Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, phân tích quyền sử dụng đất. Từ đó làm sáng tỏ quan điểm quyền sử dụng đất vừa mang tính phụ thuộc quyền sở hữu toàn dân về đất đai, vừa mang tính độc lập trong quá trình sử dụng đất
MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU Như biết, đất đai từ xưa đến tài sản lớn lao quý giá đất nước nói chung người dân sinh sống đất nước nói riêng Đất đai đem lại cho vơ vàn lợi ích q giá Chính quyền sở hữu đất đai ln tất quan tâm để ý Theo điều 53 Hiến pháp 2013 quy định : Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đã có nhiều câu hỏi ý kiến trái chiều đặt ra, đất đai thực thuộc quyền sở hữu nhà nước hay thuộc quyền sở hữu cá nhân mối quan hệ chúng sao? Để giải đáp cho vấn đề này, lần làm tập môn Luật đất đai, nhóm chúng em xin phép lựa chọn đề làm sáng tỏ nhận định sau đây: “Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất vừa mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu, vừa mang tính độc lập q trình khai thác sử dụng đất” Trong trình làm bài, thiếu sót chun mơn kĩ nên hẳn xảy sai sót, chúng em mong thầy cô thông cảm cho chúng em Chúng em xin chân thành cảm ơn ạ! NỘI DUNG Khái quát quyền sử dụng đất qui định Luật Đất đai năm 2013 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi 2 vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác loại tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Cụ thể, Điều Luật Đất đai năm 2013 qui định sở hữu đất đai – “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo qui định Luật này.”1 Có thể nhận thấy rằng, Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, vậy, Nhà nước có đầy đủ ba quyền đất đai Với tư cách chủ sở hữu, Nhà nước thực chức chủ yếu đất đai chức quản lí đất đai chức điều phối đất đai Bên cạnh đó, Nhà nước cịn có đầy đủ quyền định đoạt, chiếm hữu, sử dụng với tư cách chủ sở hữu Như vậy, quyền sử dụng đất quyền đặc biệt, xuất phát từ việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nước Các đặc trưng quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền tài sản thuộc sở hữu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phát sinh sở định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền từ giao dịch nhận chuyển quyền sử dụng đất Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt quyền sử dụng đất phải tuân thủ điều kiện, thủ tục pháp luật quy định, bao gồm đặc trưng sau: Thứ nhất, quyền sử dụng đất – quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có đầy đủ ba quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai Đồng thời, Nhà nước thực chức chủ yếu đất đai chức thống quản lý đất đai chức điều phối đất đai Như vậy, góc độ này, đất đai tài sản, Nhà nước đại diện chủ sở hữu tài sản đất đai Do đó, Nhà Điều Luật Đất đai năm 2013 3 nước có quyền sử dụng đất Theo Điều 189 Bộ luật Dân năm 2015 quy đinh: “Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản” Và chủ thể có quyền sử dụng tài sản bao gồm chủ sở hữu người khơng phải chủ sở hữu Theo đó, Nhà nước chủ sở hữu đất có quyền sử dụng đất, người chủ sở hữu sử dụng đất theo thỏa thuận với chủ sở hữu theo quy định pháp luật, bao gồm người nhận quyền sử dụng theo giao dịch, người chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật tình, người Nhà nước giao quyền sử dụng tài sản Nhà nước… “Như vậy, góc độ này, quyền sử dụng đất hiểu quyền chủ sở hữu – Nhà nước, tài sản thuộc sở hữu đất đai.”2 Thứ hai, quyền sử dụng đất – loại quyền tài sản Nhà nước không trực tiếp sử dụng tất đất đai lãnh thổ, mà Nhà nước trao quyền sử dụng đất lại cho chủ sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Khi Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, quyền sử dụng đất lại coi loại tài sản, cụ thể loại quyền tài sản Điều 105 Bộ luật dân năm 2015 quy định: “Tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản” Điều 115 Bộ luật Dân năm 2015 tiếp tục quy định: “Quyền tài sản quyền trị giá tiền, bao gồm quyền tài sản quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất quyền tài sản khác” Như vậy, góc độ này, quyền sử dụng đất coi loại quyền tài sản Loại tài sản đặc biệt chỗ, tài sản xác lập tài sản, tài sản ln ln gắn với tài sản khác đất đai Chính coi quyền sử dụng đất loại tài sản nên Hiến pháp, Luật Đất đai ghi nhận chủ sử dụng đất thực giao dịch tài sản Người sử dụng đất có quyền tự khai thác cơng dụng từ đất thực giao dịch quyền sử dụng đất mình, mua bán, trao đổi, tặng cho, chấp, để lại thừa kế… Lê Hồng Hạnh, Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam 4 theo quy định Luật Đất đai Bộ luật Dân Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Điều 167 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật này” “Như vậy, quyền sử dụng đất trở thành đối tượng giao dịch – loại tài sản.”3 Thứ ba, quyền sử dụng đất – loại hàng hoá Xuất phát từ vấn đề hàng hoá xem loại tài sản để đưa vào giao dịch, từ phát sinh quyền sử dụng đất loại hàng hoá Loại hàng hoá đặc biệt chịu ảnh hưởng thị trường, chịu tác động qui luật cung cầu Đồng thời, quyền sử dụng đất cấu thành nên thị trường bất động sản Với tư cách loại hàng hố, người mua tiếp cận thông qua thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp Ở thị trường sơ cấp người sử dụng đất có quyền sử dụng đất thơng qua biện pháp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Ở thị trường thứ cấp, người sử dụng đất có quyền sử dụng đất thông qua giao dịch dân mua, bán, tặng cho, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, nhận góp vốn, cho thuê lại quyền sử dụng đất Tuy nhiên, số trường hợp Luật Đất đai 2013 qui định cấm cho thuê lại, chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng xem loại hàng hố nằm ngồi thị trường Như vậy, nhìn nhận quyền sử dụng đất góc độ khác chất pháp lí khác Tính chất quyền sử dụng đất người sử dụng đất Lê Hồng Hạnh, Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam 5 2.1 Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu tồn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu Trước hết phải khẳng định, đất đai lãnh thổ thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tảng để tạo cải vật chất C.Mác nói: “Đất mẹ, lao động cha” 4Trong đó, quyền sử dụng đất trở thành tài sản có giá trị người sử dụng đất, từ họ chuyển đổi đất cho để tổ chức lại sản xuất, để lại di sản quyền sử dụng đất cho người thừa kế theo quy định pháp luật, chấp quyền sử dụng đất ngân hàng để lấy vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh….Luật Đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân việc thực quyền sở hữu đất đai Quy định yếu tố ảnh hưởng tới quyền sử dụng đất người sử dụng đất Thứ nhất, quyền sử dụng đất người sử dụng đất phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân đất đai Làm rõ khái niệm “toàn dân” với tư cách chủ thể quyền sở hữu đất đai dường việc Bởi lẽ, xét mặt pháp lý, tồn dân khơng phải chủ thể quan hệ pháp luật Chúng ta hiểu cách khái qt sở hữu tồn dân đất đai khái niệm dùng để chi hình thức sở hữu đất đai mà tồn dân chủ thể với tưu cách cộng đồng xã hội – toàn dân đứng thực quyền sở hữu mà ủy quyền cho pháp nhân Nhà nước Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai dựa quy định pháp luật Nhiều người thường nhầm lẫn sở hữu toàn dân đất đai đồng với sở hữu nhà nước đất đai hay người dân khơng có quyền đất đai Đó quan niệm hồn tồn sai Nguyễn Văn Dung, Giám sát quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước theo Luật Đất đai năm 2013, Luận văn thạc sĩ Luật học, tr41 6 lầm Sở hữu toàn dân đất đai phải hiểu đất đai không thuộc sở hữu riêng ai, toàn thể nhân dân chủ sở hữu đất đai.5 Chủ sở hữu đất đai ghi nhận Điều Luật đất đai 2013 tồn dân Tuy nhiên, chủ thể thực sứ mạng lịch sử chuyển giao quyền sở hữu cho người đại diện Nhà nước với lợi chủ thể quyền lực kinh tế, trị pháp lý Do vậy, Nhà nước trở thành đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, toàn vốn đất quốc gia Nhà nước quản lí Song, vơ nghĩa hình dung Nhà nước tự thực tồn quyền đại diện chủ sở hữu với quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Trên thực tế, việc giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất,…7 Nhà nước thức trao quyền kinh tế cho người sử dụng đất khai thác cơng đất đai, để từ mục đích người đại diện chủ sở hữu thực hố qua lợi ích kinh tế người sử dụng đất bảo đảm Cho nên, khía cạnh sở hữu đất đai Việt Nam hiểu cho phải thống quyền sở hữu thuộc Nhà nước với quyền kinh tế mà người sử dụng đất có bảo hộ người đại diện chủ sở hữu Thứ hai, nhà nước đại diện chủ sở hữu Quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai loại quyền “đặc biệt” tồn Việt Nam, Trung Quốc số quốc gia theo mơ hình xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Bởi lẽ, quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Mối liên hệ quyền sử dụng đất đai người sử đụng dất quyền sở hữu toàn dân đất đai, địa chỉ: https://diendanphapluat.vn/moi-lien-he-giua-quyen-su-dung-dat-dai-cua-nguoi-su-dung-dat-va-quyen-so-huu-toandan-ve-dat-dai/, truy cập ngày: 10/04/2021 Điều Sở hữu đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật TS.Trần Quang Huy, Pháp luật đất đai Việt Nam hành – nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học số 8, 2009 7 quyền phát sinh có sau quyền sở hữu tồn dân đất đai, xây dựng sở sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước giao thay mặt toàn thể nhân dân thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước vừa chủ thể đại diện đặc biệt quyền sở hữu đất đai, vừa người nắm quyền lực trị nên pháp luật Nhà nước tự quy định hình thức, biện pháp để thực quyền đại diện chủ sở hữu mình.8 Khi nói chế độ sở hữu toàn dân đất đai đề cập đến hệ thống quy chế chung quan hệ đất đai mà toàn dân chủ thể tồn dân khơng thể tự đứng thực quyền sở hữu cụ thể (chiếm hữu – sử dụng – định đoạt) mà phải cử người thay mặt mình, nhân danh để làm việc Trong trường hợp này, nhà nước người đủ tư cách nhất, nhà nước ta xây dựng hoạt động theo nguyên tắc Nhà nước dân, dân, dân Quyền định đoạt nhà nước đất đai thực sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai hai mặt vấn đề hai mức độ trình khai thác sử dụng tài nguyên – xét mặt pháp luật trị Sở hữu toàn dân đất đai biểu quyền cụ thể chủ sở hữu để thực chế độ nói trên.9 Do tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta nên quyền sử dụng đất hình sở quyền sở hữu tồn dân Điều có nghĩa người sử dụng đất có quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài Tuy nhiên, pháp luật cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất (bao gồm quyền năng: quyền chuyển đổi, quyền tặng cho, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế quyền sử dụng đất; quyền chấp, quyền bảo lãnh quyền góp vốn quyền sử dụng đất) nên quyền sử dụng đất tách khỏi quyền sở hữu đất đai trở thành loại quyền tương đối độc lập so với quyền sở hữu Nguyễn Văn Dung, Giám sát quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước theo Luật Đất đai năm 2013, Luận văn thạc sĩ Luật học, tr.47 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, 2019, tr.68 8 Đồng thời, quyền sở hữu đất đai loại quyền tồn độc lập quyền sử dụng đất lại loại quyền phụ thuộc Tính phụ thuộc quyền sử dụng đất thể chỗ người sử dụng đất không tự định vấn đề phát sinh trình sử dụng đất mà định số vấn đề, họ phải hành động theo ý chí Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất giao10 Ví dụ: Sau làm xong thủ tục pháp luật để chuyển nhượng chuyển đổi quyền sử dụng đất… người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải sử dụng đất theo mục đích ban đầu trước chuyển giao, không tùy tiện thay đổi mục đích sử dụng Nếu làm trái quy định coi hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai hậu Nhà nước thu hồi đất Từ phân tích đây, thấy “Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu tồn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu song thực tế Nhà nước lại không chiếm hữu, sử dụng đất đai mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất sử dụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (sau gọi chung người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài Lý luận quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nước ta hình thành phát triển dựa quan điểm xác định quyền lợi người lao động động lực trực tiếp phát triển xã hội Đảng lĩnh vực đất đai Như vậy, quyền sử dụng đất phát sinh sở quyền sở hữu tồn dân đất đai thơng qua việc Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất sử dụng ổn định… Đây tính phụ thuộc QSDĐ NSDĐ vào quyền SHTD đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu 10 Nguyễn Xuân Tuyến – Nguyễn Quang Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Kỷ yếu báo cáo khoa học 9 2.2 Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính độc lập q trình khai thác sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền chủ thể khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê chuyển giao từ chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho từ chủ thể có quyền.11 Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai 2013 Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Do pháp luật cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất (bao gồm quyền năng: quyền chuyển đổi, quyền tặng cho, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế quyền sử dụng đất; quyền chấp, quyền bảo lãnh quyền góp vốn quyền sử dụng đất)12 nên quyền sử dụng đất tách khỏi quyền sở hữu đất đai trở thành loại quyền tương đối độc lập so với quyền sở hữu Người sử dụng đất tổ chức nước, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất hay cho phép mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam 11 Luật Minh Khuê, Quyền sử dụng đất ? Điều kiện chấp quyền sử dụng đất gì, địa chỉ: https://luatminhkhue.vn/quyen-su-dung-dat-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-quyen-su-dung-dat.aspx, truy cập ngày 1604-21 12 Giáo trình Luật đất đai, Trường đại học Luật Hà Nội, chủ biên TS Trần Quang Huy, NXB Công an nhân dân năm 20120 12 10 10 Các chủ thể phép định đoạt quyền sử dụng đất thông qua giao dịch (chuyển nhượng, thừa kế, góp vốn, tặng cho quyền sử dụng đất) từ bỏ quyền sử dụng đất (trả lại đất cho Nhà nước) Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính độc lập trình khai thác sử dụng đất thể ba phương diện sau: Thứ nhất, người sử dụng đất sử dụng ổn định, lâu dài có thời hạn Tuy Nhà nước người đại diện chủ sở hữu thực tế Nhà nước không chiếm hữu, sử dụng đất đai mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hộ gia đình, tổ chức, cá nhân Người sử dụng đất độc lập trình khai thác sử dụng đất, sử dụng đất đai cách ổn định, lâu dài có thời hạn Thời hạn sử dụng đất hiểu nôm na khoảng thời gian mà người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng, để ở, để trồng trọt… phát triển kinh tế Như vậy, khoảng thời gian xác định Luật định để thống quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện để quan nhà nước kiểm sốt, quản lý người sử dụng đất phạm vi nước Tùy vào trường hợp, điều kiện, mục đích sử dụng đất mà người sử dụng đất sử dụng đất lâu dài ổn định hay có thời hạn Như vậy, ta thấy người sử dụng đất toàn quyền định trình khai thác sử dụng đất Ví dụ như: Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng sử dụng lâu dài, ổn định, người sử dụng đất xây nhà, xây dựng cơng trình đất theo ý chí mà khơng bị Nhà nước hay tổ chức khác áp đặt Thứ hai, người sử dụng đất có 08 quyền chuyển quyền sử dụng đất Do tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu song thực tế Nhà nước lại không chiếm hữu, sử dụng đất đai mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất sử 11 11 dụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (sau gọi chung người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất Lý luận quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nước ta hình thành phát triển dựa quan điểm xác định quyền lợi người lao động động lực trực tiếp phát triển xã hội Đảng lĩnh vực đất đai; theo đó, hộ gia đình, cá nhân đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông, lâm nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài chuyển quyền sử dụng đất Việc công nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất người lao động đưa lại hiệu kinh tế rõ rệt: nước ta từ chỗ nước thiếu lương thực tự túc vấn đề lương thực trở thành nước xuất gạo lớn thứ hai giới Như vậy, quyền sử dụng đất phát sinh sở quyền sở hữu tồn dân đất đai thơng qua việc Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất sử dụng ổn định Các chủ thể cịn phép định đoạt quyền sử dụng đất thơng qua giao dịch (chuyển nhượng, thừa kế, góp vốn, tặng cho quyền sử dụng đất) từ bỏ quyền sử dụng đất (trả lại đất cho Nhà nước) Tuy nhiên, “quyền sử dụng đất lại tách khỏi quyền sở hữu đất đai trở thành loại quyền có tính độc lập tương đối.”13 Thứ ba, người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất Nhà nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Khi bị Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng bồi thường việc thu hồi Theo quy định Điều 74 Luật đất đai 2013 việc bồi thường đất thực theo nguyên tắc sau: “Người sử dụng đất đảm bảo điều kiện loại 13 Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ts Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, địa chỉ: http://land.hcmunre.edu.vn/Files/QLDD/34_Tuyen_Trong.pdf, truy cập ngày 16-04-2021 12 12 đất mà sử dụng, chứng nhận quyền đất Nếu khơng đảm bảo điều kiện theo pháp luật quy định người sử dụng đất khơng bồi thường Theo bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Còn thu hồi đất trường hợp lại không bồi thường.”14 Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 2.3 Mối quan hệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu quyền sử dụng đất Thứ nhất, sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu tạo tảng cho hình thành quyền người sử dụng đất Như phân tích trên, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhiên, cần phải có người đại diện Nhà nước đứng thực chức quản lí đất đai điều phối đất đai Trên sở Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai có quyền chiếm hữu, định đoạt sử dụng nên Nhà nước tiến hành “phân phối” cho cá nhân, quan, tổ chức nước nước ngồi thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, Nhà nước thực biện pháp xây dựng xây dựng, xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể để đảm bảo đất đai sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm bảo tồn qũi đất Đồng thời, q trình thực chức quản lí điều phối đất đai, Nhà nước phải đảm bảo lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai, quan quản lí đất đai với người sử dụng đất 14 Điều 74 Luật đất đai 2013, sửa đổi, bổ sung năm 2018 13 13 Thứ hai, quyền sử dụng đất sở để Nhà nước thực chức quản lí đất đai điều phối đất đai Sau Nhà nước toàn dân “cử” làm đại diện chủ sở hữu đất đai phải có nghĩa vụ thực hiện chức nhằm quản lí, điều phối đất đai cách có hiệu quả, đảm bảo cho việc đất sử dụng mục đích, đất cải tạo, bảo đảm nhu cầu sử dụng đất chủ thể xã hội Để thực chức Nhà nước ban hành Luật Đất đai nhằm quản lí đất đai, bảo đảm quyền người sử dụng đất sử dụng đất ổn định, lâu dài, có 08 quyền sử dụng hợp pháp đất đai, bao gồm chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Như quyền sử dụng đất xem công cụ để Nhà nước thực chức đại diện sở hữu toàn dân đất đai Hoàn thiện quy định chế định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất 3.1 Ưu điểm qui định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu quyền sử dụng đất Việt Nam Có thể thấy, việc lựa chọn chế độ sở hữu toàn dân điều kiện Việt Nam hợp lý, thể giác độ sau: Thứ nhất, chế độ sở hữu toàn dân đất đai phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Việt Nam Dù phản đối hay ủng hộ định hướng xã hội chủ nghĩa phải cơng nhận chất định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng xã hội bình quyền, người khơng tự do, bình đẳng mặt trị, mà cịn tự do, bình đẳng mặt kinh tế, tức tự do, bình đẳng sở hữu tư liệu sản xuất quan trọng Việt Nam 14 14 đất đai Sở hữu toàn dân đất đai chế độ sở hữu chung tồn xã hội lợi ích toàn dân tộc Việt Nam Trong chế độ sở hữu toàn dân, số quyền giao cho quan nhà nước, số quyền giao cho người dân (cá nhân, gia đình tập thể) thể chế giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chung lợi ích riêng, tạo điều kiện cho người sử dụng đất phát huy nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế, thỏa mãn nhu cầu lợi ích họ, đồng thời tạo điều kiện để Nhà nước điều tiết quan hệ đất đai có lợi cho lợi ích quốc gia, chống lại xu hướng dùng quyền sở hữu đất để nô dịch lao động người khác Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai phù hợp với mục tiêu cải thiện điều kiện sống người lao động, tức người sử dụng trực tiếp đất đai Ngoài lợi ích chung phải tôn trọng, quyền tổ chức hiệu việc sử dụng đất (bằng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước),thu loại thuế phí, tiền sử dụng đất Thị trường quyền sử dụng đất bị giới hạn việc không chuyển mục đích sử dụng đất thời hạn giao đất Thời hạn giao đất thay đổi theo hướng kéo dài để bảo đảm người đầu tư thu hồi giá trị đầu tư, khơng lợi ích cá nhân mà làm giảm lợi ích chung xã hội, tức tuân thủ quy hoạch sử dụng đất giá trị tăng thêm từ đất không nhà đầu tư tạo phải trả cho xã hội dùng chung Thứ ba, sở hữu toàn dân tạo điều kiện để Nhà nước chủ động kiểm soát nguồn tài nguyên đất đai điều tiết quan hệ lợi ích đất đai có lợi cho quốc gia, cho người sử dụng đất trực tiếp Với vai trị đại diện chủ sở hữu tồn dân, Nhà nước vừa giao đất, thu hồi đất với chế độ khơng thu tiền, có thu tiền, có bồi thường, khơng bồi thường phù hợp với lợi ích người sử dụng đất hiệu quả, hỗ trợ người nghèo, vừa tạo quỹ đất cho trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước mà khơng phải thỏa thuận lâu, phức tạp với 15 15 chủ thể sở hữu tư nhân Tất nhiên, xét lợi ích tư nhân, người giao đất bị thu hồi đất có lợi ích khác Vấn đề tầm tay Nhà nước với chế độ sở hữu toàn dân điều chỉnh sách cục khung khổ sở hữu tồn dân khơng phải bó tay trước quyền sở hữu tư nhân người chiếm giữ đất Sở hữu toàn dân tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu tổng thể sử dụng quỹ đất quốc gia Thứ tư, mặt thực tế, trì sở hữu tồn dân điều kiện cách làm tốt để ổn định kinh tế, trị, xã hội Nếu tuyên bố tư hữu đất đai, diễn tranh đấu đòi lại quyền sở hữu nhà, đất khứ tự nguyện hiến tặng cho cách mạng, có xu hướng lục sốt lại làm cải cách ruộng đất, thu hồi đất, nhà chia cho cán nhân dân năm sau chiến tranh Chẳng có lý giải tư hữu đất đai tốt tư hữu thời trước vào hợp tác xã Càng không nên rũ rối lịch sử để khơng đem lại lợi ích thực tế Tại khơng sửa đổi theo tiến trình lịch sử, sử dụng điều kiện có để tiến tới điều kiện tốt hơn, quyền người dân đất đai bảo toàn mà xã hội khơng lâm vào tình trạng bất ổn 3.2 Những hạn chế xung quanh chế định sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu quyền sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên quí giá, tỉ lệ diện tích đầu người ngày bị thu hẹp gia tăng dân số Đồng thời, đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu thực quyền quản lí Chính điều gây số bất cập quyền sử dụng đất 16 16 Thứ nhất, qui hoạch đất chưa hiệu Chế độ sở hữu toàn dân nước đại diện chủ sở hữu tốt cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Nhà nước đại diện quản lí nên có can thiệp người nên xuất tình trạng số qui hoạch không hiệu quả, qui hoạch treo Những qui hoạch không hiệu ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhóm dân cư, gây xúc nhân dân Thứ hai, tình trạng giá đất tăng khơng kiểm sốt, thổi giá tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án mang tính lướt sóng để kiếm lời Thời gian gần đây, thiếu minh bạch, rõ ràng qui hoạch sử dụng đất dẫn đến việc môi giới lợi dụng để tung thông tin sai thật qui hoạch làm cho giá đất số tỉnh nước tăng vọt, tạo nên sốt giá đất “bong bóng bất động sản”, gây bất ổn cho kinh tế, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người dân lao động, sản xuất Thực trạng xảy phần thiếu minh bạch qui hoạch cịn có góp mặt qui định chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay chế tài chưa nghiêm qui định đầu cơ, sở hữu nhà sở pháp lí chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa hoàn thiện Đồng thời, quản quản lí chưa thực nghiêm chỉnh chấp hành qui định pháp luật, thực tốt chức nên dẫn đến hệ luỵ 3.3 Đề xuất Trên sở hạn chế nay, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy hoạch sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất có rừng; giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất hình thức định; người sử dụng đất… để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật nói chung, 17 17 đồng bộ, thống Luật đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Lâm nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Nhà ở,… Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc chuyển dịch đất đai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai để tổ chức sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế độ quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp nhằm tạo điều kiện tích tụ, tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp theo mơ hình tập trung, góp phần đẩy nhanh q trình tái cấu ngành nông nghiệp Cụ thể tập trung nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhận; điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa; quy định để người sử dụng đất thực quyền cách thuận lợi, tạo điều kiện để thị trường quyền sử dụng đất nói chung, thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng phát triển Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến tài đất đai, giá đất nhằm mặt giải ách tắc tổ chức thực hiện, khắc phục tình trạng lợi dụng trục lợi, tham nhũng từ đất đai; mặt khác nhằm đảm quyền lợi cho người dân, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhằm triệt để cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai KẾT LUẬN Qua phân tích trên, viết làm rõ nhận định “Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất vừa mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân 18 18 đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu, vừa mang tính độc lập q trình khai thác sử dụng đất” Từ đó, góp phần vào việc hiểu đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Đồng thời, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, đấu tranh phòng ngừa luận điệu xuyên tạc chế độ quản lí đất đai Nhà nước, giúp người sử dụng đất biết đủ hiểu quyền sử dụng đất 19 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật Dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Giáo trình, tạp chí, sách báo khác Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ts Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, địa chỉ: http://land.hcmunre.edu.vn/Files/QLDD/34_Tuyen_Trong.pdf, truy cập ngày 16-04-2021 Lê Hồng Hạnh, Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam Luật Minh Khuê, Quyền sử dụng đất ? Điều kiện chấp quyền sử dụng đất gì, địa chỉ: https://luatminhkhue.vn/quyen-su-dung-dat-la-gi quy-dinh-phap-luat-ve-quyen-su-dung-dat.aspx, truy cập ngày 16-04-21 Mối liên hệ quyền sử dụng đất đai người sử đụng dất quyền sở hữu toàn dân đất đai, địa chỉ: https://diendanphapluat.vn/moi-lien-hegiua-quyen-su-dung-dat-dai-cua-nguoi-su-dung-dat-va-quyen-so-huu-toandan-ve-dat-dai/, truy cập ngày: 10/04/2021 Nguyễn Văn Dung, Giám sát quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước theo Luật Đất đai năm 2013, Luận văn thạc sĩ Luật học 10 Nguyễn Xuân Tuyến – Nguyễn Quang Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Kỷ yếu báo cáo khoa học 11 TS.Trần Quang Huy, Pháp luật đất đai Việt Nam hành – nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học số 8, 2009 20 20 ... quan hệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu quyền sử dụng đất Thứ nhất, sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu tạo tảng cho hình thành quyền người sử. .. luật đất đai hậu Nhà nước thu hồi đất Từ phân tích đây, thấy ? ?Quyền sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước đại diện chủ sở hữu? ?? Đất đai. .. doanh….Luật Đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân việc thực quyền sở hữu đất đai Quy định yếu tố ảnh hưởng tới quyền sử dụng đất người sử dụng đất