Các cam kết của Việt Nam về điều kiện đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài tại CPTPP - một số đánh giá và khuyến nghị

CPTPP - Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương - hiện đang được Quốc hội Việt Nam xem xét để phê chuẩn tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIV. Bài viết tập trung giới thiệu, đánh giá các cam kết về đầu tư của Việt Nam trong CPTPP, từ đó đề xuất một số khuyến nghị cho việc thực thi các cam kết đó của Việt Nam trong thời gian tới.

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI CPTPP MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ KHUYẾN NGHỊ Lương Thị Thu Hà(*) Tóm tắt CPTPP - Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương - Quốc hội Việt Nam xem xét để phê chuẩn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV CPTPP dự đoán mang tới cho Việt Nam nhiều hội, có hội thu hút đầu tư trực tiếp nước từ nước thành viên, đặc biệt nước mà Việt Nam chưa ký kết Hiệp định thương mại tự Để kịp thời nắm bắt hội để thực thi có hiệu cam kết đầu tư CPTPP, Việt Nam cần tiến hành rà soát, điều chỉnh hệ thống văn pháp luật có liên quan nước, đặc biệt quy định điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước cho phù hợp với cam kết đầu tư CPTPP Bài viết tập trung giới thiệu, đánh giá cam kết đầu tư Việt Nam CPTPP, từ đề xuất số khuyến nghị cho việc thực thi cam kết Việt Nam thời gian tới ĐẶT VẤN ĐỀ Ngày 08 tháng năm 2018, Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương, gọi tắt CPTPP (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific (*) Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Email: luonghaneu@yahoo.com 63 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Partnership) Việt Nam với 10 quốc gia gồm Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru Singapore ký kết thức CPTPP nhận định hiệp định thương mại tự hệ (FTA) với cam kết bao trùm lên nhiều lĩnh vực cắt giảm thuế quan, mở cửa thị trường, đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, lao động, mơi trường… với tiêu chuẩn cao, chí vượt lên tiêu chuẩn WTO mà áp dụng Trong văn kiện thức 11 nước thành viên công bố hồi tháng năm 2018, CPTPP có quy định tồn diện tự hóa thương mại dịch vụ đầu tư nguyên tắc tối huệ quốc, nguyên tắc đối xử quốc gia đầu tư, quyền nhà đầu tư nước tiếp nhận đầu tư, chế giải tranh chấp…CPTPP tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư qua biên giới Vì vậy, xét khía cạnh đầu tư, dự đốn Hiệp định thực thi góp phần thu hút FDI từ nhà đầu tư đến từ nước thành viên Hiệp định đến Việt Nam Tính tới thời điểm tại, 11 quốc gia thành viên CPTPP có quốc gia Mexico, Nhật Bản, Singapore, Canada, Australia New Zealand thức phê chuẩn hiệp định Như vậy, CPTPP thức có hiệu lực vào ngày 30/12/2018 [1] Tại Việt Nam, CPTPP Quốc hội Việt Nam đưa xem xét để phê chuẩn kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV lần Để kịp thời thu hút nguồn vốn đầu tư nước từ nhà đầu tư thuộc quốc gia thành viên CPTPP, quan có thẩm quyền Việt Nam cần phải nắm vững cam kết Việt Nam, tiến hành rà soát, điều chỉnh hệ thống văn pháp luật có liên quan nước, đặc biệt quy định điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước cho phù hợp với cam kết đầu tư CPTPP, sẵn sàng cho việc thực thi cách có hiệu cam kết CPTPP thời gian tới CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Đối với nhà đầu tư đầu tư nước ngoài, việc phải đáp ứng điều kiện đầu tư, kinh doanh chung theo pháp luật nước chấp nhận đầu tư, nhà đầu tư cịn phải đáp ứng thêm điều kiện đầu tư định mà nước chấp nhận đầu tư quy định riêng cho nhà đầu tư nước ngồi Mục đích việc đặt điều kiện đầu tư cho nhà đầu tư nước nhằm hạn chế đầu tư nước số ngành, 64 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP lĩnh vực định, bảo hộ nhà đầu tư nước, bảo vệ an ninh quốc phịng, lợi ích cơng cộng, điều tiết kinh tế Hiện nay, điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước Việt Nam quy định tập trung Luật Đầu tư năm 2014 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Theo đó, nhà nhà đầu tư nước ngồi muốn thực dự án đầu tư Việt Nam nay, tùy ngành, nghề đầu tư kinh doanh định (gọi ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện), phải đáp ứng hay số điều kiện đầu tư sau [2]: - Điều kiện tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế: Điều kiện buộc nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư trực tiếp Việt Nam hình thức thành lập tổ chức kinh tế được/hoặc phải sở hữu tỷ lệ vốn điều lệ định tổ chức kinh tế Ví dụ: theo quy định Nghị định số 92/2016/NĐ-CP quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực hàng khơng dân dụng, điều kiện để thành lập doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng khơng có vốn đầu tư nước ngồi có tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngồi khơng q 30% vốn điều lệ [3] - Điều kiện về hình thức đầu tư: Điều kiện buộc nhà đầu tư nước đầu tư, kinh doanh ngành, nghề đầu tư có điều kiện hình thức đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư định để thực dự án đầu tư Ví dụ: Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) quy định nhà đầu tư nước thực kinh doanh dịch vụ pháp lý Việt Nam hình thức: thành lập chi nhánh tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi, cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn hình thức liên doanh, công ty luật hợp danh tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi cơng ty luật hợp danh Việt Nam [4] - Điều kiện phạm vi hoạt động đầu tư: Điều kiện thông thường đặt hạn chế phạm vi hoạt động đầu tư cho nhà nhà đầu tư nước so với nhà đầu tư nước đầu tư ngành, nghề, lĩnh vực Ví dụ: Theo Điều 11 Luật kinh doanh bất động sản năm 2014, cá nhân tổ chức nước thực hoạt động kinh doanh bất động sản, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực hoạt động kinh doanh bất động sản số gồm: Th nhà, cơng trình xây dựng th lại; Đối với đất Nhà nước cho thuê đầu tư xây dựng nhà thuê; đầu tư xây dựng nhà, cơng trình xây 65 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP dựng nhà để bán, cho thuê, cho thuê mua; Nhận chuyển nhượng toàn phần dự án bất động sản chủ đầu tư để xây dựng nhà, cơng trình xây dựng để bán, cho th, cho th mua; Đối với đất Nhà nước giao đầu tư xây dựng nhà để bán, cho thuê, cho thuê mua [5] - Điều kiện đối tác Việt Nam tham gia thực hoạt động đầu tư: Điều kiện đặt giới hạn cho nhà đầu tư nước khả lựa chọn đối tác Việt Nam tham gia thực hoạt động đầu tư Thường phía đối tác Việt Nam phải tổ chức phép hay có chức kinh doanh ngành, nghề Ví dụ: Theo Luật Điện ảnh năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư sản xuất phim Việt Nam thơng qua hình thức liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh với đối tác Việt Nam có chức sản xuất phim [6] Hay theo Luật Viễn thơng năm 2009 nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư cung cấp dịch vụ viễn thơng có hạ tầng mạng với đối tác Việt Nam phải doanh nghiệp viễn thông cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông Việt Nam [7] - Điều kiện khác theo quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế đầu tư: Các điều kiện khác điều kiện vốn pháp định, chứng hành nghề, giấy phép… Ví dụ: Theo quy định Luật Phá sản năm 2014, nhà đầu tư nước hành nghề quản lý, lý tài sản Việt Nam với điều kiện luật sư nước cấp Giấy phép hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định pháp luật luật sư kiểm toán viên theo quy định pháp luật kiểm toán phải cấp Chứng hành nghề quản tài viên [8] Để bước đầu minh bạch hóa điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, Chính phủ Việt Nam giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì việc rà soát, tập hợp điều kiện đầu tư thành danh mục công khai Trên sở rà soát quy định pháp Luật Đầu tư Việt Nam cam kết Việt Nam WTO, FTAs mà Việt Nam ký kết, phê chuẩn, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Danh mục điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước gồm 18 ngành với tất 113 phân ngành đầu tư có điều kiện Các nhà đầu tư nước ngồi Việt Nam dễ dàng tra cứu ngành, nghề đầu tư có điều kiện điều kiện đầu tư cụ thể mà phải đáp ứng đầu tư ngành, nghề Cổng thơng tin quốc gia đầu tư nước ngồi (https://dautunuocngoai.gov.vn/fdi) 66 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TẠI CPTPP Trong văn kiện thức CPTPP cơng bố ngày 21 tháng năm 2018, 11 quốc gia thành viên có cam kết đầu tư, thương mại dịch vụ thể tập trung chương như: Chương - Đầu tư; Chương 10 - Thương mại dịch vụ xuyên biên giới; Chương 11 - Dịch vụ tài chính; Chương 13 - Viễn thơng Ngồi ra, quốc gia cịn có cam kết riêng Biểu cam kết phần phụ lục Văn kiện Liên quan đến điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, Việt Nam quốc gia thành viên thống hai nguyên tắc bản: nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Đây quy chế pháp lý quan trọng thương mại mại quốc tế đại, coi nguyên tắc tảng quan hệ thương mại đa phương Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO) Nguyên tắc đối xử quốc gia CPTPP có nội hàm tương tự WTO, tức đòi hỏi quốc gia thành viên CPTPP không dành cho nhà đầu tư quốc gia thành viên khác đối xử thuận lợi đối xử dành cho nhà đầu tư nước điều kiện tương tự Còn so với WTO, nguyên tắc tối huệ quốc CPTPP nới rộng đòi hỏi quốc gia thành viên không dành cho nhà đầu tư quốc gia thành viên khác đối xử thuận lợi đối xử dành cho nhà đầu tư quốc gia thành viên lại quốc gia khác không thuộc CPTPP (non-CPTPP) điều kiện tương tự Điều có nghĩa kể từ CPTPP có hiệu lực, tất điều kiện đầu tư, kinh doanh mà quốc gia thành viên quy định nhà đầu tư nước ngồi khơng cịn hiệu lực nhà đầu tư thuộc quốc gia thành viên khác CPTPP, trừ trường hợp quốc gia thành viên bảo lưu CPTPP Hiệp định thương mại tự có tiêu chuẩn cao quy định nguyên tắc minh bạch cơng khai thơng tin Với ngun tắc này, CPTPP địi hỏi nước thành viên phải có chế minh bạch, cơng khai hóa quy định nước liên quan đến quyền tự kinh doanh, đầu tư nhà đầu tư thông báo văn sách, pháp luật đến nước thành viên, đăng tải quy định điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh lên trang mạng Thậm chí sửa đổi, bổ sung quy định, nước thành viên phải có chế để người quan tâm bên khác 67 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP tiếp cận góp ý quy định đề xuất, sửa đổi Mỗi nước thành viên phải có chế phản hồi, giải đáp thắc mắc người quan tâm quy định liên quan đến vấn đề chịu điều chỉnh Hiệp định… Trong trình giải thủ tục hành cấp phép, quan có thẩm quyền nước thành viên từ chối đơn xin cấp phép nhà đầu tư thuộc nước thành viên khác theo yêu cầu người nộp đơn, bên từ chối phải trả lời lý từ chối khoảng thời gian hợp lý sau nhận yêu cầu [9] Đối với hoạt động cung cấp dịch vụ xuyên biên giới (không bao gồm dịch vụ tài chính), dịch vụ sửa chữa bảo dưỡng máy bay, dịch vụ hệ thống đặt giữ chỗ máy tính vận tải hàng khơng, dịch vụ bay đặc biệt, dịch vụ vận hành sân bay, dịch vụ khai thác mặt đất, dịch vụ chuyển phát nhanh, dịch vụ chuyên môn kiến trúc, pháp lý…, chương 10 Hiệp định “Thương mại dịch vụ xuyên biên giới” đưa cam kết xóa bỏ loại hạn chế nhằm cản trở việc tiếp cận thị trường nhà đầu tư, là: hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ; hạn chế tổng trị giá giao dịch tài sản; hạn chế tổng số hoạt động dịch vụ; hạn chế số lượng lao động tuyển dụng; hạn chế hình thức thành lập doanh nghiệp Các bên không đặt thủ tục, điều kiện cấp phép, ví dụ: phải xuất lượng hàng định, phải đạt tỷ lệ nội địa hóa định… làm rào cản hoạt động thương mại dịch vụ Các bên không yêu cầu nhà đầu tư nước phải thành lập văn phịng đại diện hay hình thức diện thương mại cung cấp dịch vụ Riêng dịch vụ tài (gồm tất dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ liên quan đến bảo hiểm, tất dịch vụ ngân hàng, dịch vụ tài khác), lĩnh vực nhạy cảm nên bên cạnh nguyên tắc chung nguyên tắc đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc nguyên tắc công khai, minh bạch, chương 11 CPTPP đưa quy định “Một Bên xác định hình thức thể chế pháp lý mà qua dịch vụ tài cung cấp yêu cầu cấp phép để cung cấp dịch vụ Nếu Bên yêu cầu tổ chức tài phải xin giấy phép cung cấp dịch vụ tài mới, Bên định khoảng thời gian hợp lý việc cấp phép từ chối việc cấp phép lý thận trọng” [9] Điều cho thấy độ mở cửa lĩnh vực tài CPTPP hẹp so với lĩnh vực khác Ngoài cam kết chung nêu trên, Việt Nam có cam kết riêng đầu tư nhiều ngành, nghề, lĩnh vực đầu tư Biểu cam kết Các 68 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP cam kết Việt Nam chủ yếu thể điều kiện hình thức đầu tư, tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước phạm vi hoạt động đầu tư… dành cho nhà đầu tư đến từ nước thành viên CPTPP Cụ thể sau [10]: - Dịch vụ pháp lý: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ Việt Nam hình thức tổ chức định bị hạn chế phạm vi hoạt động Cụ thể, nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ pháp lý Việt Nam hình thức thành lập chi nhánh Tổ chức luật sư nước ngồi, cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn hình thức liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam, công ty luật hợp danh tổ chức luật sư nước ngồi cơng ty luật hợp danh Việt Nam Các hình thức tổ chức đầu tư bị hạn chế phạm vi hoạt động so với tổ chức tư vấn pháp lý khơng có vốn đầu tư nước ngồi, cụ thể không phép tiến hành hoạt động như: tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa hay đại diện cho khách hàng trước Tòa án Việt Nam; cung cấp dịch vụ giấy tờ pháp lý công chứng liên quan đến pháp luật Việt Nam Luật sư nước ngồi hành nghề Việt Nam khơng tư vấn luật Việt Nam, trừ họ tốt nghiệp Đại học Luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu luật sư Việt Nam, không bào chữa hay đại diện cho khách hàng trước Tịa án Việt Nam - Dịch vụ kiểm tốn: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ Việt Nam đáp ứng yêu cầu diện thương mại Việt Nam - Dịch vụ thú y: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ Việt Nam với tư cách cá nhân, không thành lập tổ chức kinh tế - Dịch vụ bán lẻ: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh Việt Nam cấp giấy phép sở kiểm tra nhu cầu kinh tế Điều kiện hết hiệu lực sau năm, kể từ ngày CPTPP có hiệu lực - Dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, săn bắn lâm nghiệp: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thơng qua hình thức: hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam Trong trường hợp liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, vốn góp bên nước ngồi khơng vượt 51% - Dịch vụ viễn thông: Đối với dịch vụ khơng có hạ tầng mạng, Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thông qua liên doanh 69 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 65%, 70% trường hợp mạng ảo riêng Sau không năm kể từ Hiệp định CPTPP có hiệu lực, Việt Nam xóa bỏ hạn chế tỷ lệ góp vốn nước yêu cầu liên doanh Đối với dịch vụ có hạ tầng mạng dịch vụ nhà đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam cấp phép, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49%; cịn dịch vụ giá trị gia tăng phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 51% Sau khơng q năm kể từ Hiệp định CPTPP có hiệu lực, Việt Nam nâng hạn chế vốn góp nước lên 65% - Dịch vụ sản xuất phim, phát hành phim chiếu phim: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh liên doanh với đối tác Việt Nam phép cung cấp dịch vụ, mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam phép cung cấp dịch vụ Trong trường hợp liên doanh mua cổ phần, vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 51% - Dịch vụ giải trí gồm nhà hát, nhạc sống xiếc:Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Ba năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, phép thành lập liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 51% - Dịch vụ kinh doanh trò chơi điện tử: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh liên doanh với đối tác Việt Nam cấp phép cung cấp dịch vụ mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam cấp phép cung cấp dịch vụ Trong trường hợp liên doanh mua cổ phần, vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Sau không 02 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam cho phép đầu tư nước ngồi với tỷ lệ 51% dịch vụ trị chơi điện tử cung cấp qua mạng internet Sau 05 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam bỏ hạn chế tỷ lệ vốn góp bên nước nhà cung cấp dịch vụ - Dịch vụ vận tải hàng hóa, hành khách đường biển: Việt Nam cam kết 70 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ vận tải hành khách vận tải hàng hóa đội tàu treo cờ Việt Nam thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Ngồi ra, thuyền viên nước ngồi làm việc tàu khơng vượt 1/3 tổng số thuyền viên Thuyền trưởng thuyền phó thứ phải cơng dân Việt Nam - Dịch vụ xếp dỡ công ten nơ, ngoại trừ dịch vụ cung cấp sân bay: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 50% - Dịch vụ đại lý tàu biển: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ thơng qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt 49% - Dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa đường thủy nội địa: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ vận tải thủy nội địa thông qua liên doanh với đối tác Việt Nam mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% - Dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa đường sắt: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước ngồi khơng cung cấp dịch vụ vận tải hàng khách đường sắt Việt Nam Để cung cấp dịch vụ vận tải hàng hóa đường sắt nhà đầu tư nước ngồi cung cấp thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% - Dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa đường bộ: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ Việt Nam thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Trong trường hợp vận tải hàng hóa đường bộ, tùy thuộc vào nhu cầu thị trường, hạn chế tỷ lệ vốn góp bên nước ngồi nâng lên không vượt 51% 100% lái xe liên doanh phải công dân Việt Nam - Công nghiệp chế tạo máy bay, chế tạo thiết bị chạy đường xe lửa, thiết bị thay thế, toa tàu xe ô tô chở khách: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước hoạt động chế tạo thiết bị chạy đường xe lửa, thiết bị thay thế, toa tàu xe ô tô chở khách hình thức liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, 71 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP với phần vốn góp bên nước ngồi không vượt 49% - Phát triển lượng điện: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước ngồi khơng sở hữu hay vận hành hệ thống trang thiết bị truyền tải điện Việt Nam EVN (Tổng Công ty Điện lực Việt Nam) đơn vị giao sở hữu vận hành hệ thống trang thiết bị truyền tải điện Việt Nam - Dịch vụ liên quan đến phân phối lượng: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước ngồi khơng phép cung cấp dịch vụ liên quan đến phân phối lượng, khơng đầu tư nước ngồi vào dịch vụ Việt Nam - Dịch vụ tài tổ chức phi tài cung cấp, ngoại trừ việc cung cấp chuyển giao thông tin tài dịch vụ tư vấn tài chính: Việt Nam trì tất điều kiện có nhà đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ Việt Nam - Sản xuất sản phẩm thuốc lá, bao gồm xì gà thuốc điếu: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước ngồi đầu tư Việt Nam thơng qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam với tỷ lệ vốn bên nước khơng vượt q 49% - Lĩnh vực khai khống: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư quan có thẩm quyền Việt Nam chấp thuận thấy dự án mang lại lợi ích rịng cho Việt Nam - Lĩnh vực dầu khí: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước thực hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Việt Nam thơng qua hợp đồng với Tập đồn dầu khí Việt Nam Đối với hoạt động cung cấp dịch vụ vận hành bay cho hoạt động dầu khí nhà đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ thơng qua hợp đồng liên doanh với công ty Việt Nam - Dịch vụ định giá tài sản: Việt Nam cam kết nhà đầu tư cá nhân nước không cung cấp dịch vụ định giá tài sản Việt Nam Tổ chức nước cung cấp dịch vụ Việt Nam trường hợp họ tổ chức thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ định giá hợp pháp nước sở tại, phải thơng qua hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần với doanh nghiệp Việt Nam - Lĩnh vực kinh doanh bất động sản: Việt Nam bảo lưu hạn chế quyền 72 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP chủ thể nước so với chủ thể Việt Nam Các doanh nghiệp đầu tư nước thực số hoạt động kinh doanh bất động sản định theo Luật kinh doanh bất động sản - Dịch vụ hệ thống an ninh: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước kinh doanh dịch vụ thơng qua hình thức thành lập doanh nghiệp liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng cung cấp dịch vụ hệ thống an ninh trừ họ doanh nghiệp có chun mơn lĩnh vực kinh doanh dịch vụ hệ thống an ninh, có tổng vốn tài sản 500.000 USD, hoạt động năm liền, không vi phạm pháp luật nước sở nước liên quan Nhà đầu tư cá nhân nước ngồi khơng phép cung cấp dịch vụ hệ thống an ninh Việt Nam - Dịch vụ vận tải hàng không, bao gồm hàng không quốc tế nội địa: Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước thực dịch vụ Việt Nam thơng qua việc góp vốn, mua cổ phần với điều kiện tổng vốn góp cổ phần nắm giữ nước bị hạn chế mức 30% tổng số vốn điều lệ cổ phần hãng hàng không Việt Nam Một cá nhân Việt Nam pháp nhân Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải nắm giữ phần vốn điều lệ cổ phần lớn hãng hàng khơng Ít 2/3 tổng số thành viên Ban Điều hành hãng hàng khơng có vốn đầu tư nước ngồi phải người Việt Nam Tổng giám đốc (hoặc Giám đốc) đại diện hợp pháp hãng hàng khơng có vốn đầu tư nước thành lập Việt Nam phải người Việt Nam - Dịch vụ giáo dục: Đối với giáo dục tiểu học trung học, Việt Nam cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ Việt Nam thơng qua hình thức: (i) Cơ sở giáo dục mầm non thực chương trình giáo dục theo chương trình nước ngồi, dành cho trẻ em người nước ngoài; (ii) Cơ sở giáo dục phổ thơng thực chương trình giáo dục theo chương trình nước ngồi, cấp văn nước ngoài, dành cho học sinh người nước phận học sinh Việt Nam có nhu cầu Cơ sở giáo dục phổ thông phép tiếp nhận học sinh Việt Nam, số học sinh Việt Nam trường tiểu học trung học sở không 10% tổng số học sinh trường, trường trung học phổ thông không 20% tổng số học sinh trường Đối với dịch vụ giáo dục bậc cao, giáo dục người lớn dịch vụ giáo dục khác: Nhà đầu tư nước ngồi khơng cung cấp dịch vụ giáo dục môn 73 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP học: an ninh, quốc phịng, trị, tơn giáo, văn hóa Việt Nam môn học khác cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội Việt Nam Hạn chế không ngăn cản việc cung cấp dịch vụ giáo dục môn học mà Việt Nam cam kết hiệp định thương mại khác Trên cam kết Việt Nam đầu tư, thương mại dịch vụ có liên quan đến điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước CPTPP Tuy nhiên, cần lưu ý khác biệt quy tắc cam kết CPTPP với quy tắc cam kết WTO FTA mà Việt Nam tham gia Trong WTO FTA trước đây, Việt Nam cam kết mở cửa dịch vụ, đầu tư ít, quy tắc lĩnh vực mở cửa đưa vào biểu cam kết, cịn khơng đưa vào biểu cam kết nghĩa khơng mở cửa Cịn CPTPP áp dụng quy tắc ngược lại: lĩnh vực khơng mở cửa (bảo lưu) phải đưa vào biểu cam kết, cịn khơng đưa vào biểu cam kết có nghĩa mở cửa Điều có nghĩa là, cam kết Việt Nam CPTPP hạn chế Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi, cịn ngành, lĩnh vực mà Việt Nam khơng có cam kết Việt Nam thực việc mở cửa hoàn toàn, việc đầu tư nhà đầu tư nước Việt Nam không chịu điều kiện đầu tư ràng buộc, hạn chế Bên cạnh đó, CPTPP cịn áp dụng chế Ratchet “chỉ tiến không lùi” cam kết, nghĩa đến lúc Việt Nam mở cửa lĩnh vực chưa mở cửa, dù sau thấy có khơng phù hợp khơng đóng lại, có thay đổi cam kết thay đổi theo hướng thuận lợi cho nhà đầu tư MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ Từ việc nghiên cứu quy định hành Việt Nam điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu cam kết đầu tư Việt Nam CPTPP, tác giả xin đưa số đánh giá sau đây: Thứ nhất, có tương thích định pháp luật Việt Nam hành với cam kết Việt Nam CPTP điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi Thậm chí số ngành, nghề, lĩnh vực đầu tư định, cam kết Việt Nam CPTPP mức độ chặt chẽ so với quy định pháp luật nước Ví dụ, ngành dịch vụ thú y, pháp luật Việt Nam hành quy định điều kiện nhà đầu tư nước ngoài, cam kết CPTPP lại cho phép nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ với tư cách cá nhân, không 74 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP thành lập tổ chức kinh tế Hay dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, săn bắn lâm nghiệp, cam kết CPTPP đưa điều kiện hình thức đầu tư, tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ nhà đầu tư nước ngoài, pháp luật Việt Nam không quy định điều kiện Đối với dịch vụ kinh doanh trò chơi điện tử, Việt Nam đưa điều kiện với nhà đầu tư nước CPTPP hình thức đầu tư, đối tác Việt Nam, tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ, pháp luật Việt Nam không quy định điều kiện nhà đầu tư nước Đối với dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa đường bộ, pháp luật Việt Nam không đặt điều kiện nhà đầu tư nước ngồi, Việt Nam lại có cam kết hình thức đầu tư, tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ CPTPP Sở dĩ có tương thích định pháp luật Việt Nam với cam kết AEC CPTPP từ bắt đầu đám phán để gia nhập WTO, bước tiến hành việc cải cách hệ thống pháp luật đầu tư, kinh doanh, doanh nghiệp để phù hợp với cam kết gia nhập WTO cam kết quốc tế khác, thể việc xây dựng ban hành Luật Đầu tư năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Để thực cam kết WTO, Việt Nam bước thực việc hoàn thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư theo chuẩn đầu tư WTO, nên nguyên tắc đầu tư WTO Việt Nam nội luật hóa pháp Luật Đầu tư thời gian qua Bên cạnh đó, q trình Việt Nam xây dựng Luật Đầu tư năm 2014 trình Việt Nam đàm phán Hiệp định TPP - tiền thân CPTPP ngày Cơ quan chịu trách nhiệm đàm phán, đầu tư hiệp định Bộ Kế hoạch Đầu tư, đồng thời, quan chủ trì soạn thảo Luật Đầu tư năm 2014 Vì vậy, cam kết trong CPTPP khơng hồn tồn xa lạ với nhà soạn thảo luật Việt Nam Các quan có dự liệu trước đưa vào Luật đầu tư nguyên tắc nằm phương án đàm phán mà Việt Nam chấp nhận Chính vậy, cam kết Việt Nam CPTPP với pháp Luật Đầu tư Việt Nam hành có tương thích, phù hợp định Nên để thực thi cam kết đầu tư CPTPP, Việt Nam không buộc phải sửa đổi pháp luật đầu tư, kinh doanh nước Tuy vậy, có nhiều vấn đề Việt Nam cần lưu ý để thực thi có hiệu cam kết Thứ hai, so với cam kết có WTO Hiệp định tự thương mại 75 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP mà Việt Nam ký kết, nhiều cam kết Việt Nam CPTPP cịn có độ mở hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Cụ thể, WTO cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, CPTPP, cam kết Việt Nam mở rộng sang hoạt động chế tạo khai thác khống sản, thăm dị khai thác dầu khí, truyền tải điện Trong lĩnh vực dịch vụ, cam kết Việt Nam dịch vụ tư vấn pháp lý, dịch vụ quảng cáo, phân phối, viễn thông, môi trường, giải trí, trị chơi điện tử qua mạng, dịch vụ thông quan số hoạt động logistic… CPTPP có mức độ tiến xa so với cam kết WTO Ví dụ: lĩnh vực quảng cáo, cam kết WTO cho nhà đầu tư nước ngồi đầu tư theo hình thức liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh; cam kết CPTPP cho nhà đầu tư nước thành lập cơng ty 100% vốn đầu tư nước ngồi Điều kiện nhà đầu tư nước kinh doanh dịch vụ giải trí cam kết WTO sở hữu không 49% vốn điều lệ doanh nghiệp liên doanh, CPTPP 51% Đối với dịch vụ trò chơi điện tử qua mạng, quy định tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước WTO khơng q 49% vốn điều lệ, cịn tỷ lệ cam kết CPTPP 51% hai năm lên 100% sau năm Hiệp định có hiệu lực Hay dịch vụ thơng quan số hoạt động logistic, có dịch vụ cho nhà đầu tư nước sở hữu tối đa 50% vốn điều lệ cam kết WTO, cịn với CPTPP lĩnh vực mở cửa tự cho nhà đầu tư nước với tỷ lệ sở hữu 100% Có thể nói, cam kết đầu tư CPTPP đánh giá mức cao nhất, thuận lợi cho nhà đầu tư so với tất cam kết hiệp định thương mại tự hay hiệp định bảo hộ đầu tư song phương mà Việt Nam ký kết từ trước Các cam kết CPTTP tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư qua biên giới, thơng qua CPTPP, Việt Nam có điều kiện thu hút vốn đầu tư từ nước thành viên khác, đặc biệt từ nước mà Việt Nam chưa ký kết hiệp định tự thương mại Canada, Mexico Mặt khác, tham gia CPTPP hội để doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt tập đoàn kinh tế lớn tìm kiếm thị trường đầu tư nước thành viên CPTPP MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ THỰC THI CÁC CAM KẾT ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM TRONG CPTPP Như phân tích trên, pháp Luật Đầu tư Việt Nam tiệm cận chuẩn mực đầu tư quốc tế Chính thế, thời gian trước mắt, để thực thi 76 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP cam kết đầu tư CPTPP, Việt Nam không buộc phải sửa đổi pháp luật đầu tư, kinh doanh nước Tuy vậy, có nhiều vấn đề Việt Nam cần lưu ý để thực thi có hiệu cam kết CPTPP sau: Thứ nhất, quan quản lý nhà nước thân nhà đầu tư, doanh nghiệp trước hết cần nắm vững, hiểu rõ, hiểu cam kết CPTPP CPTTP tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư qua biên giới, nên hội để Việt Nam thu hút vốn đầu tư từ nước thành viên khác, đồng thời hội để doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt tập đồn kinh tế lớn tìm kiếm, mở rộng thị trường đầu tư sang nước thành viên Vì vậy, phía quan nhà nước cần nắm vững cam kết để tuyên truyền, phổ biến, tư vấn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp cần Đồng thời, việc hiểu rõ, hiểu cam kết CPTPP giúp quan nhà nước tìm xu hướng sách có lợi cho Việt Nam, hoạch định sách phù hợp lâu dài Về phía doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thơng tin CPTPP để nắm vững cam kết Việt Nam thị trường đối tác, đặc biệt thông tin ưu đãi thuế quan và cam kết đầu tư quốc gia thành viên để tận dụng lợi ích mà CPTPP mang lại cho hoạt động xuất khẩu, đầu tư nước nước Thứ hai, Chính phủ Việt Nam cần tiếp tục cải cách thể chế mạnh mẽ để thực thi cam kết tính minh bạch cơng khai thơng tin CPTPP Có thể nói, CPTPP hiệp định tự thương mại hệ với tiêu chuẩn cao tính minh bạch cơng khai thơng tin CPTPP quy định nước thành viên phải có chế minh bạch, cơng khai hóa quy định nước liên quan đến quyền tự kinh doanh, đầu tư nhà đầu tư Đây lại điểm yếu Việt Nam Dù năm qua, có nhiều nỗ lực cải cách thể chế gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, máy nhà nước, chế thực thi sách nhằm cải thiện môi trường kinh doanh nỗ lực bước đầu Chúng ta cần phải sâu vào cải cách thể chế để thật xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, xây dựng máy tổ chức thực thi pháp luật cách chuyên nghiệp minh bạch, đáp ứng yêu cầu hội nhập Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền cần nắm vững nguyên tắc Ratchet CPTPP thực thi hay ban hành sách đầu tư Nguyên tắc Ratchet CPTPP - gọi nguyên tắc “chỉ tiến không lùi” - cho phép quốc gia thành viên điều chỉnh sách theo hướng thuận lợi hơn, tốt cho doanh nghiệp Ví dụ, 77 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP cam kết nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ vận tải biển thông qua liên doanh mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, với phần vốn góp bên nước ngồi khơng vượt q 49% Nếu đến lúc đó, điều chỉnh tỷ lệ lên 51% sau thấy việc điều chỉnh tiềm ẩn nguy cơ, thách thức với quan quản lý nhà nước nên muốn điều chỉnh lại mức 49% lưu ý với CPTPP, chế Ratchet không cho phép làm Chúng ta điều chỉnh lại 49% mà giữ nguyên mức 51% điều chỉnh tăng lên theo hướng có lợi cho nhà đầu tư Vì vậy, nhà hoạch định sách cần nắm vững nguyên tắc để có đánh giá kỹ trước điều chỉnh, thay đổi sách đầu tư, thương mại cho phù hợp, để tránh tình trạng vi phạm cam kết quốc tế, làm giảm uy tín quốc gia Thứ tư, dù chưa cần sửa đổi pháp Luật Đầu tư để thực cam kết CPTPP, xét lâu dài, cần rà soát, cập nhật, sửa đổi điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước để đảm bảo cạnh tranh quốc tế đầu tư, tăng khả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam Việc rà sốt, hồn thiện hệ thống điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi cần theo tiêu chí phải cập nhật xu hướng sách đầu tư quốc tế, xây dựng điều kiện đầu tư rõ ràng, minh bạch, thơng thống, phù hợp với thực tế để vừa thu hút đầu tư nước ngồi, vừa khơng bỏ lỡ nguồn lực nước TÀI LIỆU THAM KHẢO: Báo Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CPTPP có hiệu lực vào cuối năm nay, http://baochinhphu.vn/Quoc-te/CPTPP-co-hieu-luc-vao-cuoi-nam- nay/350816.vgp truy cập ngày 31/10/2018 Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2016), Nghị định số 92/2016/NĐ-CP quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực hàng không dân dụng Quốc hội, Luật Luật sư năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 78 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Quốc hội, Luật Điện ảnh năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện ảnh năm 2009 Quốc hội (2009), Luật Viễn thông năm 2009 Quốc hội (2014), Luật Phá sản năm 2014 Hiệp định Đối tác toàn diện chiến lược xuyên Thái Bình Dương (2018), Văn kiện: chương Đầu tư 10 Hiệp định Đối tác toàn diện chiến lược xuyên Thái Bình Dương (2018), Văn kiện: Phụ lục Biểu cam kết Việt Nam 79 ... định điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước cho phù hợp với cam kết đầu tư CPTPP, sẵn sàng cho việc thực thi cách có hiệu cam kết CPTPP thời gian tới CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI... Việt Nam điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu cam kết đầu tư Việt Nam CPTPP, tác giả xin đưa số đánh giá sau đây: Thứ nhất, có tư? ?ng thích định pháp luật Việt Nam hành với cam kết Việt. .. Đầu tư Việt Nam cam kết Việt Nam WTO, FTAs mà Việt Nam ký kết, phê chuẩn, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Danh mục điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước gồm 18 ngành với tất 113 phân ngành đầu tư có điều