Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2018, chỉ rõ những thành công, những tồn tại và nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân khi bị thu hồi đất nhằm ổn định và từng bước nâng cao đời sống của họ cả trong hiện tại và tương lai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ XUÂN THANH Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy q trình thị hố diễn mạnh mẽ, rộng khắp nước, nhiều dự án phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị mới, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng,… triển khai xây dựng đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, làm thay đổi diện mạo đô thị theo hướng văn minh, đại Tuy nhiên, để có quỹ đất thực dự án đầu tư, Nhà nước phải thu hồi diện tích lớn đất đai, phần lớn đất nơng nghiệp - tư liệu sản xuất người nông dân, điều đồng nghĩa với việc người nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống họ Vì vậy, giải việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất trở thành vấn đề cấp bách, thách thức lớn chiến lược phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Trên thực tế, nhiều lý chủ quan khách quan, công tác giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất bộc lộ nhiều bất cập, việc chuyển đổi nghề nghiệp người dân cịn gặp nhiều khó khăn, công tác đào tạo nghề chưa mang lại hiệu thiết thực Một nguyên nhân thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm sau thu hồi đất cịn có bất cập Đã có nhiều nghiên cứu việc làm thu nhập người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc làm, thu nhập người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đề xuất giải pháp cụ thể Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập cách đầy đủ đến vai trị cơng tác quản lý nhà nước Là quận ven đô thành lập thành phố Hải Phòng, để phát triển theo hướng đô thị đại, Hải An triển khai hàng loạt dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thu hút vốn đầu tư ngồi nước, nhiên mà phận nông dân bị việc thiếu việc làm bị thu hồi đất Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài "Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng” để xây dựng Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan chủ yếu đề cập đến vấn đề giải việc làm thực sách giải việc làm cho lao động nói chung, cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp nói riêng nước số tỉnh, thành, địa phương định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan như: - Chu Tiến Quang (Viện nghiên cứu Kinh tế Trung ương, Ban Chính sách phát triển nơng thơn) nghiên cứu “Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp” - Ngân hàng giới (2011) nghiên cứu “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân” - Trần Thị Thêm nghiên cứu "Hồn thiện sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên" - Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015) nghiên cứu “Nhu cầu đào tạo nghề cho nông dân nòng cốt” - Nguyễn Thị Thu Hằng: “Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội” - Nguyễn Thị Loan Phương: “Thực sách giải việc làm cho người nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” - Tạp chí Giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo (2019) nghiên cứu“Chính sách giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất” 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá sở lý luận việc làm, tạo việc làm thực sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất Phân tích, đánh giá việc thực sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2018, rõ thành công, tồn nguyên nhân Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất nhằm ổn định bước nâng cao đời sống họ tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài thực địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2010-2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu: Các thông tin phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu thu thập từ nguồn liệu thứ cấp, thông tin, tài liệu, số liệu quan chun mơn quận Hải An như: Phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Chi cục Thống kê, Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Trên sở số liệu thu thập được, tiến hành thống kê, phân loại theo nhóm, nhập liệu xử lý số liệu để từ mơ tả, so sánh, phân tích dự báo, đánh giá cho kết nghiên cứu, số liệu thống kê xử lý phần mềm Excel Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu góp phần hệ thống hố sở khoa học vấn đề thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Các giải pháp đề xuất tài liệu để nhà quản lý, quyền quận Hải An nói riêng tồn thành phố Hải Phịng nói chung tham khảo trình giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành chương gồm: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2018 - Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm tạo việc làm 1/ Việc làm Xét mặt xã hội, “mọi người có sức lao động có quyền có việc làm”; quyền người khẳng định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [15] Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) “Việc làm hoạt động trả công tiền vật” Theo điều 9, chương II, Bộ luật Lao động "Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm …" [17] 2/ Vai trò lao động việc làm Tầm quan trọng lao động việc làm thể trước hết thân người lao động, phương tiện để người tồn tại, hội để người làm việc khẳng định thân Có việc làm người đáp ứng nhu cầu cá nhân gia đình Việc làm yếu tố đảm bảo an tồn xã hội, xảy tình trạng thất nghiệp kéo theo nhiều vấn nạn xã hội Việc làm có vai trị quan trọng q trình giảm nghèo, giúp thành phố vận hành giúp lớp trẻ tránh bạo lực Việc làm vừa có ý nghĩa kinh tế - xã hội, vừa mang ý nghĩa trị Nó thúc đẩy xã hội phát triển khiến xã hội lâm vào trạng thái bất ổn không giải cách kịp thời, đắn 3/ Tạo việc làm Tạo việc làm trình tạo số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng, chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế - xã hội cần thiết khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động Tạo việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Chính sách tạo việc làm coi sách kinh tế - xã hội giúp đảm bảo phát triển bền vững cho thành phần kinh tế 1.1.2 Thu hồi đất, Nông dân bị thu hồi đất 1/ Thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật hành, nội dung thu hồi đất quy định cụ thể Luật đất đai năm 2013 [16], Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 [1] Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 nêu rõ việc thu hồi đất hiểu trường hợp Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất thuộc quyền sử dụng đất người khác người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất 2/ Nông dân bị thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật hành, nội dung người sử dụng đất quy định Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [2]; Điều Luật đất đai năm 2013 xác định lao động bị thu hồi đất hiểu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi lại quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Lao động bị thu hồi đất gồm đối tượng quy định Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Điều Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất [4]) 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Theo Thuật ngữ hành [8]: Quản lý nhà nước thuật ngữ để chỉ: “Hoạt động nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” Từ khái niệm từ chức năng, nhiệm vụ nhà nước trình giải vấn đề lao động việc làm thấy rằng: Quản lý nhà nước giải việc làm nói chung có việc làm cho nông dân bị thu hồi đất hàng loạt hành động tác động có chủ đích lên chế, sách nhà nước hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề thông tin việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai 1.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 1.2.1 Sự cần thiết phải thực quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Khi thực đổi mới, cấu kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm nhanh, tỷ trọng công nghiệp tăng nhanh Kéo theo vấn đề đất nơng nghiệp bị thu hồi để đáp ứng yêu cầu phát triển, lao động ngành nơng nghiệp rơi vào tình trạng ruộng đất khơng có cơng ăn việc làm Người lao động nơng thơn bị thu hồi đất có số lượng đông chất lượng yếu Bên cạnh đó, lao động nơng thơn nói chung vốn khơng đánh giá cao vị trị - xã hội Chính vậy, người nơng dân bị thu hồi đất, họ khơng cịn đất để làm canh tác nơng nghiệp việc chuyển đổi sang cơng việc khác khó khăn, điều địi hỏi Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đưa sách hỗ trợ đặc biệt nhóm đối tượng 1.2.2 Chính sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất 1/ Chính sách giải việc làm Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” [9] Hay theo Nguyễn Thị Phương Loan “Chính sách lựa chọn hành động nhà nước tác động lên đối tượng để đạt mục tiêu định” [14] Tạo việc làm cần có hệ thống sách, biện pháp đồng để giải quyết, quan, tổ chức công dân cần nhận thức thực tích cực chủ trương, sách giải việc làm, góp phần ổn định xã hội, tăng trưởng bền vững Chính sách tạo việc làm cịn sách đầu tư cho phát triển, thúc đẩy ổn định phát triển kinh tế - xã hội, cần thực đồng bộ, chí trước bước với sách kinh tế khác 2/ Vai trị sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Thứ nhất, mặt kinh tế Chính sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất hợp lý cho phép khai thác sử dụng hiệu nguồn lực, tiềm kinh tế, tránh lãng phí nguồn lực xã hội, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực vốn Thứ hai, mặt trị Nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy (khóa VII) Đảng xác định vị trí nơng nghiệp, nơng thôn nông dân (Tam nông) sở để ổn định trị đất nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế giới Thứ ba, mặt xã hội Khơng có việc làm ngun nhân gây tệ nạn xã hội như: trộm cắp, lừa đảo, nghiện hút, giết người…, quan hệ gia đình, làng xã rạn nứt xuống cấp Khơng có việc làm, người dân tự từ nông thôn thành thị để kiếm việc làm; điều dẫn đến mật độ dân số thị tăng đột biến, tải sở hạ tầng, tạo lộn xộn sức ép lớn cho khu đô thị 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Theo Điều 235 Bộ luật lao động năm 2012 [17], nội dung quản lý nhà nước lao động gồm nội dung chủ yếu sau đây: a) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lao động; b) Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin cung cầu biến động cung cầu lao động; định sách, quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội Quy định danh mục nghề sử dụng lao động qua đào tạo nghề có chứng kỹ nghề quốc gia; c) Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động, thống kê, thông tin lao động thị trường lao động, mức sống, thu nhập người lao động; d) Xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ; đ) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lao động; giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật; e) Hợp tác quốc tế lao động 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 1/ Tự nhiên Điều kiện tự nhiên quốc gia, vùng, thành phố, địa phương sẵn có ngồi ý muốn chủ quan người Yếu tố tự nhiên thường xem xét là: Vị trí địa lý; Điều kiện đất đai, địa hình 2/ Kinh tế Chính sách giải việc làm cho nông dân vùng bị thu hồi đất phải tính tốn đến tác động trước mắt lâu dài, không vào điều kiện kinh tế từ phía nhà nước, tiềm lực kinh tế, ngân sách quốc gia mà phải dựa vào tiềm lực kinh tế hộ nơng dân bị thu hồi đất doanh nghiệp 3/ Xã hội Chính sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất phải xuất phát từ xã hội, là: Biến động đất đai, tình hình thu hồi đất, hậu việc thu hồi đất tới đời sống nơng dân Trình độ dân trí, phong tục tập quán sinh hoạt sản xuất nông dân để hoạch định sách giải việc làm 1.3.2 Cơ chế, sách nhà nước Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất vấn đề mang tính trị, kinh tế, xã hội, bản, xúc liên quan trực tiếp đến sống hàng triệu nơng dân có ruộng đất bị thu hồi để thực dự án Do vậy, nhà nước chủ thể trước tiên chủ thể có tiềm lực mạnh mẽ để giải vấn đề 1.3.3 Nhu cầu đối tượng cần giải việc làm Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần nỗ lực thân họ Nơng dân bị thu hồi đất cần tích cực, chủ động việc nâng cao trình độ dân trí, kỹ nghề nghiệp, nắm bắt thơng tin hội để tìm kiếm chuyển đổi nghề nghiệp 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất giới 1/ Kinh nghiệm Trung Quốc Nguyễn Trung Sơn nghiên cứu “Giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Trung Quốc học rút cho Việt Nam nay” [38] cho thấy: Trong năm gần đây, tiến trình thị hóa Trung Quốc diễn nhanh, đồng thời lấy nhiều diện tích đất nơng nghiệp Do ruộng đất bị thu hồi hàng năm có hàng triệu nơng dân Trung Quốc đất, thất nghiệp Vì vậy, tích cực phát triển ngành nghề phi nông nghiệp tạo điều kiện cho người nơng dân có việc làm sách lâu dài mà Trung Quốc tập trung giải 2/ Kinh nghiệm Nhật Bản Trần Đình Chín nghiên cứu “Kinh nghiệm số nước Việt Nam giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa - thị hóa” [37] cho thấy Nhật Bản có số biện pháp phát triển khơn khéo có hiệu sau: - Chú trọng phát triển, xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, hệ thống lượng thông tin liên lạc - Phân bổ ngành công nghiệp chế biến dùng sản phẩm nông nghiệp làm nguyên liệu địa bàn nông thôn - Chính phủ Nhật Bản thường xun có sách trợ giá nông sản cho vũng nông nghiệp mũi nhọn; từ tạo việc làm cho nơng dân, ngăn chặn sóng lao động rời bỏ nơng thơn thành thị 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 1/ Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc Theo Báo điện tử VietNamNet (http//:www.vnn.vn) ngày 05/5/2005 [40]: Vĩnh Phúc đề sách, doanh nghiệp sử dụng lao động chưa qua đào tạo tỉnh hỗ trợ kinh phí với mức 500 nghìn đồng/người Bên cạnh hỗ trợ đơn vị dạy nghề người lao động học nghề vào làm việc doanh nghiệp tỉnh; hỗ trợ dạy nghề cho lao động nơng thơn; khuyến khích đưa lao động làm việc tỉnh theo chế độ lao động thuộc hộ có đất chuyển đổi mục đích sử dụng làm việc tỉnh phía Bắc hỗ trợ 300 nghìn đồng, miền Trung 500 nghìn đồng miền Nam 700 nghìn đồng 2/ Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân lớn tuổi huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Theo http//:www.nongdan.vn, thứ hai, 06/03/2006 [39], Công ty giày Ricker Việt Nam, đóng khu cơng nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc có cách làm để tạo việc làm nhà cho số lao động cách đưa số công đoạn gia công hộ gia đình…Với cách làm vừa tạo việc làm cho nơng dân lớn tuổi, vừa đem lại thu nhập cho họ 1.4.3 Những giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng Một là, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải gắn với kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi Hai là, tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Ba là, tăng cường công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho người lao động Bốn là, đẩy mạnh công tác xuất lao động Năm là, doanh nghiệp, chủ đầu tư cần chủ động liên doanh, liên kết cách chặt chẽ với quyền địa phương đào tạo tiếp nhận lao động Sáu là, phía quyền địa phương cần phối hợp với doanh nghiệp, chủ đầu tư tổ chức lớp dạy nghề để chuẩn bị cung cấp nguồn lao động cho doanh 10 Năm 2010 Ngành, lĩnh vực Tổng số Năm 2015 Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Tỷ đồng % Tỷ đồng % 10.765,4 100,0 31.762,6 Năm 2018 Giá trị Cơ cấu Tỷ đồng 100,0 67.042,3 % 100,0 Nông lâm, Thủy sản 132,5 1,23 167 0,53 95,3 0,1 Công nghiệp xây 6.878,1 63,9 17.417 54,83 36.382 54,3 dựng Thương mại dịch 3.754,8 34,88 14.178,6 44,64 30.565 45,6 vụ Nguồn: Chi cục Thống kê quận Hải An[25], [26] 2/ Chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, thủy sản Cụ thể: Công nghiệp - xây dựng năm 2018 chiếm 54,3%; thương mại - dịch vụ chiếm 45,6%; nông nghiệp - thủy sản chiếm 0,1% 3/ Khu vực kinh tế nông nghiệp - thủy sản Quận có lợi quận ven biển, có 6/8 phường giáp sơng, biển có 04 phường có diện tích bãi bồi tự nhiên mặt nước lớn thuận lợi cho nuôi trồng, khai thác thủy hải sản; ngư dân có kinh nghiệm đánh bắt chế biến hải sản Xuất phát điểm, quận Hải An có phận lớn người dân sống nghề sản xuất nông nghiệp, đất nông nghiệp bị thu hồi vấn đề tạo cơng ăn việc làm cho lực lượng lao động nông nghiệp tốn khó Giai đoạn 2010-2018 giá trị sản xuất nơng nghiệp - thuỷ sản địa bàn giảm bình quân 5,17%; giá trị sản xuất quận quản lý giảm bình qn 6,76% 4/ Khu vực kinh tế cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Với khu công nghiệp dịch vụ lớn quy hoạch xây dựng có tổng diện tích 3.355ha, đó: Khu Cơng nghiệp Đình Vũ năm gần (2017, 2018) thu hút 64 doanh nghiệp nước nước tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh với tổng vốn đầu tư tỷ USD, giải việc làm cho 5.662 lao động; khu Công nghiệp Minh Phương thu hút 32 doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ sản xuất với tổng vốn đầu tư 188 triệu USD 5/ Khu vực kinh tế thương mại, dịch vụ Thương mại - dịch vụ xác định ngành mũi nhọn phát triển kinh tế quận Với quan tâm đầu tư Trung ương Thành phố, quận Hải An năm qua tích cực đạo tập trung đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tối đa doanh nghiệp, chủ đầu tư phát triển ngành thương mại - dịch vụ Quận trở thành trung tâm dịch vụ thành phố với hệ thống cảng biển gồm: 10 cảng xuất nhập lớn loạt cảng khí hố lỏng, cảng qn sự; 14 khu trung tâm dịch vụ hậu cần sau cảng khu cơng nghiệp Đình Vũ; sân bay Quốc tế Cát Bi hệ thống đường đại, đáp ứng nhu cầu thông thương nhân dân thành phố tỉnh lân cận Thương mại - dịch vụ địa bàn tăng trưởng bình quân 28,84%/năm; quận quản lý tăng trưởng bình qn đạt 21%/ năm Kinh tế nơng - lâm nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định điều kiện thuận lợi cho quận Hải An giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất nói riêng cho việc triển khai nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nói chung 2.1.4 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An giai đoạn 2015-2018 Trong giai đoạn 2015-2018 tổng diện tích đất thu hồi để để phục vụ dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, 2.103,38 ha, có 1.314,61ha đất nơng nghiệp (chiếm 63% diện tích đất nơng nghiệp tồn quận) Một số phường có diện tích đất bị thu hồi tương đối lớn như: phường Tràng Cát, Đông Hải 1, Đơng Hải 2, Thành Tơ, Nam Hải Bảng 2.4 Tình hình thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2015 -2018 Đơn vị tính: STT Năm Diện tích đất Số hộ bị nơng nghiệp bị thu hồi thu hồi (ha) đất Số lao động bị ảnh hưởng Số lao động dôi dư bị thu hồi đất Năm 2015 1.211 3.719 7.438 2.479 Năm 2016 9,02 194 636 320 Năm 2017 22,36 678 1.536 768 Năm 2018 72,23 2.159 4.350 1.450 1.314,61 6.750 13.960 5.017 Tổng cộng Nguồn: Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hải An [19], [20] 2.2 Chính sách thành phố Hải Phịng nơng dân bị thu hồi đất - Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành quy địnhvề sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phịng Điều 17 quy định “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đất giao ổn định lâu dài đất rừng sản xuất, kinh doanh, bị thu hồi hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm [28] 15 - Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND 30/7/2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng [29] ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố - Sau Luật đất năm 2013 có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng [33]; Điều 21 quy định “Mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo khoản Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ tính 05 lần giá đất nơng nghiệp loại, vị trí bảng giá đất Ủy ban nhân dân thành phố ban hành toàn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương" - Công văn số 601/UBND-TH ngày 29/4/2016 việc hỗ trợ khác diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi vượt lần hạn mức giao đất phải thu hồi [32]; cụ thể: "Đối với hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất nơng nghiệp khu dân cư, địa giới hành phường giao theo Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 04/01/1994 Ủy ban nhân dân thành phố có diện tích đất nơng nghiệp vượt lần hạn mức giao đất địa phương, mức hỗ trợ 500.000đ/m2" 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.3.1 Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm cho nông dân quận Hải An Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận đạo tổ chức triển khai liệt Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 29/12/2011 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường công tác đào tạo nghề địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 [27]; Kế hoạch số 3075/KH-UBND ngày 28/5/2012 Ủy ban nhân dân thành phố hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn [32] - Xây dựng tổ chức triển khai thực Đề án số 545/ĐA-UBND ngày 20/7/2009 đào tạo nghề; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng tác giải việc làm cho người lao động xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2020 [28] - Xây dựng tổ chức triển khai thực Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 27/6/2011 việc điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động nơng thơn [31] - Hàng năm Ủy ban nhân dân quận xây dựng ban hành Kế hoạch đăng ký mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ; mở rộng ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu người nông dân địa bàn quận như: kỹ thuật nuôi trồng thủy sản, kỹ thuật sản xuất hoa, cảnh 16 - Xây dựng tổ chức triển khai thực Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 03/5/2018 tăng cường thực Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 29/12/2011 Ban Thường vụ Thành ủy “tăng cường công tác đào tạo nghề địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” địa bàn quận - Ban hành Công văn số 1592/UBND-LĐTBXH ngày 15/9/2017 đạo phòng, ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 Chính phủ việc quy định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm [35] 2.3.2 Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Tích cực thơng tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, trường Trung học sở, Trung học phổ thơng chủ trương, sách trung ương, thành phố công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho người lao động đối tượng bước vào độ tuổi lao động Các tổ chức trị - xã hội quận, nhà trường thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm với hội viên tuyên truyên, giới thiệu lớp học nghề nông nghiệp, hướng nghiệp Ủy ban nhân dân phường thông báo hệ thống đài truyền thanh, niêm yết công khai trụ sở phường nhà văn hóa tổ dân phố để hộ dân, đoàn thể phường phối hợp thực công tác tuyên truyền rộng rãi phục vụ người dân đăng ký tham gia lớp dạy nghề địa phương 2.3.3 Quản lý tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất Từ thành lập đến quận Hải An có Trung tâm đào tạo dạy nghề, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục thường xuyên - đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân quận Hàng năm Ủy ban nhân dân quận đạo xây dựng kế hoạch tuyển sinh sở nhu cầu nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngành, địa phương lực đào tạo Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục thường xuyên; tổ chức tuyển sinh theo quy chế tuyển sinh đào tạo Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành; tổ chức đào tạo nghề trình độ sơ cấp chương trình đào tạo thường xuyên quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 40 Luật Giáo dục nghề nghiệp theo yêu cầu thị trường lao động Bảng 2.7 Kết đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2018 ĐVT: người STT Năm Tổng số nơng dân Trong 17 Số nơng dân có việc làm sau đào tạo đào Nghề Nghề tạo nghề nông phi nông nghiệp nghiệp Nghề nông nghiệp Nghề phi nông nghiệp Năm 2010 350 140 210 112 168 Năm 2011 245 105 140 84 112 Năm 2012 455 210 245 168 196 Năm 2013 385 175 210 140 168 Năm 2014 560 245 315 196 252 Năm 2015 1.085 280 805 238 684 Năm 2016 595 175 420 140 336 Năm 2017 640 105 535 84 428 Năm 2018 765 140 625 120 538 5.080 1.575 3.505 1.282 2.882 Tổng cộng Nguồn: Phòng Lao động- Thương binh Xã hội quận Hải An [14], [15],[16] Bảng 2.8 Kết tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2018 ĐVT: người Tổng số nông dân đào tạo nghề Số nơng dân có việc làm sau đào tạo Trong STT Năm Năm 2010 210 70 140 56 112 Năm 2011 175 70 105 56 84 Năm 2012 245 140 105 112 84 Năm 2013 210 105 105 84 84 Năm 2014 210 105 105 84 84 Năm 2015 445 175 270 142 218 Năm 2016 175 35 140 28 112 Năm 2017 210 35 175 28 142 Nghề nông nghiệp 18 Nghề Nghề phi Nghề nông phi nông nông nghiệp nghiệp nghiệp Tổng số nông dân đào tạo nghề STT Năm Năm 2018 Tổng cộng Số nơng dân có việc làm sau đào tạo Trong Nghề nơng nghiệp Nghề Nghề phi Nghề nông phi nông nông nghiệp nghiệp nghiệp 350 70 280 58 226 2.230 805 1.425 648 1.146 Nguồn: Phòng Lao động- Thương binh Xã hội quận Hải An[14], [15],[16] 2.3.4 Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương Kết giải việc làm Sau học nghề, nhiều lao động bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp, có việc làm sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa phương Bảng 2.9 Kết giải việc làm quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 Năm Kế hoạch (việc làm) Kết thực Tổng số Tỷ lệ (%) Trong Nông CNghiệp, Dịch nghiệp xây dựng vụ 2015 3.000 3.743 124,7 360 1.926 1.457 2016 3.000 3.212 107 236 1.885 1.091 2017 3.100 3.295 106,2 242 1.897 1.156 2018 3.200 3.350 101,7 284 1.915 1.151 Tổng 12.300 13.600 110,5 1.122 7.623 4.855 Nguồn: Phòng Lao động- Thương binh Xã hội quận Hải An [15],[16] Kết giải việc làm cho nông dân bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An giai đoạn 2015 - 2018 tổng hợp bảng 2.9 Bảng 2.10 Kết giải việc làm cho nông dân bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 Năm 2015 Kế hoạch (việc làm) 1.000 Kết thực Tổng số 1.092 Tỷ lệ Nông CNghiệp, Dịch (%) nghiệp xây dựng vụ 238 584 109,2 19 Trong 270 2016 1.000 1.076 107,6 140 724 312 2017 1.000 1.012 101,2 84 607 321 2018 1.000 1.058 105,8 120 523 415 Tổng 4.000 4.238 105,95 582 2.438 1.318 Nguồn: Phòng Lao động- Thương binh Xã hội quận Hải An [15],[16] 2.3.5 Hợp tác quốc tế giải việc làm Trong năm qua Hải Phòng địa phương đầu hợp tác quốc tế giải việc làm, vấn đề quận Hải An lại chưa quan tâm mức, việc triển khai thực chậm, phối hợp với sở, ngành thành phố chưa chặt chẽ 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm Cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm năm qua Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận quan tâm đạo Qua công tác tra, kiểm tra kịp thời phát khó khăn vướng mắc đồng thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân - người trực tiếp thụ hưởng sách để kịp thời chấn chỉnh cơng tác đạo đảm bảo thực sách giải việc làm tiến độ, chất lượng, đáp ứng nhu cầu đáng người dân 2.4 Đánh giá kết quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.4.1 Những kết đạt Quận ủy, Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân quận, ban, ngành, đoàn thể, địa phương quận thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo thực tế khơng để xảy tình trạng nơng dân bị rơi vào tình trạng khơng có việc làm 2.4.2 Những bất cập cịn tồn 1/ Việc cơng khai minh bạch chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Hải An chưa quan tâm cách mức 2/ Đã có nhiều văn đạo thực giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất chưa có văn mang tính bắt buộc kết hợp cấp, ngành, doanh nghiệp, mà chưa phát huy hết nội lực địa phương 3/ Đào tạo nghề với số lượng bao nhiêu, cấu nào, thời gian ngắn hay dài, hình thức chủ yếu dựa kinh nghiệm cán thực thi mà chưa dựa kết điều tra chi tiết, bản, liên tục khoa học nhu cầu người nông dân bị thu hồi đất 20 4/ Quận Hải An chưa thực coi hợp tác quốc tế hướng quan trọng giải việc làm nói chung việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất nói riêng 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế cịn tồn 1/ Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực vào cuộc, chưa thực quan tâm việc triển khai thực nhiệm vụ đào tạo nghề việc làm cho lao động nông thôn Kết khảo sát nắm bắt nhu cầu học nghề việc làm lao động nông thôn số điạ phương chưa sát với thực tế 2/ Công tác tuyên truyền, vận động lao động nông thôn bị thu hồi đất tham gia học nghề số phường chưa thường xuyên, liên tục, hình thức chưa phù hợp, cung chưa gặp/chưa phù hợp với cầu 3/ Đầu tư cho sở vật chất chưa tương xứng Công tác tuyển dụng, bồi dưỡng đội ngũ số cán bộ, giáo viên giảng dạy nghề nơng thơn có lúc cịn nhiều hạn chế 4/ Nhận thức phận lao động nơng thơn học nghề cịn chưa đầy đủ, nhiều người số muốn làm theo nghề nơng truyền thống, số cịn có tình trạng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, chưa tích cực chủ động học nghề tìm kiếm việc làm 5/ Cơng tác tham mưu quan chức công tác giáo dục nghề nghiệp cho lao động nơng thơn cịn thiếu chủ động, sáng tạo TIỂU KẾT CHƯƠNG II Trong chương 2, học viên thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế cho vấn đề giải việc làm cho người lao động, cho nông dân bị thu thồi đất Học viên đặc biệt sâu phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp; thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm; ii/ Thông tin, tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; iii/ Tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất; iv/ Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương; v/ Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm; vi/ Hợp tác quốc tế giải việc làm; vii/ Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 3.1 Mục tiêu phương hướng 3.1.1 Mục tiêu tạo việc làm 1/ Mục tiêu tổng thể Tạo việc làm cho người lao động nhằm ổn định đời sống cho hộ gia đình, tăng thu nhập cho người lao động cao mức thu nhập chưa chuyển đổi đất nơng nghiệp Góp phần đảm bảo an ninh trật tự, an ninh an toàn xã hội, giảm tỷ lệ lao động khơng có việc làm xuống mức thấp Làm cho nhận thức cấp uỷ đảng, quyền địa phương, ban ngành đoàn thể nhân dân thấy rõ trách nhiệm với Đảng, Nhà nước việc giải lao động việc làm cho nông dân nói chung lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất nói riêng 2/ Mục tiêu cụ thể Giảm tỷ lệ thất nghiệp 4% vào năm 2020 Tạo công ăn việc làm hàng năm cho từ 3.000 đến 3.500 lao động, có thu nhập ổn định Thúc đẩy phát triển kinh tế, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp xây dựng để tạo thêm nhiều việc làm mới, với đầu chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn Hỗ trợ trực tiếp chương trình phát triển nơng nghiệp dịch vụ; đầu tư cho vay vốn từ quỹ Quốc gia việc làm đến năm 2020 15,5 tỷ đồng Hỗ trợ người lao động làm việc nước ngồi 100% lao động thuộc đối tượng sách hỗ trợ lãi suất cho vay Tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác lao động việc làm 200 lượt/năm 3.1.2 Những phương hướng chủ yếu Thứ nhất, tăng cường công tác dạy nghề hướng nghiệp cho học sinh, phấn đấu 100% học sinh trung học sở, trung học phổ thông học nghề cấp chứng trước tốt nghiệp Triển khai thực có hiệu thỏa thuận hợp tác toàn diện lĩnh vực giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, giới thiệu việc làm theo Biên ghi nhớ Ủy ban nhân dân quận trường Đại học Hàng hải Việt Nam Tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực giáo dục có giáo dục nghề nghiệp Thứ hai, đầu tư nâng cấp Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục thường xuyên quận; bố trí đủ giáo viên nghề hữu để đảm bảo đủ điều kiện mở lớp nghề theo quy định; tăng cường liên kết đào tạo lớp vừa học nghề vừa học trung học phổ thông Thứ ba, giải việc làm cho nông dân theo hướng đa ngành nghề Khuyến khích sở, hộ gia đình cá nhân có vốn tổ chức sản xuất tạo việc làm thu hút 22 nhiều lao động Duy trì, đảm bảo việc làm cho người lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Giải việc làm cho lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước thơng qua sách trợ giúp nhà nước địa phương thuế, vốn, công nghệ Thứ tư, tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm cho người lao động bị thất nghiệp quỹ quốc gia giải việc làm, thực chủ trương sách nhà nước lập quỹ việc làm cho người tàn tật, khuyến khích sở sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động người tàn tật Kết hợp tạo việc làm chỗ địa bàn quận với tìm kiếm việc làm địa bàn khác 3.2 Những giải pháp chủ yếu 3.2.1 Nâng cao tính khả thi tính cơng khai phương án quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương Các sách định thu hồi, sử dụng đất nông nghiệp thời gian tới phải thực với lộ trình cụ thể, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn phát triển địa phương Các văn quy hoạch cần công khai sớm trước người dân, cụ thể qua giai đoạn, phải rõ thời gian, quy mô thu hồi đất nông nghiệp để người dân chủ động tìm kiếm việc làm, chuyển đổi ngành nghề có kế hoạch phát triển sản xuất phù hợp 3.2.2 Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thứ nhất, Cần tách việc nhà nước hỗ trợ nông dân việc thu tiền sử dụng đất nông nghiệp với đền bù đất nhà nước thu hồi Người dân nhà nước giao quyền sử dụng đất có quyền chuyển nhượng đất theo giá trị trường Cần xây dựng bảng giá đất nông nghiệp phù hợp hơn, mức giá cao Thứ hai, phải tính giá đất chuyển đổi mục đích sử dụng phần chênh lệch tập trung vào ngân sách Nhà nước Khi chuyển từ đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng, giá đất tăng lên có san lấp, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa, giao thơng Nhà nước cần tính gia tăng để thu hồi nhằm bù đắp chi phí Thứ ba, Nhà nước phải có chế, sách để cấp, ngành có liên quan tham gia giải vấn đề việc làm để đảm bảo sống lâu dài cho người nông dân, vừa phải tạo điều kiện kinh phí học nghề, vừa tạo hội việc làm cho họ Chính quyền quận Hải An thành phố Hải Phịng phải có sách chế ràng buộc người lao động người sử dụng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định chủ dự án sử dụng đất thu hồi phải đào tạo chỗ tuyển dụng lao động địa phương Quận Hải An cần phải có quy định cụ thể, chẳng hạn héc ta đất nông nghiệp bị thu hồi, doanh nghiệp phải tạo việc làm từ 10 - 15 lao động địa phương Đồng thời, yêu cầu doanh nghiệp phải cụ thể hóa cam kết tuyển dụng số lượng lao động cần tuyển, quy trình đào tạo, tiêu chuẩn tuyển dụng 23 Chính quyền quận Hải An phải có sách đầu tư, phối hợp với trường đại học, cao đẳng sở dạy nghề tư nhân khác địa quận thành phố nhằm thu hút nông dân bị thu hồi đất học nghề Bên cạnh đó, quyền quận phải có chế thu hút giáo viên giỏi nghề tham gia đào tạo nghề như: Tuyển thẳng biên chế; lớp dạy nghề cho nông dân bị thu hồi đất tăng phụ cấp cho giáo viên 3.2.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất Các phòng, ban, đơn vị, địa phương tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp làm tốt công tác tư vấn học nghề, việc làm miễn phí; vận động thành viên hội, đồn thể tham gia học nghề Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục thường xuyên quận phối hợp chặt chẽ với phường, tổ trưởng tổ dân phố đến nhà dân diện hộ nghèo, đất để tuyên truyền, phổ biến kế hoạch đào tạo nghề vận động người dân tham gia học nghề 3.2.4 Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất 1/ Đối với Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường Chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người lao động trình xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp Tăng cường kinh phí đào tạo nghề hỗ trợ việc làm chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giáo dục đào tạo để hỗ trợ lao động bị thu hồi đất sớm chuyển đổi nghề, ổn định việc làm Thông báo công khai kế hoạch hàng năm tiêu kinh phí duyệt cấp để đăng ký số lượng học viên học nghề Giao nhiệm vụ Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xun tổ chức khố dạy nghề cho nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp theo kế hoạch mức chi duyệt Ủy ban nhân dân quận cần có chế khuyến khích để động viên, thu hút sở doanh nghiệp tham gia vào dạy nghề, ưu tiên cho vay vốn từ quỹ quốc gia người học nghề cần vốn để tạo việc làm Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch hàng năm dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn địa bàn quận để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, khó khăn bổ khuyết cho phù hợp 2/ Đối với doanh nghiệp Phải cam kết sử dụng lao động chỗ Doanh nghiệp phải công khai số lượng tuyển dụng lao động dự án theo tiến độ tuyển dụng thời kỳ, số lượng cần tuyển, yêu cầu nghề nghiệp, trình độ, tay nghề Khuyến khích doanh nghiệp tự đào tạo cơng nhân sách hỗ trợ phần kinh phí dạy nghề cho công nhân, nhân viên tuyển chưa có chứng nghề 24 3/ Đối với sở dạy nghề Nâng cao chất lượng dạy nghề cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mở rộng số lượng nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, với thực tiễn sản xuất yêu cầu thực tế doanh nghiệp Việc chọn nghề nội dung dạy nghề cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, phải nghề có nhu cầu đào tạo địa phương có nhiều niên tham gia học nghề Trên sở xác định rõ mục tiêu cần dạy theo yêu cầu, mục tiêu người học cần biên soạn chương trình chuyên đề cho phù hợp Cùng với việc dạy cần đẩy mạnh việc liên kết với doanh nghiệp địa bàn để vừa đào tạo, vừa giải việc làm cho học viên Cần có phối hợp doanh nghiệp với sở đào tạo nghề để gắn đào tạo với thực tiễn, để khắc phục hạn chế trang thiết bị phục vụ đào tạo sở đào tạo nghề 3.