Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. Góp phần đánh giá đúng thực trạng; chỉ rõ hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về AXSH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyên Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. Đề xuất các giải pháp thiết thực, có khả năng ứng dụng nhằm hoàn thiện những nội dung của công tác quản lý nhà nước về ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ HẢI QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Đình Thanh Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Quy Phản biện 2: TS Trần Huy Sáng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Vì vậy, ASXHcó vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhằm thực quyền người, thực bình đẳng cơng xã hội, góp phần thực xã hội hài hịa, đồng thuận, khơng có loại trừ phát triển bền vững Xã hội phát triển nhu cầu an sinh xã hội tăng cao Muốn hệ thống ASXH quốc gia phát triển đắn để đáp ứng nhu cầu thực tế cần có quản lý nhà nước ASXH.Bằng cơng cụ quản lí kế hoạch, sách, luật pháp.v.v, Nhà nước ln đóng vai trị chủ đạo việc phát triển hệ thống ASXH toàn diện, đa dạng, bước bao phủ hết đối tượng trợ cấp xã hội đối tượng trợ giúp; phát triển phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bảo đảm hài hòa tăng trưởng kinh tế công xã hội, đặc biệt xu hướng hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ Là tỉnh nằm phía Đơng Bắc Thủ Hà Nội, q trình thị hóa nhanh, với vấn đề đặt phát triển kinh tế, Bắc Ninh nói chung Quế Võ nói riêng có nhiều vấn đề đặt lĩnh vực xã hội Dưới lãnh đạo quyền cấp, việc thực sách ASXHtrên địa bàn huyện Quế Võ năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cấp ủy, quyền địa phương có nhiều chủ trương, sách, chương trình, đề án cụ thể hóa việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo đảm ASXHnhư mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT; đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân; coi trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động,… Xuất phát từ thực tế nêu trên, học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh ” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, với mong muốn góp phần nhỏ bé việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài An sinh xã hội đề tài thu hút nghiên cứu nhiều học giả nước năm gần Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài cơng bố, như: - “Giáo trình an sinh xã hội” Nguyễn Văn Định (2008), Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội - “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” GS,TS Mai Ngọc Cường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - “Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội(Phân tích thực tiễn Đồng Nai)” nhóm tác giả Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Có thể khẳng định, cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề an sinh xã hộiở nhiều góc độ tiếp cận khác để phục vụ mục đích Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu cách cụ thể, có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Hồn thiện quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, hệ thống hóa tổng hợp để hình thành khung lý thuyết QLNN ASXH - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước ASXH địa phương khác ngồi tỉnh Bắc Ninh, từ rút học công tác quản lý nhà nước ASXH KCN địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng đời sống, ASXH người lao động, dân cư sinh sống làm việc KCN khu vực phụ cận địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thực trạng công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội việc phát triển khu cơng nghiệp chínhquyền cấp địa bàn huyện; hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuấtnhững giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh,bao gồm nội dung: Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển ASXH; Ban hành văn pháp luật; Hoạch định hệ thống sách