiếp tục thu hút nhiều hơn nữa dòng vốn này vào Việt Nam trong thời gian tới, cần có đánh giá cụ thể về thể chế và tiếp tục có những đổi mới cho phù hợp với xu thế mới.

XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC THU HÚT FDI THẾ HỆ MỚI VÀO VIỆT NAM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THU HÚT FDI VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI - NHÌN TỪ GÓC ĐỘ THỂ CHẾ NGUYỄN VĂN CHIẾN Sau 32 năm đổi từ năm 1986 đến nay, Việt Nam trở thành điểm đến, thu hút nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Tính lũy cuối năm 2018, nước có 27.353 dự án FDI hiệu lực với tổng vốn đăng ký đạt 340 tỷ USD Vốn thực lũy kế dự án FDI ước đạt khoảng 191,4 tỷ USD, góp phần thúc đẩy phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Để tiếp tục thu hút nhiều dòng vốn vào Việt Nam thời gian tới, cần có đánh giá cụ thể thể chế tiếp tục có đổi cho phù hợp với xu Từ khóa: FDI, thể chế, đổi mới, dự án đầu tư, khu vực Đông Nam Á IMPROVING QUALITY OF FDI ATTRACTION INTO VIETNAM FOR THE COMING PERIOD: FROM THE INSTITUTIONAL VIEW Nguyen Van Chien After more than 32 years of innovation, since 1986 to present, Vietnam has become a promising destination for FDI projects Accumulated figure by the end of 2018, there were 27.353 FDI projects active with total registered capital of 340 billion USD The total implemented capital was 191.4 billion USD which contributed significantly to the development and transition of the economy Keywords: FDI, institution, innovation, investment project, South East Asia Ngày nhận bài: 8/4/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 26/4/2019 Ngày duyệt đăng: 6/5/2019 Tiến trình đổi thu hút FDI vào Việt Nam Ngày 19/4/1977, Điều lệ Đầu tư nước ngồi thức ban hành, sở pháp lý cho người nước thực quyền đầu tư kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, điều kiện nước quốc tế cịn nhiều khó khăn nên thu hút FDI không đạt hiệu giai đoạn từ 1977 đến thời kỳ bắt đầu thực “đổi mới” Năm 1986, Việt Nam thực đổi nhằm chuyển đổi từ kinh tế mệnh lệnh, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu giải phóng tồn nguồn lực để phát triển kinh tế 18 Năm 1987, Quốc hội thức thơng qua Luật Đầu tư nước ngoài, văn pháp lý quan trọng đầu tư nước ngồi Theo đó, Chính phủ khuyến khích cơng ty nước hoạt động kinh doanh Việt Nam, thu hút nguồn lực bên ngoài, chuyển dịch kinh tế đất nước Việt Nam thực mở cửa, công đổi kinh tế từ xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế lạc hậu, tỷ lệ đói nghèo cao (Dollar, 2002) Kể từ có Luật Đầu tư nước ngồi, vịng năm 1988 - 1990, Việt Nam cấp giấy phép 213 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký gần 1,8 tỷ USD Tuy nhiên, nguồn vốn giải ngân thấp, nhà đầu tư đợi chờ trình thay đổi cam kết từ Chính phủ Mặt khác, thời kỳ chủ yếu thu hút công ty FDI nhỏ vừa, hoạt động lĩnh vực tiêu dùng, sản xuất nhỏ, nhằm đáp ứng nhu cầu nội địa, thay nhập có liên quan đến hoạt động xuất Trong thời gian này, Việt Nam trì mối quan hệ trị kinh tế đối tác truyền thống như: Trung Quốc, quốc gia Đông Âu quốc gia thuộc Liên Xô, hoạt động ngoại thương với đối tác khác chưa khai thông, chưa có hiệp định thương mại ký kết Từ năm 1991, trình mở cửa diễn mạnh mẽ, sóng đầu tư nước ngồi ạt vào Việt Nam Tín hiệu tốt từ mối quan hệ hai nước Việt Nam – Hoa Kỳ dần mở ra, năm 1995 Việt Nam thức bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ Song song với tiến trình thực bình thường hóa, Việt Nam đồng thời tham gia tổ chức kinh tế khu vực như: Gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) bắt đầu đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) hiệp TÀI CHÍNH - Tháng 5/2019 HÌNH 1: QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM VÀO NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU Nguồn: Tác giả tổng hợp định thương mại (FTA) song phương, đa phương khác Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) với 10 nước thành viên ASEAN Việt Nam ký kết vào năm 1992 Singapore Trước áp lực cải cách, Việt Nam tham gia đàm phán nhiều hiệp định thương mại, tạo động lực kết nối nhanh với kinh tế tồn cầu Ở nước, khu cơng nghiệp khu chế xuất xây dựng để đón dịng vốn FDI Thơng qua hiệp định thương mại, hàng rào thuế quan, điều kiện hàng hóa xuất nới lỏng tháo gỡ, khuyến khích dịng vốn nước ngồi đầu tư vào Việt Nam (Cling at el., 2008) Với vai trò thành viên tích cực ASEAN, Việt Nam ASEAN đàm phán FTAs ASEAN với đối tác kinh tế lớn giới như: Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia Bên cạnh đó, Việt Nam thực FTA song phương với số đối tác tiềm như: Chile, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á- Âu gần tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác toàn diện, tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Ngồi số hiệp định đàm phán, có 12 hiệp định quan trọng khác ký kết kể từ sau thời kỳ đổi Gia nhập WTO, mở rộng thu hút FDI thúc đẩy xuất Quá trình phát triển đất nước gắn liền với trình mở cửa hội nhập kinh tế tồn cầu tham gia FTA Sau bình thường hóa quan hệ Việt - Mỹ năm 1995, giai đoạn 1995 – 2000, tăng trưởng kinh tế Việt Nam trì mức cao (9,54% năm 1995 9,34% năm 1996) Trong thu hút FDI, tính chung giai đoạn 1991-2000, vốn FDI thực đạt 19,462 tỷ USD, bình quân 1,95 tỷ USD/năm Tương ứng với trình hội nhập kinh tế, Luật Đầu tư nước đời sửa đổi vào năm 1990, 1992, 1996, 2000 để phù hợp với tình hình Đặc biệt từ năm 2005, ban hành Luật Đầu tư chung nhằm thay Luật Đầu tư nước Luật Đầu tư nước, liên tục tạo động lực thu hút FDI Việt Nam Tuy nhiên, gia nhập WTO thực khơng mang nhiều lợi ích thương mại cho nhiều quốc gia thành viên WTO (Frankel and Rose, 2002) nghiên cứu số quốc gia cho thấy, tăng tới 30% giá trị thương mại, đặc biệt quốc gia phát triển quốc gia (Subramanian and Wei, 2003) Trong trường hợp Việt Nam, WTO mang lại nhiều lợi ích thương mại đầu tư nước Sau Việt Nam gia nhập WTO (năm 2006), dòng vốn FDI đổ vào 70 tỷ USD (năm 2007) trì mức 20 tỷ USD năm sau Pham (2011), Nguyen and Xing (2007), Anwar and Nguyen (2011) cho định chứng lợi ích WTO có ảnh hưởng tích cực q trình hịa nhập Việt Nam vào kinh tế tồn cầu thơng qua việc mở rộng thương mại dòng vốn FDI Nhiều nguồn vốn từ Đông Á lựa chọn Việt Nam theo sách Trung Quốc + Tạo niềm tin việc xây dựng môi trường kinh doanh thân thiện, điểm