Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNSNN cấp huyện tại huyện Tiên Lãng, Tp Hải Phòng giai đoạn 2016-2018, chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến những bất cập của chính quyền huyện Tiên Lãng trong việc QLNSNN của huyện. Từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác QLNSNN cho bộ máy HCNN huyện Tiên Lãng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRUNG DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS LÊ SỸ THIỆP Phản biện 1: TS Lương Minh Việt - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Xuân Thành - Cục Thuế thành phố Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng D, nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 17 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển toàn diện quốc gia nói chung, cộng đồng địa phương nói riêng Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội, đảm bảo cho hoạt động chi tiêu công điều tiết quan hệ xã hội Quản lý ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, định mạnh, yếu ngân sách nhà nước nói riêng máy nhà nước nói chung Trong năm qua với phát triển kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách nhà nước ln cấp ủy đảng, quyền huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng quan tâm, trăn trở Tuy nhiên, thực tế huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nhiều bất cập Đồng thời, qua tìm hiểu, biết đến thời điểm nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện, nghiên cứu sâu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng Với lý phân tích đây, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn a) Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận văn - “Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020” Tô Thiện Hiền, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh, năm 2012 - Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa” tác giả Bùi Thị Minh Thúy - “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng - Tỉnh Hải Dương” tác giải Vũ Thị Thuận; - “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” tác giả Nguyễn Thị Thùy Nhung - “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu - chi ngân sách thành phố Hải Phòng” Nguyễn Thị Thanh Mai, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - “Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng” Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Luận án Tiến sĩ kinh tế - Năm 2012, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nghiên cứu thành phố Hải Phòng” - Bài viết TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Trường Đại học Hải Phòng, Tạp chí Cơng thương, ngày 04/11/2017 - “Một số biện pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư cơng tạ ố Hải Phịng” Lương Văn Cơng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh b) Ý nghĩa nghiên cứu cơng trình học viên Trước hết, tác giả tiếp nhận từ cơng trình nhiều bổ ích cho việc xử lý vấn đề, đặt cho luận văn Những điều có giá trị sở lý luận thực tế cho tác giả việc xử lý vấn đề “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”, vấn đề tác giả chọn làm đề tài luận văn Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu riêng công tác QLNSNN huyện Tiên Lãng, nên với tầm cụ thể luận văn mình, tác giả thấy rằng: - Chưa có đề tài nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu QLNSNN cấp huyện địa bàn huyện Tiên Lãng, Tp Hải Phòng - Về lý thuyết, cơng trình luận giải chưa đủ mức công cụ NSNN việc giúp Nhà nước điều chỉnh vận động nhiều quan hệ xã hội mà phần nhiều thiên giá trị kinh tế việc thu - chi NSNN Mục đích nhiệm vụ luận văn a) Mục đích nghiên cứu tác giả luận văn Góp phần hồn thiện cơng tác QLNN NSNN quyền huyện Tiên Lãng, Tp Hải Phòng, mặt lý thuyết thực tế công vụ b) Nhiệm vụ nghiên cứu tác giả luận văn - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở khoa học QLNSNN nói chung, NSNN cấp huyện nói riêng, lấy làm sở để xử lý toàn vấn đề, đặt cho luận văn tác giả - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNSNN cấp huyện huyện Tiên Lãng, Tp Hải Phòng giai đoạn 2016-2018, nguyên nhân dẫn đến bất cập quyền huyện Tiên Lãng việc QLNSNN huyện - Từ đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác QLNSNN cho máy HCNN huyện Tiên Lãng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn a) Đối tượng nghiên cứu Đó Cơng tác quản lý nhà nước NSNN b) Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể QLNSNN nghiên cứu, quyền huyện Tiên Lãng - Về nội dung cơng tác QLNSNN: Cơng tác lập dự tốn ngân sách; Cơng tác phân bổ giao dự tốn ngân sách; Công tác tổ chức thu, chi ngân sách; Công tác toán ngân sách tra, kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan đến NSNN huyện - Về thời gian diễn biến: Giai đoạn 2016-2018 cho thực trạng Giai đoạn đến năm 2025 cho dự kiến hồn thiện cơng tác QLNSNN huyện Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đó giới quan nhận thức luận Mác - xít; phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam QLNSNN nói chung, QLNSNN cấp huyện nói riêng; phương pháp chuyên môn cụ thể: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp trao đổi, vấn; phân tích, tổng hợp số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn a)Ý nghĩa lý luận - Lý thuyết NSNN QLNSNN đượ ị b) Ý nghĩa thực tiễn ản lý - Những ý kiế NSNN huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng - Những đề xuấ ề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học QLNSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác QLNSNN huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNSNN huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ TỒN TẠI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA MỖI QUỐC GIA 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Nguồn gốc đời NSNN NSNN đời hai lý chủ yếu sau: Một là, xuất ngày gia tăng số lượng, chủng loại nhu cầu chi tiêu cơng Hai là, phát sinh vấn đề KTXH mà để xử lý vấn đề đó, phương thức, cơng cụ QLNN phương diện có tác dụng định, khó triệt để, nhạy bén, đó, có NSNN giúp cho Nhà nước xử lý vấn cách nhanh chóng, triệt để, hiệu lực cao 1.1.1.2 Khái niệm NSNN NSNN công quỹ hàng năm quốc gia, có phân rõ nguồn gốc tạo nên đối tượng chi dùng công quỹ 1.1.2 Chức NSNN 1.1.2.1 Chức bảo đảm chi tiêu cơng Chi tiêu cơng xuất nhiều lý do, có mối quan hệ hữu hệ thống với Con người cần sống cộng đồng Khi người cộng đồng ba việc: Làm - Ăn - Sinh tồn tất sinh nhiều nhu cầu khả tiêu dùng chung Đó chinhslaf chức đảm chi tiêu công NSNN 1.1.2.2 Chức điều chỉnh quan hệ xã hội Thứ nhất, chức hay sứ mạng Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội cho ích nước, lợi dân Thứ hai, việc điều chỉnh quan hệ có nhiều cách: Nhà nước đưa định hướng chuẩn mực quan hệ xã hội để dân biết mà ứng xử quan hệ với xã hội, tun truyền lơi để chưa hiểu định hướng giác ngộ theo Thứ ba, thực tế, biện pháp không đủ tác dụng điều chỉnh khơng thành viên xã hội Thứ tư, với nhiều trường hợp trên, Nhà nước dùng biện pháp cưỡng chế mạnh Thứ năm, với nhiều trường hợp, Nhà nước dùng biện pháp cưỡng chế mạnh Thứ sáu, trường hợp đó, Nhà nước thấy rằng, có dùng cơng cụ NSNN để điều chỉnh người sản xuất kinh doanh lẫn người tiêu dùng hàng hóa ngăn chặn hành vi Thứ bảy, hoạt động NSNN, nhà nước đưa khoản thu chi để điều chỉnh hành vi cơng dân tổ chức cơng dân theo hướng ích nước, lợi dân Đoạn lý giải tác giả nguồn chức điều chỉnh quan hệ xã hội NSNN 1.1.3 Cấu tạo NSNN 1.1.3.1 Cấu tạo chung NSNN a) Về hình thái cấu trúc: Đó cấu tạo với hai phần thu chi b) Về nội dung phần - Phần chi: Phần thể toàn nhu cầu chi tiêu công quốc gia, xuất phát điểm cho việc hình thành phần đối ứng với phần thu - Phần thu: Phần thể tồn khả có cơng quỹ quốc gia, bảo đảm cho nhu cầu chi tiêu công quốc gia, thể phần chi 1.1.3.2 Cấu tạo phần Thu - Chi NSNN a) Về phần thu: Thu từ thuế; phí lệ phí; lợi nhuận kinh tế công; khoản viện trợ; khoản thu liên quan đến kiện tư pháp b) Về phần chi: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; khoản chi đặc biệt 1.1.4 Yêu cầu NSNN a) Cân thu - chi b) Tỷ số tổng thu tổng chi so với tổng GDP quốc gia c) Kết thu-chi NSNN tương thích với phát triển tốt đẹp KTXH d) Nhân dân hài lòng với mà Nhà nước đưa lại cho họ so sánh với mà nhân dân đóng góp 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến lành mạnh NSNN 1.1.5.1 Các nhân tố chủ quan a) Chất lượng CBCC làm quản lý NSNN b) Chất lượng máy QLNN NSNN 1.1.5.2 Các nhân tố khách quan - Chất lượng công dân tổ chức cơng dân có nghĩa vụ đóng góp xây dựng NSNN - Chất lượng toàn KTXH - Điều kiện thiên nhiên, địa lý 1.2.4.3 Phân bổ dự toán ngân sách nhà nước 1.2.4.4 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 1.2.4.5 Giám sát - Thanh tra - Kiểm tra việc chấp hành Dự toán NSNN 1.2.4.6 Cân đối điều chỉnh dự toán NSNN 1.2.4.7 Quyết toán ngân sách nhà nước 1.2.4.8 Xử lý bội chi ngân sách Nhà nước 1.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ NSNN VÀ VẤN ĐỀ QLNN CỦA CẤP HUYỆN 1.3.1 Sự cần thiết phải tổ chức QLNN QLNSNN Một là, quan hệ thu - chi NSNN rộng lớn phức tạp, nên tập trung QLNN được, kể việc thu lẫn chi NSNN Hai là, quan hệ tài gắn liền với quan hệ KTXH, mà việc QLNN KTXH buộc phải phân cấp thành hệ thống nên việc QLNN quan hệ tài (quan hệ thu chi) phải thành hệ thống tương ứng 1.3.2 Khái niệm có tính chất việc tổ chức QLNN QLNSNN Tổ chức QLNN NSNN có thực chất phân cơng QLNN NSNN theo hệ thống máy nhà nước hành nhằm thống QLNN cấp KTXH với QLNN NSNN 1.3.3 Phƣơng pháp, nội dung tổ chức QLNN NSNN - Coi trọng tất thuộc yêu cầu công tác QLNSNN, nêu đầu chương - Coi trọng nguyên tắc minh bạch hiệu QLNSNN - Nhận rõ trọng điểm việc tổ chức QLNN NSNN rành mạch tương thích việc xác định yếu tố: Chức năng, 10 nhiệm vụ - thẩm quyền - trách nhiệm cấp máy nhà nước làm QLNN NSNN 1.3.4 Cấp huyện QLNN NSNN 1.3.4.1 Tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện Tổ chức máy quản lý NSNN cấp huyện bao gồm: HĐND, UBND, Phịng Tài - Kế hoạch, Chi Cục Thuế, Kho bạc nhà nước huyện 1.3.4.2 Những đặc điểm cấp huyện giác độ QLNN NSNN Một là, cấp huyện phải QLNN NN&NT Hai là, xã hội huyện phần đông phân tán địa bàn rộng Ba là, xã hội huyện dễ mang sắc địa phương chủ nghĩa Bốn là, cộng đồng huyện điều kiện Việt Nam thích ứng cho việc xây dựng cộng đồng dân cư tương đối hoàn chỉnh làm sinh sống Năm là, cấp huyện cấp gần cấp sở 1.3.4.3 Những đặc điểm quản lý NSNN cấp huyện a) Trước hết, bản, công tác QLNN NSNN cấp huyện không khác so với cơng tác QLNN NSNN nói chung b) Do đặc điểm cấp huyện, nêu, công tác QLNN huyện NSNN cần lưu ý điều sau đây: Một là, tính phân cấp QLNN NSNN Hai là, cấp huyện cấp khơng có quyền đáng kể việc thu-chi NSNN Ba là, cấp huyện cấp quyền cộng đồng dân cư tối ưu cho việc tổ chức công lao động sản xuất sinh 11 hoạt cộng đồng tất mặt bản, phổ biến đời sống người Bốn là, cấp huyện cấp quyền mà đối tượng QLNN chủ yếu NN&NT 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN TRONG QUẢN LÝ NSNN VÀ GIÁ TRỊ THÀM KHẢO CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện a) Quản lý NSNN huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng b) Quản lý NSNN huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên b) Quản lý NSNN huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 1.4.2 Những kinh nghiệm rút cho huyện Tiên Lãng Một là, địa phương coi trọng công tác QLNSNN Hai là, địa phương coi trọng lòng dân QLNSNN Ba là, họ coi trọng sở pháp lý QLNSNN Bốn là, nhiên, QLNSNN, địa phương chưa thật thành thạo việc sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm xây dựng quê hương giầu đẹp 12 Tóm tắt Chƣơng NSNN công cụ Kinh tế - Tài - Tiền tệ để Nhà nước quốc gia thực cách có hiệu lực việc điều tiết hoạt động quốc gia theo mục tiêu phát triển KTXH đất nước mà nhân dân Nhà nước mong muốn Để NSNN trở thành cơng cụ có giá trị trên, việc quản lý Nhà nước NS (Gọi gọn QLNN NSNN) phải thực cách có bản, khoa học Trong QLNN NSNN, QLNN NSNN cấp huyện có tầm quan trọng đặc biệt nước Việt Nam Trong thời gian qua, quyền cấp huyện Việt Nam chưa phải làm tốt việc này, có nhiều huyện làm việc mức đáng nhiều huyện khác học tập 13 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.1 Về mặt địa lý, đất đai, dân số a) Về vị trí địa lý, Tiên Lãng huyện ngoại thành thành phố trọng điểm, có lịch sử tiếng lâu đời đất nước, tiếp cận nhiều vùng KTXH quan trọng vùng châu thổ nhiều sông lớn Việt Nam b) Về lãnh thổ, Tiên Lãng vùng đất rộng phì nhiêu, giầu tiềm phát triển kinh tế nông nghiệp kinh tế biển c) Về dân số đơn vị hành chính, Tiên Lãng huyện thưa dân, hoàn hảo từ lâu đời đơn vị hành 2.1.2 Về trình độ phát kinh tế - xã hội a) Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội b) Về phát triển huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng c) Về mặt lịch sử, Tiên Lãng huyện giàu truyền thống lịch sử, văn hóa cách mạng d) Về phát triển giáo dục, y tế, văn xã 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách 2.2.2 Thực trạng phân bổ giao dự toán ngân sách 2.2.3 Thực trạng tổ chức thu ngân ngân sách 2.2.4 Thực trạng tổ chức chi ngân sách 2.2.5 Thực trạng toán ngân sách 14 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý NSNN 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.3.1 Những ƣu điểm 2.3.1.1 Đã có đổi mới, liệt lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành NSNN huyện 2.3.1.2 Việc lập dự toán, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước năm theo quy định pháp luật, sát với thực tiễn huyện 2.3.1.3 Có nhiều chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao việc Tổ chức thu ngân sách nhà nước 2.3.1.4 Công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo thực theo định mức, dự tốn giao 2.3.1.5 Cơng tác toán ngân sách ngân sách nhà nước thực đầy đủ, kịp thời, quy định 2.3.1.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát tăng cường, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, chống thất thu, thất thoát NSNN 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 2.3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách nhà nước cịn chưa sát với thực tiễn 2.3.2.2 Thu NS địa phương thấp, chưa thật mang tính bền vững, chưa khai thác hết nguồn thu, thất thu NS 2.3.2.4 Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao; quản lý chi thường xuyên thất thốt, lãng phí 2.3.2.5 Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp, đầu tư dàn trải; quản lý đầu tư cịn để thất thốt, lãng phí; nợ XDCB cịn cao 15 2.3.2.6 Trong thực cơng tác toán NSNN, việc thẩm định báo cáo toán quan chun mơn có lúc cịn nặng hình thức 2.3.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý NSNN cịn chưa bao phủ tồn diện, hiệu chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.3.3.1 Nguyên nhân chung hạn chế, bất cập quản lý NSNN a) Sự bất hợp lý tổ chức máy quản lý NSNN b) Sự bất cập trình độ quản lý NSNN CBCC huyện c) Chế tài trách nhiệm chưa đầy đủ, thích đáng, minh bạch tổ chức cá nhân có nghĩa vụ, nhiệm vụ quản lý NSNN huyện d) Trang thiết bị cho công tác quản lý NSNN cịn thơ sơ thiếu 2.3.3.2 Những nguyên hạn chế, bất cập khâu quản lý NSNN Huyện a) Nguyên nhân hạn chế, bất cập cơng tác lập dự tốn NSNN b) Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác thu NSNN c) Nguyên nhân hạn chế, bất cập đơn vị trực thuộc NSNN huyện cơng tác quản lý họ có liên quan đến NSNN d) Nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý chi đầu tư phát triển KTXH e) Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác toán NSNN huyện f) Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý NSNN 16 Tóm tắt Chƣơng Tiên Lãng Huyện đặc biệt số huyện Việt Nam công xây dựng đất nước ta nay, đặc biệt yêu cầu phát triển huyện, tiềm năng, mạnh cho phát triển cao Nhưng cơng tác QLNN NSNN huyện chưa xứng tầm để đưa huyện trở thành huyện có tiềm lực phát triển KTXH cao, quản lý NSNN năm qua có cố gắng, tiến định Nguyên nhân bất cập cơng tác QLNSNN huyện bất cập nhiều mặt chủ thể quản lý NSNN huyện, từ tổ chức máy quản lý, người đến chế vận hành trang thiết bị khoa học - công nghệ phục vụ cho máy quản lý 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 NHỮNG CĂN CỨ HỒN THIỆN QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1.1 Những lý luận - Mọi xã hội cần phát triển toàn diện, tốt đẹp bền vững, từ tầm nước đến cấp cộng đồng xã hội theo lãnh thổ, Tỉnh-Huyện-Xã theo cách tổ chức đơn vị hành nhà nước nước ta - Muốn thế, cấp nói cần có nhiều điều kiện, cần làm nhiều việc, có điều kiện thuộc diện hàng đầu có NSNN lành mạnh với tiêu chí thiết phải đạt - Muốn thế, công tác QLNSNN Nhà nước cấp phải vững mạnh, thể thành tiêu chí cách quản lý chuẩn mực 3.1.2 Những thực tế 3.1.2.1 Vị trí trị - kinh tế - lịch sử, Tiên Lãng yêu cầu phải đạt việc xây dựng phát triển huyện 3.1.2.2 Những thời thuận lợi cho huyện Tiên Lãng việc xây dựng huyện xứng tầm yêu cầu 3.1.2.3 Những định hướng vĩ mơ thành phố Hải Phịng cho phát triển KTXH huyện Tiên Lãng a) Quan điểm phát triển việc phát triển huyện b) Những định hướng cấp cho Tiên Lãng Mục tiêu phát triển KTXH huyện 18 c) Một số tiêu cụ thể phát triển KTXH huyện Tiên Lãng cấp QLNN đề cho Tiên Lãng 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.2.1 Phƣơng hƣớng kết mà công tác quản lý NSNN huyện cần đạt a) Cân Thu-Chi, không bội chi, bội thu b) Tỷ số tổng thu tổng chi so với tổng GTSX hàng năm huyện phải cao tăng cách ổn định c) Kết Thu - Chi NSNN phải xứng đáng, tương thích với phát triển tốt đẹp KTXH huyện, chứng minh số liệu kiện đích thực d) Nhân dân huyện hài lịng với mà quyền huyện Tiên Lãng đưa lại cho họ so sánh với mà nhân dân đóng góp 3.2.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng a) Trước mắt tối thiểu phải khắc phục hạn chế, yếu QLNSNN huyện b) Về lâu dài, việc QLNN quyền huyện NSNN phải bước trở thành việc sử dụng công cụ tài cách thành thạo có hiệu lực c) Bảo đảm cao tính hợp pháp QLNSNN huyện d) Cần tạo chuyển biến đáng kể QLNSNN huyện Tiên Lãng mặt 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 19 3.3.1 Củng cố tăng cƣờng lực lƣợng QLNN huyện Tiên Lãng NSNN huyện 3.3.1.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN cấp 3.3.1.2 Nâng cao chất lượng CBCC làm quản lý NSNN huyện 3.3.1.3 Thiết chặt chế độ trách nhiệm công vụ quản lý NSNN cấp cá nhân CBCC 3.3.1.4 Nâng cao lực dại biểu quyền làm chủ nhân dân đại biểu HĐND huyện 3.3.1.5 Xây dựng lực lượng chuyên gia tư vấn cho Đảng quyền huyện quản lý NSNN huyện 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN khâu 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NS nhà nước 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư cơng nhằm hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, khu, cụm công nghiệp để thu hút đầu tư vào huyện, tăng thu ngân sách 3.3.2.3 Quản lý thu - chi NSNN huyện cho khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, tài nguyên huyện 3.3.2.4 Triệt để hơn, có giải pháp hữu hiệu cơng tác thu thuế để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế thất thu, nợ đọng thuế 3.3.2.5 Quản lý chặt chẽ chi thường xuyên, triệt để loại trừ chi khống, chi gian, chi lãng phí, trọng tâm khâu tinh giản máy HCNN 3.3.2.6 Đổi công tác quản lý đầu tư công, liệt loại trừ tham nhũng, lãng phí khâu sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công 20 3.3.2.7 Thực nhiều phương thức để công khai, minh bạch thu, chi ngân sách 3.3.2.8 Chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, loại bỏ tính hình thức, chiếu lệ cơng tác này, làm cho cơng tác thực có hiệu lực việc làm lành mạnh NSNN huyện 3.3.3 Tăng cƣờng ứng dụng khoa học & công nghệ quản lý NSNN 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Trung ƣơng Thứ nhất, nghiên cứu, xây dựng chế, sách tạo điều kiện hỗ trợ cho hộ kinh doanh cá thể phát triển thành doanh nghiệp, vừa tạo điều kiện cho phát triển doanh nghiệp vừa tăng thu cho ngân sách, khu vực huyện Tiên Lãng Thứ hai, có chế tài mạnh việc kiểm soát chi; mạnh mẽ cắt giảm số khoản chi thường xuyên không cần thiết thực cải cách sách tiền lương thời gian tới; nghiên cứu khoán chi thường xuyên theo biên chế, gắn với tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quản lý CBCC, thực nhiệm vụ giao 3.4.2 Đối với thành phố Hải Phòng Thứ nhất, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tạo kết nối giao thông đồng bộ; phát triển khu, cụm công nghiệp Thứ hai, số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, song nộp thuế nơi khác, nên thành phố cần có đạo, tạo điều kiện để doanh nghiệp nộp thuế cho huyện Tiên Lãng Thứ ba, cấu lại tỷ lệ phần trăm khoản NS, theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã Phân cấp nguồn thu từ hoạt động 21 xổ số kiến thiết cho huyện để khuyến khích thu, tăng thu tạo điều kiện tăng thu NS huyện Thứ tư, hỗ trợ huyện để giảm số nợ đọng XDCB Tóm tắt Chƣơng Tiên Lãng huyện ngoại thành thành phố trọng điểm đất nước, thành phố có lịch sử lâu đời oai hùng đất nước công dựng nước, giữ nước xây dựng đất nước thời kỳ CNH-HĐH tồn cầu hóa Vì thế, huyện Tiên Lãng phải tiến nhanh, tiến mạnh, tiến hướng phát triển cần có huyện ngoại thành thành phố có vị trí vàng son lịch sử, cột trụ đất nước tương lai vẻ vang Hải Phòng Để xây dựng Tiên Lãng xứng tầm trên, quyền huyện Tiên Lãng phải làm nhiều việc đó, việc trung tâm, then chốt xây dựng sử dụng, quản lý tốt NSNN huyện, tức việc QLNSNN, theo hướng giải pháp đề Để làm việc QLNSNN huyện tốt theo hướng đó, huyện Tiên Lãng phải xây dựng, củng cố lực lượng QLNSNN, thực đồng giải pháp khâu, đồng thời kiến nghị với cấp quan tâm lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện để huyện phát triển 22 PHẦN KẾT LUẬN NSNN công cụ Kinh tế - Tài - Tiền tệ để Nhà nước quốc gia thực cách có hiệu lực việc điều tiết hoạt động quốc gia theo mục tiêu phát triển KTXH đất nước mà Nhân dân Nhà nước mong muốn Để NSNN trở thành công cụ có giá trị trên, việc quản lý Nhà nước NS phải thực cách có bản, khoa học Trong cơng tác QLNN NSNN, QLNN NSNN cấp huyện có tầm quan trọng đặc biệt Trong thời gian qua, quản lý NSNN huyện Tiên Lãng có nhiều tiến song chưa thật hồn thiện Do đó, nhiều nhiệm vụ phát triển KTXH huyện Tiên Lãng chưa đạt mục tiêu mà cấp nhân dân huyện mong muốn Sự chưa hồn thiện QLNN NSNN nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đáng nói nguyên nhân thuộc tổ chức máy nhân QLNN lĩnh vực Tiên Lãng huyện trọng điểm thành phố Hải Phòng Hải Phòng trọng trấn Tổ quốc Việt Nam, xét lịch sử dựng nước giữ nước ta, công xây dựng Việt Nam có Dân giàu - Nước mạnh - Dân chủ - Công - Văn minh hơm mai sau Để có Tiên Lãng Hải Phịng, từ có Hải Phịng cho Tổ quốc Việt Nam xứng tầm trên, quyền huyện Tiên Lãng phải làm nhiều việc, có việc tối quan trọng sử dụng tốt cơng cụ NSNN theo hướng sáng, đại, văn minh Để sử dụng NSNN công cụ theo hướng trên, quyền huyện Tiên Lãng cần có giải pháp mạnh, toàn diện, đồng bộ, thiết thực nhiều mặt, chủ yếu tổ chức máy, thể chế 23 vận hành máy, người làm QLNN NSNN máy sở vật chất kỹ thuật cho QLNN Luận văn học viên đạt mục tiêu đề góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng, với mong muốn đóng góp cho phát triển huyện thời gian tới 24 ... cứu sâu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Với lý phân tích đây, học viên lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng? ??... ản lý - Những ý kiế NSNN huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng - Những đề xuấ ề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn. .. SỐ HUYỆN TRONG QUẢN LÝ NSNN VÀ GIÁ TRỊ THÀM KHẢO CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện a) Quản lý NSNN huyện Kiến Thụy, Tp Hải Phòng b) Quản lý NSNN huyện