Luận văn này nhằm tổng quan những cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn QLNN đối với công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước tại các cơ quan nhà nước để: Phân tích, đánh giá chính sách liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nƣớc trong khu vực Hành chính Nhà nước; Khái quát bức tranh về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước một cách trung thực, khách quan;
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Dũng HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Hƣờng LỜI CẢM ƠN Tên tơi là: Hồng Thị Thu Hƣờng Học viên lớp: TC10.B1 Trong thời gian học tập trƣờng, nhờ bảo tận tình thầy, giáo đến tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Hữu Dũng giáo viên hƣớng dẫn trực tiếp cảm ơn thầy cô giáo giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Hƣờng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1 Chi thƣờng xuyên đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc10 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 11 1.2.1 Xây dựng, hƣớng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 12 1.2.2 Công tác lập kế hoạch, dự toán, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 12 1.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 19 1.2.4 Công tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 21 1.2.5 Công tác kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan nhà nƣớc 24 1.3 Kinh nghiệm số đơn vị nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc học vận dụng cho Tổng cục Thuế Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm số đơn vị nƣớc 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm choTổng cục Thuế Việt Nam 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THUẾ 30 2.1 Tổng quan Tổng cục Thuế 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Thuế 30 2.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức 31 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế 34 2.2.1 Thực trạng cơng tác xây dựng, hƣớng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 34 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập kế hoạch, dự tốn, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế 42 2.2.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 51 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế 56 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế 61 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Tổng cục Thuế 63 2.3.1 Kết đạt đƣợc 63 2.3.2 Những hạn chế 66 ững hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜ CỤC THUẾ 75 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển công tác quản lý sử dụng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Ngành Thuế đến năm 2025 75 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Định hƣớng 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế 78 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng, hƣớng dẫn cụ thể hóa chế độ sách chi thƣờng xun NSNN 78 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, dự toán, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 81 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý 82 3.2.4 Giải pháp khắc phục tồn công tác quản lý tài đơn vị 83 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra nội tổ chức quản lý công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 85 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Chính phủ 87 3.3.2 Đối với Bộ Tài 88 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc SL Số lƣợng TL Tỉ lệ HCSN Hành nghiệp UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MLNS Mục lục ngân sách TCT Tổng cục thuế QLNN Quản lý nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng ĐTPT Đầu tƣ phát triển KBNN Kho bạc nhà nƣớc XDCB Xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng BTC Bộ tài DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình giao dự tốn ngành thuế năm 2016 - 2018 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình thực dự toán ngành Thuế năm 20162018 Biểu đồ 2.1 Dự toán BTC giao đầu năm chi thƣờng xuyên Biểu đồ 2.2 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xun Tổng cục thuế MỞ ĐẦU Cơ quan nhà nƣớc phận cấu thành máy Nhà nƣớc, có chức thực thi công tác quản lý Nhà nƣớc, hoạch định thực sách phát triển kinh tế, xã hội Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho quan nhà nƣớc tất yếu khách quan, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan Nhà nƣớc, để tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc Trong năm qua, kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN dành cho quan nhà nƣớc ngày tăng số tuyệt đối tỷ trọng tổng chi NSNN Tuy nhiên, chi thƣờng xuyên NSNN chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan Nhà nƣớc để đảm bảo thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, mặt khác tình trạng sử dụng lãng phí kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN quan nhà nƣớc phổ biến Đây mâu thuẫn bất cập công tác quản lý quan nhà nƣớc Việt Nam Để giải mâu thuẫn thực biện pháp tăng chi thƣờng xuyên NSNN cho quan nhà nƣớc, mà vấn đề đặt phải xây dựng đƣợc chế quản lý sử dụng kinh phí hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN dành cho lĩnh vực hành để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nƣớc, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN Tổng cục Thuế quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Thuế với đơn vị thuộc trực thuộc phạm vi toàn quốc, từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế đƣợc Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài quan tâm, dành nguồn kinh phí lớn tỷ trọng chi ngân sách ngành Thuế Để đảm bảo cho việc sử dụng phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí để có đề xuất cơng tác lập kế hoạch kiểm tra nội đề xuất kiểm tra nội đột xuất - Thực kiểm tra nội bộ: kiểm tra nội thực theo kế hoạch hàng năm đƣợc phê duyệt; kiểm tra nội đột xuất đƣợc thực phát thấy có tồn tại, vi phạm Trong tập trung chủ yếu vào việc kiểm tra trƣớc trình kiểm tra hoạt động quản lý sử dụng kinh phí diễn sửa diễn ra, sở để phát sai phạm, bất hợp lý, tính khơng hiệu hoạt động tài sửa diễn có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, điều cần thiết mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên để thực đƣợc việc kiểm tra trƣớc nhƣ phân tích nêu trên, có liên quan mật thiết đến chất lƣợng cán làm công tác kiểm tra nội bộ, để làm đƣợc việc địi hỏi cán phải có nghiệp vụ chun mơn cao phát đƣợc tồn tại, bất hợp lý hoạt động tài diễn ra; bên cạnh cần có lĩnh nghề nghiệp khơng liên quan tới đơn vị đƣợc kiểm tra nội mà liên quan, đụng chạm tới nhiều quan quản lý cấp - Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: bên cạnh kiến nghị xử lý tồn tại, vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế sách đảm bảo phù hợp với đặc thù đơn vị, lĩnh vực, cần mạnh dạn có kiến nghị với cấp, quan quản lý trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức lãnh đạo đơn vị, cấp - Kết thúc năm ngân sách, trƣớc lập báo cáo tốn kinh phí hàng năm, đơn vị phải thực tự kiểm tra nội theo kế hoạch toàn diện nội dung quản lý sử dụng kinh phí đơn vị, kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội theo kế hoạch với nội dung nhƣ báo cáo kết kiểm tra nội nêu Báo cáo 86 phận thiếu hệ thống báo cáo tốn kinh phí hàng năm đơn vị - Định kỳ hàng quý, đơn vị phải tự đánh giá việc thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đƣợc phê duyệt đơn vị theo tiêu chí đánh giá đƣợc Bộ, ngành ban hành Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn tại, đơn vị phải tiến hành tự kiểm tra nội đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, xây dựng hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Từ Luật ngân sách nhà nƣớc có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài quan nhà nƣớc bƣớc đổi mới, có tác động tích cực q trình lập, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nƣớc Bên cạnh văn hƣớng dẫn công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ xây dựng đƣợc ban hành tƣơng đối đầy đủ Tuy nhiên nay, văn nhiều bất cập thƣờng xuyên có thay đổi, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung Tổng cục Thuế nói riêng Do đó, việc Quốc hội, Chính phủ xây dựng hệ thống văn sách, chế độ, định mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hoàn thiện chế quản lý tài quan hành nhà nƣớc điều kiện tiên để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc nói chung nhƣ ngành Thuế nói riêng Thứ hai, tổ chức, biên chế, quản lý cán Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ có sách, biện pháp nhằm thu hút ngƣời có lực có đội ngũ cơng chức làm cơng tác kế tốn, cơng tác tin học, cơng tác mua sắm, xây dựng vào làm việc 87 quan nhà nƣớc, tránh tình trạng chảy máu chất xám (cải cách chế độ tiền lƣơng, trợ cấp, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm ); cần trọng đặc biệt đến đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nƣớc 3.3.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, sở chủ trƣơng Quốc hội, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài quan hành nhà nƣớc, Bộ Tài cần có văn hƣớng dẫn kịp thời để ngành Thuế thống thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho hành vi vi phạm Thứ hai, trƣờng hợp đơn vị cấp dƣới có khó khăn phát sinh cần giải quyết, đề nghị Bộ Tài sớm nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho đơn vị Thứ ba, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nƣớc cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN - Sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hƣởng lƣơng từ NSNN cho đảm bảo theo hƣớng: Tuyển dụng - đào tạo giữ đƣợc ngƣời giỏi để làm việc; có chế độ đãi ngộ thích hợp phải thay đổi sách tiền lƣơng, khơng để tình trạng hƣởng lƣơng cào nhƣ mức tiền lƣơng tối thiểu thấp, khiến CBCC có tâm lý khơng ổn định - Về định mức chi tiêu: Hiện nay, có nhiều khoản chi chƣa có định mức chi tiêu nhƣ chi cán ủy nhiệm thu, chi hội đồng tƣ vấn thuế xã phƣờng, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi tuyên truyền, chi thuê trụ sở làm việc, chi cho công tác xây dựng văn hoàn thiện hệ thống pháp luật… Vì đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định cụ thể để đơn vị có kiểm sốt chi định mức ,tiêu chuẩn 88 Thứ tư, đề nghị Bộ Tài thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, để có dịp trao đổi vƣớng mắc văn bản, chế độ ban hành cơng tác quản lý tài chính, cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng nhằm cụ thể hóa văn hƣớng dẫn, đồng thời giải khó khăn, vƣớng mắc phát sinh q trình thực qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Thứ năm: Cơng tác giao dự tốn: - Tránh tình trạng giao dự toán nhiều lần năm để tạo chủ động cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ - Các nội dung chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù đề nghị đƣợc giao chung tổng mức chi thƣờng xuyên, không giao riêng theo nội dung, danh mục tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, chi khơng hết khơng đƣợc chi cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên khác đƣợc tiết kiệm để chi cho nội dung khen thƣởng, phúc lợi bổ sung thu nhập Công tác nhập dự toán vào hệ thống Tabmis: Đề nghị Tổng cục Thuế nhập dự toán đến đơn vị cấp Cục Thuế, khơng nhập đến đơn vị dự tốn cấp Chi cục Thuế, tạo chủ động không thời gian đơn vị sử dụng kinh phí Cơng tác điều chỉnh dự tốn: Phân cấp mạnh cho đơn vị việc thực điều chỉnh dự toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chi đơn vị, đảm bảo tính kịp thời chủ động thực nhiệm vụ: Tổng cục Thuế đƣợc thực điều chỉnh từ nội dung chi không thƣờng xuyên sang nội dung chi thƣờng xuyên nhƣng không làm thay đổi tổng mức Cục Thuế đƣợc chủ động điều chỉnh nội dung chi thƣờng xuyên bao gồm khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù nhƣ thuê nhà, trang 89 phục, in ấn chỉ, đào tạo, ủy nhiệm thu nội dung chi thƣờng xuyên khác, khơng phải báo cáo Bộ Tài phê duyệt điều chỉnh trƣớc thực nhƣ 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc đổi chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phƣơng thức cấp phát ngân sách chi theo dự tốn, tự chủ biên chế kinh phí hoạt động, khoán chi đơn vị khoán - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành ngân sách Cần làm cho quan đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN mục đích, đối tƣợng có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời chuẩn chi KBNN Theo chế hành, chi tiêu thƣờng xuyên NSNN, vai trò chuẩn chi thƣờng xuyên NSNN Thủ thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN ngƣời đƣợc uỷ quyền Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trị kiểm sốt chi có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc chi phải theo chế độ tiêu, chuẩn định mức đƣợc cấp có thẩm quyền quy định có đầy đủ hồ sơ chứng từ Vì vậy, vấn đề đặt cần phải phân định trách nhiệm ngƣời chuẩn chi ngƣời kiểm tra, kiểm soát chi trình chi tiêu NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm yêu cầu quản lý Trong điều kiện chƣa thể quản lý ngân sách theo kết đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách đòi hỏi phải đầy đủ, tỷ mỉ rõ ràng nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc - Cải tiến quy trình cấp phát, tốn NSNN, bảo đảm nguyên tắc khoản chi NSNN phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối 90 tƣợng sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, cần xác định rõ phƣơng thức toán, chi trả khoản chi NSNN theo hƣớng: Cải tiến mở rộng phƣơng thức toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN theo hƣớng tốn đại theo thơng lệ quốc tế KBNN trực tiếp toán cho tất đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản Mở rộng phƣơng thức toán cho hệ thống KBNN không cần phải sử dụng tới tiền mặt Thứ hai, hồn thiện chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo hƣớng quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hƣớng thực cam kết chi KBNN tiến hành ghi chép thơng tin hợp đồng cung cấp hàng hóa dịch vụ đơn vị cung cấp với đơn vị sử dụng NSNN, sở dự toán đƣợc phân bổ nhằm đảm bảo dự tốn ngân sách có đủ để chi tiêu trƣớc bắt đầu ký kết hợp đồng mua sắm dịch vụ Việc ghi chép thực hệ thống kế toán KBNN Thứ ba, áp dụng quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN theo kết đầu Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc áp dụng số nƣớc, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nƣớc khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đƣợc cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, 91 quan đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm đƣợc giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm sốt chất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta Thứ tư: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan Tài Kho bạc Nhà nƣớc cần xác định rõ nội dung kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc, có nhƣ 92 phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho Tổng cục Thuế Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký ngƣời chuẩn chi kế tốn trƣởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn đƣợc duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc hành Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đình việc chi tiêu trƣờng hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền đƣợc cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nƣớc cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ đơn vị lớn Khi tăng cƣờng kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm soát nội quan quản lý Tổng cục Thuế mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, chƣơng tác giả nêu định hƣớng, mục tiêu phát triển công tác quản lý sử dụng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng Cục Thuế đến năm 2025 Trên sở định hƣớng chung Tổng Cục Thuế, tác giả đề biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế Tác giả đề xuất số kiến nghị điều kiện thực giải pháp 93 KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nƣớc nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng Tổng Cục Thuế khoản chi lớn, cần phải quản lý khoản chi thật chặt chẽ có hiệu Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài sâu giải đƣợc vấn đề sau: i) Khái quát đƣợc vấn đề NSNN chi thƣờng xun NSNN, qua tìm hiểu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN; ii) Đƣa đƣợc thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng Cục Thuế qua năm 2016, 2017 2018 iii) Đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Tổng Cục Thuế Trong năm gần đây, thực đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Thuế thực đổi toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp thu hút đầu tƣ nƣớc Ngành Thuế đầu tƣ trang thiết bị ứng dụng công nghệ thơng tin, thực đổi nhiều quy trình nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực Thuế làm cho tổng số chi ngân sách nhà nƣớc ngày lớn nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Ngành ngày nặng nề Mặt khác, thực yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan hành nhà nƣớc Chính phủ; tập trung kinh phí cho cơng tác đại hố sở vật chất để nâng cao hiệu lực, hiệu đại hố cơng nghệ quản lý Thuế nhằm thực tốt chức nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đặt yêu cầu cấp thiết ngành Thuế phải không ngừng nghiên cứu, tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tất cấp ngành Thuế Trên sở đó, với việc sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu, gắn liền sở lý luận thực tiễn, luận văn “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” hồn thành Nghiên cứu cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 94 lĩnh vực rộng phức tạp Tôi cố gắng đề cấp đến vấn đề nhất, hình thành nên tranh tồn cảnh cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói chung có cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thuế Song, hạn chế thời gian khuôn khổ luận văn nên có nhiều cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô bạn đọc quan tâm đến vấn đề để luận văn tiếp tục đƣợc hoàn thiện, đem lại hiệu cao lý luận thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu đặc biệt hƣớng dẫn tận tình thầy giáo, TS Nguyễn Hữu Dũng giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015QH13, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tƣ 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hƣớng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Quyết định số 115/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Quyết định số 107/2005/QĐ-TTg ngày 16/5/2005 việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế giai đoạn 2005-2007, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 64/2009/QĐ-CP ngày 20/04/2009 việc ban hành chế quản lý tài biên chế ngành Thuế năm 2009 năm 2010, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 việc thực chế quản lý tài biên chế giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/3/2016 Thủ tƣớng Chính phủ 96 việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2017, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Quyết định số 41/2018/QĐ-TTg ngày 25/9/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế thuộc Bộ Tài 11 Bộ Tài (2005), Thơng tƣ số 54/2005/TT-BTC ngày 30/6/2005 hƣớng dẫn thực Quyết định số 107/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế giai đoạn 2005-2007, Hà Nội 12 Bộ Tài (2009), Thơng tƣ 116/2009/TT-BTC ngày 05/6/2009 hƣớng dẫn thực Quyết định số 64/2009/QĐ-TTg ngày 20/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế ngành Thuế năm 2009 năm 2010, Hà Nội 13 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 59/2011/TT-BTC ngày 12/5/2011 hƣớng dẫn thực Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 việc thực chế quản lý tài biên chế giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 14 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 76/2016/TT-BTC ngày 30/5/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 20162020, Hà Nội 15 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1607/QĐ-BTC ngày 18/7/2016 Bộ trƣởng Bộ Tài việc thực chế quản lý tài 97 biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 16 Bộ Tài (2016), Quyết định số 2586/QĐ-BTC ngày 30/11/2016 Bộ trƣởng Bộ tài việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi nguồn ngân sách nhà nƣớc hàng năm giai đoạn 20172020 đơn vị dự tốn thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội, 17 Tổng cục Thuế (2016), Quyết định số 1818/QĐ-TCT ngày 28/9/2016 Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống Thuế giai đoạn 201618 2020 Tổng cục Thuế (2016), Quyết định số 1819/QĐ-TCT ngày 28/9/2016 Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế chi tiêu nội đơn vị thuộc hệ thống Thuế giai đoạn 20162020 19 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý Tài Nhà nƣớc, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Tổng cục Thuế, cơng khai dự tốn, tốn chi ngân sách nhà nƣớc năm 2010, 2011, 2012, Hà Nội 22 Bộ Tài (2012), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn nội quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 23 Trang tin điện tử: Trang điện tử Tổng cục Thuế (www.gdt.gov.vn), Bộ Tài (www.mof.gov.vn) trang điện tử khác 24 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 (Luật NSNN số 83/2015/QH13) 25 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nƣớc 98 26 Nghị số 343/2017/NQ-UBTVQH14 ngày 19/01/2017 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội 27 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phƣơng 28 Thơng tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nƣớc 29 Thông tƣ số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực công khai ngân sách nhà nƣớc cấp ngân sách 30 Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn 31 Thông tƣ số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hƣớng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 32 Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy địnhnội dung tiêu thống kê quốc gia 33 Quyết định số 54/2016/QĐ-TTg ngày 19/12/2016 ban hành hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 34 Đinh Thị Lan Doanh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 35 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội 36 Nguyễn Bá Trì (2016), Hồn thiện quản lý Nhà nƣớc chi NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 99 37 Đỗ Thị Xuân (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010) 38 Lê Chi Mai, 2006 "Phân cấp ngân sách nhà nƣớc Việt Nam - thực trạng giải pháp".Đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia.NXB Chính trị Quốc gia 39 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011) 40 Hoàng Thị Hiền (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 100