đến an toàn nguồn lao động giá rẻ, nhiều nhà đầu tư nước ngồi tiếp tục tìm kiếm mở rộng thị trường Việt Nam Điểm nhấn từ giai đoạn 2001 - 2010, sóng đầu tư thứ hai có vốn FDI thực đạt 58,497 tỷ USD, lần thập niên trước đó, tương ứng với giá trị bình quân 5,85 tỷ USD/năm Quá trình sửa đổi Luật Đầu tư nước Luật Đầu tư 2014 ban hành áp dụng chung cho nhà đầu tư nước nước ngồi thay Luật Đầu tư nước riêng rẽ trước Luật Đầu tư 2014 cải cách quy định lĩnh vực cấm đầu tư kinh doanh đầu tư kinh doanh có điều kiện, thay đổi phương pháp tiếp cận, thay “chọn cho” (nghĩa cho phép doanh nghiệp HÌNH 2: TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Nguồn: Tác giả tổng hợp 19 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC THU HÚT FDI THẾ HỆ MỚI VÀO VIỆT NAM (DN) làm ghi luật), chuyển sang cách “chọn bỏ” (Luật quy định cấm khơng cho DN làm, cịn lại DN, nhà đầu tư phép đầu tư, kinh doanh theo quy đinh pháp luật) Một điểm sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư 2014 chia tách thủ tục đầu tư thủ tục thành lập DN, tăng tính hấp dẫn thu hút FDI vào Việt Nam Đàm phán TPP tham gia vào CPTPP Năm 2008, Việt Nam bắt đầu quan tâm tới Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) bắt đầu đàm phán TPP coi hiệp định thương mại tiến kỷ 21 với nhiều tiêu chuẩn cao quan hệ thương mại quốc tế mở rộng kỳ vọng mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho thành viên Việt Nam phải thực nhiều cải cách luật pháp, vấn đề Tính đến nay, nguồn vốn FDI đến từ 129 quốc gia vùng lãnh thổ hiệu lực với tổng vốn đăng ký 340 tỷ USD, chủ yếu đến từ khu vực Đông Á, khu vực Đông Nam Á Bắc Mỹ, châu Âu, vốn FDI giải ngân ước đạt 55% tổng vốn đăng ký hiệu lực Tỷ lệ giải ngân nhìn chung cịn thấp, có nhiều năm tỷ lệ thấp như: Năm 2007 vốn đăng ký lên tới 72 tỷ USD giải ngân vào khoảng 11,5 tỷ USD lao động cơng đồn, bảo vệ, bảo hộ quyền, minh bạch, bù lại, lợi ích tăng trưởng dự đốn lớn Ban đầu, Hiệp định TPP có tham gia Hoa Kỳ, đối tác thương mại lớn Việt Nam, việc tham gia Hiệp định giúp hàng hóa Việt Nam dễ dàng chiếm lĩnh thị trường này, lợi ích Việt Nam đánh giá lớn 12 thành viên tham gia đàm phán Theo nghiên cứu Petri Plummer (2016), GDP Việt Nam tăng 10,5% có Mỹ, khoảng 8% theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (2015) Tuy nhiên, kể từ Tổng thống Donald Trump lên nắm quyền, sách “American First” Mỹ rút khỏi Hiệp định TPP Lợi ích Việt Nam tham gia vào CPTPP giảm xuống, tham gia Hiệp định mang lại cho Việt Nam 1,51% GDP năm 2030 khơng có Mỹ (Nikkei, 2017) Song hành với tham gia số hiệp định thương mại mới, Việt Nam cải cách Luật Đầu tư nước ngồi Luật Đầu tư, sóng đầu tư nước lần thứ ba diễn vào giai đoạn từ năm 2011 đến nay, tính chung 20 giai đoạn 2011-2016 vốn đầu tư FDI thực đạt khoảng 84 tỷ USD, 4,55 lần giai đoạn 1991-2000 1,43 lần 10 năm trước (giai đoạn 2001-2010), giá trị thu hút bình quân 12 tỷ USD/năm Năm 2017, vốn đầu tư nước đăng ký vào Việt Nam đạt gần 36 tỷ USD, vốn FDI thực ước đạt 17 tỷ USD, cao kể từ thực đường lối đổi năm 1986 Năm 2018, nguồn vốn FDI trì mức 35,5 tỷ USD, với khoảng 3.046 dự án FDI cấp 1.169 dự án FDI tăng vốn Vốn thực lũy kế dự án đầu tư trực tiếp nước ước đạt khoảng 191,4 tỷ USD, tương ứng 27.353 dự án FDI Theo số liệu từ Cục Đầu tư nước ngồi - Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến nay, nguồn vốn FDI đến từ 129 quốc gia vùng lãnh thổ hiệu lực với tổng vốn đăng ký 340 tỷ USD, chủ yếu đến từ khu vực Đông Á, khu vực Đông Nam Á Bắc Mỹ, châu Âu, vốn FDI giải ngân ước đạt 55% tổng vốn đăng ký hiệu lực Tỷ lệ giải ngân nhìn chung cịn thấp, có nhiều năm tỷ lệ thấp như: Năm 2007 vốn đăng ký lên tới 72 tỷ USD giải ngân vào khoảng 11,5 tỷ USD Thu hút FDI – Nhìn từ góc độ thể chế Đầu tư nước nguồn vốn quan trọng, đóng góp 23,7% lượng vốn tổng vốn đầu tư toàn xã hội Luật Đầu tư nước ban hành năm 1987, đó, mức đóng góp khu vực đầu tư nước GDP thấp tăng lên 9,3% năm 1995 lên 19,6% năm 2017 Khu vực FDI tạo khoảng 330.000 việc làm trực tiếp năm 1995 lên khoảng 3,6 triệu việc làm trực tiếp năm 2017 khoảng 5-6 triệu việc làm gián tiếp Mặc dù, sách thu hút FDI thời gian qua đạt số thành tựu quan trọng tồn hạn chế cần khắc phục Đó là, luật văn luật tạo nhiều ưu đãi cho khối FDI việc tiếp cận nguồn lực đất đai, thuế, hải quan, tạo bất bình đẳng khối DN tư nhân nước lại không nhận ưu đãi tương xứng Do khối kinh tế tư nhân nhiều hạn chế, nên khối DN FDI vào nước mức độ lan tỏa suất, công nghệ tới DN nội địa không lớn, DN nội địa ngành không cải thiện suất hiệu quả, khả hấp thụ cơng nghệ cịn hạn chế (Phan tác giả, 2014) Đối với DN quy mơ trung bình DN lớn, tác động FDI suất khơng có (Lê Thị Thu Hà, 2015) Do vậy, không nhiều DN Việt Nam đủ khả tài kinh nghiệm để tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu Theo cơng TÀI CHÍNH - Tháng 5/2019 thời gian tới, cần trọng số giải pháp trọng tâm 1987 1989 1990 1991 1992 1995 Theo đó, Nhà nước tiếp tục thực cải Luật FDI Luật FDI Ban hành Ban hành Luật FDI sửa đổi: Giới thiệu cách thể chế, pháp lần đầu, sửa đổi: cải luật doanh luật khuyến khích luật khuyến cách thương nghiệp tư khu chế FDI liên quan tới doanh luật đầu tư khích hàng mại, giảm nhân, luật xuất, khu doanh nghiệp nội nghiệp nhà nước ngồi có hóa xuất thuế nhập cơng ty lần cơng địa, khuyến khích nước khẩu, ngành số nghiệp lần vào khu công hài hịa với khối DN sử dụng lao hàng hóa đầu nghiệp BOT động kỹ sản phẩm tư nhân nước, năng, sở đầu vào theo hướng quy định hạ tầng sách ưu đãi ngành 1996 1999 2000 2003 2006 2014 nghề có hàm lượng chất xám cao Luật FDI Luật doanh Luật FDI Luật Luật doanh Luật đầu tư sửa đổi: nới nghiệp sửa đổi: mở doanh nghiệp sửa đổi, sửa đổi: Đồng thời đẩy lỏng tiếp cận ban hành, rộng tiếp cận nghiệp luật doanh nghiệp giảm mạnh, hỗ trợ DN khởi đất đai, thay nhà, đất nhà nước nhà nước sửa đổi phân biệt khuyến Luật công ty đai; mở rộng sửa đổi sửa đổi liên doanh nghiệp, xây dựng khích ngành Luật loại hình quan tới FDI: nghiệp FDI hệ sinh thái khởi công nghệ doanh đầu tư, vốn giảm giấy phép doanh cao, cải cách nghiệp tư cho khối con, giảm khó nghiệp nội, nghiệp, xây dựng, ý thuế nhân FDI; cải khăn kinh doanh, giảm điều tưởng khởi nghiệp cách thuế thuế hải quan kiện kinh doanh, giấy phát triển dự án Luật đầu tư ban phép con, hành thay luật Chính phủ cần tăng Nguồn: Le (1995), Nguyen at el (2006), Nguyen (2008), McCaig and Pavcnik (2013), Chính phủ (2017) cường thúc đẩy, hỗ trợ ngành công bố Samsung, tại, họ có khoảng 308 nhà nghiệp hỗ trợ để thúc đẩy ngành công nghiệp phụ cung ứng, số nhà cung ứng Việt Nam trợ phát triển Khi DN FDI vào Việt Nam, khiêm tốn Số DN nước nhà cung ứng trình tương tác FDI DN nội địa xảy ra, cấp có DN năm 2014, tăng lên 29 điều kiện tốt để giúp DN nội địa cải DN vào năm 2017, số DN nhiều thiện suất công nghệ, kỹ quản lý, DN nước lập cơng ty Việt Nam chí phát triển tới mức, DN nội địa nên tính DN nội địa lan tỏa ngược lại tới DN FDI  Mặc dù, hệ thống luật pháp sửa đổi, cập Tài liệu tham khảo: nhật liên tục nhìn chung sách, pháp luật liên quan đến đầu tư khối FDI chưa đồng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Kỷ yếu Hội nghị 30 năm thu hút đầu tư nước bộ, thiếu quán Hệ thống pháp luật chưa rõ vào Việt Nam: Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới; ràng tạo “cuộc đua xuống đáy”, địa phương Lê Thị Thu Hà (2015), Hiệu ứng lan tỏa đầu tư trực tiếp nước tới đua xé rào đầu tư, giảm nhiều tiêu doanh nghiệp ngành nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Kinh tế châu Á – Thái chuẩn môi trường đầu tư, nhiều dự án cịn Bình Dương, tháng 11/2015; chiếm nhiều đất đai hiệu thấp Năm Phan Thị Vân tác giả (2014), Tác động lan tỏa đầu tư trực tiếp 2008, công ty Vedan xả thải trực tiếp xuống nước FDI tới doanh nghiệp nước: Dẫn chứng từ ngành công sông Thị Vải, gây thiệt hại lớn môi trường nghiệp sản xuất Việt Nam, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 68/2014; cho tỉnh Đồng Nai Bà Rịa – Vũng Tàu; Tiếp Anwar, S and Nguyen, P L (2011), Foreign Direct Investment and Trade: đó, vụ Formosa gây cố môi trường, The case of Vietnam Research in International Business and Finance; gây thiệt hại cho tỉnh miền Trung từ Hà Tĩnh Cling, J.P., Marouani, M.A.,Razafindrakoto, M., Robilliard, A.S., and tới Thừa Thiên – Huế Hiện tượng cá chết hàng Roubaud, F.(2008), Vietnam’s Terms of Accession and Distributional Impact loạt khởi nguồn từ số lồng nuôi cá bè gần khu of WTO Membership, Development Institutions and Analyses de Long công nghiệp Vũng Áng, dẫn đến Formosa phải bồi terme, Paris, France thường 500 triệu USD năm 2016 Thông tin tác giả: Nâng cao hiệu thu hút FDI thời gian tới TS Nguyễn Văn Chiến - Bộ Kế hoạch Đầu tư Để tiếp tục thu hút dòng vốn FDI vào Việt Nam Email: chienmpp3@gmail.com HÌNH 3: LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI BAN HÀNH, SỬA ĐỔI VÀ CÁC LUẬT LIÊN QUAN 21 ... triệu USD năm 2016 Thông tin tác giả: Nâng cao hiệu thu hút FDI thời gian tới TS Nguyễn Văn Chiến - Bộ Kế hoạch Đầu tư Để tiếp tục thu hút dịng vốn FDI vào Việt Nam Email: chienmpp3@gmail.com HÌNH... lực Tỷ lệ giải ngân nhìn chung cịn thấp, có nhiều năm tỷ lệ thấp như: Năm 2007 vốn đăng ký lên tới 72 tỷ USD giải ngân vào khoảng 11,5 tỷ USD Thu hút FDI – Nhìn từ góc độ thể chế Đầu tư nước ngồi... tục đầu tư thủ tục thành lập DN, tăng tính hấp dẫn thu hút FDI vào Việt Nam Đàm phán TPP tham gia vào CPTPP Năm 2008, Việt Nam bắt đầu quan tâm tới Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương