Những giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực hiện các cam kết của Việt Nam trong khuôn khổ AFTA.doc

Những giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực hiện các cam kết của Việt Nam trong khuôn khổ AFTA.

lời nói đầu

AFTA dù ít, nhiều mang ý nghĩa quan trọng đối với tơng lai kinh tế ViệtNam Thách thức của AFTA yêu cầu phải nâng cao tính năng động và hiệu quảcủa cả nền kinh tế, con đờng tham gia AFTA đòi hỏi tiêu chuẩn hiệu quả phải đ-a lên hàng đầu trong các lĩnh vực quản lý, hoạch định chính sách của Nhà nuớc,trong hoạt động sản xuất kinh doanh của chính các doanh nghiệp, buộc ViệtNam phải có nỗ lực lớn về cải cách kinh tế và hành chính, cải cách doanhnghiệp Nhà nớc theo hớng hiệu suất hoá.

Cho dù còn rất nhiều vấn đề cần tiếp tục đợc làm sáng tỏ, AFTA đã thể hiệnmột bớc chuyển đổi chiến lợc đúng đắn của sự hợp tác kinh tế ASEAN AFTAlà cơ sở để xây dựng khu vực mở và là một đóng góp quan trọng vào tiến trình tựdo hoá thơng mại toàn cầu Bản thân AFTA là bớc mở đầu để đa Hiệp hội cácquốc gia Đông Nam á đi từ liên minh thơng mại đến các liên minh về thuếquan, liên minh tiền tệ, liên minh kinh tế.

Để đẩy nhanh tiến trình thực hiện AFTA, các doanh nghiệp trong nớc cầncăn cứ theo hớng phát triển trong tình hình mới để có những quyết định kịp thờivà phù hợp Doanh nghiệp cần xem xét, đánh giá cụ thể các yếu tố liên quan đếnsản xuất, tiêu thụ của từng mặt hàng trong tơng quan các mặt hàng cùng loại từASEAN Qua đó, doanh nghiệp có thể tìm ra các sản phẩm mới, hay phát triểncác sản phẩm có tiềm năng xuất khẩu, tìm ra thị trờng mới cho sản phẩm củamình, các giải pháp để có thể làm chủ đợc thị trờng nội địa và sau đó phải tìmkiếm khả năng xuất khẩu, định hớng về các sản phẩm chủ lực, thị trờng trọngđiểm để có phơng án sản xuất-kinh doanh đáp ứng các nhu cầu xuất khẩu sangASEAN hoặc ngoài ASEAN Hơn nữa, các doanh nghiệp sản xuất trong nớc cầnđánh giá các chọn lựa và đa ra các giải pháp cụ thể trớc mắt và giải pháp lâu dài.Xuất phát từ những quan điểm trên, em đã chọn nội dung của khoá luận tốt

nghiệp và đề cập những giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực hiện các cam

kết của Việt Nam trong khuôn khổ AFTA.

2.Cấp độ liên kết:

Khu vực mậu dịch tự do là một liên minh quốc tế ở cấp độ thấp nhất trong các hình thức liên kết quốc tế

3.tác động của khu vực mậu dịch tự do

Khu vực này thiết lập nên một mối quan hệ mậu dịch giữa các nớc thành viên,mở rộng quan hệ xuất khẩu với nhau và tiến tới mở rộng ra ngoài khối, điềunày cho thấy nó tác động tích cực đến buôn bán quốc tế nói chung.Việc di chuyển sản xuất từ các nhà sản xuất có hiệu quả cao hơn ,ngời sản xuất và ngời tiêu dùng đều có lợi

II TổNG QUAN Về AFTA:

1 Sự hình thành và phát triển của AFTA:

Tuyên bố thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) đợc đa ra tạiHội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 4 tại Singapore ngày 28 tháng 1 năm 1992với thời hạn dự định thực hiện 15 năm, bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 1993 vàhoàn thành vào năm 2008 “Tuyên bố chung Singapore - 1992” mở ra một thờikỳ mới trong hợp tác ASEAN nhằm tạo cơ hội ổn định và phát triển khu vực.Trên cơ sở đó, hội nghị đã quyết định thành lập “Khu vực mậu dịch tự doASEAN” (AFTA) Lúc đầu, chơng trình AFTA dự định thực hiện trong vòng 15

năm kể từ ngày 1 tháng 1 năm 1993 là phải bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 1998Nhng do yêu cầu đẩy nhanh tốc độ phát triển, đầu tháng 7 năm 1994, Hội nghịBộ trởng kinh tế lần thứ 26 tháng 9 năm 1994 tại Chiềng Mai quyết định rút thờihạn xuống 10 năm, tức là hoàn thành vào năm 2003 Việt Nam là hội viên mới,đợc thực hiện chậm 5 năm, tức.

Khối ASEAN không phải là một khối có sức mạnh kinh tế lớn so với các khốikhác nh NAFTA (700 tỉ USD); EU (600 tỉ USD); Nhật (3.500 tỉ USD); AFTA(400 tỉ USD) tuy nhiên, đợc đánh giá là khối phát triển năng động nhất Tốc độtăng bình quân 5 năm qua là 7,5% so với 3% của toàn thế giới Tỉ trọng thơngmại của ASEAN cao hơn nhiều so với các khu vực khác, xuất khẩu trên 50%tổng sảm phẩm quốc dân, đặc biệt Singapore là 139% (* số liệu 1994).

AFTA ra đời là phù hợp với quy luật vận động nội tại của các nền kinh tếASEAN trong bối cảnh khu vực hoá, toàn cầu hoá Song với t cách là một tổchức hợp tác kinh tế có thể chế, AFTA dờng nh là một dạng của "mô hình pháttriển rút ngắn" của kiên kết kinh tế khu vực và trên thực tế, nó không có đợcnhững điều kiện chuẩn bị chín muồi về các bớc liên kết khu vực giống nh EU,NAFTA Do đó, AFTA hình thành trớc tiên chỉ nh là một hiệp định khung, cóphần hơi đơn giản; còn các nội dung và lịch trình của hiệp định lại chỉ đợc soạnthảo, sửa đổi và bổ sung đồng thời với tiến trình tổ chức và thực hiện chúng.

Nền kinh tế của các nớc Đông Nam á đang chuyển động theo những thay đổilớn trên thị trờng tài chính và hàng hoá thế giới, trên khung cảnh hợp tác khuvực, trớc hết là khu vực Châu á - Thái Bình Dơng, với sự hoạt động hết sức sôiđộng của các công ty đa quốc gia Sự di chuyển ồ ạt các dòng vốn đầu t, côngnghệ và tri thức kinh doanh kéo theo sự biến động trong lợi thế so sánh củanhiều nớc Thị trờng khu vực ngày càng phát triển và thể chế hợp tác khu vựcngày càng đợc định hình đã làm thay đổi nhanh chóng vị trí và chiến lợc pháttriển của từng nớc.

Mặc dù khủng hoảng kinh tế đã diễn ra trong những năm giữa thập kỷ 80, tốcđộ tăng trởng kinh tế của ASEAN từ năm 1981 đến 1994 là 5,4% (* thống kêcủa Ban th ký ASEAN) gần gấp hai lần tốc độ tăng trởng trung bình của thếgiới Với tốc độ phát triển kinh tế nh vậy cùng với mục đích hợp tác toàn diệntrên mọi lĩnh vực kinh tế - chính trị - khoa học - xã hội ngay từ khi mới thànhlập, lẽ ra hợp tác kinh tế của ASEAN đã rất phát triển nhng trên thực tế thànhtựu lớn nhất mà ASEAN đạt đợc trong suốt 25 năm tồn tại đầu tiên là hợp táctrong lĩnh vực chính trị quốc tế và an ninh nội bộ của các nớc thành viên Mặc

dù nhấn mạnh vào hợp tác kinh tế, nhng do nhiều nguyên nhân khác nhau, chotới năm 1992, việc hợp tác này vẫn tiến triển rất chậm chạp.

Từ năm 1976, vấn đề hợp tác kinh tế ASEAN đã đợc chú trọng trở lại với Kếhoạch Hợp tác kinh tế mà lĩnh vực đầu tiên là cung ứng và sản xuất các hànghoá cơ bản, các xí nghiệp công nghiệp lớn, các thoả thuận thơng mại u đãi vàcác quan hệ kinh tế đối ngoại Tuy đã có rất nhiều nỗ lực để thúc đẩy hợp táckinh tế trong ASEAN, nhng kết quả của những nỗ lực đó không đạt đợc nhữngmục tiêu mong đợi Chỉ đến năm 1992, khi các nớc thành viên của ASEAN kýkết một Hiệp định về Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN - AFTA thì hợp tác kinhtế các nớc ASEAN mới thực sự đợc đa lên một tầm mức mới.

Trớc khi AFTA ra đời, hợp tác kinh tế ASEAN đã trải qua nhiều kế hoạchhợp tác kinh tế khác nhau Đó là:

- Thoả thuận thơng mại u đãi (PTA)- Các dự án công nghiệp ASEAN (AIP)

- Kế hoạch hỗ trợ công nghiệp ASEAN (AIC) và Kế hoạch hỗ trợ sảnxuất công nghiệp cùng nhãn mác (BBC).

- Liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV)

Các kế hoạch hợp tác kinh tế kể trên là những nỗ lực không nhỏ của ASEANtuy nhiên tác động của nó đến thơng mại nội bộ ASEAN rất nhỏ và không đủkhả năng ảnh hởng đến đầu t trong khối Có nhiều lý do khác nhau dẫn đến sựkhông thành công này Đó là việc vạch kế hoạch kém, vội vã liên kết mà khôngcó các bớc nghiên cứu khả thi kỹ càng, quản lý thiếu hiệu quả, trong nhiều trờnghợp, việc quyết định đầu t vào ngành công nghiệp nào lại do các Chính phủ chứkhông phải thị trờng quyết định tức là còn dựa nhiều vào những ý tởng chủ quanmà thiếu đi sự gắn kết với thực tiễn Hợp tác kinh tế ASEAN cũng bị ảnh hởngmột phần vì cơ cấu tổ chức với một Ban th ký có quá ít quyền hạn độc lập,không đủ khả năng để thực hiện vai trò cơ bản trong việc đẩy nhanh và tăng c-ờng hợp tác kinh tế khu vực Nếu nh nguyên tắc nhất trí của ASEAN đã thúcđẩy việc thống nhất và ổn định thì chính nó cũng làm cho các bớc đi hợp táckinh tế vị chậm lại hoặc bị điều chỉnh chỉ bởi một nớc thành viên thận trọng nàođó.

Tuy nhiên, các hoạt động hợp tác kinh tế của ASEAN đã có khuynh hớng tiếnđến hiệu quả hơn từ AIP đến AIJV Khu vực t nhân đã đợc chú trọng hơn,

quy luật thị trờng dần dần đợc tuân thủ, các thủ tục liên quan đợc đơn giản hoávà một số trờng hợp các thủ tục rờm rà đã đợc loại bỏ, mức u đãi (MOP) đợctăng cờng Tuy không đạt đợc kết quả mong đợi nhng các kế hoạch hợp tác kinhtế này thực sự là những bài học quý báu cho việc hợp tác kinh tế giữa các nớcđang phát triển AFTA đã ra đời trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm từ những kếhoạch hợp tác kinh tế trớc AFTA Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN họp tạiSingapore năm 1992 đã quyết định thành lập một Khu mậu dịch Tự do ASEAN(AFTA) theo sáng kiến của Thái lan.

AFTA thực sự là một bớc ngoặt trong hợp tác kinh tế ASEAN, là kết quả tấtyếu của những chuyển động về hợp tác kinh tế ASEAN đợc tính kể từ năm 1976- năm tổ chức Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ nhất tại Bali (Indonesia) vàlà bớc đánh dấu sự chú trọng trở lại với các kế hoạch phát triển kinh tế mà cáclĩnh vực u tiên chủ yếu là sản xuất và cung ứng các hàng hoá cơ bản, phát triểncác xí nghiệp công nghiệp lớn, thực hiện các thoả thuận thơng mại u đãi và pháttriển các quan hệ kinh tế đối ngoại

Nói tóm lại, AFTA ra đời là kết quả phức hợp giữa sự tác động của các nhân tốbên trong và bên ngoài mà ta có thể xem xét khái quát nh sau:

Về nhân tố bên trong, có thể thấy rằng công nghiệp hoá trong 2 thập kỷ quađã làm tăng nhanh chóng quy mô buôn bán qua lại giữa các nền kinh tếASEAN Ngời ta tính rằng vào đầu những năm 90, phần xuất khẩu nội bộASEAN trong tổng kim ngạch xuất khẩu của nhóm nớc này đã đạt tới khoảng20% (* số liệu thống kê trên http://www.asean.com) và điều đó chứng tỏ khuynhhớng liên kết thơng mại khu vực đã ngày càng trở nên mạnh mẽ Các nền kinh tếASEAN đã mang đặc tính hớng ngoại dựa vào xuất khẩu và hơn bao giờ hết nhucầu bức thiết trong việc tìm kiếm và liên kết thị trờng, trớc hết là các thị trờngláng giềng kề cận lại trở nên quan trọng nh vậy Điều này càng đợc thúc đẩynhanh hơn nhờ sự tác động tích cực của tăng trởng kinh tế khu vực đối với cácchiến lợc phi điều chỉnh và các biện pháp tự do hoá thơng mại và theo đó, các n-ớc này dễ dàng đi đến những mặc nhiên thừa nhận AFTA Chính phủ của từngnớc ASEAN cũng đã thấy rõ trở ngại của chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch trong chiếnlợc phát triển, đã đi đến nhất trí cởi bỏ nó bằng việc theo đuổi các chiến lợc tựdo hoá theo hớng xuất khẩu Do đó, về thực chất, chính sự chuyển đổi trongchiến lợc phát triển và tình hình kinh tế của các nớc ASEAN đã khiến cho đềxuất về một khu vực mậu dịch tự do ASEAN mang tính khả thi

Về các nhân tố bên ngoài, vào đầu những năm 90, môi trờng chính trị, kinh tếquốc tế và khu vực đã có những thay đổi quan trọng do chiến tranh lạnh đã kết

thúc ở kỷ nguyên hậu chiến tranh lạnh, vị trí của ASEAN trong chiến lợc khuvực và quốc tế của các cờng quốc đã bị hạ thấp Điều đó có nghĩa là Hoa Kỳ,Trung Quốc, Nga sẽ giảm bớt cam kết an ninh và giúp đỡ về kinh tế choASEAN Chính sách mới của các cờng quốc và những biến đổi theo hớng tíchcực trên bán đảo Đông Dơng đa lại cho ASEAN những cơ hội và thách thứcmới ở thời kỳ hậu chiến tranh lạnh, kinh tế các nớc ASEAN đứng trớc nhữngthách thức lớn khiến cho các nớc ASEAN không dễ vợt qua nếu không có sự cốgắng chung của toàn Hiệp hội Đó là sự xuất hiện những tổ chức hợp tác khuvực nh EU, NAFTA có nguy cơ trở thành các khối thơng mại khép kín, sẽ làmcho hàng hoá ASEAN vấp phải những trở ngại hơn nữa khi thâm nhập vào cácthị trờng trên

Mặc dù trong gần một thập niên qua, kinh tế ASEAN đã tăng trởng với nhịpđộ cao nhng nền kinh tế các nớc này vẫn phụ thuộc nặng nề vào nguồn vốn từbên ngoài Vị thế và triển vọng tăng trởng của các nền kinh tế này sẽ không đợccủng cố và thúc đẩy nếu nh toàn hiệp hội không tạo dựng đợc sự nỗ lực chung.Đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với sự cấp thiết thành lập khu vực mậudịch tự do ASEAN Trong đó, việc liên kết thị trờng khu vực nh một trung tâmsản xuất và thơng mại quốc tế là điều kiện căn bản để cải thiện thế thơng lợngcạnh tranh của ASEAN trong việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài - mộtnhân tố đợc coi là động lực tăng trởng và tạo ra sự năng động của châu á trongnhững năm gần đây

Việc thành lập AFTA sẽ mở ra một thị trờng tự do rộng lớn và dồi dào tiềmnăng ở khu vực Đông Nam á Tham gia AFTA, các nớc ASEAN sẽ liên kết vớinhau để phát triển kinh tế chặt chẽ hơn và rút ngắn khoảng cách về sự phát triểngiữa các quốc gia thành viên, nâng cao vai trò của ASEAN trong khu vực và trênthế giới

Chúng ta hoàn toàn có cơ sở để khẳng định ASEAN sẽ thành công trong việc

tạo lập AFTA Thứ nhất, từ giữa những năm 80, các thành viên ASEAN đã lần

l-ợt thực hiện phi tập trung hoá và tự do hoá nền kinh tế của mình, đã cải thiệnđáng kể (mặc dù cha đồng bộ) về môi trờng đầu t và thơng mại và trên cơ sởnày, AFTA sẽ đặt từng quốc gia thành viên ASEAN trớc những nhu cầu bứcthiết phải tiến hành cải cách nền kinh tế quốc gia nhằm thích ứng với các yêucầu chung của khu vực AFTA sẽ góp phần đáng kể vào việc cải thiện hiệu quảsản xuất cho mọi quốc gia thành viên với chi phí ít hơn, hay nói đúng hơn,AFTA sẽ hỗ trợ cho các nền kinh tế này trở thành các nền kinh tế có hiệu suấtthông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa điều chỉnh cơ cấu kinh tế khu vực với cơ

cấu kinh tế nội địa của từng nớc Thứ hai, tạo ra AFTA, về thực chất, ASEAN sẽ

thực hiện một cam kết chính trị đầy đủ, nghĩa là các Chính phủ ASEAN khôngchỉ thể hiện những nỗ lực của mình ở trong nớc mà thông qua AFTA, họ cònmuốn có sự điều hoà, giải quyết các khó khăn riêng cho từng quốc gia thành

viên Thứ ba, các nớc ASEAN đã có những bài học kinh nghiệm trong việc thực

hiện Hiệp định thơng mại u đãi ASEAN (PTA) không mấy thành công từ cuốinhững năm 70 Do vậy, có thể nói rằng AFTA là thành tựu và là nấc thang mớitrong chiến lợc hợp tác kinh tế ASEAN hiện nay AFTA giúp các nhà sản xuấtgiảm chi phí đầu vào khi các thị trờng ASEAN mở cửa Mặt khác, các nhà sảnxuất hàng hoá sẽ đợc kích thích bởi tiến trình tự do hoá nhập khẩu nhờ AFTA vàđồng thời nhờ đó có thể đợc lợi do nhận đợc chi phí về các sản phẩm trung giancấu thành đầu vào giảm Cũng tơng tự nh vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài sẽ tănglên do chỗ các nhà đầu t nớc ngoài muốn đợc hởng các u đãi đặc biệt củaAFTA

2 Những mục tiêu cơ bản của AFTA:

2.1 Tăng c ờng trao đổi buôn bán trong nội bộ khối bằng việc loại bỏ các hàngrào thuế quan và phi thuế quan giữa các n ớc ASEAN

Đây là mục tiêu quan trọng nhất của AFTA Bởi lẽ các nớc thành viênASEAN đều có nền kinh tế hớng ngoại dựa vào xuất khẩu với tỉ trọng mậu dịchvới các nớc ngoài khối khoảng 77% trong đó Mỹ chiếm khoảng 20%, Nhật 14%và EU 15% trong khi đó tỉ trọng mậu dịch nội bộ khối chỉ chiếm khoảng 23%theo số liệu thống kê trung bình từ năm 1993 là năm bắt đầu thực hiện Hiệpđịnh CEPT đến năm 1998 Thêm vào đó cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu củacác nớc ASEAN tơng đối giống nhau vì các nền kinh tế ASEAN chủ yếu đều làcác nền kinh tế đang phát triển có các điều kiện và nhu cầu xuất nhập khẩu tơngđối giống nhau Vì vậy kim ngạch thơng mại chịu ảnh hởng trực tiếp của AFTAsẽ không lớn Về mặt này, AFTA sẽ không thể so đợc với các thoả thuận thơngmại khu vực khác nh EU hay NAFTA trong đó có sự liên kết giữa các nền kinhtế rất phát triển với những nền kinh tế kém phát triển hơn nh trờng hợp của Mỹvà Mexico Tuy nhiên mục tiêu này nhằm thúc đẩy sự hợp tác kinh tế trong nộibộ ASEAN Thông qua AFTA, tạo ra một thị trờng chung ASEAN mà trong đócác nớc thành viên đợc hởng u đãi hơn so với các nớc không thuộc Hiệp hội.Từng bớc, tiến tới xoá bỏ về cơ bản thuế nhập khẩu hàng hoá thuộc các nớcthành viên ASEAN với nhau, nhng vẫn giữ nguyên thuế nhập khẩu đối với hànghoá của các nớc khác

Nh vậy, với mục tiêu thúc đẩy buôn bán giữa các nớc trong khu vực thôngqua chế độ u đãi thuế quan, AFTA sẽ tăng sức cạnh tranh của hàng hoá ASEANtrên thơng trờng thế giới.

2.2 Thu hút các nhà đầu t n ớc ngoài vào khu vực bằng việc đ a ra một khối thịtr

ờng thống nhất - xây dựng khu vực đầu t ASEAN (AIA):

Mục tiêu của AFTA là biến các nớc ASEAN thành khu vực hợp tác kinh tếthông qua việc thực hiện các chơng trình kinh tế mà quan trọng nhất là chơngtrình u đãi thuế quan (CEPT) Mục tiêu trung tâm này góp phần làm tăng cờngnăng lực kinh tế của các nớc thành viên ASEAN nhằm tạo ra sức mạnh để tự bảovệ mình và vơn lên trong sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn của nền kinh tếThế giới, tăng sức hấp dẫn của môi trờng đầu t nhằm thu hút vốn đầu t nớcngoài

Vào đầu thập kỷ 90, từ địa vị là địa bàn đầu t hấp dẫn các nớc ASEAN ở vàothế bị cạnh tranh gay gắt với các nớc khác nh Trung Quốc, Nga, các nớc ĐôngÂu, và cả Việt Nam AFTA sẽ tạo ra một thị trờng thống nhất, cho phép việckhai thác lợi thế kinh tế về qui mô và tạo nhiều điều kiện thuận lợi khác cho việchấp dẫn đầu t nớc ngoài Khi đầu t nớc ngoài vào ASEAN tăng lên, do việc mởrộng khai thác các lợi thế của AFTA, chắc chắn sẽ dẫn đến việc gia tăng trao đổibuôn bán giữa các nớc ASEAN về các sản phẩm đầu vào của quá trình sản xuất.Tuy vây, khối lợng buôn bán trao đổi về các sản phẩm đầu vào nh vậy chắc chắnsẽ tăng nhng tỷ trọng so với tổng kim ngạch thơng mại của ASEAN sẽ khônglớn vì những lý do mang tính cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu nh đã nêu trên,đặc biệt trong giai đoạn đầu thực hiện AFTA khi quá trình chuyển dịch cơ cấuđầu t và sản xuất quốc tế và khu vực xuất phát từ việc thành lập AFTA và saunày là việc hình thành khu vực đầu t ASEAN (AIA).

Mục tiêu của AIA là xây dựng một khu vực đầu t ASEAN thông thoáng, rõràng và hấp dẫn nhất nhằm đẩy mạnh đầu t vào ASEAN từ cả các nguồn trongvà ngoài Hiệp hội Tinh thần của AIA là muốn các nớc thành viên "mở cửa ngaylập tức" các ngành nghề và "dành ngay lập tức" chế độ đối xử quốc gia.

Đầu t trực tiếp vào các nớc ASEAN sẽ tăng vì kết quả trao đổi mậu dịch giữacác quốc gia này sẽ tăng theo AFTA và do đó, sẽ kích thích các công ty Nhật,Mỹ, EU và NIEs đầu t nhiều hơn để giữ thị trờng này thay vì trớc đây họ thờngcung ứng từ các cơ sở sản xuất ngoài ASEAN Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)vào ASEAN sẽ tăng nhờ sự lớn mạnh của chính thị trờng khu vực ASEAN vàtheo đó, sẽ ngày càng có nhiều dự án đầu t trực tiếp nhằm cung cấp sản phẩm

cho các thị trờng này Tuy nhiên, để đạt đợc mục tiêu này, các thành viênASEAN còn phải nỗ lực cải thiện môi trờng đầu t và thông qua AFTA làm chocác môi trờng đầu t của ASEAN trở nên hấp dẫn hơn so với các khu vực khác.Vấn đề đáng lu ý là ASEAN cần phải đón bắt đợc các dòng đầu t quốc tế đangtrong xu hớng chuyển mạnh từ các khu vực Âu, Mỹ trở lại châu á Dĩ nhiên,đầu t trực tiếp nớc ngoài vào ASEAN không phải là một hiện tợng mới, songnhững tác động của tiến trình AFTA sẽ nâng cao và thúc đẩy chúng khởi sắc.Với định hớng phát triển ra ngoài khu vực trên cơ sở liên kết thị trờng bên trongAFTA, ASEAN hoàn toàn có thể hy vọng tới khả năng đẩy mạnh thế thơng lợngcạnh tranh về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài

2.3 H ớng ASEAN thích nghi với những điều kiện kinh tế quốc tế đặc biệt là xuthế tự do hoá th ơng mại thế giới

Chơng trình CEPT là sẽ đa ASEAN AFTA trở thành một khu vực mở và là sựphản ứng đáp lại với các mô hình bảo hộ mậu dịch ở cả trong và ngoài khu vực.Hay nói cách khác mục tiêu này liên quan đến sự đáp ứng của ASEAN đối vớixu hớng đang gia tăng của chủ nghĩa khu vực trên thế giới Trớc những biếnđộng của bối cảnh quốc tế, AFTA buộc phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện và t-ơng lai có thể không chỉ dừng lại ở một khu vực mậu dịch hay liên minh quanthuế mà sẽ tiếp tục đợc phát triển thành một liên minh tiền tệ, một liên minhkinh tế Nhờ tăng buôn bán trong và ngoài khu vực, AFTA sẽ trợ giúp cho cácquốc gia thành viên ASEAN thích ứng đợc với chế độ thơng mại đa biên đangtăng lên ngày càng nhanh chóng, hoà nhập với xu thế thơng mại chung của thếgiới.

3 Nội dung cơ bản của AFTA

3.1 Ch ơng trình thuế quan u đãi có hiệu lực chung - CEPT

sự thoả thuận giữa các nớc thành viên ASEAN về việc cắt giảm thuế quantrong nội bộ xuống còn 0 - 5%, hạn chế về định lợng và các hàng rào phi quanthuế từ ngày 1/1/1993 đến ngày 1/1/2003 Chơng trình thuế quan u đãi có hiệulực chung này sẽ thực hiện theo 4 danh mục Danh mục 1 là giảm thuế nhậpkhẩu, đợc chia làm 2 phần: Phần thứ 1 là cắt giảm nhanh, áp dụng cho các loạisản phẩm có mức thuế suất từ 20% trở xuống và phần thứ 2 là cắt giảm thuếquan thông thờng, áp dụng cho các loại hàng hoá có mức thuế suất nhập khẩucao hơn 20% Danh mục này đợc áp dụng cho 15 nhóm sản phẩm công nghiệpchế biến của ASEAN nh: xi măng, hoá chất, phân bón, chất dẻo, hàng điện tử,

hàng dệt, dầu thực vật, sản phẩm da, sản phẩm cao su, giấy, đồ gốm và thuỷtinh, đồ dùng bằng gố và song mây, dợc phẩm với khoảng 3200 mặt hàng,chiếm tới 43% tổng số danh mục giảm thuế của toàn ASEAN Danh mục 2 làDanh mục loại trừ tạm thời, cha cắt giảm thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi chomột số thành viên ASEAN tham gia vào tiến trình tự do hoá thơng mại màkhông bị sốc về kinh tế,tiếp tục các chơng trình đầu t đã đợc đa ra trớc khi thamgia kế hoạch CEPT hoặc có thời gian để hỗ trợ cho sự ổn định thơng mại hoặcđể chuyển hớng sản xuất đối với một số sản phẩm tơng đối trọng yếu trong buổiđầu tham gia CEPT, không bị ảnh hởng xấu đến hoạt động sản xuất, kinh doanhtrong nớc Sau 5 năm, những hàng hoá này sẽ phải chuyển dần sang Danh mụcgiảm thuế, mỗi năm 20% số sản phẩm trong Danh mục loại trừ tạm thời Danhmục 3 là Danh mục loại trừ hoàn toàn, bao gồm các sản phẩm không tham giaCEPT nhng phải có điều kiện phù hợp với quy chế Tổ chức Thơng mại quốc tếWTO Đây là các mặt hàng có ảnh hởng tới an ninh quốc gia, đạo đức xã hội,vốn sống và sức khoẻ con ngời, động vật, thực vật, các giá trị lịch sử, văn hoá,giáo dục, nghệ thuật của mỗi nớc Danh mục 4 là sản phẩm nông sản cha quachế biến Các mặt hàng nông sản cha chế biến có khả năng gây ảnh hởng lớnđến nền kinh tế các nớc ASEAN Thời hạn đa các mặt hàng trong danh mục nàyvào Danh mục giảm thuế sẽ bắt đầu từ 2001 và kết thúc vào 2003, đối với ViệtNam là 2004 và 2006.

Hơn nữa, chơng trình CEPT còn cho phép các nớc thành viên đa ra một danhmục tạm thời cha thực hiện tiến trình giảm thuế theo kế hoạch CEPT để các nớccó thời gian chuẩn bị, nâng cao hơn khả năng cạnh tranh hàng hoá của nớcmình.

Danh mục các mặt hàng thuộc CEPT của Việt Nam năm 1998:- Danh mục giảm thuế: 1.661 dòng thuế

- Danh mục loại trừ tạm thời: 1.317 dòng thuế- Danh mục nhạy cảm: 26 dòng thuế

- Danh mục loại trừ hoàn toàn: 213 dòng thuế

Tổng cộng là 3.217 dòng thuế (* nguồn Bộ Tài chính và Ban th ký ASEAN)Nh vậy, cốt lõi của việc thành lập khu vực mậu dịch tự do là thực hiện chơngtrình CEPT, nhằm giảm dần thuế nhập khẩu hàng hoá giữa các nớc ASEAN vớinhau tới mức 0 - 5%, nhằm mục đích khuyến khích thơng mại giữa các nớc

thành viên Theo chơng trình này, các nớc thành viên đa ra danh mục những mặthàng sẽ tham gia vào CEPT, cắt giảm những biện pháp hạn chế phi thuế quankhác, và đa ra lịch trình triển khai Chơng trình này bắt đầu vào năm 1993, dựkiến kéo dài 15 năm, nhng mới đây đợc rút bớt 5 năm, tức là kết thúc vào năm2003 Theo quy ớc của AFTA, ngoài các loại nông sản cha chế biến hoặc sơ chếlà những mặt hàng không nằm trong CEPT, mỗi nớc xác định và đăng ký 3 loạimặt hàng tuỳ theo mức độ tham gia CEPT; không tham gia hoàn toàn, tạm thờicha tham gia và tham gia.

Các mục tiêu của AFTA sẽ đợc thực hiện thông qua một loạt các thoả thuậntrong hiệp định AFTA nh là: sự thống nhất và công nhận tiêu chuẩn hoá hànghoá giữa các nớc thành viên, công nhận việc cấp giấy xác nhận xuất xứ hànghoá của nhau, xoá bỏ những quy định hạn chế đối với ngoại thơng, hoạt động tvấn kinh tế vĩ mô trong đó CEPT là cơ chế thực hiện chủ yếu.

CEPT, về thực chất, đó là một thoả thuận giữa các thành viên ASEAN về việcgiảm thuế quan trong nội bộ ASEAN xuống còn 0-5% thông qua "cơ cấu thuếquan u đãi có hiệu lực chung" đồng thời loại bỏ tất cả các hạn chế về định lợngvà các hàng rào phi quan thuế trong vòng 10 năm, đợc bắt đầu từ 1/1/1993 vàhoàn thành vào 1/1/2003 Hiệp định này sẽ đợc áp dụng đối với mọi loại sảnphẩm công nghiệp chế biến, bao gồm cả các hàng hoá t bản và các sản phẩmcông nghiệp đã qua chế biến.

Tuy vậy, trong khung hiệp định đó, CEPT đợc nhấn mạnh cho các mặt hàngcông nghiệp chế biến là đối tợng chủ yếu đợc thụ hởng các u đãi của chơng trìnhgiảm thuế quan Việc cắt giảm thuế quan cho chúng sẽ đợc áp dụng trong mộtlịch trình cụ thể theo 2 kênh giảm nhanh và giảm thông thờng đồng tuyến, nghĩalà trong vòng 7 đến 10 năm, phải đa đợc khoảng 90% trong số hơn 44.000 dòngthuế của các nớc ASEAN xuống mức thuế dới 5% vào năm 2000 và sau đó sẽ đađợc mức thuế quan bình quân của toàn ASEAN vào năm 2003 khoảng 2,63%.

Kênh giảm thuế nhanh (còn gọi là kế hoạch giảm thuế quan tăng tốc) có lịchtrình giảm thuế nhanh sẽ đợc phân định thành hai nấc: các sản phẩm có thuếsuất trên 20% đợc giảm xuống còn 0-5% vào 1/1/2000 và các sản phẩm có thuếsuất bằng hoặc thấp hơn 20% đợc giảm xuống còn 0-5% vào 1/1/1998.

Kênh giảm thuế bình thờng (còn gọi là chơng trình giảm thuế quan theo lịchtrình thông thờng) sẽ áp dụng cho tất cả các sản phẩm công nghiệp chế biến cònlại Đối với những sản phẩm có thuế suất trên 20%, việc giảm thuế ở kênh nàysẽ đợc tiến hành theo hai nấc: sẽ giảm thuế suất của chúng xuống tới 20% vào

năm 1998 và sau đó sẽ tiếp tục giảm xuống còn 0-5% vào năm 2003 Đối vớisản phẩm đã có thuế suất bằng hoặc thấp hơn 20% sẽ đợc giảm thuế đến 0-5%trong vòng 7 năm, tức là kết thúc vào năm 2000 Các danh mục giảm thuế theokênh thông thờng hiện chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng số các danh mục hànghoá tham gia CEPT với 49%.

Với các tỷ lệ lớn của hai danh mục giảm thuế trong chơng trình thực hiệnCEPT (khoảng 93%), các lịch trình giảm thuế này nếu đợc thực hiện, về cănbản, chúng đã gần nh hoàn thành tỷ suất tự do hoá thơng mại nội bộ ASEAN.

Điều đáng lu ý ở dây là sau một số năm thực hiện CEPT, các nớc thành viênASEAN đã có đề xuất về một lịch trình giảm thuế linh hoạt, nghĩa là không nhấtthiết phải tuân thủ theo hai kênh đồng tuyến với các quy định rạch ròi cho cácsuất thuế cần cắt giảm qua từng thời kỳ Tuỳ theo đặc điểm cơ cấu thuế quanxuống còn 0-5% càng sớm càng tốt trớc năm 2003 Hiện nay Hội đồng AFTAđã chấp nhận đề xuất đó nh một sáng kiến nhằm đáp ứng các yêu cầu về việc tạodựng một khu vực tự do hoá thơng mại ASEAN trớc thời hạn đã định Hội nghịcấp cao ASEAN lần thứ 6 tại Hà Nội (15-16/12/1998), với sáng kiến thực hiệncác thoả thuận đa phơng và song phơng, đã khẳng định một lần nữa việc đẩynhanh tiến trình AFTA ít ra là phải hoàn thành AFTA vào năm 2000 đối với 6nớc thành viên ASEAN đã kết nạp trớc năm 1995.

Cũng xuất phát từ hoàn cảnh đặc biệt của từng quốc gia thành viên mà CEPTcòn quy định danh mục các sản phẩm tạm thời cha tham gia giảm thuế (còn gọilà danh mục loại trừ tạm thời) để tạo điều kiện thuận lợi cho các nớc này Cácsản phẩm trong danh mục này sẽ không đợc hởng nhợng bộ từ các nớc thànhviên và chỉ tồn tại mang tính chất tạm thời, nghĩa là sau 5 năm, chúng sẽ buộcphải chuyển sang danh mục giảm thuế theo hai kênh đồng tuyến đã định Do đó,kể từ 1/1/1996 đến 1/1/2000, danh mục loại trừ tạm thời sẽ phải chuyển sangdanh mục giảm thuế theo CEPT bình quân 20% mỗi năm Dĩ nhiên, loại danhmục này không nhiều, chỉ chiếm khoảng 8% tổng số các danh mục tham giagiảm thuế.

Một vấn đề gây tranh luận nhiều nhất trong việc xây dựng chơng trình CEPTlà vấn đề đa hay không đa các sản phẩm nông nghiệp cha qua chế biến vào danhmục giảm thuế Theo Hiệp định CEPT năm 1992, các sản phẩm nông nghiệp ch-a qua chế biến không đợc đa vào danh mục giảm thuế theo CEPT Nhng đếntháng 9/1994, các thành viên ASEAN đã đồng ý đa chúng vào danh mục này.Do đó, cùng với các danh mục giảm thuế là loại trừ thuế tạm thời, phạm vi sảnphẩm tham gia tiến trình tự do hoá thơng mại theo CEPT đã đợc mở rộng tới

98% tổng số dòng thuế của toàn khối ASEAN Các sản phẩm nông nghiệp chaqua chế biến cũng sẽ đợc phân định thành ba danh mục: danh mục giảm thuế,danh mục loại trừ hoàn toàn và một danh mục đặc biệt khác là danh mục các sảnphẩm nông nghiệp nhạy cảm Trừ một số nhỏ hàng nông nghiệp cha qua chếbiến đợc đa vào danh mục loại trừ hoàn toàn, hiện hành nông nghiệp cha quachế biến của toàn bộ ASEAN bao gồm 1823 dòng thuế, chiếm 4% tổng số dòngthuế sẽ giảm theo CEPT của các quốc gia này Các sản phẩm thuộc danh mụcnhạy cảm là đối tợng cần có cơ chế tự do hoá riêng phù hợp với các quy địnhcủa Hiệp định về nông sản của WTO Tuy nhiên, mức cam kết giảm thuế củacác sản phẩm thuộc danh mục này ở ASEAN sẽ cao hơn mức mà các n ớc thànhviên đã cam kết tại vòng đàm phán Urugoay Đến nay, theo đề xuất của cácquốc gia thành viên, những mặt hàng này đã đợc phép kết thúc lịch trình giảmthuế đến 0-5% vào ngày 1/1/2010.

Nh vậy, xét một cách tổng quát, cấu trúc CEPT bao gồm 3 danh mục chính:danh mục giảm thuế, danh mục các sản phẩm tạm thời cha giảm thuế và danhmục các sản phẩm nông nghiệp cha qua chế biến Tuy nhiên, để vận dụng đúnghơn về CEPT, các thành viên ASEAN đã thống nhất xây dựng một danh mụcloại trừ hoàn toàn một số sản phẩm ra khỏi lịch trình giảm thuế theo CEPT, tứclà việc cắt giảm thuế đối với những sản phẩm này sẽ không đợc áp dụng theocác quy định của CEPT Đó là những sản phẩm có ảnh hởng đến an ninh quốcgia, đạo đức xã hội, cuộc sống và sức khoẻ con ngời, đến việc bảo tồn các giá trịvăn hoá nghệ thuật, các di tích lịch sử, khảo cổ

Khi vận dụng CEPT, chúng ta không đợc quên một điều kiện bổ sung cho cơchế giảm thuế theo CEPT, đó là những nhợng bộ trao đổi giữa các quốc giaASEAN khi thực hiện CEPT trên các nguyên tắc có đi có lại Nguyên tắc nàybắt buộc các nớc thành viên để đợc hởng u đãi về thuế quan của nhau khi xuất

khẩu theo CEPT cần đảm bảo đúng các yêu cầu sau đây: thứ nhất, sản phẩm đó

phải nằm trong danh mục cắt giảm thuế của cả nớc xuất khẩu và nớc nhập khẩu

và phải có mức thuế quan tối đa là 20%; thứ hai, sản phẩm đó phải có chơngtrình giảm thuế đợc Hội đồng AFTA thông qua và thứ ba, sản phẩm đó phải là

những sản phẩm có hàm lợng xuất xứ từ các nớc thành viên ASEAN với ít nhấtlà 40% Nếu một sản phẩm đảm bảo đợc ba yêu cầu đó, chúng sẽ đợc hởng u đãihoàn toàn từ phía các quốc gia nhập khẩu Để xác định các sản phẩm có đủ điềukiện hởng thuế quan u đãi theo chơng trình CEPT hay không, mỗi nớc thànhviên hàng năm phải công bố "tài liệu trao đổi u đãi CEPT" trong đó cần thể hiệnđợc mức thuế quan của các sản phẩm theo CEPT và các sản phẩm có đủ điềukiện u đãi.

Tóm lại, CEPT đợc thực hiện sẽ đẩy nhanh tiến trình tự do hoá thơng mạitrong nội bộ ASEAN Bởi vì dựa vào các kế hoạch giảm thuế đã đợc các nớcthành viên ASEAN cam kết theo chơng trình CEPT, đến năm 2000 chắc chắn87,7% tổng số các dòng thuế tham gia giảm thuế sẽ có mức thuế 0-5% Điềunày hoàn toàn có cơ sở khi mà hiện nay các sản phẩm CEPT đã tăng rất nhanhtrong tổng kim ngạch xuất khẩu nội bộ ASEAN, từ 81,38% năm 1994 lên 84,7%năm 1995.

3.2 Huỷ bỏ hạn chế về định l ợng hàng rào phi quan thuế

Đây là cơ chế quan trọng thứ hai đợc tiến hành đồng thời với thực hiện chơngtrình CEPT Các nớc thành viên ASEAN sẽ xoá bỏ tất cả các hạn chế về số lợngđối với các sản phẩm CEPT trên cơ sở chế độ u đãi thuế quan đợc áp dụng chocác sản phẩm đó Các hàng rào phi quan thuế khác cũng sẽ đợc xoá bỏ dần dầntrong vòng 5 năm sau khi sản phẩm đợc hởng u đãi Đây là sự hỗ trợ cực kỳquan trọng cho tiến trình AFTA vì lẽ cắt giảm thuế là biện pháp cần thiết, đầutiên song đó không phải là biện pháp duy nhất để thực hiện tự do hoá thơng mại.Các khía cạnh nh: các kênh giảm thuế đồng tuyến, danh mục loại trừ tạm thời,danh mục hàng nông nghiệp cha qua chế biến tạo nên tính kỹ thuật của chínhsách tự do hoá thơng mại, còn cấu thành nên sự tác động có tính chất hànhchính, pháp lý giữa các quốc gia trong tiến trình chu chuyển thơng mại đó là cácbiện pháp về giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, các hạn chế về tỷ giá hốiđoái, các biện pháp về tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá Đây là những rào cảntrong thực tiễn hoạt động thơng mại, nó gắn chặt với các chính sách bảo hộ mậudịch nặng nề và theo đó, việc loại bỏ chúng sẽ không dễ dàng nếu không có sựcải cách toàn diện ở tầm vĩ mô nền kinh tế của từng nớc Hơn nữa, hiện nay,những biện pháp này còn rất không đồng nhất giữa các nớc thành viên ASEAN.Do vậy, để chuẩn bị tốt tiến trình xoá bỏ các hàng rào phi quan thuế, Uỷ banPhối hợp thực hiện CEPT/AFTA của ASEAN đã tiến hành các bớc nh sau:

Bớc 1: Các nớc thành viên cùng thống nhất định nghĩa về các biện pháp phi

quan thuế dựa trên sự phân loại của UNCTAC.

Bớc 2: tập trung trớc tiên việc giảm các hàng rào phi thuế quan đối với các sản

phẩm có tỷ trọng lớn trong giao dịch thơng mại nội bộ ASEAN.

Bớc 3: Ban th ký ASEAN sẽ tập hợp thông tin các hàng rào phi quan thuế của

các nớc thành viên từ nhiều nguồn, gồm: báo cáo của các quốc gia thành viên,bản đánh giá chính sách thơng mại của GATT, báo cáo của Phòng thơng mại-Công nghiệp ASEAN, hệ thống thông tin và phân tích dữ liệu thơng mại của

UNCTAC để có một chính sách điều hoà thích hợp Trừ một số lý do đợc phépduy trì các hàng rào phi quan thuế nh: sự cần thiết phải bảo hộ một số sản phẩmthuộc danh mục loại trừ hoàn toàn, sự bảo hộ đối với một số sản phẩm trong thờigian còn đợc hởng chế độ miễn trừ tạm thời việc xoá bỏ các hàng rào phi quanthuế cần đợc phối hợp đồng bộ với chơng trình CEPT, trong đó quan trọng nhấtvà khó khăn nhất là việc thống nhất các tiêu chuẩn về hàng hoá và việc thừanhận lẫn nhau về tiêu chuẩn hoá hàng hoá giữa các nớc thành viên Hiện tại, Uỷban về tiêu chuẩn Chất lợng của ASEAN (ACCSQ) đang tiến hành thống nhấthoá các tiêu chuẩn về kỹ thuật của các sản phẩm CEPT thuộc nhóm những hànghoá có kim ngạch buôn bán lớn giữa các nớc ASEAN Tất nhiên, ở đây cần phânbiệt rõ giữa hàng rào phi quan thuế và các biện pháp phi quan thuế bởi vì rấtnhiều biện pháp phi quan thuế lại có tác dụng tốt cho việc tạo dựng môi trờngthơng mại Ví dụ, chính sách trợ giá xuất khẩu của Chính phủ, biện pháp chốngbán phá giá

Dĩ nhiên, việc thống nhất và xoá bỏ các hàng rào phi quan thuế là một công

việc khó khăn vì ba lý do: thứ nhất, các hàng rào phi quan thuế đa dạng và thờng

ẩn dấu đằng sau các chính sách (ví dụ chính sách kiểm dịch, chính sách duy trìhạn ngạch để hỗ trợ công nghiệp, chính sách đánh giá cao giá trị của đồng bản

tệ ); thứ hai, các bộ luật thuế quan của các nớc ASEAN vẫn còn cha đợc điều

hoà (Việt Nam theo hệ thống điều hoà thuế quan (HS) 6 chữ số, Thái Lan là 8, Malaysia và Singapore là HS-9 ), và theo đó, cơ quan hải quan trong từng n-

HS-ớc thành viên khó có thể áp dụng đúng thuế, đúng sản phẩm Thứ ba là, các

nguyên tắc về xuất xứ sản phẩm cũng sẽ làm phức tạp hơn các tình thế xử lý vềmặt phi quan thuế theo CEPT khi đầu t và thơng mại giữa các nớc ASEAN trởnên thờng xuyên và mật thiết Để giải quyết các vấn đề này, phòng Thơng mạivà Công nghiệp ASEAN có nhiệm vụ đẩy nhanh quá trình điều hoà các bộ luậtthuế quan với sự u tiên trớc hết giành cho các sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn trongtổng kim ngạch buôn bán nội bộ ASEAN và những sản phẩm thuộc 15 danhmục hàng hoá tham gia kênh giảm thuế nhanh của CEPT Hội đồng CEPT đãtán thành kế hoạch hành động để điều hoà về các tiêu chí luật thuế và phi quanthuế trên toàn khu vực vào năm 1997.

3.3 Sự phối hợp trong ngành hải quan

Các nớc ASEAN đã xác định việc hợp tác hải quan là một trong những nhântố quan trọng để thực hiện mục tiêu của AFTA, do vậy ngay sau khi Hiệp địnhCEPT đợc ký kết, các nớc đã tăng cờng hợp tác trên lĩnh vực này.

Phối hợp hải quan là cơ chế thực hiện của chơng trình CEPT khi nó hỗ trợ cácnớc thành viên thống nhất biểu thuế quan theo Hệ thống điều hoà (HS) của nó.Hơn nữa, nó tạo thuận lợi cho việc thực hiện giảm thuế và phi quan thuế khi hệthống tính giá hải quan đợc thống nhất, các luồng xanh u đãi cho hàng hoá theoCEPT của ASEAN đợc hình thành và đặc biệt thủ tục hải quan đợc thống nhất.Nh vậy, tiến trình AFTA nhanh hay chậm, đợc điều chỉnh hay bổ sung đều tuỳthuộc đáng kể vào các chơng trình hợp tác hải quan.

Thuế quan trung bình theo CEPT trong giai đoạn 1998-2003 củaASEAN

BruneyIndonesia Lào

Malaysia MianmaPhilipin Singapore Thailand Việt Nam

Đơn vị: % (* nguồn: Ban th ký ASEAN, 1999)

Ghi chú: Thuế suất theo CEPT của toàn ASEAN là bình quân gia quyền vớiquyền số là dòng thuế trong Danh mục cắt giảm ngay (IL) năm 1998.

Chúng ta thấy, thuế quan bình quân ASEAN vào thời điểm này của từng nớcASEAN-6 đều đã đạt xấp xỉ dới 5% (ngoại trừ Thailand và Philipin vẫn còn thuế

suất bình quân khá cao) Nh vậy có thể nói các nớc ASEAN-6 về cơ bản đã hoànthành việc chuyển các dòng thuế trong các danh mục, đặc biệt là Danh mục loạitrừ tạm thời sang Danh mục cắt giảm ngay đồng thời giảm thuế trong Danh mụccắt giảm ngay

Đối với các thành viên mới, vì thời hạn hoàn thành CEPT còn xa hơn, do đó,tiến độ chuyển các dòng thuế từ các danh mục, đặc biệt là Danh mục loại trừtạm thời sang Danh mục cắt giảm ngay chậm hơn Tới năm 2000, mới chỉ cókhoảng 50% số dòng thuế đợc đa vào Danh mục này.

Đối với Việt Nam, năm 2000 sẽ đạt 3.573 dòng thuế trên tổng số 4.827 dòngtrong Danh mục cắt giảm ngay, tơng đơng khoảng 74% tổng số dòng thuế Đâylà tỷ lệ cao nhất so với các thành viên mới khác của ASEAN Cũng căn cứ vàosố liệu do Ban th ký ASEAN cung cấp, trong năm 2000, mức thuế quan bìnhquân thực hiện CEPT của Việt Nam đạt 3,4% từ mức 3,9% năm 1999, đây làmột sự cắt giảm đáng kể So với mức thuế quan bình quân hiện nay tính giaquyền theo kim ngạch thơng mại cho tất cả các dòng thuế (kể cả dòng có thuếsuất bằng 0) trên 11% thì chúng ta đã thực hiện thuế theo CEPT chỉ thấp bằng1/3 của mức thuế suất bình quân hiện hành áp dụng chung cho các nớc có quanhệ thơng mại với Việt Nam.

Trên cơ sở thực hiện Hiệp định CEPT với các nớc ASEAN, thời gian vừa quaViệt Nam đã đạt đợc nhiều thuận lợi về thơng mại với các nớc ASEAN, điều dótạo điều kiện để kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam tăng nhanh chóng.Khu vực các nớc ASEAN đã và sẽ ngày càng chiếm một vị trí quan trọng trongmối quan hệ thơng mại với Việt Nam

Tổng cục Hải quan đã tham gia với các nớc thành viên ASEAN khác trongmọi lĩnh vực hợp tác hải quan ASEAN: Điều hoà thống nhất danh mục biểu thuếquan của các nớc ASEAN; Điều hoà thống nhất các hệ thống xác định trị giá hảiquan để tính thuế; Điều hoà thống nhất quy trình thủ tục hải quan ASEAN; Xuấtbản sách Hớng dẫn về các quy trình thủ tục hải quan của các nớc; Triển khai Hệthống Luồng xanh để nhanh chóng hoàn thành các thủ tục hải quan cho các sảnphẩm của CEPT; Xây dựng tờ khai hải quan chung; Xây dựng Hiệp định Hảiquan của các nớc ASEAN.

Tuy nhiên, trong lĩnh vực này do những sự khác biệt giữa Việt Nam và các ớc về quy định của Luật thuế xuất nhập khẩu, danh mục biểu thuế, quy trình thủtục hải quan nên ta đang có những khó khăn khi tham gia các nội dung hợp tácnày.

n-4 Triển vọng của AFTA

Tỷ lệ xuất khẩu của ASEAN sang các đối tác ngoài khối tăng 10.5% tơng ơng 200,5 tỉ đô la năm 1999 từ 178,4 tỉ đô la năm 1998 Điều này có sự đónggóp rất lớn của các mặt hàng xuất khẩu sang EU, tiếp theo là Mỹ, Hàn Quốc vàNhật Bản Trong khi lợng nhập khẩu từ các đối tác này cũng tăng vào năm 1999trừ Mỹ, lợng nhập chỉ còn 5 tỉ đô la Sự gia tăng nhập khẩu trong số các đối tácthuộc khối chủ yếu là từ Hàn Quốc và Nhật Bản.

đ-Các quốc gia thành viên dợc thụ hởng các điều kiện u đãi do AFTA mang lại:có thị trờng chung rộng lớn, các yếu tố đầu vào giảm, thu hút mạnh mẽ đầu t n-ớc ngoài và thông qua AFTA từng bớc hội nhập vào nền kinh tế thế giới Trêncơ sở này, các nớc thành viên ngày càng phát huy đợc các lợi thế so sánh củamình Cũng vì vậy, ngời ta đã dự báo rằng trong những năm đầu của thế kỷ XXI,ASEAN vẫn là những nền kinh tế có tốc độ tăng trởng cao nhất, vẫn là nhữngnền kinh tế có hiệu suất của khu vực phát triển năng động nhất thế giới Với việcViệt Nam gia nhập APEC vào năm 1998, ASEAN ngày càng có ảnh hởng đángkể đối với Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Khu vực Châu á - Thái Bình Dơng.

Hiện tại, Hiệp hội ASEAN đã quyết định kết nạp thành viên cuối cùng củaĐông Nam á là Campuchia vào tổ chức của mình từ ASEAN - 9 đến ASEAN -10 và theo đó là việc nghiễm nhiên Campuchia tham gia AFTA, khu vực mậudịch tự do ASEAN sẽ đợc mở rộng về quy mô, đa dạng về trình độ, và là sự bổsung về mặt cơ cấu để cả khu vực ASEAN thành một thể chế kinh tế thống nhất.Những kinh nghiệm và các vấn đề bức xúc đặt ra trong tiến trình thực hiệnAFTA hiện nay sẽ là những bài học quý giá cho các thành viên đi sau Nhìnchung, triển vọng ở AFTA không phải chỉ là hiệu quả thơng mại và đầu t nội bộkhu vực mà là ở việc AFTA đã đặt tất cả các nền kinh tế thành viên tr ớc nhữngsự chuyển đổi cần thiết từ bên trong, tìm đợc ra những điểm tơng đồng, bổ sungvà thúc đẩy nhau với t cách là một thể chế thống nhất có sức mạnh và ảnh hởnglớn tới các tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu khác.

AFTA với t cách là một sự nhất thể hoá thị trờng khu vực, sẽ làm tăng sự lệthuộc lẫn nhau vì sự cần thiết phải phối hợp với nhau về các chính sách kinh tế.Mọi sự chênh lệch về mức thuế quan sẽ đợc thu hẹp và khả năng mở ra cho mộtkhu vực thơng mại tự do hơn sẽ đợc đẩy mạnh Những nhân tố chủ yếu quyết

định sự thành công của AFTA mà chúng ta có thể thấy là: thứ nhất, với sự hội tụ

của công nghiệp hoá, giảm thuế quan và các hàng rào phi quan thuế, phi điều

chỉnh và t nhân hoá, nguồn gốc tiềm tàng của xung đột và các vấn đề nảy sinh

trong khu vực thơng mại tự do sẽ bị thu hẹp Thứ hai, với chơng trình giảm thuế

CEPT đợc kết hợp chặt chẽ với chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN(AICO), các lợi ích thu đợc từ AFTA sẽ đợc nhân lên gấp bội Cùng với các ch-ơng trình hợp tác rộng rãi về nhiều lĩnh vực: tài chính, tiền tệ, sở hữu trí tuệ vàhợp tác theo vùng kinh tế khu vực nh là với các tam giác, tứ giác tăng trởng

ASEAN sẽ đợc thúc đẩy mạnh mẽ Thứ ba, sự hài hoà trong khu vực về các tiêu

chuẩn công nghiệp, luật đầu t và các chính sách nội địa khác sẽ góp phần đẩy

nhanh tiến ttrình nhất thể hoá Thứ t, với những thành công trong vòng đàm

phán Urugoay và với sự tăng cờng của WTO, APEC, Hiệp hội ASEAN nhấtthiết phải cố gắng giảm thuế quan và phi quan thuế nhanh cho tất cả đối với cácnớc thành viên và không phải thành viên Do đó, thực hiện AFTA trong bối cảnhkhu vực hoá và toàn cầu hoá hiện nay đang tạo cơ hội tốt nhất cho các nớc thànhviên ASEAN tiếp tục mở rộng sự tăng trởng năng động của nó )

5 Những tác động của AFTA đến các n ớc thành viên

Khi tham gia vào AFTA có ba loại chủ thể chịu tác động là Nhà nớc,doanh nghiệp và ngời tiêu dùng.

Đối với Nhà nớc, khi gia nhập AFTA, nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩusẽ giảm xuống Nếu việc tham gia AFTA không làm tăng khối lợng biôn bánđến lúc mà số lợng thuế thu đợc do tăng doanh thu không bù đắp đợc sự cắtgiảm thu do giảm thuế suất.

Đối với doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh thơng mại chịu hai loại tácđộng ngợc chiều, tăng khả năng cạnh tranh về giá cả và chịu sức ép cạnh tranhlớn hơn do xoá bỏ các hàng rào bảo hộ.

Đối với ngời tiêu dùng, họ sẽ có lợi về giá cả rẻ hơn, chủng loại hàng hoáphong phú đa dạng hơn Họ đớc quyền lựa chọn lớn hơn và mức độ thoả mãntrong tiêu dùng cao hơn.

á p dụng quy chế tối huệ quốc - MFN

Việt Nam cam kết áp dụng trên cơ sở có đi có lại, u đãi tối huệ quốc và u đãiquốc gia cho các nớc thành viên ASEAN, cung cấp các thông tin phù hợp vềchính sách thơng mại theo yêu cầu Có thể nói, hợp tác kinh tế là quá trình hợptác trên cơ sở "có đi có lại", trong đó các nớc thành viên giành sự đối xử u đãicho nhau trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc của tổ chức, chấp nhận các luật lệvà tập quán quốc tế Quá trình tự do hoá thơng mại và đầu t trong tổ chứcASEAN nói riêng và APEC, GATT, WTO nói chung đều đợc thực hiện trên cơsở giải thoát các nớc ra khỏi tình trạng phân biệt đối xử nghiêm trọng trong cácquan hệ thơng mại gây cản trở lớn cho phát triển kinh tế thế giới, trong đó mọithành viên đều bình đẳng, mọi quyết định đều đạt tới bằng sự nhất trí chung tôntrọng quan điểm của các nớc tham gia Trên nguyên tắc vừa hợp tác vừa đấutranh để tiến hành các cuộc thơng lợng tập thể nhằm thiết lập các thoả thuận vàvà các luật lệ chung, việc tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực nóichung và AFTA nói riêng giúp chúng ta tránh khỏi tình trạng bị phân biệt đối xửtrong trong quan hệ với các nớc, đặc biệt là những nớc lớn, tạo dựng đợc thế vàlực trong thơng mại quốc tế, tranh thủ đợc lợi ích tập thể của cả khối để nângcao vai trò và sức cạnh tranh của mình trong quan hệ với các cờng quốc, giảiquyết các tranh chấp thơng mại với các nớc thành viên

2 Cắt giảm thuế quan Việt Nam - AFTA theo CEPT

Tại Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thứ VI, các nguyên thủ quốc giaASEAN đã quyết định đẩy nhanh hơn nữa việc thực hiện AFTA Theo các camkết của ASEAN thì:

Sáu nớc ASEAN gồm Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan sẽ hoàn thành AFTA vào năm 2002, cụ thể là:

+ Đạt ít nhất 85% số dòng thuế của Danh mục giảm thuế (IL) có thuế suất 0 5% vào năm 2000

-+ Đạt ít nhất 90% số dòng thuế của IL có thuế suất 0- 5% vào năm 2001

+ Đạt 100% số dòng thuế của IL có thuế suất 0 - 5% vào năm 2002, nhng có một số linh hoạt

Việt Nam sẽ tối đa số dòng thuế 0 - 5% vào năm 2003, mở rộng số dòng 0% vào năm 2006

Lào và Myanma sẽ tối đa số dòng thuế 0 - 5% vào năm 2005, mở rộng số dòng thuế 0% vào năm 2008

Tại Hội nghị AEM Retreat (3/1999), các Bộ trởng kinh tế ASEAN đã đặt mụctiêu phấn đấu đạt 60% số dòng thuế trong Danh mục cắt giảm thuế (IL) cóthuế suất 0% vào năm 2003.

 Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL) gồm những mặt hàng sẽ đợc loại trừ vĩnhviễn ra khỏi chơng trình CEPT Danh mục này đợc xây dựng phù hợp vớiđiểm 9 của Hiệp định CEPT và bao gồm những nhóm mặt hàng có ảnh hởngđến an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, cuộc sống và sức khoẻ con ngời, độngvật, thực vật, các giá trị lịch sử, văn hoá, giáo dục, nghệ thuật của mỗi nớc…Danh mục loại trừ hoàn toàn của Việt Nam ban đầu gồm 213 dòng thuế,chiếm 6,2% tổng số dòng thuế của biểu thuế nhập khẩu Sau đó đợc chuyểnbớt một số sang Danh mục loại trừ tạm thời và cơ cấu lại còn 127 dòng thuế. Danh mục loại trừ tạm thời (TEL) chủ yếu đợc sử dụng để nhằm đạt đợc yêu

cầu không ảnh hởng lớn đến nguồn thu ngân sách và bảo hộ các ngành sảnxuất trong nớc Danh mục này gồm các sản phẩm mà các nớc ASEAN chasẵn sàng cắt giảm thuế ngay Trong vòng 5 năm, kể từ 1/1/1996 (đối với ViệtNam là 1/1/1999), các sản phẩm thuộc danh mục này phải đợc chuyển dầnvào Danh mục giảm thuế, mỗi năm 20% số sản phẩm trong Danh mục Đốivới các sản phẩm có thuế suất trên 20% và đợc chuyển sang Danh mục giảmthuế trớc 1/1/1998, đến 1/1/1998 thuế suất phải đợc giảm xuống 20% Đối vớicác sản phẩm đợc chuyển sang Danh mục giảm thuế sau 1/1/1998, thuế suấtkhi đa vào phải bằng hoặc nhỏ hơn 20%, để từ đó giảm tiếp xuống 0 - 5%.Danh mục loại trừ tạm thời của Việt Nam bao gồm 1147 dòng thuế chiếm39,2 % tổng số dòng thuế trong biểu thuế nhập khẩu.

 Danh mục giảm thuế (IL)

Theo quy định của Hiệp định CEPT/AFTA (đã sửa đổi), những mặt hàng đợcđa vào IL là những mặt hàng sẽ phải cắt giảm thuế để có thuế suất cuối cùng

từ 0% đến 5% vào năm 2003 (đối với Việt Nam là năm 2006, đối với Lào vàMyanma là năm 2008) Kể từ năm 1996, mỗi năm các nớc ASEAN phải đathêm 20% các mặt hàng từ danh mục hàng tạm thời cha giảm thuế (TEL)sang IL Các thời hạn tơng ứng đối với Việt Nam là năm 1999, với Lào vàMyanma là năm 2001, Campuchia là 2003 Trong quan hệ thơng mại giữa hainớc ASEAN, chỉ khi một mặt hàng nằm trong IL của cả hai nớc thì mới đợchởng các u đãi nói cách khác u đãi đợc đa ra trên cơ sở có đi có lại Danh mụcgiảm thuế của Việt Nam gồm 1718 dòng thuế, chiếm 53% tổng số dòng thuếcủa biểu thuế nhập khẩu.

 Danh mục các mặt hàng nông sản cha chế biến nhạy cảm (SL)

Danh mục các mặt hàng nông sản cha chế biến có khả năng gây ảnh hởng lớnđến nền kinh tế ASEAN nếu thực hiện giảm thuế quan theo lịch biểu của ch -ơng trình CEPT Danh mục này đợc xây dựng dựa trên cơ sở tham khảo danhmục này của các nớc ASEAN và căn cứ vào yêu cầu bảo hộ cao của sản xuấttrong nớc đối với một số mặt hàng nông sản cha chế biến Thời hạn đa cácmặt hàng trong Danh mục này vào Danh mục giảm thuế sẽ bắt đầu từ 2001 vàkết thúc vào 2003 (đối với Việt Nam là 2004 và 2006) Các mặt hàng trongDanh mục này đợc kéo dài thời hạn giảm thuế quan xuống 0 - 5% cho đếnnăm 2010 thay vì 2003 nh các mặt hàng khác (đối với Việt Nam là 2013).Đây là các mặt hàng quan trọng đối với mỗi nớc nên thờng đợc bảo hộ rấtcao, vì thế bên cạnh thời hạn giảm thuế, các mặt hàng này còn cần phải cóthoả thuận cụ thể về thuế suất bắt đầu thực hiện giảm thuế và các chế độ đãingộ khác sống ngành.

 Danh mục cắt giảm thuế quan chủ yếu bao gồm các mặt hàng hiện đang cóthuế suất thấp hơn 20% và một số mặt hàng có thuế suất cao hơn nhng ViệtNam đang có lợi thế xuất khẩu.

Việt Nam đã đa ra nội dung và kế hoạch thực hiện chơng trình cắt giảm thuếquan nhập khẩu theo cam kết CEPT/AFTA trong năm 2000 và những năm sauđó Theo Tổng cục thuế - Bộ Tài chính đến hết năm 1999, Việt Nam đã cắt giảmthuế 3.580 mặt hàng, chiếm 60 % tổng số dòng thuế dự kiến đa vào thực hiện ,Danh mục nhạy cảm của Việt Nam gồm 23 dòng thuế, bao gồm các mặt hàngnh: các loại thịt, trứng gia cẩm, động vật thóc, gạo lức, đờng ăn,… Các mặt hàngnày hiện đang đợc áp dụng các biện pháp phi thuế quan nh quản lý theo hạnngạch, quản lý của Bộ chuyên chơng trình cắt giảm thuế Trong năm 2000, BộTài chính đã trình Chính phủ phê chuẩn ban hành danh mục CEPT Danh mụcCEPT 2000 của Việt Nam gồm khoảng 4.230 dòng thuế, trong đó có hơn 640

dòng mới chuyển từ danh mục loại trừ tạm thời vào thực hiện CEPT 2000, đạt65% tổng số dòng thuế dự kiến đa vào cắt giảm theo cam kết với các nớcASEAN với khoảng 2.960 dòng thuế có mức thuế suất từ 0 - 5% và 1.270 dòngthuế có thuế suất từ 5 - 50%.

So sánh mục tiêu chủ yếu của Chơng trình cắt giảm thuế quan CEPT là các ớc thành viên sẽ giảm thuế nhập khẩu đối với đa số các mặt hàng nhập khẩu từcác nớc thành viên ASEAN khác xuống còn từ 0 - 5% với Biểu thuế nhập khẩuhiện hành của Việt Nam hơn tổng số 3211 nhóm mặt hàng của Biểu thuế nhậpkhẩu hiện hành của Việt Nam hơn nửa tổng số nhóm mặt hàng đã phù hợp vớimức thuế tiêu chuẩn đặt ra cho Chơng trình CEPT, điều đó có nghĩa là về thựcchất Việt Nam chỉ phải thực hiện giảm thuế cho gần 50% của tổng số nhóm mặthàng trong Biểu thuế nhập khẩu So với các nớc thành viên ASEAN khác khi bắtđầu thực hiện chơng trình cắt giảm thuế quan theo CEPT của Việt Nam nhiềuhơn rất nhiều Ví dụ Indonesia khi bắt đầu tham gia CEPT chỉ có 9% tổng sốnhóm mặt hàng có thuế suất dới 5%, Thái Lan có 27%, Philippin có 32% Trongcơ cấu của Biểu thuế nhập khẩu của Việt Nam, mức thuế suất thấp chủ yếu ápdụng cho các mặt hàng là nguyên vật liệu là đầu vào phục vụ cho sản xuất, xuấtkhẩu Tỷ trọng lớn của số các thuế suất trong khoảng 0 - 5% phù hợp với điềukiện của Việt Nam trong giai đoạn khi nhiều nguyên vật liệu là đầu vào mà sảnxuất trong nớc cha đủ khả năng đáp ứng Các thuế suất cao hơn phần lớn là ápdụng với các mặt hàng trong nớc đã sản xuất đợc nhằm bảo về các nhà sản xuấttrong nớc hoặc các mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu Các mức thuế suấttrên 60% đợc áp dụng chủ yếu với các mặt hàng xa xỉ phẩm, đồ dùng thiết bị vớimục đích điều chỉnh tiêu dùng Do đó hiện nay khi nền sản xuất trong nớc củaViệt Nam đã phần nào phát triển và đáp ững đợc một phần các sản phẩm cầnthiết phục vụ cho sản xuất mà trớc đây phải nhập từ nớc ngoài, nhu cầu nâng caocác mức thuế suất thuế nhập khẩu nhằm mục đích bảo hộ cho các ngành sảnxuất trong nớc là thật sự cần thiết Điều này sẽ phần nào mâu thuẫn với nội dungthực hiện của chơng trình cắt giảm thuế khi Việt Nam cam kết tham gia thựchiện AFTA.

n-Ngoài ra khi cân nhắc, xem xét để thực hiện chơng trình cắt giảm thuế theoHiệp định CEPT một vấn đề nữa cũng đợc đặt ra là Biểu thuế nhập khẩu củaViệt Nam có một số điểm không thật sự phù hợp với thông lệ quốc tế do đó gâykhó khăn khi Việt Nam tham gia thực hiện các Hiệp định quốc tế nh Hiệp địnhCEPT Trong quá trình xây dựng các Danh mục hàng hoá và chơng trình giảmthuế theo Hiệp định CEPT, chúng ta đã gặp không ít khó khăn do xuất phátđiểm của nền kinh tế Việt Nam thấp hơn so với các nớc thành viên khác Hơn

nữa về mặt kỹ thuật, ngoài các điểm còn khác biệt về hệ thống thuế áp dụng đốivới hàng xuất nhập khẩu và hệ thống mã số của Biểu thuế Việt Nam so với cácnớc ASEAN khác, các thuế suất của Biểu thuế hiện hành đòi hỏi đợc điều chỉnhcơ bản để phù hợp với sự phát triển của các ngành sản xuất trong nớc.

3 Huỷ bỏ các hạn chế về định l ợng và hàng rào phi quan thuế

Các biện pháp phi thuế quan mà các nớc ASEAN áp dụng là rất đa dạng, đặcbiệt là các biện pháp về tiêu chuẩn kỹ thuật ở Việt Nam, những biện pháp phithuế quan còn rất đơn giản và chủ yếu là các biện pháp giấy phép, hạn ngạch,…Do đó để việc thực hiện loại bỏ các biện pháp phi thuế quan theo Hiệp địnhCEPT của Việt Nam có lợi nhất, đáp ứng đợc yêu cầu của bảo hộ sản xuất trongnớc, ta đã có phơng án nghiên cứu ban hành bổ sung các biện pháp phi quanthuế tơng tự nh các nớc ASEAN đang áp dụng trớc khi loại bỏ chúng Chính phủViệt Nam đã có nỗ lực trong việc huỷ bỏ việc kiểm soát bằng hạn ngạch trừ mộtsố sản phẩm nh gạo và những mặt hàng nớc nhập khẩu phân bổ hạn ngạch chonớc ta Một thành công nữa là cải thiện một cách triệt để về giấy phép xuất nhậpkhẩu mà nhờ đó hầu hết các doanh nghiệp có thể tham gia xuất nhập khẩu trựctiếp những mặt hàng không thuộc danh mục hạn chế hoặc cấm xuất nhập khẩu:Chúng tha đang nghiên cứu và áp dụng dần hiệp định Trị giá tính thuế quan củaGATT thông qua thực hiện hiệp định GVA tính từ năm 2000-2004.

Danh mục nhạy cảm cao (HSL) bao gồm một số rất ít các nông sản cha chếbiến mà một số nớc ASEAN cho là đặc biệt nhạy cảm đối với nền kinh tế, do đókhi đa vào cắt giảm thuế quan theo Chơng trình CEPT thì cần phải có quy chếđặc biệt cho phép linh hoạt hơn về thuế suất, thời gian khi bắt đầu và kết thúcgiảm thuế, về việc loại bỏ Hạn chế định lợng (QR) và các hàng rào phi thuếquan (NTB), về các biện pháp tự vệ Danh mục này của các nớc ASEAN có 23dòng thuế, bao gồm một số mặt hàng nh gạo, đờng, thuốc lá, gỗ, Việt Namkhông đa ra danh mục này.

Song song với việc tham gia thực hiện AFTA từ góc độ tổ chức thực hiện củacác Bộ ngành quản lý Nhà nớc, vấn đề quan trọng hơn mà chúng ta cần xem xétlà khía cạnh kinh tế của việc cắt giảm thuế quan và loại bỏ hàng rào phi quanthuế, khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nớc khi không còn hàng rào bảohộ, khả năng tận dụng các u đãi để thâm nhập thị trờng các nớc mà đi liền vớinó chính là sự chuẩn bị của khu vực kinh doanh để thích ứng với điều kiện mới.Bởi vì tham gia AFTA không sớm thì muộn sẽ đặt các doanh nghiệp trong nớctrớc một môi trờng cạnh tranh quốc tế.

Hệ thống các chính sách phi quan thuế đợc khẩn trơng nghiên cứu vì ngoàimục đích công bố với ASEAN, những định hớng trong chính sách áp dụng vàloại bỏ các biện pháp phi quan thuế cần phải đợc kết hợp song song với các biệnpháp về thuế để bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nớc trong một chừng mựccó thể.

Để tiến tới việc hoàn thành AFTA, Điều 5 của Hiệp định CEPT còn xác địnhmục tiêu loại bỏ các hàng rào phi thuế quan nh hạn chế số lợng, hạn ngạch giátrị nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu có tác dụng hạn chế định lợng trong vòngnăm năm sau khi một sản phẩm đợc hởng u đãi thuế quan Các nớc đã xác địnhnhiều biện pháp ảnh hởng rộng và chủ yếu đối với thơng mại hàng hoá trongkhu vực ASEAN là phụ thu hải quan và Các hàng rào cản trở thơng mại (TBT).Tại phiên họp Hội đồng AFTA lần thứ tám, các nớc ASEAN đã thống nhấtquyết định thời hạn loại bỏ Các hàng rào cản trở thơng mại là hết năm 2003.

Các hàng rào phi thuế quan phổ biến nhất của ASEAN theo dòng thuếnăm 1995

Phụ thu hải quan: 2.683 dòng thuếPhụ phí: 126 dòng thuế

Nhập khẩu theo kênh độc quyền: 65 dòng thuếĐiều hành của thơng mại nhà nớc: 10 dòng thuếCác hàng rào cản trở thơng mại (TBT): 568 dòng thuếYêu cầu về đặc điểm sản phẩm: 407 dòng thuế

Các yêu cầu về tiếp thị: 3 dòng thuếCác quy định kỹ thuật: 3 dòng thuế

(* nguồn: Ban th ký ASEAN, 1995)

Về phần mình, Việt Nam đã cam kết đệ trình danh mục hạn chế về số lợng(QRs) và các hàng rào phi quan thuế khác (NTBs) Song do các biện pháp phithuế quan của Việt Nam đơn giản, chủ yếu là biện pháp giấy phép, hạn ngạchcho nên trớc mắt Việt Nam cha hoàn thành đợc bản danh mục loại bỏ các biệnpháp phi quan thuế này Theo yêu cầu của CEPT, các biện pháp về tiêu chuẩn kỹthuật, một hàng rào phi quan thuế đang đợc Việt Nam với t cách là thành viên

chính thức đang nghiên cứu vận dụng trên cơ sở có sự phối hợp chặt chẽ với cáchoạt động của Uỷ ban T vấn ASEAN về tiêu chuẩn chất lợng

Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo giấy phép của Bộ Thơng mại thời kỳ2001 - 2005

- Hàng xuất khẩu:

+ Hàng dệt may xuất khẩu theo hạn ngạch mà Việt Nam thoả thuận với nớcngoài, do Bộ Thơng mại công bố cho từng thời kỳ(toàn bộ thời kỳ 2001 -2005)

+ Hàng cần kiểm soát xuất khẩu theo quy định của điều ớc quốc tế mà ViệtNam ký kết hoặc tham gia, do Bộ Thơng mại công bố cho từng thời kỳ(toàn bộ thời kỳ 2001 - 2005)

- Hàng nhập khẩu:

+ Hàng cần kiểm soát xuất khẩu theo quy định của điều ớc quốc tế mà ViệtNam ký kết hoặc tham gia, do Bộ Thơng mại công bố cho từng thờikỳ(toàn bộ thời kỳ 2001 - 2005)

+ Xi măng portland, đen và trắng (đến ngày 31/12/2002)

+ Kính trắng phẳng có độ dày từ 1,5mm đến 12mm (đến ngày 31/12/2002)+ Kính màu trà từ 5 - 12mm; kính màu xanh đen từ 3 - 6mm (đến ngày

+ Một số loại thép tròn, thép góc, thép hình; một số loại ống thép hàn; mộtsố loại thép lá, thép mạ (đến ngày 31/12/2002)

+ Một số loại dầu thực vật tinh chế dạng lỏng (đến ngày 31/12/2002)+ Đờng tinh luyện, đờng thô (toàn bộ thời kỳ 2001 - 2005)

+ Xe hai bánh, ba bánh gắn máy nguyên chiếc mới 100% và bộ linh kiệnlắp ráp không có đăng ký tỷ lệ nội địa hoá; máy và khung xe hai bánh,ba bánh gắn máy các loại, trừ loại đi theo bộ linh kiện đã đăng ký tỷ lệnội địa hoá (đến ngày 31/12/2002)

+ Phơng tiện vận chuyển hành khách từ 9 chỗ ngồi trở xuống, loại mới baogồm cả loại vừa chở khách vừa chở hàng, có khoang chở hàng và khoangchở khách chung trong một cabin (đến ngày 31/12/2002)

(* theo Quyết định của Thủ tớng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩuhàng hoá thời kỳ 2001 - 2005 của Bộ Thơng mại)

4 Hợp tác trong ngành hải quan

Ngay sau khi Việt Nam gia nhập ASEAN, Tổng cục hải quan đã triển khai kếhoạch thuế quan u đãi và phi thuế bắt đầu từ 1996 - 2003, giảm dần mức thuếsuất 15 nhóm mặt hàng với khoảng 40.000 loại hàng hoá với mức thuế từ 20%xuống còn 5% và đến 0% Số còn lại thuộc nhóm thứ 2 sẽ tiếp tục giảm trongthời gian sau đó theo lộ trình chung của AFTA Đồng thời điều chỉnh thuế nhậpkhẩu đi tới thống nhất với ASEAN: theo chơng trình CEPT Mặt khác, ngành hảiquan đã phối hợp với các ngành chức năng xây dựng danh mục 200.000 mặthàng xuất nhập khẩu đi tới thống nhất mã số 8 con số theo mã số chung củaASEAN thay cho mã số 6 con số Ngày 29/9/1999, tại Hội nghị lần thứ 13 Hộiđồng AFTA họp ở Singapore, các nớc tham gia đã bàn các biện pháp đẩy nhanhtiến trình thực hiện AFTA tiến tới loại bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quantrong ASEAN, và thoả thuận tạo thuận lợi cho nhau giao lu thơng mại trong thờigian tới

Đối với 6 nớc thành viên cũ sẽ thực hiện đa 85% số sản phẩm có thuế suất từ0 đến 5% vào năm 2000, và đến 2002 sẽ đa 100% sản phẩm có thuế suất đó(sớm hơn 1 năm) Đồng thời, hội nghị cũng khuyến khích các nớc thành viênmới giảm thuế suất còn 0 - 5% vào năm 2003 đối với Việt Nam, và 2005 đối vớiLào và Mianma Đến năm 2005, thuế suất nhập khẩu của 6 nớc thành viên cũ là0%, và 4 nớc thành viên mới sẽ thực hiện mức thuế này vào năm 2008 ViệtNam đệ trình 4 Danh mục hàng hoá của mình để tham gia chơng trình cắt giảmthuế quan Việc phân loại hàng hoá vào các Danh mục về cơ bản đợc tiến hànhtheo nh các quy định của ASEAN Trên thực tế, hớng chính khi xây dựng cácDanh mục là đa các mặt hàng hiện đang có thuế suất thấp vào các Danh mục cắtgiảm và mở rộng phạm vi của Danh mục loại trừ tạm thời để trì hoãn thời điểmthực hiện việc cắt giảm, đảm bảo yêu cầu không gây ra tác động lớn cho nềnkinh tế trong một thời gian trớc mắt, kéo dài đến mức có thể sự bảo hộ đối vớisản xuất trong nớc để có thêm thời gian chuẩn bị Việt Nam tham gia tích cựcvào quá trình đơn giản hoá các thủ tục xuất nhập khẩu nh: Thủ tục nộp khai hoá

hàng hoá khi xuất khẩu, nhập khẩu, kiểm tra hàng hoá, cấp giấy chứng nhậnxuất xứ hồi tố, hoàn thuế Việc hải quan Việt Nam cùng với hải quan các nớcASEAN thống nhất thành lập cửa giải quyết thủ tục hải quan riêng cho các mặthàng nhập khẩu theo Hiệp định CEPT tại cửa khẩu của mỗi nớc thành viên màthủ tục hải quan trung bình giảm xuống còn 3 giờ 45 phút thay giờ 9 giờ 30 phút.

5 Thiết lập khu vực đầu t ASEAN - AIA:

Theo tinh thần Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thứ V (Bangkok 12/1995),bên cạnh việc hớng tới hình thành nột khu vực thơng mại tự do về hàng hoá(AFTA), ASEAN bắt đầu mở rộng tự do hoá sang các lĩnh vực dịch vụ, đầu t, sởhữu trí tuệ ý tởng về một Khu vực đầu t ASEAN - AIA đợc hình thành với mụctiêu chung là loại bỏ các biện pháp hạn chế đầu t, thúc đẩy dòng đầu t giữa cácnớc ASEAN với nhau và thu hút đầu t từ bên ngoài vào ASEAN, qua đó tăngthêm tính cạnh tranh của các lĩnh vực kinh tế ASEAN

Trong quá trình thảo luận Hiệp định khung về Khu vực đầu t ASEAN để tạonên khung pháp lý cho việc ra đời cơ cấu AIA, ASEAN gặp phải một số điểmcha thống nhất, trong đó nổi bật là việc dành đãi ngộ quốc gia cho các nhà đầut ASEAN các nhà đầu t nớc ngoài; định nghĩa về nhà đầu t ASEAN Thời điểmhình thành AIA dự tính là năm 2010 AIA là một kỳ vọng nữa của ASEANnhằm nối tiếp các chơng trình AFTA, AICO nhằm chứng tỏ tính luôn luôn năngđộng của ASEAN và tạo nên hình ảnh ASEAN hấp dẫn hơn nữa với các nhà đầut cả trong và ngoài khu vực

Từ khi Việt Nam chính thức gia nhập ASEAN, vốn đầu t vào Việt Nam củacác doanh nghiệp ASEAN, thực chất là vốn đầu t từ 5 "cờng quốc" ASEAN làSingapore, Thailand, Malaysia, Philipines và Indonesia, không ngừng tăng lênvề tuyệt đối lẫn tơng đối, mặc dù tốc độ gia tăng gần đây có chậm lại do khủnghoảng kinh tế khu vực Kể từ khi Hiệp định khung AIA đợc ký kết vào tháng7/1998, một bớc tiến mới của Việt Nam trên con đờng hội nhập kinh tế đã đợcxác lập Theo tinh thần của AIA, là nhằm tạo ra một khu vực tự do trong nội bộcác nớc ASEAN vào năm 2010 và cho các nớc ngoài ASEAN vào năm 2020thông qua hàng loạt các chơng trình tự do hoá, thu hút và tạo thuận lợi

cho đầu t Việt Nam cũng cam kết mở cửa các ngành nghề để dành lấy chế độđối xử quốc gia đồng thời cũng đa ra danh mục loại trừ tạm thời và danh mụcnhạy cảm theo điều 7 của Hiệp định AIA.

 Liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV)

Nhằm tăng cờng khai thác các cơ sở nông nghiệp và công nghiệp động viênsự tham gia của khu vực t nhân vào các chơng trình hợp tác ASEAN, Phòng Th-ơng mại - công nghiệp ASEAN đã đề xuất việc thành lập các liên doanh côngnghiệp ASEAN Ngày 7/11/1983 tại Jakarta, các Bộ trởng Ngoại giao ASEANđã ký Hiệp định cơ bản về liên doanh công nghiệp ASEAN Theo Hiệp địnhnày, một liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV) là một tổ chức sản xuất bất kỳsản phẩm nào có trong Danh mục Sản phẩm AIJV (APL) đã đợc các Bộ trởngkinh tế ASEAN phê chuẩn; có sự tham gia của ít nhất hai nớc thành viên; có sởhữu cổ phần ASEAN tối thiểu 51% (trừ một số trờng hợp ngoại lệ) Các nhà đầut của một AIJV đợc tự do lựa chọn địa điểm đặt dự án Trong 4 năm đầu tiên kểtừ khi AIJV đi vào sản xuất chính thức, các nớc tham gia sẽ dành cho sản phẩmcủa AIJV đó mức u đãi thuế quan tối thiểu là 50%.

II kết quả b ớc đầu trong việc thực hiện những camkết của Việt Nam

Giai đoạn 1996 - 2000 mới bắt đầu đa vào cắt giảm những mặt hàng mà ta cólợi thế về xuất khẩu hoặc có nhu cầu nhập khẩu mà trong nớc cha có khả năngsản xuất đợc Những mặt hàng này có mức thuế suất nhập khẩu thấp, chủ yếu d-ới 20% và phần lớn là những nhóm hàng có mức thuế suất 0 - 5%, do vậy việcthực hiện cắt giảm thuế suất theo AFTA hầu nh cha diễn ra trong thời gian này.Do vậy, cha thể có những tác động lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh củacác doanh nghiệp Thực tế trong thời gian qua cho thấy ASEAN cha phải là thìtrờng tiềm năng đối với các mặt hàng truyền thống của Việt Nam, mà hội nhậpASEAN chỉ là một bớc tập dợt chuẩn bị cho Việt Nam bớc vào một thị trờngrộng lớn hơn.

1 S ố l ợng mặt hàng của Việt Nam trong lộ trình giảm thuế tăng nhanh

Đến hết năm 1999, Việt Nam đã thực hiện cắt giảm thuế 3.580 mặt hàng, chiếm60% tổng số dòng thuế dự kiến đa vào thực hiện chơng trình cắt giảm thuế.Trong năm 2000, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ phê chuẩn ban hành Danhmục CEPT 2000 của Việt Nam bao gồm khoảng 4.320 dòng thuế Trong đó cóhơn 640 dòng mới chuyển từ danh mục loại trừ tạm thời vào thực hiện CEPT2000, đạt 65% tổng số dòng thuế có mức thuế suất từ 0 - 5%; còn lại 1.270 dòngthuế có mức thuế suất từ 5 - 50% Nhìn lại những năm trớc đây, năm 1996 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện cắt giảm thuế theo Hiệp định CEPT Tại Nghịđịnh 91/CP ngày 18-12-1995 của Chính phủ, 875 mặt hàng đã đợc đa vào danhmục cắt giảm theo CEPT của Việt Nam.

Năm 1997, tại Nghị định 82/CP ngày 13-12-1996 của Chính phủ, Việt Namđã đa 1.496 mặt hàng vào thực hiện CEPT, trong đó có 621 mặt hàng mới, bổsung cho danh mục của năm 1996.

Năm 1998, tại Nghị định số 15/1998/NĐ-CP ngày 12-3-1998 của Chính phủ,Việt Nam đã công bố Danh mục thực hiện CEPT năm 1998 gồm 1.633 mặthàng, trong đó có 1.496 mặt hàng đã đợc đa vào từ năm 1997 và 137 mặt hàngmới.

Một số ngành hàng chính thực hiện theo tiến trình cắt giảm thuế quan theoCEPT/AFTA đợc trình bày dới đây (* số liệu của phòng Tổng hợp - Bộ NgoạiGiao Việt Nam).

 Mặt hàng nông sản:

+ Cà phê: Đối với sản phẩm cà phê hạt (nhóm 0901) đã đợc đa vào thựchiện CEPT từ năm 2000 trở về trớc Đối với sản phẩm cà phê chế biếnsâu (phân nhóm 2101.11) đa vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2003.+ Điều: Hạt điều thô (0801.31.00 và 0801.32.00) đã đa vào thực hiện

CEPT từ năm 2000 trở về trớc Hạt điều chế biến (2008.19.10) đa vàothực hiện CEPT từ năm 2003.

+ Lúa gạo: chất lợng gạo của ta cha đều, các khâu chế biến cha tốt nêncòn hạn chế về mặt giá cả và dịch vụ đi kèm Tuy Việt Nam có thếmạnh về xuất khẩu gạo song khó có thể đợc hởng u đãi thuế quanCEPT từ các nớc ASEAN trong một vài năm tới.

+ Chè: các mặt hàng chè cha chế biến (nhóm 0902 và 0903) và chè chếbiến (2101.20.00) đều đã đa vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2000trở về trớc.

+ Các mặt hàng gỗ chế biến, gỗ ván, gỗ dán nhân tạo: dự kiến sẽ đa vàothực hiện CEPT từ năm 2003, mức thuế suất sẽ bằng mức thuế suất uđãi hiện hành tại thời điểm đó.

+ Dầu thực vật tinh chế: đa vào thực hiện từ năm 2003

+ Rau quả: phần lớn đã đa vào thực hiện từ năm 2000 trở về trớc; Riêngnho tơi hoặc khô (nhóm 0806) dự kiến đa vào thực hiện từ 2001.

 Nhóm các mặt hàng thuỷ sản :

+ Đối với những mặt hàng có lợi thế xuất khẩu nh cá và thuỷ sản cha chếbiến (nhóm 1605) đã đa vào thực hiện CEPT từ năm 2000 trở về trớc.Những mặt hàng còn lại gồm sản phẩm tinh khiết, nớc ép và chế biếnthì đợc đa vào thực hiện từ 2002.

 Ngành hàng dệt may : Đối với sản phẩm vải dự kiến đa vào cắt giảm từ2003 Đối với lĩnh vực hàng may mặc đã đợc đa vào thực hiện cắt giảm từnăm 2000 trở về trớc.

 Ngành da giầy : Nguyên liệu da đợc đa vào thực hiện từ 2000 trở về trớc.Sản phẩm bằng da thuộc thực hiện CEPT/AFTA đợc đẩy nhanh hơn lànăm 2001 Giày dép (nhóm 6403-6405) thực hiện vào năm 2001.

 Nhóm sản phẩm hoá chất : Hoá chất hữu cơ là năm 2002 Phân bón là năm2003 Sản phẩm cao su : Đối với cao su nguyên liệu đã đợc đa vào thựchiện từ năm 2000 trở về trớc Lốp, xăm xe ô tô và xe máy đa vào thực hiệnCEPT từ năm 2003 Hoá mỹ phẩm, xà phòng và chất tẩy rửa : Nớc hoa, n-ớc thơm thực hiện năm 2002, mỹ phẩm, đồ trang điểm, chế phẩm dùngcho tóc và vệ sinh thực hiện năm 2001 ; pin, ắc quy là năm 2002.

 Ngành hàng xi măng : dự kiến các mặt hàng clinker và xi măng thànhphẩm sẽ đợc đa vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2003.

 Ngành hàng gốm sứ thủ tinh xây dựng : Các sản phẩm xây dựng bằng gốm(năm 2001), các loại tấm lát đờng, gạch ốp lát tờng và lát nền bằng gốm,khối khảm bằng gốm sứ (năm 2003), bồn rửa, chậu giặt, bồn tắm… bằnggốm sứ (năm 2003), thuỷ tinh đúc và thuỷ tinh cán ở dạng tấm hoặc hình(năm 2003).

 Ngành hàng điện tử - tin học : Micro, loa, tai nghe (năm 2001), máy hát,máy chạy băng, cát sét (năm 2001), máy ghi âm băng từ (năm 2001), máythu phát video (năm 2001), băng đĩa đã ghi âm thanh (năm 2002), máy thuhình (năm 2003) Nhóm mặt hàng sản phẩm thiết bị tin học phần mềm vàdịch vụ : dự kiến năm 2001để tạo điều kiện mở rộng khả năng tiếp cận,lĩnh hội và phát triển phần mềm của ta.

 Nhóm sản phẩm cơ khí

+ Sản phẩm máy động lực và máy nông nghiệp và các thiết bị : Động cơđốt trong dùng cho ô tô và xe máy (năm 2003), động cơ diesel đẩy thuỷdùng cho ô tô và các dạng xe cộ khác (năm 2001), các bộ phận dùngcho các dạng động cơ thuộc hai nhóm trên (năm 2002), máy kéo (năm2003).

+ Sản phẩm phục vụ ngành giao thông vận tải, chủ yếu là các phơng tiệnvận tải : Ô tô chở khách từ 50 ngời trở lên (năm 2003), ô tô chở kháchloại đặc biệt và xe chuyên dụng (năm 2001), các bộ linh kiện CKD,IKD của các loại ô tô (năm 2001), khung gầm và thân xe (năm 2002),phụ tùng và các bộ phận phụ trợ cho các dạng xe ô tô (năm 2003), xe

đạp (năm 2003), tàu thuyền và các dạng phơng tiện vận tải đờng thuỷkhác (năm 2003).

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

2.Nỗ lực trong việc huỷ bỏ hàng rào phi quan thuế

Cắt giảm bảo hộ và tiến tới tự do hoá hoàn toàn thơng mại là xu thế chungcủa nền kinh tế thế giới, đợc các nền kinh tế phát triển cao khởi xớng và dẫn dắt.Các nớc chậm phát triển hơn, dù muốn hay không, đều bị cuốn hút vào quá trìnhnày Vấn đề đặt ra cho các nớc này là lựa chọn một chiến thuật thực hiện hợp lý,sao cho vừa thúc đẩy đợc nền sản xuất bản địa phát triển lại vừa lợi dụng đợcnhững lợi ích kinh tế mà tự do hoá mậu dịch đem lại.

Những mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch hiện nay chỉ còn gạo, dệt may vàmột số mặt hàng mà nớc nhập khẩu phân bổ hạn ngạch cho Việt Nam Một bớctiến lớn mà không thể không nhắc tới đó là việc Việt Nam đã cho phép hầu hếtcác doanh nghiệp đợc tham gia xuất nhập khẩu trực tiếp những mặt hàng khôngthuộc danh mục hạn chế hoặc cấm xuất - nhập khẩu Việt Nam cũng đã áp dụngcác phơng pháp xác định trị giá tính thuế hải quan đúng theo Hiệp định GVA vàđã tham gia HS từ ngày 01/01/2000 Việt Nam cũng cam kết trong khuôn khổASEAN về tính trị giá tính thuế quan theo đúng Hiệp định Trị giá tính thuế quancủa GATT từ năm 2000 qua hạn ngạch ô Th ng và giấy phép xuất - nhập khẩuđã đợc cải thiện một cách triệt để.

Một số ngành công nghiệp trong nớc đang đòi hỏi phải có chính sách bảo hộthông qua hàng rào thuế quan, đồng thời một số mặt hàng Việt Nam khôngkhuyến khích nhập khẩu cũng đang chịu thuế suất cao để hớng dẫn tiêu dùngtrong nớc Nếu thực hiện giảm thuế với đa số mặt hàng thì một số ngành côngnghiệp nh: dầu thực vật, phân bón, hoá chất, sản phẩm cao su, giấy, dợc phẩm,đồ da, hàng thuỷ tinh và điện tử gia dụng… sẽ bị ảnh hởng Có một số mặt hàngmặc dầu hiện không phải chịu mức thuế nhập khẩu cao, nhng hiện nay đợc bảovệ cho sản xuất trong nớc bằng chỉ tiêu chỉ định hớng Nh vậy nếu đa những mặthàng này vào thực hiện chơng trình giảm thuế thì các biện pháp bảo hộ này sẽphải đợc loại bỏ Một số mặt hàng khác không khuyến khích nhập khẩu nh ô tô,mỹ phẩm hiện đang có thuế suất cao nếu đợc giảm thuế có thể gây mất định h-ớng tiêu dùng và dẫn đến “chảy máu” ngoại tệ mạnh vì giá các mặt hàng này sẽgiảm đi nhiều trong điều kiện Việt Nam đang phải tiết kiệm ngoại tệ cho cácmục tiêu chiến lợc…

Có thể thấy, những nỗ lực của Việt Nam trong việc dỡ bỏ các hàng rào phiquan thuế là rất lớn Để thực hiện Hiệp định GVA kể từ năm 2000 đến năm2004 hoặc 2006, Việt Nam đang nghiên cứu và áp dụng dần, có bảo lu, Hiệpđịnh bằng cách thông qua GVA, đào tạo đội ngũ cán bộ, học phơng pháp kiểmtra sau khi thông quan - PCA, tận dụng sự trợ giúp của cộng đồng quốc tế và

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

đang dự kiến ban hành luật Hải quan theo đúng GVA và WTO/GATT 2001)

(2000-3 Thực hiện tốt các cam kết trong ngành hải quan

Ngay sau khi ta gia nhập ASEAN, một nhóm công tác liên Bộ về xây dựngcác Danh mục hàng hoá theo Chơng trình cắt giảm thuế quan CEPT đã đợcthành lập dới sự chủ trì của Tổng cục thuế (Bộ Tài chính) với sự tham gia củacác Bộ Thơng mại, Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn,Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế, Bộ Khoahọc công nghệ và Môi trờng, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thống kê… Nhómnghiên cứu liên Bộ đã có những đóng góp hết sức quan trọng để hoàn thành cácDanh mục hàng hoá, đảm bảo cho Việt Nam có thể đệ trình đúng thời hạn và đãgóp phần thể hiện đợc thiện chí của Việt Nam trong quá trình hội nhập vớiASEAN.

Trong năm 1997, Hải quan của các nớc ASEAN qua 11 lần họp đã đa ra đợcmột Danh bạ thuế quan hài hoà chung của ASEAN (AHTN) gồm 6.600 dòngthuế (gọi tắt là AHTN - 6600) nhằm tạo thuận lợi cho thơng mại trong nội bộlhối, tạo thuận tiện cho việc trao đổi nhợng bộ CEPT, góp phần thúc đẩy tiếntrình thực hiện AFTA Tuy nhiên, việc áp dụng Danh bạ này giữa các nớc thànhviên vẫn cha đợc thống nhất do vẫn còn có sự khác biệt trong yêu cầu phân loạihàng hoá Brunei và Philipines đã sẵn sàng thực hiện từ năm 1998, Lào thôngbáo thực hiện trong năm 1999, còn đa số các nớc thành viên còn lại trong đó cóViệt Nam, đều cam kết thực hiện từ năm 2000, với yêu cầu đa những khác biệtvề phân loại hàng hoá của mình vào Danh mục nhng không vợt quá 7000 dòngthuế.

Trên cơ sở ý kiến đóng góp của các Bộ, Ngành có liên quan, theo đề nghị củaTổng cục Hải quan, ngày 30/8/1997, Thủ tớng Chính phủ đã quyết định áp dụngDanh mục AHTN - 6600 từ năm 2000, bổ sung các điểm khác biệt của ViệtNam để chuyển đổi thành danh mục 7000 dòng thuế Đồng thời Việt Nam cũngđã cam kết thực hiện tính giá trị hải quan theo GATT1994 từ năm 2000 Tổngcục Hải quan đã thành lập Tổ nghiên cứu về Hiệp định trị giá GATT và gópphần tích cực vào việc thực hiện các cam kết này

Theo tinh thần báo cáo của Ban th ký ASEAN về các vấn đề nảy sinh cùngcác đề xuất cũng nh các quyết định của các cơ quan chức năng của ASEAN liênquan đến việc triển khai thực hiện Form D, Bộ Thơng mại đã phối hợp với Tổngcục Hải quan triển khai cấp 358 bộ giấy chứng nhận xuất xứ Form D cho hàng

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

hoá thuộc diện CEPT xuất khẩu sang các nớc ASEAN Tổng giá trị hàng hoá ợc cấp giấy chứng nhận là 13.446.490,8 USD, chiếm 0,7% tổng trị giá hàng hoáxuất khẩu sang các nớc ASEAN vào năm 1998 Hàng hoá xuất khẩu sử dụngForm D chủ yếu nằm trong những nhóm mặt hàng: nông sản (lạc nhân, đậuxanh, chè, nấm rơm, dầu dừa, hạt tiêu), hải sản khô và đông lạnh, đá granit, h-ơng muỗi, hàng dệt, giày dép Tuy nhiên, số liệu này thấp hơn trị giá hàng hoáxuất khẩu thuộc diện CEPT trên thực tế vì nhiều doanh nghiệp cha hiểu hết đợcyêu cầu của form D - CEPT/AFTA nên khi xuất khẩu lâu nay vẫn quen sử dụngform B do Phòng Thơng mại và công nghệ Việt Nam cấp cho hàng hoá xuấtsang ASEAN.

đ-Ngoài ra, Việt Nam còn tham gia tích cực vào quá trình đơn giản hoá các thủtục xuất khẩu và nhập khẩu chung dới các lĩnh vực:

- Thủ tục nộp khai báo hàng hoá khi xuất khẩu.- Thủ tục nộp khai báo hàng hoá khi nhập khẩu.- Kiểm tra hàng hoá.

- Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hồi tố.- Hoàn thuế.

Việc đơn giản hoá thủ tục hải quan sẽ đợc tiến hành dựa trên những hớng dẫntại Công ớc Kyoto - Công ớc quốc tế về thủ tục hải quan Thủ tục hải quan sẽ đ-ợc hài hoà hoá trên các nguyên tắc: rõ ràng, thống nhất, thúc đẩy tính hiệu quảvà đơn giản trong quản lý hải quan.

4 Tích cực tham gia vào việc thiết lập khu vực đầu t ASEAN - biến các n ớc ASEAN thành khu vực kinh tế thông qua việc thực hiện các ch ơng trìnhhợp tác kinh tế

Tham gia AFTA, Chính phủ Việt Nam đã lựa chọn những mặt hàng mà hiệnnay còn cần bảo hộ cho sản xuất trong nớc bằng thuế suất nhập khẩu cao để đavào danh sách những mặt hàng trớc mắt cha tham gia CEPT Các cơ sở sản xuấtsẽ có đợc một số năm để chuẩn bị đối phó với việc giảm dần bảo hộ qua thuế vàsau đó cắt cả các biện pháp bảo hộ không phải thuế (nh hạn ngạch, giấy phépbuôn bán) Nh vậy, phải đuổi kịp và vợt các nớc ASEAN về chất lợng, mẫu mã,giá cả hàng hoá, nếu không thì sẽ phá sản và trao thị trờng Việt Nam cho cácđối thủ láng giềng Đó là thách thức mà AFTA đặt cho các nhà sản xuất ViệtNam.

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

Do đó, để cho toàn khu vực ASEAN trở nên hấp dẫn đầu t và phát huy đợc lợithế so sánh của tất cả các nớc, các thành viên ASEAN phải có một chiến lợc sắpxếp cơ cấu sản xuất hợp lý vào sự phân công lao động khu vực ASEAN theo h-ớng chuyên môn hoá, hiện đại hoá, từng bớc nâng cao các lợi thế để có thể thựchiện cạnh tranh bình thờng trên cả thị trờng khu vực và thế giới.

Một sản phẩm đợc coi là có xuất xứ ASEAN, theo quy định của AFTA, nếu40% hàm lợng giá trị của sản phẩm này đợc chế tạo từ một nớc ASEAN bất kỳ.Qua đó, việc đầu t để sản xuất tại một nớc nằm bên trong AFTA và bán sảnphẩm cho các nớc thuộc AFTA sẽ mang lại lợi ích cho các nhà đầu t nhờ đợc h-ởng các u đãi của nó Vì vậy, khi đầu t vào các nớc ASEAN, các nhà đầu t nớcngoài đã không chỉ xem xét thị trờng tiêu thụ của nớc đó mà còn tính tới thị tr-ờng của cả ASEAN Thị trờng ASEAN còn giúp các nhà đầu t nớc ngoài cóchiến lợc xây dựng các cơ sở của mình ở các nớc ASEAN theo một mạng lớichung nhằm “tối u hoá” việc khai thác các lợi thế so sánh của từng quốc gia vàviệc sử dụng các nguồn lực theo hớng chuyên môn hóa.

AFTA sẽ không phải là một khối thơng mại khép kín, đối lập với các nớc bênngoài ASEAN Khi các nền kinh tế ASEAN có năng lực cạnh tranh cao, chúngsẽ ngày càng có lợi thế trong các xu thế tự do hoá thơng mại đa biên Hơn nữa,trên thực tế, các nền kinh tế hớng ngoại của ASEAN lại rất nhạy cảm trong việcđeo đuổi các chính sách thơng mại ngoài khu vực Hiệp định AIA không chỉkhuyến khích các doanh nghiệp ASEAN đầu t vào Việt Nam mà còn khuyếnkhích các doanh nghiệp Việt Nam đầu t vào các nớc thành viên khác Nhờ cóNghị định 22/1999/NĐ-CP về đầu t ra ra nớc ngoài của doanh nghiệp Việt Nam,trong năm 1999 đã có 10 dự án của Việt Nam đầu t sang Lào, Campuchia vàSingapore với tổng vốn đầu t 18,14 triệu USD, gấp nhiều lần thời kỳ trớc đó.Đầu t hai chiều trong nội bộ ASEAN là bộ phận quan trọng bậc nhất trong quanhệ hợp tác ASEAN Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t trong khu vực là tráchnhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của các nớc thành viên Luật Đầu t nớc ngoài vừasửa đổi là một cố gắng lớn trên con đờng đổi mới của Việt Nam với mong muốnđóng góp tích cực vào quá trình phát triển chung ASEAN.

II N hững CƠ HộI Và THáCH THứC Đối với Việt Namtrong việc thực hiện các cam kết của afta

1.Về cơ hội

1.1 Bắt kịp với xu h ớng phát triển chung của nền kinh tế thế giới

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

Khi tham gia AFTA, chúng ta sẽ có điều kiện thuận lợi để thúc đẩy tốc độphát triển kinh tế và thơng mại, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc, bởi AFTA ảnh hởng trực tiếp đến xuất khẩu, đầu t nớcngoài tại Việt Nam Nh vậy, sẽ kích thích các doanh nghiệp trong n ớc tậptrung lao động, tích cực khai thác tài nguyên sẵn có để xuất hàng hoá xuấtkhẩu Tham gia AFTA sẽ là một dịp để Việt Nam tiếp cận với thị tr ờng thếgiới và nhanh chóng hội nhập với cộng đồng quốc tế, giảm sự lệ thuộc vàomột số thị trờng lớn Đó là xu hớng chung của nền kinh tế bởi mục tiêu tốihậu của hội nhập kinh tế là vì sự tăng trởng kinh tế Nếu xét theo khía cạnhnăng động và ở tầm dài hạn, thì hội nhập kinh tế có thể đóng góp cho sựtăng trởng kinh tế và phát triển của đất nớc thông qua các kênh: tri thức -đem lại tăng trởng năng suất; tích tụ vốn nhân lực và vật lực; và thúc đẩycông cuộc đổi mới.

Hội nhập kinh tế trớc hết sẽ đem lại sự thâm nhập tốt hơn các tri thức tiêntiến của nớc ngoài dới dạng thiết bị, máy móc, công nghệ hiện đại, ph ơngpháp quản lý khoa học, và do đó đa đến nâng cao năng suất Tự do hoá th-ơng mại và đầu t có thể kích thích lợi nhuận trên vốn, cả vốn vật chất và vốnnhân lực, và đến lợt mình điều này sẽ kích thích đầu t trong và ngoài nớc.Trong quá trình hội nhập kinh tế sức ép cạnh tranh sẽ tăng lên; để có thểthích nghi đợc với hoàn cảnh mới, tốc độ cải cách trong nớc cần đợc đẩymạnh trên tất cả mọi lĩnh vực, bao gồm: cả những biện pháp để tạo ra sự ổnđịnh kinh tế vĩ mô, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và luật lệ, nâng cấp cơ sởhạ tầng và phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, một n ớc thành viên mớitham gia hội nhập khu vực và thế giới đợc lợi bao nhiêu phụ thuộc vào chínhnhững chính sách kinh tế riêng của mình.

Nhìn chung tham gia vào AFTA sẽ đa đất nớc ta lên một vị thế mới, khắcphục đợc tình trạng bị các cờng quốc lớn phân biệt đối xử, có điều kiện khaithác thêm những lợi thế riêng của mỗi khối để phát triển quan hệ thơng mại, thuhút đầu t mà trớc mắt là hạn chế tác động của chính sách phân biệt đối xử củamột số nớc Tham gia AFTA tạo cho Việt Nam có điều kiện mở rộng thị trờng,tranh thủ những u đãi về thơng mại, đầu t và các lĩnh vực khác đợc áp dụngtrong nội bộ tổ chức Đây là kết quả của nhiều năm hợp tác và đàm phán nhất làcác lĩnh vực giảm thuế nhanh đối với những mặt hàng đòi hỏi nhiều nhân côngmà Việt Nam có u thế Chơng trình Hợp tác công nghiệp - AICO, chơng trìnhthành lập Khu vực đầu t ASEAN - AIA có những u đãi đặc biệt mà tham gia tổchức thơng mại này, Việt Nam đã và đang nâng cao thế và lực trên trờng quốc tếtrong điều kiện thế giới đang hình thành xu thế đa cực.

Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B

Chúng ta sẽ khai thác lợi thế của mỗi tổ chức để xử lý tốt hơn mối quan hệvới các nớc lớn, đồng thời nâng cao vai trò của Việt Nam trên trờng quốc tế, gópphần tích cực vào công cuộc bảo vệ hoà bình và an ninh trong khu vực và thếgiới

1.2 Có điều kiện thâm nhập một thị tr ờng rộng lớn với hơn 500 triệu dân

Trớc mắt, Việt Nam sẽ thu đợc nguồn lợi lớn, do mậu dịch tự do mang lại.Đồng thời, Việt Nam có điều kiện hơn để xuất hàng của mình vào một thị trờngrộng lớn của các nớc thành viên ASEAN, với khoảng 500 triệu dân mà khôngđòi hỏi quá cao về chất lợng sản phẩm, khi các hàng rào mậu dịch đã đợc tháogỡ Một thị trờng rộng lớn nằm kề bên, có đòi hỏi về chất lợng không phải quácao, với các u đãi buôn bán sẽ đợc mở ra cho các doanh nghiệp Việt Nam Có đ-ợc thị trờng tiêu thụ mới là một yếu tố giúp huy động tiềm năng lao động và tàinguyên dồi dào của Việt Nam vào phát triển xuất khẩu.

Mục tiêu thị trờng của AFTA đợc thực hiện thông qua việc giảm dần từng bớcđi tới triệt tiêu hàng rào phi quan thuế, dùng thuế là công cụ bảo hộ chủ yếu,đồng thời tiến hành giảm thuế, thực hiện các chơng trình hợp tác khoa học kỹthuật nhằm hỗ trợ nhau phát triển sản xuất, mở rộng thị trờng Điều này sẽ tạodựng đợc môi trờng thông thoáng cho phát triển kinh tế, mở rộng thị trờng vềmọi mặt, đặc biệt là cho hoạt động xuất khẩu của Việt Nam.

1.3 Tham gia vào phân công lao động quốc tế và khu vực

Việc tham gia vào AFTA giúp hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam sang các ớc ASEAN đợc hởng mức thuế suất u đãi CEPT thấp của các nớc ASEAN, làmtăng cờng khả năng cạnh tranh về giá của các hàng hoá này, tạo điều kiện thúcđẩy xuất khẩu.

n-Với xu hớng toàn cầu hoá kinh tế thế giới ngày nay, nếu không hội nhập màvẫn tiếp tục đóng cửa thì nguy cơ tụt hậu tất yếu trở thành hiện thực Theo đuổichính sách hội nhập một cách thận trọng và khôn khéo, vừa nâng cao trình độ,chuẩn mực về hoạch định chính sách, tạo thuận lợi cho thơng mại, và duy trì đợcmức bảo hộ hợp lý cho các ngành kinh tế và giúp cho các doanh nghiệp tiếp cậnđợc với công nghệ hiện đại, kỹ năng quản lý tiến tiến cũng nh tham gia vàomạng lới sản xuất quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh cả trong nớc cũng nh quốctế.

Các doanh nghiệp sản xuất của Việt Nam sẽ hởng lợi thế nhập khẩu vật tnguyên liệu từ các nớc ASEAN với mức thuế suất nhập khẩu thấp, góp phần

Việc Việt Nam thực hiện cam kết tham gia AFTA là một bớc tập dợt đểchuẩn bị hội nhập sâu rộng hơn nữa trên thị trờng quốc tế và điều này cũng thểhiện quyết tâm của Chính phủ Việt Nam trong việc cải cách mở cửa và hội nhập.

1.4 Thu hút đầu t n ớc ngoài

Với các nớc ngoài khu vực, do việc thành lập AFTA, ASEAN sẽ trở thành thịtrờng hợp nhất khá lớn, với sự phân công lao động chặt chẽ hơn, sẽ là địa bànthu hút đầu t của nhiều công ty đa quốc gia và tập đoàn kinh tế lớn từ Nhật Bản,Tây Âu, Mỹ và các nớc NIEs Xét về mặt kinh tế, khuynh hớng này trong quanhệ đầu t giữa ASEAN và các nớc ngoài khu vực trớc hết xuất phát từ tính năngđộng và lợi thế so sánh và thị trờng rộng mở của các nớc ASEAN trong nhữngnăm trớc mắt, cũng nh trong tơng lai lâu dài

Là nớc nằm trong khu vực Đông Nam á, với những lợi thế so sánh nhất địnhvề lao động, tài nguyên thiên nhiên và thị trờng có dung lợng lớn, hoạt động đầut nớc ngoài vào Việt Nam sẽ trở nên hấp dẫn nếu tạo đợc môi trờng đầu t vàchính sách hợp lý Điều này nhằm góp phần dịch chuyển cơ cấu mạnh sang cácngành có hàm lợng kỹ thuật cao, sử dụng ít nhân công trong khu vực nhSingapore, Malaysia, Thái Lan

Tiến trình thực hiện AFTA của Việt Nam sẽ có tác dụng thu hút thêm đầu t ớc ngoài vào Việt Nam không chỉ từ các nớc ASEAN mà còn từ các khu vựckhác Đặc biệt với sự phối hợp với các chơng trình hợp tác khác trong ASEANnh hợp tác công nghiệp ASEAN - AICO, hợp tác dịch vụ ASEAN…, các doanhnghiệp trong nớc của Việt Nam có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn và công nghệ