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An Các cấp ủy đảng phải lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa đường lối Nghị Đảng thành chương trình, kế hoạch với lộ trình, giải pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động, gắn giải việc làm với phát triển sản xuất sở khai thác tiềm mạnh địa phương Lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội khác tích cực vận động hội viên, đồn viên tổ chức đồn kết giúp đỡ phát triển sản xuất tạo việc làm Cần nghiên cứu, đề xuất, báo cáo thành phố đầu tư, xây dựng Trung tâm xúc tiến việc làm địa bàn quận Khuyến khích thành lập tổ chức giới thiệu việc làm mở rộng thành phần, quan, đoàn thể để tạo luân chuyển lao động việc làm hiệu Tổ chức tốt việc dạy nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất để chuyển đổi nhanh nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp; giải giới thiệu việc làm cho người lao động sau đào tạo, triển khai thực mơ hình đào tạo nghề theo nhu cầu xã hội 3.2.6 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân Phấn đấu đến năm 2020, quận Hải An tập trung cao xây dựng dự án phát triển hạ tầng chiến lược Triệt để khai thác tiềm kinh tế biển, quỹ đất, giao thông đô thị, lấy phát triển công nghiệp - dịch vụ, đặc biệt dịch vụ vận tải, dịch vụ cảng biển Chú trọng phát triển dự án tạo sản phẩm có lợi cạnh tranh Tạo điều kiện thuận lợi để nhà máy có quy mô, giá trị sản xuất lớn, công nghệ đại, có đóng góp lớn cho ngân sách, khai thác lợi kinh tế biển Thực chuyển đổi mơ hình chợ, nâng cao hiệu hoạt động chợ có địa bàn Phát triển kinh tế hộ gia đình ngành kinh tế, trọng phát triển kinh tế hộ lâu dài ngày mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng sản phẩm 25 dịch vụ tạo Có biện pháp thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sản xuất hàng hóa theo đặc thù sản xuất địa phương Phát triển kinh tế hợp tác nông thôn theo hướng cải tiến công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, phi nông nghiệp có Tạo điều kiện thuận lợi tối đa mặt thủ tục để sở sản xuất đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm Có kết hợp cấp, ngành để trợ giúp người lao động mặt bảo lãnh pháp lý, cho vay quản lý người lao động trước sau lao động nước Kết hợp với doanh nghiệp nước ngồi đóng địa bàn để đào tạo trao đổi việc làm TIỂU KẾT CHƯƠNG III Trên quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước, vào mục tiêu phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An; xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành cơng, khó khăn, tồn tại, ngun nhân thực sách việc làm quận, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Hoàn thiện quy hoạch phát triển thị ii/ Rà sốt hoàn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất v/ Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An vi/ Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm KẾT LUẬN Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn "Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng” giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm yếu tố ảnh hưởng đến việc làm nói chung việc làm nơng dân bị thu hồi đất nói chung; Đồng thời học viên tiếp cận, nghiên cứu học hỏi 26 kinh nghiệm công tác tạo việc làm, quản lý nhà nước vấn đề tạo việc làm số quốc gia, số địa phương có điều kiện tương đồng làm giá trị tham khảo cho quận Hải An 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế đặc biệt cho vấn đề giải việc làm cho người lao động, cho nông dân bị thu thồi đất Phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất nông nghiệp; Thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm; ii/ Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; iii/ Tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất; iv/ Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương; v/ Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm; vi/ Hợp tác quốc tế giải việc làm; vii/ Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm để từ thành tự, tồn nguyên nhân 3/ Trên sở quan điểm đảng, chủ trương nhà nước; Căn vào mục tiêu phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành cơng khó khăn, tồn ngun nhân thực sách việc làm quận, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Hoàn thiện quy hoạch phát triển thị; ii/ Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất; iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất; v/Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An; vi/ Đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân; vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 27 28 ... phận nông dân bị việc thiếu việc làm bị thu hồi đất Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài "Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ??... nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? Chương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1... hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO