Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC về cấp hộ chiếu tại Công an thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và những vấn đề đang đặt ra hiện nay. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường cải cách TTHC về cấp hộ chiếu tại Công an thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với thể chế trị thủ tục hành (TTHC) ln cơng cụ hữu ích, khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước công dân, quan, tổ chức Thực tiễn cho thấy thời gian dài, TTHC nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước máy hành cấp Trong giai đoạn nay, để đẩy mạnh cơng đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế, quốc tế đạt nhiều thắng lợi Quán triệt tinh thần đạo Đảng, Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an chủ động lãnh đạo, đạo cấp ủy, lãnh đạo Công an cấp thực cải cách, đơn giản hóa TTHC Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nay, đặt yêu cầu lớn việc ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính, quy trình làm việc chun nghiệp, hiệu quả, phong cách làm việc đội ngũ cán công chức phải chuyên nghiệp, hướng tới phục vụ… nhằm tiết kiệm thời gian chi phí quan cấp hộ chiếu người dân, có tạo niềm tin nhân dân vào sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặt khác, việc đổi mới, cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao Đó lý tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC như: - Giáo trình TTHC Học viện Hành quốc gia Tuy nhiên, giáo trình dừng lại mức làm rõ lý luận, chưa cụ thể yếu tố cấu thành TTHC, chưa nêu rõ nội hàm cải cách TTHC - Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp thuộc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Cuốn sách “Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp” đưa tiễn đến độc giả bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CCHC - Nguyễn Văn Thâm (2002) (Chủ biên), TTHC: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách nghiên cứu công phu TTHC từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách TTHC Việt Nam có phân tích cải cách TTHC số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ khai, cấp phép xây dựng, cải cách TTHC theo chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà nội thuộc chuyên ngành Luật hiến pháp luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên lý luận thực tiễn, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa hệ thống lý luận TTHC cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng thơng qua khái niệm, phân tích đặc điểm, mục đích, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng… - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận cải cách TTHC cấp hộ chiếu thực tiễn cải cách TTHC cấp hộ chiếu cho công dân (hộ chiếu phổ thông) Công an thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 - Về nội dung: Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, luận văn nghiên cứu cải cách TTHC cấp hộ chiếu phổ thông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi Đảng pháp luật Nhà nước cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu cho cơng dân nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phân tích tổng hợp thống kê, so sánh, khảo sát… Trong trình thực đề tài, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết quan công tác cải cách TTHC Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm sáng tỏ hệ thống lý luận cải cách TTHC, đặc biệt cải cách TTHC cấp hộ chiếu bối cảnh hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Luận văn dung làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, phục vụ giảng dạy mơn Luật Hành Học viện, trường Đại học, Cao đẳng thuộc Bộ Công an… Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài cấu trúc thành chương, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương 3: Tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm TTHC trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, công dân TTHC quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: Trình tự thành lập cơng sở; Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể; Trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Cũng tượng có tính chất thủ tục khác, TTHC có đặc điểm chung bản: Là hình thức quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất lại phương tiện đảm bảo thực quy phạm vật chất Tuy nhiên, thân thủ tục hành loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đặc điểm sau: Thứ nhất, TTHC điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thứ hai, TTHC trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, TTHC đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu sau: Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội 1.1.1.3 Vai trị thủ tục hành TTHC có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Điều thể chủ yếu nội dung sau: Thứ nhất, với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trò quan trọng hoạt động quản lý hành quan nhà nước Thứ hai, TTHC quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Thứ ba TTHC có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước 1.1.1.4 Phân loại thủ tục hành Phân loại TTHC phân chia, xếp TTHC dựa vào việc chúng có nội dung, tính chất, phạm vi điều chỉnh Một cách phân loại khác dựa vào đặc trưng chúng Phân loại TTHC có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện TTHC, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Việc phân loại TTHC tạo cho quan, cơng chức hành cơng dân, tổ chức thực dễ dàng, nhanh chóng, xác TTHC Tùy thuộc vào đặc điểm nghiên cứu hành chính, khn khổ phạm vi nghiên cứu luận văn, vào tính chất cơng việc tiến hành, TTHC phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Khái niệm cải cách cải cách hành cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lí máy hành nhà nước Với cách hiểu nhấn mạnh phù hợp mục tiêu CCHC với yêu cầu phát triển đất nước xã hội nước ta, vào việc nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành CCHC thuật ngữ trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện nội dung hành nhà nước nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Cải cách TTHC việc sửa đổi, thay có kế hoạch cụ thể TTHC cũ chưa hợp lý khơng cịn phù hợp để đạt mục tiêu hồn thiện TTHC 1.2 Cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu 1.2.1 Khái quát hộ chiếu Theo Đại từ điển Tiếng Việt tác giả Nguyễn Như Ý nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh xuất năm 2011 hộ chiếu hiểu giấy chứng minh công dân nước nhà nước cấp [44, tr.835] Tiếp cận từ góc độ khác Hộ chiếu (passport) loại giấy tờ để nhận dạng cá nhân quốc tịch người giữ hộ chiếu sang quốc gia khác Hiện nay, theo quy định văn hợp số 07/VBHN-BCA ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ Công an xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam, Việt Nam có ba loại hộ chiếu quốc gia gồm: Hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông 1.2.2 Khái niệm đặc điểm cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Từ việc nghiên cứu, tìm hiểu khái niệm TTHC, cải cách TTHC hộ chiếu, hiểu: Cải cách TTHC cấp hộ chiếu q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ, thay bước, thủ tục bất hợp lý, khơng cần thiết, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành, triển khai thực hiệu quả, công khai minh bạch tất TTHC cấp hộ chiếu hình thức thiết thực phù hợp 1.2.3 Vai trị cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cải cách TTHC cấp hộ chiếu góp phần thực thắng lợi chủ trương cải cách TTHC Đảng Nhà nước nói chung, cải cách TTHC lĩnh vực cấp hộ chiếu nói riêng Xét tổng thể, TTHC phận pháp luật hành nên cải cách TTCH cấp hộ chiếu có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cũng cần nhấn mạnh rằng, TTHC có ý nghĩa cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành 1.2.4 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Một là, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Hai là, phù hợp với mục tiêu quản lý Ba là, bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành Bốn là, tiết kiệm thời gian, chi phí Năm là, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, thống đồng 1.2.5 Nội dung cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cần khẳng định rằng, cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng khơng thể đồng loạt cải cách tất lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực Như trình bày trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, quan hoạt động cấp hộ chiếu Các sách rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế khách quan hoạt động cấp hộ chiếu chuẩn xác nhiêu Thực tế minh chứng, quốc gia có hệ thống sách pháp luật rõ ràng, minh bạch hoạt động nội quốc gia xác 1.3.3 Cơng cải cách hành Việt Nam nhà nước, chức phương thức quản lí hành chính, chế độ cơng vụ, phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc hành trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đất nước bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Chúng ta vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm Bản thân hành nhà nước ta hình thành vận hành nhiều năm, qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước lãnh đạo Đảng, thực tế cho thấy có nhiều khuyết tật, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu 1.3.4 Tổ chức máy cán thực thủ tục hành liên quan đến cấp hộ chiếu Trong cách mạng xã hội nói chung quản lý nhà nước nói riêng, yếu tố người có vai trị định đến thành cơng hay thất bại Về vai trị cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: Cán gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Kết luận chương Bằng phương pháp phân tích tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận TTHC, cải cách TTHC hộ chiếu; đặc biệt quan niệm cải cách TTHC cấp hộ chiếu Bên cạnh đó, luận văn làm rõ nội dung lý luận như: Vai trò, nội dung, yêu cầu cải cách TTHC cấp hộ chiếu Đồng thời làm rõ vấn đề thực tiễn liên quan đến việc cải cách TTHC cấp hộ chiếu Mặc dù có nhiều giải pháp triển khai, song cải cách TTHC cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội cịn tồn số hạn chế định Trên sở kết nghiên cứu chương 1, chương luận văn làm rõ thực trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội Thủ Hà Nội thủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, nằm vị trí trung tâm vùng đồng Bắc Bộ, Là trung tâm kinh tế, trị nước, lại có số dân cư; đặc biệt năm gần đây, việc mở rông quan hệ hợp tác Việt Nam với quốc gia, vùng lãnh thổ khu vực giới tất lĩnh vực, có hợp tác phát triển kinh tế, du lịch, xuất lao động nên số lượng cá nhân, tổ chức có nhu cầu cấp hộ chiếu lớn Điều trực tiếp tác động, liên quan đến việc tiến hành cải cách TTHC cấp, đổi hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội Nhìn chung, thành tựu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội năm qua đặt yêu cầu việc cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng 2.1.2 Tổ chức máy thực cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Phòng Quản lý xuất nhập cảnh phận Công an thành phố Hà Nội, vừa thực chức nghiệp vụ, vừa thực chức quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam, nhập xuất cảnh cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội Theo thống kê, số lượng người đến làm thủ tục cấp, đổi hộ chiếu Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Cơng an thành phố Hà Nội hàng năm tăng, năm sau tăng năm trước từ khoảng 15 - 25% Vào thời điểm cao lễ, tết, kỳ nghỉ hè có ngày tiếp nhận 1.500 người [34, tr3] 2.2 Thực tiễn cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 2.2.1 Thành lập phận cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Bộ phận cải cách TTHC (gọi tắt phận “một cửa”) trực thuộc Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội có 11 cán bộ, chiến sỹ 01 đồng chí Phó trưởng Phịng Quản lý xuất nhập cảnh phụ trách, đạo trực tiếp [phụ lục 1] Thực mục tiêu cải cách TTHC cấp hộ chiếu, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ phận cải cách TTHC trực thuộc Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực quy trình tiếp nhận, giải trả kết cấp hộ chiếu công dân Qua tổ chức thực hiện, khẳng định rằng, việc cấp hộ chiếu cho cơng dân chuẩn hóa, TTHC cải cách đáng kể, tạo hài lòng niềm tin quần chúng nhân dân 2.2.2 Tiến hành rà soát, sửa đổi, ban hành hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Rà sốt, đánh giá thủ tục hành việc thống kê, tập hợp, phân tích, phát để kiến nghị quan, người có thẩm quyền xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc quy định thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Trên sở Thông tư 02/2017/TT-VPCP, ngày 31/10/2017, Văn phịng Chính phủ Hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt TTHC, Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an thành phố Hà Nội đạo, lãnh đạo của, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh tiến hành theo quy trình rà sốt, đánh giá TTHC cấp hộ chiếu theo nội dung cụ thể sau: Một là, lập kế hoạch rà soát, đánh giá Hai là, tiến hành rà soát, đánh giá TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Ba là, tổng hợp kết rà sốt, đánh giá Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội tổng hợp kết rà soát, đánh Bốn là, gửi kết rà soát, đánh giá 2.2.3 Thực đơn giản, linh hoạt thủ tục hành thơng qua triển khai mơ hình “Tờ khai điện tử” việc cấp hộ chiếu Xuất phát từ thực tế số lượng cá nhân đến làm thủ tục cấp, đổi hộ chiếu Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội liên tục tăng, nên Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào việc giải TTHC cấp hộ chiếu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, tổ chức Có thể nói, từ triển khai dịch vụ hành cơng mức độ “Khai trực tuyến hồ sơ mạng internet”, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội cung cấp thêm tiện ích mới, cho phép người dân có thêm lựa chọn cách thức khai tờ khai cấp hộ chiếu bên cạnh cách khai hồ sơ thủ cơng trước Hình thức khơng mang tính bắt buộc với mục đích chủ yếu để người dân tự chủ động việc xếp thời gian hợp lý đến làm thủ tục nhanh chóng thuận tiện 2.2.4 Thực cơng bố, cơng khai kiểm sốt thủ tục hành cấp hộ chiếu 2.2.4.1 Về công bố, công khai thủ tục hành cấp hộ chiếu Việc niêm yết, công bố, công khai, minh bạch quy định, TTHC bước tiến trình cải cách TTHC, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Đây giải pháp nhằm góp phần giảm phiền hà, nhũng nhiễu; đồng thời, tăng tính giám sát người dân với quan công quyền lĩnh vực cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội không nằm ngoại lệ Bằng việc công khai, minh bạch quy định TTHC cấp hộ chiếu, Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội tạo sở để người dân thực đúng, đủ quy trình giám sát việc thực có hiệu hay khơng Điều có nghĩa tăng tính tương tác người dân Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội trình triển khai TTHC cấp hộ chiếu 2.2.4.2 Về kiểm soát thủ tục hành cấp hộ chiếu Kiểm sốt TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC 2.3 Đánh giá cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà nội 2.3.1 Ưu điểm Công tác cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội dần vào chiều sâu, góp phần thể chế hóa tư tưởng, quan điểm đạo cải cách TTHC nêu Nghị Đảng, Nhà nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020; bước tạo chuyển biến tích cực giải mối quan hệ nhân dân với quan chức cấp hộ chiếu; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, tạo lập mơi trường hành lành mạnh góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí Thực tế cho thấy kết bước đầu cải cách thủ tục hành thơng qua thực chế “một cửa” khai trực tuyến hồ sơ website giảm việc lại tổ chức, cá nhân, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho tổ chức cá nhân lĩnh vực cấp, đổi hộ chiếu Triển khai thực cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội thực góp phần vào thành công bước đầu công cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC lực lượng CAND nói riêng 2.3.2 Hạn chế Một là, số TTHC cấp hộ chiếu chưa cải cách theo hướng đơn giản hóa triệt để Hai là, việc cơng khai TTHC cấp hộ chiếu chưa đến với đông đảo quần chúng nhân dân Ba là, thực giải TTHC cấp hộ chiếu cho công dân theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” có lúc chưa đáp ứng so với u cầu đặt Mặc dù mơ hình “một cửa” coi thành công Bốn là, quan hệ phối hợp giải hồ sơ, công việc phịng, ban, đơn vị có tiến cịn tồn nhiều thiếu sót 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế học kinh nghiệm 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức số cấp ủy, lãnh đạo cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội chưa thật sâu sắc, đầy đủ - Nhận thức, lực, trách nhiệm phận cán bộ, chiến sĩ trực tiếp thực cấp hộ chiếu chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách TTHC - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu việc nghiêm túc thực trình tự giải hồ sơ cơng việc theo chế "một cửa" người dân hạn chế - Nguồn kinh phí, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 2.3.3.2 Bài học kinh nghiệm Từ thực tiễn cải cách TTHC cấp hộ chiếu thời gian qua địa bàn thành phố Hà Nội, rút số kinh nghiệm sau đây: - Nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo Công an thành phố cấp hộ chiếu nhằm tạo chuyển biến nhận thức tầm quan trọng công tác cải cách TTHC việc ổn định an ninh, trị địa phương - Thực tốt quy chế công khai, minh bạch thực TTHC cấp hộ chiếu để qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cấp hộ chiếu Các cấp ủy đảng, lãnh đạo Công an Thành phố phải tập trung lãnh đạo cơng tác xây dựng sách đến việc tun truyền vận động nhân dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cơng tác cấp hộ chiếu Đồng thời hình thành chế phối hợp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cấp hộ chiếu… Đây điều kiện bảo đảm cho quy định pháp luật thực có hiệu Kết luận chương Cải cách TTHC cấp hộ chiếu Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội tiến hành với kế hoạch, quy trình đạt kết định Mọi hoạt động cải cách TTHC dựa sở quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước Bộ Công an cải cách TTHC nói chung, cấp hộ chiếu nói riêng Trong q trình cải cách TTHC cấp hơc chiếu Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội tiến hành: Rà soát, sửa đổi, ban hành hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu; tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu có hiệu cao Đặc biệt việc triển khai mơ hình “Tờ khai điện tử” việc cấp hộ chiếu Ngồi ra, để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC cấp hộ chiếu, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội thường xun tiến hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp hộ chiếu cơng bố, cơng khai thủ tục hành cấp hộ chiếu… Tuy nhiên, công tác cải cách TTHC cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội cịn có tồn tại, hạn chế Nguyên nhân hạn chế nhiều yếu tố khách quan chủ quan Kết nghiên cứu chương để học viên xác định giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội thời gian tới Chương TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây, thời kỳ chiến tranh, bao cấp chưa tiến hành CCHC Trước phát triển nhu cầu gia tăng khối lượng công vụ, hành bắt buộc phải cải cách Việc mở rộng quan hệ ngoại giao với quốc giam vùng lãnh thổ giới Việt Nam Ngày 07/11/2006, Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, mở nhiều hội để Việt Nam phát triển tăng trưởng bền vững 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành quốc gia mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sạch, vững mạnh Thực yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách TTHC, để xác lập thủ tục hành cơng khai, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng Nội dung chi phối nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực TTHC vế cấp hộ chiếu cho công dân Thủ tục hành cấp hộ chiếu cần tiếp tục soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện thực Trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, cơng chức việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân nội dung quan trọng cải cách hành chính, điều tác động đến việc cần hoàn thiện, đổi TTHC vế cấp hộ chiếu 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động nhà nước Thực quy chế dân chủ nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể sạch, vững mạnh Các quy định pháp luật thủ tục hành cần tiếp tục hồn thiện theo hướng khách quan, cơng khai, minh bạch, dân chủ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật quyền người, quyên nghĩa vụ công dân Dân chủ phải khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; dân chủ phải đôi với trật tự, kỷ cương; quyền đôi với nghĩa vụ; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, vi phạm quyền tự do, dân chủ lợi ích hợp pháp công dân 3.2 Phương hướng tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, quy định Bộ Công an cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội Cải cách TTHC cấp hộ chiếu bám sát đảm bảo nguyên tắc quán triệt, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, quy định Bộ Công an cải cách TTHC 3.2.2 Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm công tác cấp hộ chiếu Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu phát huy vai trị tích cực, chủ động, sáng tạo lãnh đạo, đạo hoạt động quan, đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước lãnh đạo Bộ Cơng an giao cho; khắc phục tình trạng thụ động việc đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm 3.2.3 Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành cấp hộ chiếu, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tổ chức Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Bộ Cơng an ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn không phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Loại bỏ thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân, thực nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, phổ biến rộng rãi niêm yết cơng khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc để nhân dân biết 3.3 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 3.3.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quần chúng nhân dân cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Kết cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội kết tổng hợp nhiều yếu tố, trước hết trực tiếp yếu tố nhận thức, trách nhiệm lực chủ thể, lực lượng tham gia có quần chúng nhân dân Thực tiễn chứng minh, cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội hoạt động có mục đích, có tổ chức mang tính chất chủ động, tự giác tất yếu phải sở nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội nói riêng 3.2.2 Tiếp tục thực chế “một cửa” giải thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Để thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, Nhà nước có biện pháp tổng thể, có việc thực chế “một cửa” giải công việc quan nhà nước với công dân tổ chức Để thực chế này, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định, hướng dẫn Trong thời gian tới nhằm tăng cường, nâng cao hiệu cải cách TTHC cấp hộ chiếu, chủ thể công tác cần thực tốt chế “một cửa” Thực giải pháp cần thực đồng số nội dung công việc sau: Một là, quản lý cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, thống phối hợp quản lý cấp ủy lãnh đạo việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Hai là, tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải thủ tục hành cấp hộ chiếu Ba là, trang bị đầy đủ điều kiện sở vật chất phục vụ cho việc thực chế “một cửa Bốn là, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm việc phận cửa cần thực đồng số giải pháp: Năm là, tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế “một cửa”, tiến tới xây dựng chế “một cửa liên thơng” phịng ban, đơn vị Sáu là, hợp tác người dân thực chế cửa Để chế “một cửa” mang lại hiệu hợp tác người dân thiếu Bảy là, Công an thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế “một cửa” quan cấp hộ chiếu 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, nói đến hoạt động tra người ta thường gắn liền với hoạt động kiểm tra ngược lại Việc tiến hành tra, kiểm tra hoạt động cải cách TTHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm phát huy nhân tố tích cực, mạnh mặt; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết đặt Thực tế cho thấy, quy định TTHC có phù hợp, đắn đến đâu lý thuyết công tác tổ chức thực yếu kém, hạn chế Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Một là, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp, ngành trình thực cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Hai là, tra, kiểm tra nội trình thực cải cách TTHC cấp hộ chiếu 3.2.4 Đào tạo đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chuyên sâu có kiến thức chun mơn đạo đức nghề nghiệp Yếu tố người đặc biệt quan trọng, định kết công việc Hiệu cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội có tốt hay khơng, mức độ đến đâu chủ yếu phụ thuộc vào lực lượng chuyên trách đội ngũ cán bộ, chiến sĩ, chiến sĩ thuộc Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội Một đội ngũ cán bộ, chiến sĩ tinh thơng nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp cao đảm bảo cho máy hoạt động trơn tru, suôn sẻ mang lại kết cao trình cải cách TTHC 3.2.5 Tăng cường cơng tác rà sốt, bổ sung hồn thiện văn quy định cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Thời gian qua, lãnh đạo cấp ủy, lãnh đạo cấp Công an thành phố Hà Nội, quan trực tiếp cấp hộ chiếu - Phịng Quản lý xuất nhập cảnh tích cực rà soát văn quy định cấp hộ chiếu Song, thẳng thắn đánh giá nhìn chung cơng tác tiến hành chậm 3.2.6 Đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin q trình cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Bên cạnh việc ý đầu tư người đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin điều thiếu Những năm gần đây, lực lượng Công an thành phố Hà Nội ý quan tâm nhiều tới yếu tố Thực tế cho thấy, sau thời gian triển khai, việc áp dụng thí điểm tiếp nhận khai trực tuyến qua mạng internet đề nghị cấp hộ chiếu trả hộ chiếu nhà cho cơng dân qua dịch vụ bưu Công an thành phố Hà Nội thành công vào ổn định Đa số công dân Hà Nội đồng tình, ủng hộ chủ động tiếp cận hình thức khai trực tuyến Kết luận chương Trong năm tới, nhu cầu cấp, đổi hộ chiếu quần chúng nhân dân tăng cao Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội, Phòng xuất nhập cảnh cần phải phải thực đồng giải pháp Các giải pháp có vai trị quan trọng khơng ngang nhau, giải pháp có vai trị, vị trí nội dung, yêu cầu riêng Khi tiến hành cải cách TTHC cấp hộ chiếu đòi hỏi cấp ủy, lãnh đạo, huy cấp phải có nhận thức đúng, sở phát huy vai trò gương mẫu người đứng đầu gắn với thực chức trách, nhiệm vụ tiến hành đồng nội dung, yêu cầu giải pháp, không tuyệt đối hóa hay xem nhẹ giải pháp KẾT LUẬN Cải cách TTHC vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nước ta, từ tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu trong cơng tác CCHC nói chung cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng, đảm bảo giải công việc cho người dân doanh nghiệp thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, cơng sức, tiền bạc nhân dân, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, thời gian qua Cơng an thành phố Hà Nội chủ động tích cực tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Kết nghiên cứu luận văn nội dung lý luận TTHC, cải cách TTHC cải cách TTHC cấp hộ chiếu Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn xác định tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Đặc biệt, luận văn đưa hệ thống giải pháp mang tính chất tồn diện, đồng có tính khả thi cao để tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Các giải pháp có vị trí, vai trị, u cầu riêng, song có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Trong trình tiến hành cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội, cần đặt giải pháp mối quan hệ thống biện chứng, khơng nên tuyệt đối hóa hay coi nhẹ giải pháp Kết nghiên cứu luận văn bước đầu, sở kết đạt được, tác giả tiếp tục sâu nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện nội dung, góp phần tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội đáp ứng u cầu, địi hỏi tình hình ... trạng cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương 3: Tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH... Công an thành phố Hà Nội thời gian tới Chương TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ. .. chương 1, chương luận văn làm rõ thực trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các