Mục tiêu của luận văn nhằm làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân cấp huyện. Đánh giá quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh hiện nay. Đề xuất những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh và kiến nghị những giải pháp để hoàn thiện hệ thống thể chế pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp công dân
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS TRỊNH THANH HÀ Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Văn Hậu Công tác Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS TS Trần Thị Thanh Thủy Công tác Học viện Chính trị Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 17 00 phút, ngày 16 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Làm tốt cơng tác tiếp công dân thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Về mặt chủ quan, nói chất lượng tiếp công dân, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh sở cịn hạn chế Mặt khác, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; đó, q trình thi hành cơng vụ khơng tránh khỏi sơ xuất, thiếu sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân Bên cạnh đó, chế tài xử lý người tố cáo sai chưa đủ mạnh Thực trạng trên, em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình”, nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác tiếp công dân cấp quản lý, nhà khoa học quan tâm Có cơng trình nghiên cứu khoa học, sách nghiên cứu như: Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp” (2011) TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ; Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Ban Dân nguyện; Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất số giải pháp để thực tốt quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện - Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân cấp huyện Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh Đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh kiến nghị giải pháp để hoàn thiện hệ thống thể chế pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp công dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiêm cứu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: Từ tháng 01/2012 đến tháng 12/2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Tiếp cận, nghiên cứu phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác-Lênin - Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, tổng hợp nguồn liệu có năm trước, sử dụng phương pháp xác xuất thống kê, lôgic học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ kết nghiên cứu, tìm hạn chế, vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước tiếp cơng dân UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình; đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tiếp cơng dân UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động tiêp công dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.1.1 Quản lý Theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu 1.1.1.2 Nhà nước Nhà nước tổ chức quyền lực trị thực chức quản lý mặt đời sống xã hội nhằm bảo vệ giai cấp thống trị xã hội 1.1.1.3 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp; quản lý nhà nước bao gồm việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng sở văn pháp luật tiếp công dân Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, song tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực chức nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.2 Tiếp cơng dân Trước tìm hiển khái niệm tiếp công dân, cần thiết phải làm rõ nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.2.1 Kiến nghị, phản ánh Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Kiến nghị, phản ánh việc cơng dân cung cấp thơng tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền…” [27, Điều 2, Khoản 2] 1.1.2.2 Khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền…” [29, Điều 2, Khoản 1] 1.1.2.3 Tố cáo Theo Luật Tố cáo năm 2011: “Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân …” [26, Điều 2, Khoản 1] 1.1.2.4 Khái niệm tiếp công dân Theo Luật Tiếp công dân: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân…” [27, Điều 2, Khoản 1] Tiếp công dân bao gồm: Tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất Theo cách nhìn tác giả: Tiếp cơng dân việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp xúc, gặp gỡ công dân nơi quy định để lắng nghe, tiếp nhận ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân; giải thích, hướng dẫn cơng dân thực theo quy định pháp luật 1.1.3 Quản lý nhà nước tiếp cơng dân 1.1.3.1 Mục đích hoạt động tiếp cơng dân Mục đích hoạt động tiếp cơng dân để tiếp nhận, xem xét, trả lời kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan; hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền xem xét theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Cơ quan có thẩm quyền tiếp công dân Tất quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân 1.1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Trong việc quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân, UBND huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực văn pháp luật hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện Dự tốn kinh phí đảm bảo hoạt động tiếp cơng dân trình HĐND huyện phê duyệt 1.1.3.4 Quản lý công tác tiếp công dân Trong phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền, UBND huyện chịu trách nhiệm thực quản lý nhà nước hoạt động tiếp cơng dân địa bàn huyện quản lý 1.1.3.5 Trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp công dân Người đứng đầu quan có trách nhiệm bố trí địa điểm đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiếp công dân quan; kiểm tra, đôn đốc hoạt động tiếp công dân quan thuộc quyền quản lý mình; chủ trì tiếp cơng dân 01 ngày/tháng 1.1.3.6 Trách nhiệm người tiếp công dân Người tiếp cơng dân có trách nhiệm thực quy trình hoạt động tiếp dân; có thái độ đứng mực, tơn trọng cơng dân; có trách nhiệm yêu cầu công dân đảm bảo nội quy nơi tiếp công dân;… 1.1.3.7 Nguyên tắc tiếp công dân Việc thực hoạt động tiếp công dân cấp huyện phải tiến hành nơi tiếp công dân quan; đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời, khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp cơng dân; giữ bí mật, an tồn cho người tố cáo 1.1.3.8 Các hành vi bị nghiêm cấm Nghiêm cấm người tiếp cơng dân gây khó khăn cho cơng dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đảm bảo tiếp thu nội dung công dân trình bày, cung cấp; khơng phân biệt đối xử tiếp công dân Nghiêm cấm công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân;… 1.1.3.9 Trụ sở tiếp công dân huyện Trụ sở Tiếp công dân huyện nơi công dân trình bày nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo với Huyện ủy, HĐND huyện, UBND huyện; Ban Tiếp công dân huyện quản lý trực tiếp phối hợp quan Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tiếp công dân thường xuyên 1.1.3.10 Ban Tiếp công dân cấp huyện Theo Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “Ban tiếp công dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện…” [27, Điều 13, Khoản 2] Từ phân tích nêu trên, UBND huyện chịu trách nhiệm thực quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện quản lý; bố trí địa điểm hợp lý đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiếp công dân; tổ chức tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đảm bảo quy định pháp luật UBND huyện giao cho Ban Tiếp công dân huyện quản lý trực tiếp Trụ sở Tiếp công dân huyện, tham mưu cho UBND huyện thực tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tiếp nhận, giải thích, hướng dẫn cơng dân thực theo quy định pháp luật; kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị địa bàn huyện thực hoạt động tiếp công dân theo quy định 1.2 Quy trình tiếp cơng dân Căn Luật Tiếp cơng dân năm 2013, Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân Tác giả sâu phân tích quy trình tiếp đối tượng công dân sau: 1.2.1 Những trường hợp từ chối tiếp công dân Người tiếp công dân phép từ chối người dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần; số bệnh làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi; … trường hợp khác theo quy định 1.2.2 Tiếp người khiếu nại Bước Xác định nhân thân người khiếu nại Bước Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại Bước Tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp Bước Xử lý khiếu nại thuộc thẩm quyền không thuộc thẩm quyền Bước Theo dõi, quản lý việc tiếp người khiếu nại 1.2.3 Tiếp người tố cáo Bước Xác định nhân thân người tố cáo Bước Nghe, ghi chép nội dung tố cáo Bước Tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng người tố cáo cung cấp Bước Xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền, không thuộc thẩm quyền Bước Theo dõi, quản lý việc tiếp người tố cáo 1.2.4 Tiếp người kiến nghị, phản ánh Bước Xác định nhân thân người đến kiến nghị, phản ánh Bước Nghe, ghi chép nội dung kiến nghị, phản ánh Bước Tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng người kiến nghị, phản ánh cung cấp Bước Phân loại xử lý kiến nghị, phản ánh 1.3 Phối hợp hoạt động tiếp công dân 1.3.1 Việc tiếp công dân, cử người đại diện quan, tổ chức tham gia tiếp công dân UBND huyện hàng năm ban hành lịch tiếp công dân lãnh đạo UBND huyện, mời đại diện Thường trực HĐND huyện tiếp định kỳ theo quy định; phân công Ban tiếp công dân huyện thường trực tiếp công dân thường xuyên tất ngày làm việc 1.3.2 Phối hợp việc quản lý, điều hành hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp cơng dân Ban Tiếp cơng dân có trách nhiệm tổ chức tiếp, hướng dẫn, trả lời công dân; chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức tham gia tiếp công dân quan, tổ chức có liên quan tham mưu giúp người đứng đầu quan, tổ chức tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân; phối hợp với quan Thanh tra nhà nước cấp hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn; đề nghị khen thưởng cá nhân, tập thể công tác tiếp công dân 1.3.3 Phối hợp việc đón tiếp, hướng dẫn cơng dân Ban Tiếp công dân cấp chịu trách nhiệm tổ chức việc thường trực, bảo vệ, hành chính, văn thư, dẫn công dân Bộ phận công chức làm nhiệm vụ đón tiếp, dẫn thuộc Ban Tiếp cơng dân có trách nhiệm đón tiếp, hướng dẫn công dân đến Trụ sở tiếp công dân để thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật 1.3.4 Phối hợp việc theo dõi, đơn đốc Ban tiếp cơng dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải kịp thời, thời hạn quy định vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân 1.3.5 Phối hợp việc bảo vệ Trụ sở tiếp công dân, người tiếp công dân người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ban Tiếp cơng dân có trách nhiệm phối hợp với quan công an bảo đảm an ninh, trật tự an tồn cho người tiếp cơng dân Cơ quan công an phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo đảm an ninh, trật tự an toàn… 1.4 Các văn đạo công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân năm gần 1.4.1 Các văn đạo Trung ương, Tỉnh - Ưu điểm: Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành triển khai UBND huyện Yên Khánh bước đầu phát huy hiệu như: Thành lập Ban Tiếp công dân huyên Sau Ban Tiếp công dân huyện thành lập đơn thư công dân tham mưu đề xuất xử lý sau tiếp nhận, nên đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật Một số trường hợp cơng dân cố tình khiếu kiện Ban Tiếp công dân huyện tham mưu từ chối tiếp nên số lượt tiếp công dân từ năm 2015 đến giảm đáng kể Một số trường hợp cơng dân đến để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, yêu cầu có giấy hướng dẫn trực tiếp, Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 sở, triển khai thêm số nội dung đạo cấp liên quan đến công tác tiếp công dân như: Xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Thanh tra huyện, Ban tiếp cơng dân huyện thuộc Văn phịng HĐND&UBND huyện, Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện đoàn thể, công an huyện hoạt động quản lý nhà nước việc tiếp công dân Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Yên Khánh nằm phía Đơng Nam tỉnh Ninh Bình Diện tích tự nhiên 137,9 km2; dân số 143.131 người, mật độ dân số 1.038 người/km2; huyện có 18 xã 01 thị trấn trực thuộc; có 19 đơn vị hành trực thuộc gồm 18 xã 01 thị trấn 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần đây, địa bàn huyện có nhiều dự án lớn đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp xã, thị trấn; nhiều nhà máy, đơn vị sản xuất mở rộng… làm nẩy sinh nhiều ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt người dân, dễ dẫn tới khiếu kiện công dân 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 2.2.1 Bộ máy quản lý hành Nhà nước địa bàn huyện Yên Khánh Huyện Yên Khánh thành lập ngày 01/9/1994 theo Nghị định 59-CP ngày 04/7/1994 Chính phủ sở sát nhập 10 xã huyện Tam Điệp với 09 xã huyện Kim Sơn Hiện nay, huyện Yên Khánh có 19 đơn vị hành cấp xã (gồm 18 xã 01 thị trấn) - Bộ máy hành nhà nước cấp huyện: HĐND huyện Yên Khánh khóa XIV, nhiệm kỳ 2016 – 2021: Có 05 10 thành viên, đó: Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 02 Trưởng Ban; HĐND huyện có 02 ban UBND huyện Yên Khánh HĐND huyện Yên Khánh bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện quan nhà nước cấp trên; chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND huyện nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng sách khác địa bàn huyện Yên Khánh UBND huyện có 18 thành viên; 12 phịng chun mơn 05 đơn vị trực thuộc - Bố trí cán tiếp cơng dân: Hàng năm, hàng tháng UBND huyện ban hành lịch tiếp định kỳ lãnh đạo UBND huyện mời Thường trực HĐND huyện tham gia tiếp công dân trụ sở tiếp công dân huyện Thành lập tổ công tác tiếp công dân thời gian diễn kỳ họp, kiện trị quan trọng năm Bố trí cán bộ, cơng chức chun trách xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Ban Tiếp công dân huyện Yên Khánh thành lập Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 09/7/2015 UBND huyện Yên Khánh; trực thuộc Văn phòng HĐND UBND huyện Yên Khánh, đồng thời chịu lãnh đạo trực tiếp công tác tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh 11 Bảng 2.1: Tổ công tác tiếp cơng dân Tổng số (đồng Chức vụ Trình độ chí) Lãnh đạo Lãnh đạo Chun huyện phịng, viên Chính trị Chuyên môn ban, đơn vị 21 03 16 02 Thạc Đại Cao Trung Sơ sỹ học cấp cấp cấp 03 18 16 03 02 (Nguồn: Theo Quyết định Thành lập tổ công tác tiếp công dân năm 2016 UBND huyện Yên Khánh) 12 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tuyên truyền hình thức phát Tổ chức cấp phát sách miễn phí cho xã, thị trấn Năm 2013: Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật huyện Yên Khánh ban hành: Kế hoạch số 03/KH-HĐPH ngày 08/4/2013 Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Năm 2015: UBND huyện Yên Khánh ban hành Quyết định số 176/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 Quyết định ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2015 địa bàn huyện Yên Khánh Hội đồng phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật huyện tăng cường tuyên truyền pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhằm nâng cao nhận thức ý thức tự giác chấp hành pháp luật tổ chức, nhân dân… 2.2.5 Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Hàng năm, UBND huyện Yên Khánh tổ chức từ 01 đến 02 lớp nghiệp vụ tiếp công dân xử lý, giải đơn, thư cho số cán chủ chốt phịng, ban chun mơn cấp huyện số cán bộ, cơng chức, hịa giải viên cấp xã 2.2.6 Kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã thực quy định pháp luật Tiếp công dân Hàng năm, UBND huyện Yên Khánh giao cho Thanh tra huyện, phối hợp Ban Tiếp công dân huyện xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực quy định pháp luật Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.3 Thực pháp luật tiếp công dân 2.3.1 Quy trình tiếp cơng dân Hiện nay, UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình áp dụng quy trình tiếp cơng dân theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ; Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 UBND tỉnh Ninh Bình Trên sở văn hướng dẫn 13 Chương tác giả xây dựng quy trình tiếp cơng dân đối tượng công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; mơ tả quy trình tiếp cơng dân thực tế UBND huyện n Khánh theo sơ đồ sau: Công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Tại phòng chờ) Công chức Ban Tiếp công dân huyện gặp gỡ, xác nhận nhân thân, nội dung công dân Trường hợp thuộc thẩm quyền: Tiếp nhận hồ sơ phô tô viết giấy biên nhận - Ghi nội dung để công dân ký hướng dẫn công dân viết đơn (Tại phòng Tiếp dân) Làm việc với người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Ghi nội dung vào sổ tiếp cơng dân - Hồn chỉnh hồ sơ ban đầu - Đề xuất Chủ tịch UBND huyện giao quan, đơn vị có thâm quyền giải nội dung - Vụ việc cấp bách: Đề xuất Chủ tịch UBND huyện biện pháp ngăn chặn hậu xấu xảy Lưu hồ sơ Cơng chức Ban Tiếp cơng dân huyện giải thích, từ chối trường hợp từ chối tiếp; hướng dẫn trường hợp ủy quyền chưa quy định Trường hợp khơng thuộc thẩm quyền: Giải thích, hướng dẫn cơng dân đến quan có thẩm quyền để xem xét, giải theo quy định Góp ý cơng dân: Hướng dẫn chuyển nội dung đến quan có thẩm quyền xem xét Sơ đồ 1: Quy trình tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh Từ sơ đồ ta nhận thấy, tiếp cơng dân bao gồm bước bản, là: Tiếp xúc ban đầu với cơng dân phịng chờ; q trình làm việc với cơng dân phịng tiếp cơng dân; kết luận người chủ trì tiếp cơng dân Theo tác giả, bước tiếp xúc ban đầu với công dân phịng chờ bước quan trọng nhất… 2.3.2 Cơng tác tổ chức tiếp công dân UBND huyện xây dựng lịch tiếp cơng dân năm, hàng tháng, mời Thường trực HĐND huyện chủ trì tiếp cơng dân 02 buổi thứ tháng, phân công lãnh đạo UBND huyện chủ trì tiếp cơng dân ngày thứ cịn lại tháng, Ban Tiếp cơng dân huyện chủ trì tiếp ngày làm việc tuần Do điều kiện hạn chế sở vật chất nên Trụ sở tiếp cơng dân bố trí với Trung tâm vệ sinh môi trường huyện, trang bị đủ 14 điều kiện vật chất phù hợp với điều kiện huyện Bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, phẩm chất đảm nhiệm nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định UBND tỉnh Công tác đảm bảo an ninh trật tự trụ sở tiếp công dân huyện công an huyện, công an thị trấn Yên Ninh, bảo vệ quan thực nghiêm túc 2.3.3 Kết tiếp công dân * Kết tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh Bảng 2.2 Kết tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh giai đoạn 2012 đến 2016 năm 2012 2013 2014 số lƣợt số buổi tiếp cơng dân Chủ trì tiếp Thường trực HĐND huyện 14 112 Lãnh dạo UBND huyện 16 128 Chuyên trách tiếp 21 165 Thường trực HĐND huyện 14 98 Lãnh dạo UBND huyện 12 84 Chuyên trách tiếp 20 128 Thường trực HĐND huyện 13 104 Lãnh dạo UBND huyện 19 152 Chuyên trách tiếp 13 85 Thường trực HĐND huyện 11 68 Lãnh dạo UBND huyện 31 168 2015 Các ngày làm việc Ban Tiếp công dân 53 Lãnh dạo UBND huyện 32 136 Ban Tiếp công dân 15 02 137 15 Các ngày làm việc 01 Thường trực HĐND huyện 2016 đồn đơng ngƣời 89 (Nguồn: Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm UBND huyện Yên Khánh) 2.4 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 2.4.1 Ưu điểm Công tác tiếp công dân Huyện ủy, HĐND, UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên quan, đơn vị Ban Tiếp công dân huyện thành lập sở cán tham gia tiếp dân trước nên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các quan chuyên môn xác định việc xác minh giải đơn, thư công dân nhiệm vụ quan Tinh thần trách nhiệm, lực giải công việc đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân nâng lên 2.4.2 Hạn chế - Nơi tiếp cơng dân huyện cịn nằm chung khu vực số quan khác - Việc tổ chức tiếp công dân số quan, đơn vị hạn chế, chưa hiệu - Việc phối hợp quan tiếp cơng dân cịn hạn chế - Một số quan thực giải đơn thư công dân chưa kịp thời - Việc thông tin, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cơng dân cịn hạn chế - Việc tổ chức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cán bộ, công chức cấp chưa hiệu quả, cịn mang tính hình thức - Việc bồi thường giải phóng mặt triển khai dự án cịn chậm - Công tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương cịn bng lỏng - Cơng tác quản lý nhà nước môi trường chưa quan tâm mức 2.4.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan - Chính sách bồi thường cho người có đất bị thu hồi cịn nhiều bất; có 16 chênh lệch lớn giá đất bồi thường so với giá trị trường; chênh lệch thời điểm thu hồi khác - Phần lớn vụ khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu lưu trữ không đầy đủ, thiếu xác nên việc giải thích, trả lời cơng dân gặp nhiều vướng mắc Chế tài xử lý vi phạm đất đai nhiều bất cập - Chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực tiếp cơng dân chưa có - Chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực mơi trường chưa đủ tính răn đe b Nguyên nhân chủ quan - Người đứng đầu số quan, đơn vị chưa xác định tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng - Năng lực cán giao tham mưu công tác tiếp công dân số quan, đơn vị hạn chế - Một số đơn vị chưa phát huy phối hợp hệ thống trị địa phương việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân - Việc xử lý vi phạm đất đai số địa phương chậm, chưa thực việc xử lý vi phạm tang; lịch sử để lại nhiều vi phạm đất đai dẫn đến việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt cho người dân chưa thỏa đáng - Công tác quản lý nhà nước môi trường địa phương chưa quan tâm - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân số địa phương chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; phương pháp tuyên truyền chưa phù hợp với tình hình - Phương pháp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm mang tính hình thức, chưa hiệu c học kinh nghiệm - Cần phải xác định rõ việc tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng quản lý nhà nước địa phương - Phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể, Mặt trận tổ quốc tiếp công dân 17 - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, đổi phương pháp tuyên truyền đến người dân, thơn xóm, bước nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân - Thường xuyên tổ chức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cán công chức cấp, nhằm nâng cao kinh nghiệm tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân - Thường xuyên tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân, phòng chống tham nhũng Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN TẠI UBND HUYỆN N KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hƣớng Nhà nƣớc địa phƣơng tiếp công dân - Quán triệt triển khai thực nghiêm túc, hiệu thị, kết luận cấp công tác tiếp công dân… - Đề cao tránh nhiệm người đứng đầu - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, tránh nhiệm quyền, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên - Triển khai thực nghiêm túc Luật Tiếp công dân năm 2013, Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 UBND tỉnh Ninh Bình - Chấn chỉnh hạn chế, yếu hoạt động quản lý nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai, môi trường, xây dựng nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ Thanh tra huyện, Công an huyện để giải việc công dân tập trung khiếu nại, tố cáo đông người 18 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã công tác tiếp công dân, kịp thời chấn chỉnh hạn chế, yếu kém; xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh 3.2.1 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu Thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị phải xác định cơng tác tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên quan, đơn vị mình; chủ động nắm bắt tình hình khiếu kiện công dân, giải kịp thời pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để cố ý vi phạm pháp luật Giao đại diện quan quản lý nhà nước lĩnh vực tham gia tiếp công dân định kỳ với lãnh đạo huyện Phân công cán phụ trách xã, thị trấn theo dõi việc tiếp công dân, giải đơn thư công dân đơn vị 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động tiếp công dân huyện Từ thực tế địa phương, tác giả nhận thấy việc kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân đa dạng, nhiều lĩnh vực khác Để giải tình trạng cần có phối hợp, vào quan phụ trách lĩnh vực khác Việc tiếp công dân UBND huyện chủ yếu Ban Tiếp công dân tiếp huyện thường xuyên ngày làm việc tuần; Bộ phận tiếp công dân tiếp định kỳ lãnh đạo UBND huyện, Thường trực HĐND huyện chủ trì tiếp, có quan Thanh tra huyện, Hội Nơng dân huyện, Ban Tiếp cơng dân huyện Chưa có tham gia quan phụ trách lĩnh vực khác Nên có đề nghị công dân chưa hướng dẫn, giải kịp thời, dẫn đến công dân phải lại nhiều lần Bên cạnh đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, tránh nhiệm quyền, 19 giám sát HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc thành viên Trong thời gian tới cần xây dựng quy chế phối hợp Ban Tiếp công dân huyện với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thực nhiệm vụ tiếp công dân 3.2.3 Nâng cao lực tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân Nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, tăng cường giáo dục nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ… Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm tiếp công dân cho thành viên Ban Tiếp công dân huyện với quan cấp huyện cán cấp xã để cập nhập tình hình Thực tế địa phương cho thấy, việc tập huấn kiến thức thời gian diễn từ đến buổi hàng năm đủ để giới thiệu văn pháp luật mới, chưa sâu nghiên cứu vấn đề liên quan xung quanh văn pháp luật đó, chưa học hỏi kinh nghiệm từ quan, địa phương, đơn vị tiếp công dân giải vụ việc phức tạp… Do tính chất phức tạp nhiệm vụ tiếp cơng dân, cần linh hoạt ứng phó với tình huống, vậy, thời gian tới cần mở thêm lớp tập huấn kỹ mềm… 3.2.4 Tăng cường sở vật chất trụ sở tiếp công dân Một là: Cần xây dựng Trụ sở Tiếp công dân huyện địa điểm riêng, tách biệt với quan khác Hai là: Việc bổ sung thêm máy tính đại trụ sở tiếp cơng dân Ba là: Cần bố trí thêm tủ sách pháp luật, quy trình, trình tự thủ tục hành 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thực tế địa phương cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cơng dân cịn hạn chế, phương pháp tuyên truyền chưa hiệu Vì cần phải đổi phương pháp tuyên truyền cho người dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân UBND huyện nên thành lập ban tư vấn, tổ tư vấn pháp luật 20 xã, thị trấn nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân Cũng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sở, cấp xã vừa đủ số lượng, vừa đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ Bố trí tủ sách pháp luật, tạp chí pháp luật, quy trình, thủ tục hành nhà văn hóa thơn, xóm, phố 3.2.6 Thường xuyên tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân UBND xã, thị trấn cấp quyền gần dân thường xuyên giải công việc hàng ngày liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân thường xuyên tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Cần tổ chức thường xuyên, đột xuất tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư công dân 3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng Từ thực tế địa phương, tác giả thấy việc cơng dân cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo; lợi dụng tuyên truyền pháp luật để xúi giục, kích động người khác để thực vụ đích riêng có Vì vậy, cần có vào cấp quyền, tổ chức đồn thể, công an huyện việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Các cấp quyền tổ chức đồn thể cần có phương pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến người dân; giúp người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trước pháp luật… Công an huyện, công an xã, thị trấn cần tập trung nắm tình hình đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu kiện đơng người, vượt cấp; thường xun rà sốt, xây dựng kế hoạch, phương án giải đối tượng nhận ủng hộ người nước tham gia tổ chức dân oan… lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để chống Đảng, chống Nhà nước 21 3.3 Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với phủ - Trung ương cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Có chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo - Có phương pháp đổi đánh giá tác động môi trường khu cơng nghiệp; có phương án đổi quản lý nhà nước mơi trường - Có phương án đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật - Có phương án hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng khó khăn trước khơng nhận bồi thường giải phóng mặt thiếu hiểu biết, bị kích động để ổn định sống - Việc xây dựng chương trình lưu trữ hồ sơ giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội từ Trung ương đến địa phương - Cải cách chế độ tiền lương hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu sống đại phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình - Tổ chức lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cấp, địa phương tỉnh để nâng cao trình độ, kinh nghiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân Triển khai tổ chức lớp tập huấn kỹ mềm để nâng cao khả ứng xử, giao tiếp, phát ngôn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân để chủ động thích nghi với tình hình - UBND tỉnh Ninh Bình cần đề xuất HĐND tỉnh Ninh Bình ban hành Nghị việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân theo tinh thần Thông tư số 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài - UBND tỉnh Ninh Bình cần triển khai thực cấp trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên theo tinh thần Thông tư số 03/2016/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ 22 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” sau có Luật Tiếp cơng dân văn pháp luật hướng dẫn kèm theo, có ý nghĩa sâu sắc thực thực tiễn lý luận Luận văn đạt kết nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu làm rõ sở khoa học hoạt động tiếp công dân cấp huyện, phân tích làm rõ khái niệm quản lý nhà nước hoạt động tiếp cơng dân; phân tích quy trình tiếp người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh hoạt động phối hợp tiếp công dân cấp huyện Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh giai đoạn 2012 – 2016, phân tích đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh làm phát sinh tình hình khiếu kiện địa phương; phân tích cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tiếp dân UBND huyện Yên Khánh việc thực pháp luật tiếp cơng dân địa phương Từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm từ thực tế tiếp công dân địa phương Từ hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân thực tế UBND huyện Yên Khánh, tác giả đề xuất kiến nghị số vấn đề với Chính phủ, UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Yên Khánh sâu nghiên cứu đề xuất bẩy giải pháp để nâng cao quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh thời gian tới là: - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu hoạt động tiếp công dân - Xây dựng quy chế phối hợp quan, ban, ngành đoàn thể, Mặt trận tổ quốc hoạt động tiếp công dân - Đổi phương pháp tập huấn, trao đổi kinh nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân 23 - Quan tâm tăng cường sở vật chất trụ sở tiếp công dân - Đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tổ chức thường xuyên tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân - Ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng Dự kiến thời gian tới xu hướng khiếu kiện công dân cịn gia tăng, ảnh hưởng tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp…, ảnh hưởng ô nhiễm, đất đai… làm ảnh hưởng đến đời sống ổn định nhân dân huyện Vì vậy, đòi hỏi Nhà nước cần phải quan tâm công tác tiếp công dân, gắn với giải khiếu nại, tố cáo, bổ sung sở lý luận cho phù hợp với tình hình mới; thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, công khai minh bạch; quản lý phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp hiệu Trong q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót, tác giả mong nhận bổ sung đóng góp chân thành từ Hội đồng khoa học thầy cô giáo./ 24 ... huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.1.1 Quản. .. học hoạt động tiêp công dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân UBND. .. địa bàn huyện - Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân cấp huyện Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh Đề xuất giải pháp nhằm tháo