Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu lý luận chung và thực trạng thực hiện chính sách trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy tại các chung cư quận Thanh Xuân - thành phố Hà nội, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp tăng cường thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy tại các chung cư quận Thanh Xuân.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG QUỐC TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TĂT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI – 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: PGS TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc Gia Địa điểm: Phịng 401 nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi giờ, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hỏa hoạn mối “họa” lớn có từ lâu lịch sử nhân loại, gây nên nhiều thiệt hại nghiêm trọng tài sản tính mạng nhân dân tồn xã hội, mà cha ơng ta có câu “Giặc phá khơng nhà cháy” để nói lên tác hại ghê gớm nạn cháy Ngay từ xa xưa ngày nay, phòng cháy, chữa cháy cơng tác quan trọng nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, người dân xã hội cần nâng cao ý thức phịng hỏa, cứu hỏa Quận Thanh Xn có dân số khoảng 275.100 người, mật độ đông: 30.297 người/km² Tốc độ phát triển dân số đô thị Thanh Xuân cao, nhiên tốc độ phát triển sở hạ tầng đô thị, mạng lưới chữa cháy khơng đáp ứng u cầu Có nhiều khu vực phát triển khơng có quy hoạch lượng người đến lớn Đầu tư giao thông tập trung cho tuyến đường huyết mạch Vào cao điểm, hầu hết tuyến đường xảy ùn tắc giao thông Hiện tại, địa bàn quận cịn nhiều khu vực đơng dân cư có số lượng trụ nước chữa cháy thị cịn thiếu, khoảng cách trụ nước không quy định, áp lực nước vị trí cao khơng đảm bảo, hệ thống đường ống cấp nước đô thị xuống cấp địa bàn quận khơng có bể nước ngầm dự trữ nước chữa cháy dẫn đến thực trạng chữa cháy phương tiện phải di chuyển xa, nhiều thời gian để lấy nước chữa cháy Tuy hạ tầng chưa đảm bảo, địa bàn quận xây dựng nhiều nhà cao tầng với chức chung cư sử dụng vào nhiều mục đích khác Tính đến hết tháng năm 2019, địa bàn quận Thanh Xuân có 98 sở nhà cao tầng Lực lượng chữa cháy chỗ chung cư cao tầng thành lập theo quy định, yếu chun mơn, trình độ nhận thức cơng tác phòng cháy chữa cháy Hoạt động lực lượng dừng lại mức đối phó, chưa đem lại hiệu thiết thực Bằng chứng vòng năm trở lại đây, từ năm 2013 đến nay, xảy 22 vụ cháy chung cư cao tầng, gây hoang mang cho người dân sống chung cư, ảnh hưởng đến an ninh trật tự uy tín quan quản lý nhà nước Mặc dù quyền địa phương đề nhiều biện pháp để khắc phục giải vấn đề trên, nhiên cần phải có nguồn kinh phí lớn tổ chức triển khai thực thời gian dài khắc phục Trong lĩnh vực PCCC CNCH, việc tổ chức quản lý tốt cơng tác phịng cháy chủ thể hạn chế số lượng vụ cháy xảy Cịn việc tổ chức tốt cơng tác chữa cháy CNCH hạn chế đến mức thấp chi phí thiệt hại cháy gây ra; bảo vệ tính mạng, tài sản nhà nước, tổ chức cá nhân; bảo vệ mơi trường góp phần bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội Thời gian qua, cơng tác an tồn phòng cháy chữa cháy nhà cao tầng cấp, ngành, Ban quản lý nhà người dân quan tâm Trong trình hoạt động nhà cao tầng tiềm ẩn nhiều nguyên nhân dẫn đến cố cháy, nổ lực lượng phòng cháy chữa cháy chỗ ln thể vai trị Qua khảo sát hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở nhà cao tầng địa bàn quận, ghi nhận mặt tích cực như: đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy; tham gia xây dựng thực tập phương án chữa cháy định kỳ theo quy định; kết hợp với phòng cảnh sát phòng cháy chữa cháy số để bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy hàng năm Tuy nhiên, hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy nhiều hạn chế: Công tác tự kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy chưa tốt; việc xây dựng tổ chức thực tập phương án mang tính chất chiếu lệ, kết không cao; công tác thường trực chưa đảm bảo lực lượng phương tiện,… Vì lẽ đó, việc nghiên cứu đề tài: “Thực thi sách Phịng cháy chữ h t hun tr n n quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong nước, thời gian gần việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác PCCC việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng PCCC sở nghiên cứu, nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu, hoàn thiện thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài “Thự th hính s h Phịn hun h hữ h t quận Th nh Xuân, th nh phố H Nộ ” cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận sâu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng việc thực thi chi sách đối tượng thực thi Phòng cháy chữa cháy địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, sở đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách Phịng cháy chữa cháy nhà chung cư quận Thanh Xuân thời gian tới.3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu lý luận chung thực trạng thực sách lĩnh vực phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân - thành phố Hà nội, sở đưa giải pháp tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân 3.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận chung tổ chức thực thi sách Phịng cháy chữa cháy Thứ hai, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách PCCC chung cư quận Thanh Xuân, ưu điểm hạn chế tồn cần phải giải Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tổ chức thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường thực Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề khoảng thời gian 2011 – 2019 đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới Về khơng gian: Nghiên cứu việc thực thi sách Phòng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách Phịng cháy chữa cháy 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ph ơn ph p khảo ứu t l ệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Ph ơn pháp ều tra bảng hỏi: Dựa thơng tin số liệu mà tác giả thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Ngoài ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách cơng nói chung thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo thực thi sách Phòng cháy chữa cháy chung cư địa bàn thành phố hà Nội 6.2 Về thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc quản lý thực tiễn tổ chức thực thi sách Phịng cháy chữa cháy, nghiên cứu, sửa đổi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ 1.1 Những vấn đề lý luận sách Phịng cháy chữa cháy 1.1.1 Nh hun 1.1.1.1 Định nghĩa "chung cư" Việt Nam 1.1.1.2 Thực trạng nhà cao tầng Việt Nam 1.1.2 Khái niệm Chính sách Phịng cháy chữa cháy 1.1.2.1 Khái niệm “Chính sách” Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách - Chính sách sở tảng để chế định nên pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật kết thể chế hóa sách Có thể có sách chưa luật pháp hóa (thể chế hóa), khơng luật pháp hóa khơng lựa chọn để luật pháp hóa khơng cịn phù hợp với tư tưởng hay thay đổi thực tiễn Nhưng khơng có pháp luật phi sách hay pháp luật ngồi sách Theo nghĩa đó, sách linh hồn, nội dung pháp luật, cịn pháp luật hình thức, phương sách thừa nhận, “nhào nặn” “bàn tay công quyền”, tức ban hành nhà nước theo trình tự luật định 1.1.2.2 Khái niệm “Thực thi sách” Thực thi sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.1.2.3 Phòng cháy chữa cháy Theo định nghĩa trang bách khoa mở toàn thư, phòng cháy chữa cháy tất giải pháp kĩ thuật liên quan đến vấn đề loại trừ, hạn chế tối thiểu hiểm họa cháy nổ Bên cạnh đó, cơng tác phịng cháy chữa cháy cịn bao gồm nhiệm vụ tạo điều kiện cho việc cứu kịp thời người tài sản, không cho đám cháy lan để hạn chế hết mức thiệt hại Tóm lại phịng cháy chữa cháy việc làm cần phải thật nhanh nhạy, xác cẩn trọng tối đa, giảm xuống mức thấp thiệt hại xuất người cho nhân dân 1.1.2.4 Khái niệm “Thực thi Chính sách PCCC” Thực thi sách PCCC hiểu việc tổ chức triển khai thực văn pháp luật; văn luật quy định nhà nước, Chính phủ đơn vị sở tồn dân lĩnh vực phịng cháy chữa cháy nhằm mục đích bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh trật tự an toàn xã hội 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 1.3 Nội dung bƣớc thực thi sách Phịng cháy chữ cháy Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách PCCC, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi 10 K T UẬN CHƢƠNG Trên sở khoa học, chương nghiên cứu xây dựng sở lý luận PCCC nhà cao tầng như: Một số khái niệm có liên quan đến đặc điểm, tính chất cháy nổ nhà chung cư; khái niệm thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; trách nhiệm phòng cháy chữa cháy thành phần xã hội; quan điểm Đảng Nhà nước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; Nội dung bước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; yếu tố ảnh hưởng thực thi sách Phòng cháy chữa cháy Căn vào văn quy phạm pháp luật PCCC luận văn nêu tầm quan trọng ý nghĩa việc thực thi sách Phịng cháy chữa cháy , để làm cho việc đánh giá thực trạng hoạt động thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đặc biệt luận văn nghiên cứu Nội dung bước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách Phịng cháy chữa cháy, từ làm sở để triển khai khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động đối tượng tham gia thực thi sách Phịng cháy chữa cháy, đánh giá ngun nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chương đề giải pháp tăng cường thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chương luận văn 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Năm 1996, hình thành, quận Thanh Xuân bao gồm phường: Thượng Đình, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân, Kim Giang Phương Liệt Đến nay, sau 20 năm hình thành phát triển, quận Thanh Xuân mở rộng quy mô nâng cao không gian sống cho người dân với 11 phường Từ quận ngoại thành, đến nay, Thanh Xuân đánh giá quận có tốc độ thị hóa nhanh thành phố 2.2 Tình hình cháy, nổ nhà cao tầng năm gần địa bàn quận Thanh Xuân Theo thống kê, năm trung bình TP Hà Nội xảy 12 vụ cháy chung cư cao tầng Trên địa bàn quận Thanh Xuân, từ năm 2014 đến tháng năm 2019 xảy tổng số 444 vụ cháy, nổ Trong đó, xảy 22 vụ cháy chung cư cao tầng, gây hoang mang cho người dân sống chung cư, ảnh hưởng đến an ninh trật tự uy tín quan quản lý nhà nước 2.3 Tình hình thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cƣ địa bàn quận Thanh Xuân 2.3.1 Xây dựng kế ho ch triển khai thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 12 Trong năm qua, quận Thanh Xuân nghiêm túc thực đạo Đảng Nhà nước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy Mới , thực Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 27/2/2019 ƯBND Thành phố Hà Nội việc “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ đổi với khu chung cư, nhà cao tầng địa bàn Thành phổ Hà Nội” năm 2019, UBND quận Thanh Xuân ban hành kế hoạch thực Đề án “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứa hộ khu chung cư, nhà cao tầng địa bàn quận Thanh Xuân” năm 2019 Trên sở nội dung Đề án đạo Chính phủ, UBND Thành phố Hà Nội, như: Chỉ thị số 29/CTTTg ngày 09/10/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác quản lý vận hành, sử dụng nhà chung cư; Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 05/12/2018 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác PCCC khu dân cư; Chỉ thị số 24-CT/TU I Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội; Chỉ thị số 18-CT/QƯ ngày 08/11/2018 Quận ủy Thanh Xuân việc nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị-xã hội nhân dân cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (PCCC&CNCH) địa bàn quận Thanh Xuân UBND quận đạo quyền cấp, lãnh đạo Phịng, Ban, Ngành, UBND 11 Phường, Chủ đầu tư, Ban quản lý, Ban quản trị, đơn vị quản lý vận hành người dân việc giải vướng mắc, tồn tại, bất cập trước mắt công tác quản lý nhà nước PCCC&CNCH khu chung cư nhà cao tầng địa bàn Quận 13 2.3.2 Phổ biến tun truyền sách Phịng cháy chữa cháy Hình thức tuyên truyền chưa phong phú đa dạng, chủ yếu áp dụng hình thức nghe như: Dùng loa phát đọc quy định, nội quy an toàn PCCC, dán nội dung tuyên truyền PCCC lên bảng tin nội tòa nhà cao tầng - Lực lượng PCCC sở chưa biết lồng gh p việc tuyên truyền, phổ biến quy định, nội quy an tồn PCCC thơng qua buổi sinh hoạt chun mơn, đồn thể, giao ban Bao gồm 98/98 nhà cao tầng (chiếm 100 ) - Đội ngũ tuyên truyền viên sở nhà cao tầng thiếu yếu số lượng lực chuyên môn PCCC CNCH Chưa bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền thường xuyên Do đó, chất lượng cơng tác tun truyền khơng cao 2.3.3 Phân cơng phối hợp thực sách Thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch PCCC&CNCH gắn với quy hoạch phát triển khu chung cư, nhà cao tầng địa bàn Quận, Ủy ban nhân dân quận Thanh Xn đạo Phịng Quản lý thị kết hợp công an quận Thanh Xuân UBND 11 phường phối hợp lên kế hoạch, tuyên truyền, thực hiện, kiểm tra, giám sát đơn vị, sở, ban quản lý nhà cao tầng việc triển khai, thực sách PCCC 2.3.4 Điều chỉnh;Duy trì thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 2.3.4.1 Cơng tác tự kiểm tr , qu , qu n ố v ệc chấp hành nội nh phòng cháy chữa cháy 2.3.4.2 Tổ chức huấn luyện, bồ d ỡng nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy 14 2.3.5 Cơng tác kiểm tra, xử lý vi ph m qu phòng cháy chữ h ối với nh nh an toàn hun Kiểm tra an toàn PCCC Cảnh sát PCCC hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân việc thực pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, nội quy, quy định phòng cháy chữa cháy Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra an toàn PCCC lực lượng CS PCCC quy định khoản Điều 5, Điều 14, Điều 48 Luật PCCC; Điều 18 Nghị định 79/2014/NĐ-CP Chính Phủ; Điều 10 Thông tư số 66/2014/TT-BCA Bộ Công an Hoạt động xử lý, xử phạt vi phạm hành quy định Nghị định số 167/2013/NĐCP, ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình 2.3.6 Đ nh , tổng kết việc thực thi sách PCCC Trong năm qua quận Thanh Xuân làm tốt công tác sơ kết, tổng kết phong trào thi đua khen thưởng Đánh giá sơ kết, tổng kết giúp quan chun mơn phân tích thiếu sót, hạn chế triển khai thực hiện, đưa học kinh nghiệm để có giải pháp tổ chức thực tốt thời gian tới; đề xuất, kiến nghị với cấp vướng mắc, khó khăn trình triển khai thực bổ sung, điều chỉnh Đồng thời, công tác đánh giá giúp quan chuyên môn nhân rộng cách làm hay, mô hình để họat động triển khai sách PCCC ngày hiệu 15 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cƣ địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.4.1 Về u ểm Trong năm qua, UBND quận Thanh Xuân thực chủ trương Đảng Nhà nước cơng tác PCCC Các cấp quyền quận Thanh xn quan tâm, nghiêm chỉnh thực Nghị quyết; Quyết định; Thông tư; Thông báo Thành phố Hà Nội việc triển khai thực thi sách PCCC địa phương Lực lượng PCCC sở lực lượng nòng cốt hoạt động PCCC nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, tham mưu đề xuất giúp Ban quản lý Ban quản trị tòa nhà ban hành nội quy, quy định an tồn PCCC Thơng qua làm sở pháp lý để người dân sinh sống làm việc tòa nhà chung cư thực tốt công tác PCCC 2.4.2 Về h n chế tồn t i Bên cạnh ưu điểm, công tác thực thi sách PCCC cịn nhiều bất cập, hoạt động lực lượng PCCC sở tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội số tồn tại, hạn chế sau: - Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động lực lượng PCCC sở tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân chưa phù hợp với yêu cầu công tác PCCC sở này: 100 đội PCCC sở nhà chung cư hoạt động theo chế độ không chuyên trách, nên không phát huy hiệu hoạt động lực lượng PCCC sở 16 - Công tác tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo, ban quản lý ban quản trị nhà chung cư việc ban hành quy định, nội quy văn đạo cơng tác PCCC tịa nhà cịn nhiều hạn chế: Quy định, nội quy PCCC có nội dung chưa phù hợp với quy mơ, tính chất hoạt động nhà chung cư, niêm yết nội quy, quy định PCCC chưa đảm bảo 17 TIỂU K T CHƢƠNG Qua hoạt động điều tra, khảo sát thực tế hoạt động PCCC tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, tài liệu Phòng Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PCCC Hà Nội lực lượng PCCC tịa nhà chung cư cung cấp cơng tác PCCC cho kết cụ thể, số liệu trung thực liên quan đến hoạt động lực lượng PCCC sở như: Đề xuất việc ban hành tổ chức thực quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy; xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy chữa cháy; Công tác tự kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành nội quy, quy định phòng cháy chữa cháy; Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy; Cơng tác xây dựng phương án chữa cháy, chuẩn bị lực lượng, phương tiện thực nhiệm vụ có cháy xảy ra; tham gia chữa cháy địa phương, sở khác có u cầu Qua tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động lực lượng PCCC sở tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chương Đây sở thực tiễn quan trọng để tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường thực thi sách Phịng cháy chữa cháy nhà chung cư địa bàn quận chương luận văn 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn quận Thanh Xuân 3.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Xuân ó t chữ h ộn ến ho t ộng lự l ợng phòng cháy sở t i nh hun Trong nhiệm kỳ 2015- 2020, Đảng quận Thanh Xuân, Hà Nội đặt mục tiêu quan trọng đưa Thanh Xuân phát triển đô thị theo hướng đồng bộ, đại, đảm bảo trật tự văn minh Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội đồng theo hướng văn minh, đại, gắn với nhu cầu dân sinh, đặc biệt hệ thống giao thông trường học thiết chế văn hóa sở mục tiêu quan trọng đảng Quận nhiệm kỳ 3.1.2 Đ nh h ớn chữa cháy ối vớ nh n t ảm bảo an tồn phịng cháy hun tron thời gian tới - Tổ chức thực nghiêm túc Luật PC&CC văn hướng dẫn thi hành Luật, văn đạo quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác PCCC - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công trình, nhà chung cư từ khâu thiết kế xây dựng - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiến thức PCCC đến toàn thể người dân để họ nắm vững 19 bước nâng cao ý thức, trách nhiệm cơng tác PCCC; xây dựng tổ chức thực tập phương án chữa cháy; tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho cán bộ, đội viên đội PCCC sở đối tượng khác theo quy định pháp luật hướng dẫn Chính phủ, Bộ Cơng an 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cƣ địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm củ n ứn ầu việc ảm bảo hiệu ho t ộng lự l ợng phòng cháy chữa h sở 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý lự l ợng h phòng cháy chữ 3.2.3 Làm tốt sở n t th m m u, ề xuất ban hành quy nh, nội quy phòng cháy chữa cháy 3.2.4 Tăn ờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy chữa cháy 3.2.5 Thực nghiêm chỉnh công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định, nội quy an toàn phòng cháy chữa cháy 3.2.6 Nâng cao hiệu cơng tác huấn luyện bồ d ỡng nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy 3.2.7 Thực nghiêm chỉnh công tác xây dựng thực tập ph ơn n hữa cháy 3.2.8 Làm tốt n t th ờng trực sẵn sàng ứng phó tổ chức chữa cháy có cháy xảy 20 3.2.9 Tăn ờng mặt công tác lự l ợng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 3.2.10 Giả ph p tăn ờng nguồn lự , sở vật chất 21 TIỂU K T CHƢƠNG Dựa vào sở việc điều tra, khảo sát thực tế hoạt động phòng cháy chữa cháy tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; vào tình phát triển kinh tế xã hội mục tiêu quan trọng triển khai thực Đảng Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, luận văn đưa định hướng cho cơng tác bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy nhà chung cư thời gian tới, kèm theo số giải pháp cụ thể tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, giải pháp rút từ sở lý luận khoa học kết hợp với tình hình thực tế việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 22 K T UẬN Trong năm gần quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội có kinh tế tăng trưởng cao, với phát triển mạnh mẽ quy mô chất lượng nhà chung cư Hiện tại, địa bàn quận có 98 tịa nhà chung cư Tuy nhiên trình sinh sống làm việc người dân cơng trình nhà chung cư địa bàn tiền ẩn nguy cháy nổ, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Để đảm bảo an tồn PCCC, tạo mơi trường an tồn, thuận lợi cho trình ăn sinh hoạt làm việc người dân, tòa nhà chung cư cần phải tổ chức tốt cơng tác PCCC Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách PCCC, luận văn nghiên cứu xây dựng sở lý luận PCCC nhà chung cư như: Một số khái niệm có liên quan đến đặc điểm, tính chất cháy nổ nhà chung cư; khái niệm thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; trách nhiệm phòng cháy chữa cháy thành phần xã hội; quan điểm Đảng Nhà nước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; Nội dung bước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; yếu tố ảnh hưởng thực thi sách Phòng cháy chữa cháy Đồng thời luận văn tiến hành điều tra, khảo sát số nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, sở tài liệu, số liệu thu thập được, luận văn đánh giá đặc điểm nhà chung cư có liên quan đến công tác PCCC, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ sở này; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn, từ rút nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế thực thi sách PCCC sở nhà chung cư Dựa sở lý luận, thực trạng hoạt động lực lượng 23 PCCC sở định hướng công tác đảm bảo an toàn PCCC CNCH nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực thi sách PCCC chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội như: Giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu nhà chung cư việc đảm bảo chất lượng hoạt động lực lượng PCCC sở; giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý lực lượng PCCC sở; giải pháp tăng cường mặt công tác lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cho lực lượng PCCC sở nhà chung cư nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu mặt công tác lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn quận 24 ... Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chương luận văn 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thi? ??u chung quận Thanh Xuân,. .. chung thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư quận Thanh Xuân nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo thực thi sách Phòng cháy chữa cháy chung cư địa bàn thành phố hà Nội 6.2 Về thực tiễn Luận văn. .. luận khoa học kết hợp với tình hình thực tế việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 22 K T UẬN Trong năm gần quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội