Mục đích của luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giải quyết khiếu nại tư pháp áp dụng cho Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nói riêng và Toà án nhân dân các quận trên phạm vi cả nước nói chung. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUANG KHẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TƢ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Thái, Bộ Tư pháp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 13 ngày 20 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định khoản khoản 2, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 thì: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.” Như thấy quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, bảo vệ giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng Trước tình hình đất nước mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ xã hội có nhiều thay đổi, ngày trở nên phức tạp, đa dạng hơn, Đảng Nhà nước ta kịp thời đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại cho thấy cịn có nhiều bất cập, vướng mắc, giải khiếu nại hoạt động tư pháp Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” để triển khai thực luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu giải khiếu nại hoạt động tư pháp vấn đề Đảng, Nhà nước ta nhà khoa học xã hội quan tâm thời kỳ đổi Đã có nhiều đề tài khoa học, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại hoạt động tư pháp cụ thể như: Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thanh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” (2016); Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trịnh Công Sơn: “Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp” (2008); Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Đại học Giáo dục Nguyễn Thị Hương: “Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam” (2009); Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Mai Thị Chung: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” (2001); Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Quốc Huy: “Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay” (2008); Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Văn Long: “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo” (2011); Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đinh Văn Sơn: “Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay” (2012) Bên cạnh cịn có viết đăng tạp chí như: Bài viết Lê Cảm Minh Phượng (2004), “Về thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr.15-16; Bài viết Nguyễn Trọng Phúc (2007), “Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8), tr.17-18; Bài viết Phạm Quốc Huy (2010), “Thực trạng số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (12), tr.22-24; Bài viết “Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp” đăng ngày 19/10/2017 trang thơng tin điện tử Tạp chí Cảnh sát nhân dân (www.csnd.vn) tác giả Thượng tá Đinh Văn Kha, Thanh tra viên - Phịng 2, Thanh tra Bộ Công an; Bài viết “Điểm công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” đăng ngày 20/11/2018 trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao (https://www.vksndtc.gov.vn) tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lệ; Bài viết “Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” đăng ngày 15/09/2018 trang thông tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân (https://tapchitoaan.vn) tác giả Ths Nguyễn Thị Hoa Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại hoạt động tư pháp kể từ Quốc hội ban hành luật liên quan đến trình tố tụng như: Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng hành năm 2015 chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ Luận văn thạc sỹ đề tài giải khiếu nại hoạt động tư pháp mà áp dụng quy định luật vào nghiên cứu Do vậy, việc chọn đề tài “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” hướng nghiên cứu không trùng lặp có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại tư pháp áp dụng cho Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nói riêng Toà án nhân dân quận phạm vi nước nói chung Nhiệm vụ luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải khiếu nại hoạt động tư pháp đánh giá thực trạng giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội để từ đưa quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn giải khiếu nại hoạt động tư pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Tịa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin vật biện chứng tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải khiếu nại hoạt động tư pháp Nghiên cứu thực trạng việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết, phương pháp lịch sử, phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp chuyên gia, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trong phạm vi mình, đề tài cơng trình nghiên cứu vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa mặt thực tiễn hoạt động cải cách thủ tục hành nói chung giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng - Về mặt lý luận: kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển vấn đề lý luận giải khiếu nại hoạt động tư pháp, tạo sở khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề - Về mặt thực tiễn: đề xuất, giải pháp nêu luận văn góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Đồng thời đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp khía cạnh lập pháp, việc áp dụng chúng thực tiễn Ngoài ra, luận văn cịn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lý luận cần thiết cho nhà khoa học - luật gia, cán thực tiễn sinh viên, học viên cao học nghiên cứu sinh chuyên ngành luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải khiếu nại hoạt động tư pháp Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP 1.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tƣ pháp 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại việc cá nhân, tổ chức yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định hay hành vi có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp 1.1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội 1.1.2 Khái niệm khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp 1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại hoạt động tư pháp Khiếu nại hoạt động tư pháp việc cá nhân, tổ chức, theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan, người có thẩm quyền hoạt động tư pháp, có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp 1.1.2.2 Khái niệm giải khiếu nại hoạt động tư pháp Giải khiếu nại hoạt động tư pháp hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp, tính hợp lý định tố tụng hành vi tố tụng bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan tư pháp để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội 1.2 Mục đích, ý nghĩa, thẩm quyền, thời hạn, trình tự yếu tố bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tƣ pháp 1.2.1 Mục đích ý nghĩa giải khiếu nại hoạt động tư pháp Mục đích khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm cho quy định pháp luật liên quan tới quyền, lợi ích quan, tổ chức, công dân tham gia tố tụng thực nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quan tư pháp có hiệu quả, định, hành vi tố tụng trái pháp luật sửa đổi bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy từ phía người thực thi cơng vụ… góp phần hồn thiện tư pháp nước ta Công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng cơng dân, mặt khác kịp thời phát xử lý định tố tụng, hành vi tố tụng vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự quan tư pháp, tạo lòng tin người dân vào Đảng Nhà nước, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp 1.2.2.1 Bảo đảm nhận thức Nhận thức lãnh đạo quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động tư pháp; nhận thức cán bộ, công chức cá nhân khác người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan có tác động lớn đến việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp Giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải thực nghiêm túc, thể nghiêm minh pháp luật góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại; quan, người có thẩm quyền; tổ chức, cá nhân liên quan cần phải tôn trọng thực pháp luật góp phần bảo đảm kỷ cương pháp luật củng cố niềm tin mối quan hệ nhà nước công dân 1.2.2.2 Bảo đảm pháp lý Cơ sở pháp lý yếu tố tác động quan trọng định đến hiệu việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp đương nhiên trách nhiệm chủ thể việc tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo thực mục tiêu giải khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 1.2.2.3 Bảo đảm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan yếu tố bảo đảm hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp Sự phối hợp phải sở quy định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cá nhân, phận, quan; mối quan hệ người có thẩm quyền giải khiếu nại với người tham mưu, quan hệ phận tham mưu, chế phối hợp, mối quan hệ cấp cấp 1.2.2.4 Bảo đảm có tra, kiểm tra, giám sát việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp công cụ bảo đảm việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp đắn, khách quan hiệu Mọi hoạt động cần có kiểm tra, giám sát nhiều chủ thể với phương thức khác kiểm tra việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp của quan cấp quan cấp dưới; giám sát quan quyền lực nhà nước, xã hội việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp quan, cá nhân có trách nhiệm 1.2.2.5 Bảo đảm khác Trong hoạt động giải khiếu nại tư pháp lực, phẩm chất cán bộ, cơng chức đóng vai trò then chốt, định nhiều đến chất lượng, hiệu quả, tính đắn hoạt động 1.2.3.Thẩm quyền, thời hạn trình tự giải khiếu nại hoạt động tư pháp 1.2.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động tư pháp Pháp luật tố tụng hành xác định thẩm quyền giải khiếu nại thuộc trách nhiệm người đứng đầu Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án Chủ thể có trách nhiệm giải khiếu nại phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo Theo chủ thể sau có thẩm quyền giải khiếu nại là: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp, Chánh án Tòa án nhân dân cấp, Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Cấp trưởng Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra 1.2.3.2 Thời hạn giải khiếu nại hoạt động tư pháp Thời hạn giải khiếu nại hoạt động tư pháp lần đầu 15 ngày giải khiếu nại hoạt động tư pháp lần hai 07 ngày, kể từ ngày Tòa án, Viện kiểm sát nhận khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 1.2.3.3 Trình tự giải khiếu nại hoạt động tư pháp Trình tự giải khiếu nại hoạt động tư pháp tiến hành theo bước sau: Bước 1: Kiểm tra điều kiện thụ lý khiếu nại Bước 2: Yêu cầu giải trình cung cấp hồ sơ, thơng tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại Bước 3: Quyết định xác minh, kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại Bước 4: Xác minh nội dung khiếu nại Bước 5: Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Bước 6: Ban hành định giải khiếu nại Bước 7: Lập lưu trữ Hồ sơ giải khiếu nại CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát T a án nh n n quận Hoàn Kiế , thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tƣ pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái qt Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm có chức xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự, hành chính; giải việc dân sự; giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp; xem xét kết luận đình cơng hợp pháp hay không hợp pháp giải việc khác thuộc thẩm quyền mà pháp luật quy định Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm xây dựng diện tích đất 200m2 có địa số 51 phố Lị Sũ, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, sở vật chất quan có 03 phịng xử, 01 phịng kho lưu trữ, 01 phịng họp 20 phịng làm việc, trung bình phòng làm việc 14m2 gồm 01 thẩm phán 01 thư ký Hiện nay, Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm có tổng số biên chế gồm 24 cán bộ, cơng chức, Ban lãnh đạo Tịa án gồm có đồng chí Chánh án, 02 đồng chí Phó Chánh án; có 13 Thẩm phán (trong có 01 Thẩm phán kiêm Thẩm tra viên thi hành án), 10 Thư ký, 01 Kế toán 05 nhân viên lao động theo hợp đồng (03 bảo vệ 02 tạp vụ) từ ngày 01/11/2018 Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm thành lập 01 Trung tâm hịa giải, đối thoại trực thuộc Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm theo Đề án đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân tối cao; Trung tâm có 06 đồng chí làm việc theo hình thức hợp đồng (05 đồng chí hịa giải, đối thoại viên 01 đồng chí thư ký) 2.1.2 Tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Trong thời gian từ 01/11/2014 đến 01/11/2018, Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm tiếp 65 lượt cơng dân đến khiếu nại tư pháp tiếp nhận 37 đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp Nhìn chung đơn thư khiếu nại tập trung khiếu nại hoạt động tố tụng trình giải án Thẩm phán như: Khiếu nại Thông báo trả lại đơn khởi kiện; Khiếu nại Quyết định chuyển vụ án, Thụ lý vụ án; Khiếu nại việc thẩm phán chậm giải vụ án… Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 Số lượt Tỷ lệ số lượt Số vụ khiếu nại hoạt Số lượt công dân công dân động tư pháp Tịa án tiếp Tổng cơng dân đến khởi đến khiếu nhận (vụ) số lượt đến khiếu kiện nại tiếp Tố Tố Tố Năm nại thực hoạt động tư công tụng tụng tụng hoạt động thủ tục pháp Tổng dân hình dân hành tư pháp hành tổng lượt (vụ) (lượt) sự (lượt) - tư pháp tiếp công (vụ) (vụ) (vụ) (lượt) dân 18 697 715 2,52% 11 2014 11 17 701 718 2,37% 2015 712 719 0,97% 2016 11 778 789 1,39% 2017 12 954 966 1,24% 2018 Tổn 65 3842 3907 34 37 1,66% g (Nguồn: Báo cáo kết cơng tác năm TAND quận Hồn Kiếm) Bảng 2.2 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải loại án Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 Số vụ án thụ lý Cịn lại Tổng giải Năm Hình Dân Hành Hình Dân Hành Tổng Tổng sự sự 733 160 2014 1149 414 982 167 751 171 2015 1160 408 981 179 766 1 175 2016 1161 394 984 177 893 170 2017 1206 310 1032 174 1097 251 2018 1484 384 1226 258 Tổng 6160 1910 4240 10 5205 955 22 927 (Nguồn: Báo cáo kết công tác năm TAND quận Hồn Kiếm) Phân tích nghiên cứu Bảng thống kê số 2.1 từ năm 2014 đến năm 2018 cho thấy: Số lượt cơng dân đến tịa có chiều hướng gia tăng số lượt cơng dân đến khiếu nại tư pháp có chiều hướng giảm Qua thấy tình hình cơng dân đến tòa để khởi kiện thực thủ tục hành – tư pháp ngày gia tăng số lượng nội dung, tình hình khởi kiện vụ án dân tòa diễn ngày phức tạp thường liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở; tranh chấp hợp đồng mua bán, tín dụng, … Đặc biệt từ Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Quốc hội thông qua vào ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng chất vụ việc phức tạp, đan xen nhiều quan hệ pháp luật, nhiều cá nhân, nhiều quan, tổ chức tham gia tố tụng Xuất phát từ lý nên lượng án dân tồn Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm có chiều hướng gia tăng theo năm Và điều nguyên nhân làm gia tăng đơn thư khiếu nại liên quan đến trình tố tụng dân Từ bảng 2.2 cho thấy số lượng vụ án hành Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm thụ lý vào từ ngày 01 tháng năm 2016 Luật Tố tụng Hành năm 2015 có hiệu lực hành vi hành chính, định hành Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện trở lên lại thuộc thẩm quyền giải quyết, xét xử tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhưng số đơn thư khiếu nại liên quan đến tố tụng hành chiếm tỷ lệ cao so với số lượng vụ án hành thụ lý vụ án hành thụ lý vào mang tính chất phức tạp, thường liên quan đến nhiều đương quan nhà nước Bên cạnh số đối tượng xấu có tư tưởng phản động chống phá nhà nước lợi dụng quyền khiếu kiện, khiếu nại để đến tòa án nộp đơn khiếu kiện, khiếu nại quan nhà nước Nhìn chung, tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm có chiều hướng gia tăng diễn biến ngày phức tạp, tập trung vào hai hoạt động hoạt động tố tụng dân tố tụng hành chính, nguyên nhân tranh chấp phát sinh bên ngày đa dạng, mang tính chất phức tạp có nhiều người có quyền nghĩa vụ liên quan mà số lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu dẫn đến kéo dài thời gian vụ án, ảnh hưởng đến quy trình tố tụng 2.2 Thực trạng giải khiếu nại tƣ pháp T a án nh n n quận Hoàn Kiế , thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình giải khiếu nại tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân, tiếp nhận, thụ lý, xử lý, giải loại án nói chung việc giải khiếu nại lĩnh vực tư pháp nói riêng Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm quan tâm Đơn khởi kiện, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ảnh tập trung vào đầu mối phận văn phòng để quản lý đảm bảo quy định pháp luật 10 Bảng 2.3 Bảng thống kê số liệu khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 Số vụ Kết giải Kết giải khiếu khiếu nại Tỷ lệ số vụ Số vụ khiếu nại Tỷ lệ số vụ nại lần đầu khiếu nại lần khiếu nại lần hai khiếu nại lần hoạt đầu hai Không Không động tư Chấp chấp nhận hoạt chấp nhận Chấp Năm chấp chấp pháp nhận tổng số động tư nhận tổng số nhận nhận Tòa án khiếu khiếu nại pháp lần khiếu khiếu nại khiếu khiếu tiếp hoạt hai hoạt nại nại nại nại nhận động tư pháp (vụ) động tư pháp (vụ) (vụ) (vụ) (vụ) (vụ) 10 9,0% 25% 2014 11 16,6% 2 0% 2015 0% 1 0% 2016 12,5% 33,3% 2017 8 0% 2 0% 2018 Tổng 37 34 12 10 8,1% 16,6% (Nguồn: Báo cáo kết công tác năm TAND quận Hồn Kiếm) Qua phân tích nghiên cứu bảng 2.3 cho thấy: Trong 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018, Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm tiếp nhận tổng cộng 37 đơn thư khiếu nại liên quan đến hoạt động tư pháp Mặc dù, sở vật chất số lượng đội ngũ cán Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm cịn nhiều hạn chế ban lãnh đạo đội ngũ cán Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm ln đảm bảo giải đơn thư khiếu nại kịp thời, thẩm quyền, khơng để tình trạng đơn thư khiếu nại tồn đọng Kết giải 37 đơn khiếu nại đạt tỉ lệ 100%, khơng có trường hợp để tồn đọng, kéo dài không xem xét, giải Qua bảng 2.3 thấy kết giải khiếu nại hoạt động tư pháp lần đầu đa phần không chấp nhận Trong 05 năm từ năm 2014 đến năm 2018 có 03 đơn thư khiếu nại tòa án chấp nhận tổng số 37 đơn thư khiếu nại lần đầu hoạt động tư pháp mà tòa án tiếp nhận đạt tỉ lệ 8,1%, lại 34 đơn thư khiếu nại không chấp nhận nguyên nhân khiếu nại khơng có cứ, người khiếu nại không chứng minh vi phạm xảy trình tố tụng tịa Các đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp không đủ pháp lý chứng minh vi phạm trình tố tụng khơng tịa chấp nhận trả lời giải quyết định giải khiếu nại; đồng thời lãnh đạo quan, cán giải khiếu nại lắng nghe, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn pháp luật, tạo đồng thuận nhân dân, không để xảy tình trạng khiếu nại vượt cấp Do tình trạng người khiếu nại khơng đồng 11 tình với định giải khiếu nại giảm, số đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp lần hai năm Từ năm 2014 đến năm 2018 có 12 trường hợp khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, kết giải khiếu nại lần hai Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội chấp nhận khiếu nại 02 trường hợp tổng số 12 trường hợp khiếu nại lần hai sửa 02 định giải khiếu nại Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm; 10 trường hợp khiếu nại lần hai cịn lại khơng Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội chấp nhận khơng có pháp lý chứng minh vi phạm xảy trình tố tụng 2.2.2 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại tƣ pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân Về kết đạt được: Tất đơn khiếu nại hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền giải Tòa án Lãnh đạo Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm quan tâm, đạo giải kịp thời Q trình giải ln đảm bảo quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại theo quy định pháp luật Việc giải đơn khiếu nại hoạt động tư pháp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Qua công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm kịp thời phát nhiều thiếu sót từ hoạt động tư pháp Tịa án Kịp thời đạo cán quan khắc phục, sửa chữa thiếu sót; kiến nghị đến quan điều tra khắc phục vi pham tố tụng Góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xét xử, bảo đảm nghiêm minh pháp luật Qua công tác tiếp nhận đơn, giải đơn Lãnh đạo Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm đánh giá mức độ hài lòng nhân dân hoạt động thực chức ngành Tòa án Nguyên nhân kết quả: Cấp ủy Lãnh đạo Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm phổ biến, quán triệt tổ chức triển khai thực tốt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm nhận thức sâu sắc vai trị, tầm quan trọng cơng tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng Thường xuyên phối hợp với ngành nội hoạt động điều tra, truy tố phịng ngừa tội phạm qua tích cực làm tham mưu cho Quận ủy, quyền quận phường nhằm thực tốt mặt công tác có liên quan đến pháp luật lĩnh vực giải loại mâu thuẫn tranh chấp, giải khiếu nại tố cáo 12 2.2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, định giải khiếu nại bị cấp có thẩm quyền sửa nguyên nhân sau: Nguyên nhân chủ quan đội ngũ cán giao giải khiếu nại hạn chế lực, chưa quan tâm Tại Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm biên chế q mỏng có 24 biên chế, cán Tịa án phải đảm nhiệm nhiều khâu cơng tác từ hình sự, dân sự, kinh tế, hành nhân gia đình chưa thành lập phận chuyên trách để giải khiếu nại hoạt động tư pháp Khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp, Chánh án giao việc nghiên cứu giải khiếu nại cho cán giải án, việc giải khiếu nại giao cho cán giải án, người bị khiếu nại có xu hướng bảo vệ định, hành vi Vì dẫn đến thực trạng khiếu nại chưa xem xét cách độc lập, theo ý chủ quan cán giải vụ việc Do cần xây dựng chế độc lập giải khiếu nại hoạt động tư pháp Nguyên nhân khách quan hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, bất cập quy định pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng hành năm 2015 ban hành có hiệu lực sở pháp lý quan trọng hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp So với luật tố tụng cũ Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều điểm phù hợp với thực tiễn, góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tuy nhiên trình triển khai áp dụng thể thiếu sót bất cập, mà thiếu sót, bất cập ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại tư pháp Thứ hai, khiếu nại hoạt động tư pháp bị khiếu nại nhiều lần, khiếu nại vượt cấp Nguyên nhân định giải khiếu nại quan tố tụng chưa đáp ứng hết yêu cầu người khiếu nại Quyết định giải khiếu nại mang mang ý chủ quan quan tố tụng, né tránh trách nhiệm, bảo vệ hành vi Vẫn trường hợp hành vi, định tố tụng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng không giải thỏa đáng Làm cho đương xúc, khiếu nại nhiều lần, vượt cấp có trường hợp tạo điểm nóng Tuy nhiên số khiếu nại nhiều lần, vượt cấp có đương lợi dụng quyền khiếu nại số thiếu sót, hạn chế từ quan tư pháp để khiếu nại gây sức ép quan tư pháp 13 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tƣ pháp 3.1.1 Giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải bám sát mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đề đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm tới Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 - 2020), bên cạnh nhiệm vụ kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ nhiệm vụ "Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội tội phạm” Đại hội đề nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nói cách khái quát, nhà nước pháp quyền hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền nhà nước tổ chức quản lý theo pháp luật đề cao giá trị nhân văn, tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Đối với ngành Tịa án thực chức năng, nhiệm vụ nói chung giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng tôn trọng Nhân dân, người ủy quyền cho thực nhiệm vụ Thực Nghị 08-NQ/TW (năm 2002) Nghị số 49-NQ/TW (năm 2005) Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; sở Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị, số vấn đề trọng tâm công tác xây dựng pháp luật tiến hành triển khai, cải cách tư pháp hệ thống Tòa án nhân dân nước ta gặt hái nhiều thành tựu to lớn, chủ trương, giải pháp, hướng dẫn lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao năm qua (nhất năm 2017, 2018) Tịa án triển khai có hiệu thiết thực, chất lượng cơng tác xét xử Tịa án ngày nâng cao Công tác giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng ngành Tòa án để đạt mục tiêu mà Bộ Chính trị giao cho Làm tốt cơng tác giải khiếu nại biện pháp kiểm soát quyền lực, hạn chế vụ án oan sai, giải dứt điểm khiếu nại vượt cấp, kéo dài, góp phần nâng cao vị Tịa án, nhân dân tin tưởng 3.1.2 Giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo phát huy quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền 14 công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội, ngày 2-6-2005 đề mục tiêu: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Để thực mục tiêu, Chiến lược cải cách tư pháp xác định nhiệm vụ, nhiệm vụ bảo đảm quyền người, quyền công dân đặt nhiệm vụ đầu tiên: coi trọng việc hoàn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Để thực tốt nhiệm vụ quan trọng này, Chiến lược cải cách tư pháp xác định phải đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, nâng cao chất lượng giải khiếu nại hoạt động tư pháp, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Đồng thời, phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Xác định quyền khiếu nại trình tố tụng người tham gia tố tụng có ý nghĩa lớn q trình thực chức xét xử Tịa án Việc tơn trọng, xác định khiếu nại trình tố tụng yêu cầu khách quan xã hội dân chủ phát triển, quyền người, quyền cơng dân tôn trọng, hạn chế tránh oan sai q trình xét xử Tịa án 3.1.3 Giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp thể cụ thể số lượng đơn thư khiếu nại giải pháp luật, số lượng đơn thư giải cao thể hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp cao ngược lại Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp cịn thể thái độ cơng dân dư luận xã hội đối định giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền, định giải khiếu nại pháp luật, xử lý sai phạm tạo đồng tình cộng đồng, xã hội, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, cho cán bộ, nâng cao lòng tin quần chúng xã hội vào sách Đảng, pháp luật nhà nước hoạt động máy quyền Hiệu lực, hiệu pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp kết trình sử dụng quyền lực nhà nước, thơng qua lực áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận theo quy định pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp để định xử lý trường hợp cụ thể từ khiếu nại hoạt động tư pháp công dân nhằm xác định trách nhiệm pháp lý cụ thể bảo đảm quyền, nghĩa vụ tương ứng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp 15 3.1.4 Giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo trách nhiệm quan tư pháp Từ thực tiễn công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp cho thấy, để giải tốt vụ việc nhiều người khiếu nại nội dung phải tiến hành kịp thời, đồng nhiều biện pháp, với tham gia có trách nhiệm quan tư pháp Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nói chung quan tư pháp nói riêng cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy thực giải quan tư pháp Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Các quan tư pháp có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại hoạt động tư pháp, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp 3.1.5 Giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo trình hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa Tồn cầu hố xu hướng tất yếu ngày mở rộng Trong trình hội nhập với nước khu vực giới, nhà nước ta ký kết nhiều Hiệp định tương trợ pháp lý với số quốc gia vậy, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với nguyên tắc quy phạm thừa nhận chung pháp luật quốc tế nhằm đáp ứng kịp thời đòi hỏi thực tiễn pháp lý nước ta, cộng đồng quốc tế hịa bình an ninh nhân loại khu vực giới Tư tưởng giá trị pháp luật truyền thống dân tộc Việt Nam với nguyên tắc quy phạm thừa nhận chung pháp luật quốc tế thuộc lĩnh vực giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải thể rõ mức độ định nhằm định hướng cho trình đổi hoàn thiện quy định hành ngành luật thuộc lĩnh vực giải khiếu nại hoạt động tư pháp nước ta cho phù hợp với chuẩn mực pháp lý chung cộng đồng quốc tế 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải qu ết hiếu nại hoạt động tƣ pháp - từ thực tiễn t a án nh n n Quận Hoàn Kiế , thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Điều 4, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng nhân tố quan trọng hàng đầu, định thắng lợi vẻ vang dân tộc Việt Nam Điều khẳng định đấu tranh giành độc lập lập cho dân tộc, công xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nay, đặc biệt thời kỳ đổi vai 16 lãnh đạo Đảng thể rõ Đảng lãnh đạo toàn diện nhà nước xã hội, Đảng lãnh đạo nhà nước nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng Đảng hoạch định chiến lược xây dựng phát triển ngành tư pháp dân chủ, sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân Trong năm vừa qua, công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp có bước chuyển biến tích cực hiệu Tuy nhiên, tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp diễn biến phức tạp Số vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng Nhiều vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” an ninh trật tự Nguyên nhân phần công tác lãnh đạo tổ chức thực nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, quyền chưa sâu sát, thiếu liệt; người đứng đầu số quan tư pháp chưa quan tâm mức công tác tiếp công dân giải khiếu nại hoạt động tư pháp Do đó, phương hướng thời gian tới cần tập trung đẩy mạnh nâng cao lãnh đạo Đảng đến hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm góp phần hạn chế tối đa khiếu nại hoạt động tư pháp phát sinh giải dứt điểm nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài Tiếp tục phát huy vai trò cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, quan báo chí…và tồn thể nhân dân công tác tra, kiểm giám sát việc thực hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Các biện pháp cụ thể cần thực thời gian tới là: - Trước hết, tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp - Tiếp tục thực có hiệu giải pháp Thông báo Kết luận số 130TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan tư pháp cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp, việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Tăng cường, cụ thể hóa trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, kiên xử lý nghiêm minh hành vi đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải khiếu nại hoạt động tư pháp, đề cao trách nhiệm sở, cấp Ủy tồn hệ thống trị sở cần phải trọng công tác theo dõi, quản lý địa bàn, nắm tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp địa phương - Cần chăm lo củng cố tổ chức Đảng, quyền đoàn thể quần chúng sở Mọi khiếu nại hoạt động tư pháp trước hết phải giải từ sở, phải đẩy mạnh công tác hoà giải sở nhằm tạo chuyển biến việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giúp nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, nhân dân 17 - Trong thời gian tới cần tăng cường, khuyến khích tham gia Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, quan báo chí việc kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp quan tư pháp 3.2.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng điều kiện quan trọng để công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp đạt kết tốt Tuy nhiên pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp nước ta số bất cập so với thực tế là: thời gian giải khiếu nại ngắn; số điều luật quy định chưa rõ ràng dẫn đến nhận thức pháp luật khác nhau, tạo lỗ hổng tùy nghi việc áp dụng pháp luật; chế để kiểm soát quyền lực chưa phát huy hiệu Các bất cập gây khó khăn cho cá nhân quan tổ chức giải khiếu nại hoạt động tư pháp Do yêu cầu đặt cần phải tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng Việc hồn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đáp ứng ba yêu cầu: Thứ nhất, quyền khiếu nại công dân bảo đảm thực Thứ hai, hệ thống pháp luật phải đồng bộ, rõ ràng, công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải bảo đảm hiệu lực, hiệu Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp nguyên tắc phân rõ quyền hạn quan tư pháp, phải bảo đảm cho chế kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng, lúc việc giải khiếu nại bảo đảm tính khách quan, cơng Qua đánh giá, phân tích thực trạng việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp – từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội, tác giả có quan điểm cần sửa đổi bổ sung vấn đề sau: * Về thẩm quyền giải khiếu nại: Pháp luật hành quy định: khiếu nại định, hành vi tố tụng Thẩm phán, Thẩm tra viên, Phó Chánh án Tịa án nhân dân cấp huyện, Tịa án quân khu vực trước mở phiên tòa Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, Chánh án Tòa án quân khu vực giải [22, tr 390] Việc pháp luật quy định bộc lộ hạn chế việc giải khiếu nại thiếu khách quan, bao che cho người bị khiếu nại người bị khiếu nại cán tòa án nên xuất tư tưởng bảo vệ ngành, bảo vệ nội nhằm tránh liên đới chịu trách nhiệm Theo tác giả nên điều chỉnh thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thành Viện kiểm sát nhân dân cấp hợp lý bảo đảm tính độc lập phán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát * Về thời hạn giải khiếu nại: Tại phần thực trạng tác giả phân tích luật hành quy định thời hạn giải khiếu nại ngắn, quy định luật hành thể tính nhân văn bảo đảm quyền người, nhiên nhiều địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo việc lại xác minh, chuyển hồ sơ, tài liệu, chứng cịn nhiều khó khăn nên dễ dẫn đến việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp thời hạn luật định 18 Đề nghị cần phải tăng thêm thời gian giải khiếu nại cho lần đầu lần hai * Về thời hiệu khiếu nại: Luật hành quy định thời hiệu khiếu nại khơng tính trường hợp “trở ngại khách quan” nhiên sở để xác định đâu trở ngại khách quan khó, cần có quy định rõ ràng, cụ thể thống vấn đề để làm sở cho việc áp dụng 3.2.1.3 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp Hiện nay, cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta quan tâm hàng đầu Qua 10 năm thực Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, đời sống trị, pháp lý nước ta có thay đổi to lớn Nhờ cải cách tư pháp năm gần hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp có nhiều chuyển biến đáng kể Tuy nhiên chưa đáp ứng yêu cầu đổi nhu cầu thực tế xã hội công tác Để đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền cần hoàn thiện chế giải khiếu nại hoạt động tư pháp kiểu theo hướng thành lập hệ thống quan chuyên trách giải khiếu nại hoạt động tư pháp, trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán làm việc cách chuyên nghiệp Đổi công tác tiếp dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải gắn liền với cải cách tư pháp, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền Thực tế cho thấy công tác tiếp công dân chưa thật quan tâm Mặc dù quan tư pháp tổ chức tiếp dân định kỳ hàng tháng tiếp dân thường xuyên việc tiếp dân mang tính chất tiếp thu xong đâu lại vào đó, xong để có đạo qua loa, chưa liệt Trụ sở tiếp dân chưa bố trí riêng Cơng tác tiếp dân thường xun khơng có cán chun trách đảm nhận mà giao cho cán kiêm nhiệm Cơ sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân không có, có khơng đảm bảo, hệ thống sổ sách theo dõi thiếu, việc theo dõi sơ sài, lực, trình độ cán tiếp dân cịn yếu chưa đảm bảo Do đó, thời gian tới cần nhanh chóng hồn thiện thiết lập "cơ chế cửa" việc tiếp công dân, giúp cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại hoạt động tư pháp đơn giản Áp dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác tiếp công dân giải khiếu nại hoạt động tư pháp Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Xây dựng phần mềm quản lý vụ khiếu nại hoạt động tư pháp máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc, bước thực công khai hoá định giải khiếu nại hoạt động tư pháp Đây coi biện pháp hữu hiệu góp phần củng cố tính dân chủ, công hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp, đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập quốc tế, người dân thực làm chủ xã hội thông qua việc biết, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân 19 3.2.2 Giải pháp cụ thể với Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ng công chức làm công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Từ thực tế cho thấy, đa phần công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng chưa đáp ứng u cầu cơng việc Trong cán bộ, cơng chức lại người định phần lớn tới hiệu công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Do đó, thời gian tới cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán phù hợp với điều kiện đặc thù cơng việc, phải rà sốt biên chế, lập tiêu biên chế tuyển dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp vừa đủ số lượng vừa đạt chất lượng Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại hoạt động tư pháp Bên cạnh đó, mức lương cơng chức thấp so với mức sống trung bình xã hội Đặc biệt, công chức tham gia công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp hưởng chế độ đãi ngộ nhà nước, mức đãi ngộ thấp Trong đó, làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp, cơng chức có hội tiếp cận lợi ích kinh tế số cơng việc khác Điều dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám diễn máy quan tư pháp điều tất yếu Và việc cán bộ, công chức không tập trung vào công việc, nhiệm vụ nhà nước giao mà dành quỹ thời gian trí lực khơng nhỏ để kiếm thêm bên ngồi điều khó tránh khỏi Do đó, nhà nước nên có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đối tượng phục vụ hệ thống quan tư pháp nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng Có họ n tâm cơng tác cống hiến cho nhà nước, cho nhân dân 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân địa bàn quận Mặc dù quận trung tâm Thủ đô Hà Nội, nhìn chung nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng nhân dân cịn chưa cao Bởi đây, lĩnh vực tri thức phổ biến đời sống xã hội Đồng thời, hiểu biết pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động tư pháp nhiều hạn chế Do vậy, người khiếu nại không thực quyền nghĩa vụ khiếu nại làm cho tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp trở nên phức tạp; nhiều cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động tư pháp thực nhiệm vụ không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân 20 dân Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp tồn nhiều hạn chế, bất cập Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng 3.2.2.3 Tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, cơng tố xét xử Trong q trình giải vụ án, cần có phối hợp chặt chẽ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để giải vấn đề phát sinh cần tháo gỡ giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử; tham mưu kịp thời với Lãnh đạo liên ngành kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án nhằm hạn chế việc đương khiếu nại hoạt động tư pháp trường hợp khơng có Cần xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp ngành, để phối hợp khắc phục thiếu sót q trình giải vụ án Khi xảy tình trạng khiếu nại trình tố tụng, lãnh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án cần xác minh khiếu nại có đủ hay khơng tiến hành họp để làm rõ trách nhiệm, rút kinh nghiệm vụ án xảy tình trạng khiếu nại trình tố tụng, hướng tới mục đích đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, thời hạn luật định, hạn chế tình trạng khiếu nại trình tố tụng Duy trì việc tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chuyên đề khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm bàn bạc, thống quan tiến hành tố tụng nhằm tìm giải pháp khắc phục vướng mắc, thống quan điểm nhận thức áp dụng pháp luật 3.2.2.4 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khơng xem nhẹ khâu nào, phải coi trọng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần đầu Qua thực tế cơng tác Tịa án nhân dân quận Hoàn Kiếm nhận thấy, đối thoại trực tiếp việc làm hiệu Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai? Rất nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài tưởng chừng giải sau tổ chức đối thoại vấn đề dần làm sáng tỏ, người khiếu nại giải thích cặn kẽ hiểu địi hỏi vơ lý người bị khiếu nại thấy sai sót để khắc phục, sửa chữa Tuy nhiên, thực tế, có khiếu nại hoạt động tư pháp cơng dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn cơng tác để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý Một biện pháp tác nghiệp sử dụng q trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Do đó, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại 21 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát; lực, trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu kiểm tra, giám sát; Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát Thứ hai, nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát Thứ ba, nâng cao hiệu phối hợp quan có chức kiểm tra, giám sát Thứ tư, gắn công tác tiếp công dân quan tư pháp với hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Thứ năm, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp tồn đọng, xúc, kéo dài, vụ việc xem xét, giải lại 3.2.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Trong thời gian tới, cần tiếp tục thực có hiệu Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp” tập trung cho dự án xây dựng bản, trụ sở Tòa án xuống cấp, lạc hậu nơi cịn chưa có trụ sở ổn định cịn phải thuê Đặc biệt, cần ưu tiên sớm xây dựng Phịng tiếp cơng dân độc lập tách rời phịng làm việc; cần trang bị camera quan sát, ghi nhận hình ảnh, âm Phòng tiếp dân giải khiếu nại, phòng đối tượng lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, đến trụ sở Tòa án xúc phạm cán bộ, gây sức ép Đồng thời qua camera quan sát điều kiện minh bạch hoạt động quan công quyền, quản lý, giám sát cán bộ; Cần phải trang bị công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý liệu tình hình khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp 22 KẾT LUẬN “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm, Hà Nội” đề tài có nội dung tương đối phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích nhiệm vụ đề tài Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Thứ nhất, khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp loại thủ tục hành lĩnh vực tư pháp, quy định trình tự, cách thức thực quyền, nghĩa vụ việc thực khiếu nại đương sự; thẩm quyền, trình tự, cách thức thực giải khiếu nại Tòa án nhân dân Đó thủ tục hành giải cơng việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp Thủ tục khiếu nại đương phương tiện quan trọng để chủ thể thực quyền khiếu nại để Chánh án Tòa án nhân dân thực thẩm quyền giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động tư pháp cơng cụ để Tịa án nhân dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động xét xử; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với cơng cải cách tư pháp đổi đất nước Thứ hai, phân tích ngun nhân tình hình khiếu nại người tham gia tố tụng có chiều hướng gia tăng số lượng, gay gắt tính chất Đề giải pháp đạt mục đích giải dứt điểm khiếu nại hoạt động tư pháp, tránh việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài, gây bất ổn an ninh trật tự Thứ ba, phân tích thủ tục giải khiếu nại hoạt động tư pháp theo Luật tố tụng hình năm 2015, Luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cịn bất cập khiếm khuyết Trình tự, thủ tục giải khiếu nại điểm bất hợp lý gây khó khăn cho đương việc thực quyền khiếu nại Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại trong hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng nhu cầu: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với tiến trình cải cách tổng thể hành quốc gia; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải dựa sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác giải khiếu nại Phải đáp ứng đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tính khả thi Thứ năm, để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải thực số giải pháp cụ thể như: tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, tổ chức, đoàn thể hoạt động giải khiếu nại; hoàn chỉnh pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thông qua hoạt động: Rà soát thủ tục pháp lý khiếu nại giải khiếu nại; thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực giải khiếu nại; sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục bất cập khiếm khuyết; đổi chế giải khiếu nại Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Tịa án nhân dân nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 23 hoạt động tư pháp nói riêng; tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử; triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp; thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp 24 ... giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm,. .. TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát T a án nh n n quận Hoàn Kiế , thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tƣ pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành. .. đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, kết giải khiếu nại lần hai Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội chấp nhận khiếu nại 02 trường