ASXH; Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tra việc thực chức năng, thẩm quyền, tuân thủ pháp luật ASXH; Tổ chức máy quản lý nhà nước ASXH - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước ASXH KCN địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010- 2016, định hướng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận: Duy vật biện chứng, vật lịch sử; Tư tưởng Hồ Chí Minh; Quan điểm, đường lối Đảng phát triển hệ thống ASXH công tác quản lý nhà nước ASXH 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập, tra cứu nguồn tài liệu, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ASXH có - Phương pháp nghiên cứu qua thực tiễn: Thu thập, phân tích liệu, thông tin thực tiễn - Phương pháp đối sánh: so sánh, đánh giá hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ với địa phương khác nước… nhằm đúc kết kinh nghiệm cho việc thực đề tài nghiên cứu Bên cạnh đề tài cịn thực việc sử dụng phương pháp nghiên cứu liên quan khác như: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp diễn dịch, quy nạp… Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Góp phần đánh giá thực trạng; rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước AXSH khu công nghiệp địa bàn huyên Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp thiết thực, có khả ứng dụng nhằm hồn thiện nội dung công tác quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy, quyền ngành chức địa bàn việc thực sách ASXH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Một số nội dung an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội có nội dung rộng ngày hồn thiện nhận thức thực tiễn thực toàn giới An sinh xã hội theo quan điểm số tổ chức quốc tế có mức độ rộng, hẹp đối tượng hướng tới khác An sinh xã hội bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thông qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt hơn, bao gồm rủi ro liên quan đến nhu cầu người: rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, trẻ em, tàn tật…dẫn đến khơng có thu nhập tạm thời vĩnh viễn so với mức tối thiểu đủ sống (được luật hóa qui định) 1.1.2 Chức an sinh xã hội Một là, bảo đảm thu nhập mức tối thiểu; Hai là, nâng cao lực quản lý rủi ro; Ba là, phân phối thu nhập; Bốn là, thúc đẩy việc làm bền vững phát triển thị trường lao động; Năm là, nâng cao hiệu quản lý xã hội, thúc đẩy gắn kết xã hội phát triển xã hội; Sáu là, hỗ trợ người dân vượt qua khủng hoảng 1.1.3 Các cấu phần an sinh xã hội Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam xây dựng nguyên lý quản lý rủi ro, đồng thời nhấn mạnh đến vai trò cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân, gồm nhóm sách sau: - Nhóm sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo - Nhóm sách bảo hiểm xã hội - Nhóm sách trợ giúp xã hội - Nhóm sách dịch vụ xã hội 1.2 Quản lý nhà nước an sinh xã hội 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước an sinh xã hội - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, công chức máy Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển bền vững xã hội - Khái niệm quản lý nhà nước an sinh xã hội Quản lý nhà nước an sinh xã hội tác động có tổ chức quyền lực Nhà nước tới hệ thống ASXH, sử dụng biện pháp can thiệp cần thiết thích hợp vào lĩnh vực nhằm mục đích bảo đảm sống người dân, tạo lập trì cơng xã hội 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước an sinh xã hội Muốn hệ thống ASXH quốc gia phát triển đắn để đáp ứng nhu cầu thực tế cần có quản lý nhà nước ASXH Đối với hệ thống ASXH quốc gia, quản lý nhà nước cần thiết khách quan Một số sách an sinh xã hội khơng bó hẹp phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế; Như vậy, QLNN cần thiết khách quan để xây dựng phát triển hệ thống ASXH bình diện rộng, có chiều sâu, bền vững hịa nhập quốc tế 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước an sinh xã hội An sinh xã hội hệ thống gồm nhiều sách khác nhau, quản lý nhà nước ASXH có vai trị đặc biệt quan trọng: Xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội; Nhanh chóng đưa sách an sinh xã hội vào sống; Điều phối sách an sinh xã hội cho phù hợp; Tạo điều kiện cho sách an sinh xã hội hoạt động có hiệu quả; Vai trò quan hệ quốc tế 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước an sinh xã hội Một là, đảm bảo pháp luật chuẩn mực quốc tế Hai là, đảm bảo công khai dân chủ Ba là,Nhà nước quản lý thống Bốn là, đảm bảo tính linh hoạt 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước an sinh xã hội 1.2.5.1 Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển an sinh xã hội Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển ASXH có ý nghĩa quan trọng thành công hệ thống ASXH Chiến lược kế hoạch rõ mục tiêu, hướng đắn cho hệ thống ASXH, đồng thời giúp Nhà nước có bước giải pháp thích ứng với biến đổi xu hướng phát triển KT-XH nói chung ASXH nói riêng 1.2.5.2 Ban hành văn pháp luật Pháp luật ASXH phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước, nhằm trì phát triển ổn định bền vững hệ thống ASXH Hệ thống văn pháp quy hoàn chỉnh gồm luật văn luật nhằm giúp Nhà nước điều tiết hệ thống ASXH theo định hướng chiến lược, phù hợp với điều kiện kinh tế - trị đất nước hịa nhập với thơng lệ quốc tế, biến chủ trương, sách ASXH thành điều quy định buộc bên tham gia phải nghiêm chỉnh thực đề chế tài xử phạt thích ứng Hệ thống sách ASXH đa dạng địi hỏi hệ thống văn pháp quy phải ban hành đầy đủ kịp thời 1.2.5.3 Hoạch định hệ thống sách an sinh xã hội Để cụ thể hóa chiến lược kế hoạch ASXH, Nhà nước phải hoạch định sách ASXH Hoạch định hệ thống sách ASXH q trình nhà hoạch định sách nghiên cứu tìm vấn đề cần giải hệ thống ASXH quốc gia, đề xuất mục tiêu, giải pháp, công cụ để đạt mục tiêu, trình lên quan Nhà nước có thẩm quyền thơng qua ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật 1.2.5.4 Kiểm tra, giám sát, tra việc thực chức năng, thẩm quyền, tuân thủ pháp luật an sinh xã hội Giám sát, tra, kiểm tra tiến hành định kì bất thường phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật ASXH Trên sở kết tra, kiểm tra, giám sát việc thực ASXH, quan quản lý nhà nước tiến hành phân tích, đánh giá hiệu việc thực hiện, từ kịp thời điều chỉnh chế sách Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu thực tế Đồng thời tiến hành xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật ASXH 1.2.5.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước an sinh xã hội Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001, Nghị số02/2002/QH11 ngày 05/08/2002của Quốc hội nghị định số 86/2002/NĐCP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội định quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ASXH phạm vi nước theo quy định pháp luật 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an sinh xã hội 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an sinh xã hội thành phố Hồ Chí Minh Tính đến năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh có 17 khu chế xuất, khu cơng nghiệp với tổng diện tích 2.571,64 ha, thu hút 1.461 dự án đầu tư hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng kí đạt 9,7 tỷ USD Thành phố có khoảng 270.000 lao động làm việc KCN với 70% lao động ngoại tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, Thành phố chủ động xây dựng nhiều chủ trương, biện pháp tích cực công tác quản lý nhà nước ASXH nhằm thu hút nguồn nhân lực, đảm bảo an sinh cho người lao động, hướng tới phát triển bền vững Thành phố đề sách cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực doanh nghiệp địa bàn phát triển, quan điểm đồng hành, kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Nâng cao đời sống công nhân lao động KCN, chế xuất nội dung Thành phố, cấp công đồn trọng Chính sách đảm bảo ASXH cụ thể hóa chủ trương, đường lối phát triển cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp Thành phố giai đoạn, thời kỳ 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Là địa phương phát triển mô hình khu cơng nghiệp sớm nước, thành phố Đà Nẵng có 06 khu cơng nghiệp tập trung, với quy mơ 1.066,52 Tính đến nay, KCN thành phố Đà Nẵng thu hút 419 dự án, 319 dự án nước 100 dự án nước ngoài; tỷ lệ lấp đầy đạt gần 85%; thu hút 74.000 lao động địa phương tỉnh lân cận Các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động chủ yếu hoạt động sản xuất hàng may mặc, chế biến thủy sản Từ thực tế đó, Đà Nẵng đẩy mạnh phát triển nghề công tác xã hội, xây dựng hệ thống ASXH hiệu quả, đa dạng, ngày mở rộng phù hợp với nhu cầu nhân dân, người lao động KCN; sử dụng lao động lành nghề, lao động kỹ thuật qua đào tạo nhằm hạn chế bước giảm dần việc làm có thu nhập thấp nguồn di dân lao động trình độ thấp Thành phố Chú trọng đào tạo nghề thuộc ngành công nghiệp ưu tiên mà Thành phố thiếu có nhu cầu; đẩy mạnh việc xã hội hóa phát triển dạy 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 2.1.Khái quát huyện Quế Võ khu công nghiệp địa bàn huyện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Quế Võ nằm phía Đơng tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng đồng châu thổ Sông Hồng, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Bắc Ninh 10km phía Bắc, cách thủ Hà Nội 40km phía Tây Nam; có diện tích 15.484,82 Quế Võ có 21 đơn vị hành trực thuộc, gồm: Thị trấn Phố Mới 20 xã Dân số Quế Võ tính đến 31/12/2016 160.000 người 2.1.2 Các khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ 2.1.2.1 Khu công nghiệp Quế Võ Khu công nghiệp Quế Võ thành lập theo định số 1224 /QĐ/TTg Thủ Tướng Chính Phủ ngày 19/12/2002 Tổng Công ty Cổ Phần Phát Triển Đô Thị Kinh Bắc – CTCP KCN Quế Võ nằm trung tâm tam giác kinh tế trọng điểm miền Bắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh 2.1.2.2 KCN Quế Võ II Khu công nghiệp Quế Võ II thành lập theo định số 1657/QĐ- UBND ngày 26/12/2012 UBND Tỉnh Bắc Ninh có tổng diện tích quy hoạch 270 ha, với tổng vốn đầu tư đăng ký 490 tỷ đồng; khởi công xây dựng tháng 3/2008 2.1.2.3 KCN Quế Võ III Khu công nghiệp Quế Võ thành lập theo Quyết định số 436/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2009 UBND tỉnh Bắc Ninh có diện tích 300 ha, vốn đầu tư đăng ký 1.167 tỷ đồng 2.1.2.4 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Tính đến hết năm 2016, khu công nghiệp địa bàn huyện thu hút 186 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký 2,04 tỷ USD, có 65 dự án có vốn đầu tư nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 1,77 tỷ USD chiếm tỷ trọng 86,8% tổng vốn đầu tư vào khu công nghiệp 12 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển an sinh xã hội Các sách ASXH bước mở rộng phạm vi, đối tượng mức hưởng Các sách hỗ trợ ngày nhận ủng hộ, tham gia cá nhân, cộng đồng dựa tinh thần đoàn kết, chia sẻ tương trợ Tuy nhiên, sách ASXH triển khai địa bàn huyện nói chung KCN nói riêng chưa phát triển đồng tương xứng với thành tựu phát triển kinh tế, cụ thể: mức độ bao phủ thực tế thấp, khả tiếp cận nhiều nhóm đối tượng số sách, chương trình cịn hạn chế; sách bất cập, thiếu đồng bộ, thiếu liên kết, chưa huy động nguồn lực chưa bảo đảm tính bền vững 2.2.2 Ban hành văn pháp luật UBND tỉnh Bắc Ninh có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, quán triệt vận dụng chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước ASXH để xây dựng ban hành định, quy định… toàn diện cụ thể thực sách ASXH, thực Luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực hiện; từ đó, tiếp tục đạo quyền cấp, ban, ngành chức xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể đầy đủ nhiệm vụ giải pháp lĩnh vực ASXH; cụ thể hóa lộ trình thực từ đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao 2.2.3 Hoạch định hệ thống sách an sinh xã hội Trong năm qua, huyện Quế Võ triển khai thực tích cực, đồng có kết thị, nghị Đảng, hệ thống sách ASXH Nhà nước như: Bảo trợ xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, chăm sóc xã hội, dịch vụ xã hội…; Đồng thời có nhiều chủ trương, sách ưu đãi trợ giúp đặc thù người lao động làm việc KCN địa bàn huyện nên cải thiện bước điều kiện sống, có hội tự vươn lên tạo thu nhập đề phát triển; số nhu cầu xã hội thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập… đáp ứng Đầu tư cho sách ASXH tiệm cận với tăng trưởng kinh tế Một số sách trước thực cao so với quy định Trung ương như: hỗ trợ dạy học nghề cho doanh nghiệp người lao động; xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp 13 2.2.4 Hướng dẫn, thực thi sách an sinh xã hội khu cơng nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 2.2.4.1 Hướng dẫn, thực thi sách lao động việc làm - Thực sách lao động Phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện thực kiểm tra pháp luật lao động Luật bảo hiểm xã hội 11 doanh nghiệp Giải đình công, bãi công công nhân doanh nghiệp khu công nghiệp theo quy định pháp luật Phối hợp với ngành giải chế độ sách cho người lao động 02 công ty (công ty lco Vina công ty TNHH GMIE) công ty ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh chủ sử dụng lao động bỏ nước Hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng thỏa ước lao động tập thể, Nội quy lao động theo quy định - Thực điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu người lao động làm việc công ty KCN địa bàn huyện Quế Võ áp dụng theo vùng II, quy định cụ thể Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14-11-2016 Chính phủ Nhìn chung, doanh nghiệp khu công nghiệp thực toán tiền lương đầy đủ, thời gian cho người lao động - Công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động khu công nghiệp Những năm qua cơng tác tun truyền pháp luật, sách cho NLĐ KCN đượcUBND huyện/xã, Ban quản lý KCN tỉnh trọng, tổ chức thực định kỳ hàng năm theo Khu công nghiệp - Công tác dự báo nhu cầu lao động Khu công nghiệp Bằng phương pháp dự báo khoa học xác khách quan, UBND huyện kết hợp với Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh dự báo xác nhu cầu lao động cho trình phát triển KCN địa bàn huyện, làm sở để xây dựng Đề án quy hoạch nguồn nhân lực - Công tác quản lý đào tạo nghề Khu công nghiệp + Về hệ thống sở dạy nghề: Các sở dạy nghề ngày củng cố quy mô, trang thiết bị đội ngũ giáo viên, đặc biệt sở đào tạo công lập +Về công tác dạy nghề: Trong năm qua, công tác dạy nghề xã hội hoá mạnh cấp, ngành quan tâm đạo với nhiều hình thức 14 + Về chất lượng dạy nghề: Việc đào tạo chưa theo kịp thực tế phát triển KCN, đặc biệt đào tạo công nhân kỹ thuật - Giải việc làm Phối hợp với Cục Thống kê tổ chức điều tra tình hình tiền lương, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp; Điều tra thu thập thông tin sở liệu thị trường lao động địa bàn tỉnh Tổ chức 46 phiên giao dịch việc làm Sàn giao dịch việc làm, với 146 lượt doanh nghiệp tham gia tuyển dụng; tổ chức phiên giao dịch việc làm lưu động địa phương, giải nhu cầu tìm việc làm cho 7.000 lượt lao động Giải trợ cấp thất nghiệp cho 934 người lao động theo quy định chế độ BHTN đảm bảo quyền lợi cho người lao động 2.2.4.2 Hướng dẫn, thực thi sách bảo hiểm xã hội Các quy định trình tự, quy trình giải chế độ BHXH bước hoàn thiện theo hướng đơn giản, phù hợp, thuận tiện cho người lao động Việc giải chế độ BHXH áp dụng chế “một cửa” liên thông, tạo thuận lợi cho đối tượng nộp hồ sơ giải chế độ Công tác chi trả dần vào ổn định, nếp với mục tiêu phục vụ ngày tốt Tuy nhiên, việc thực chế độ BHXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ cịn có số vướng mắc, bất cập: Tình trạng nợ, trốn đóng BHXH xảy phổ biến, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (chiếm 70% tổng số nợ), làm ảnh hưởng đến nguồn thu Quỹ BHXH huyện quyền lợi người lao động 2.2.4.3 Hướng dẫn, thực thi sách dịch vụ xã hội - Vấn đề nhà cho người lao động khu cơng nghiệp Có thể nói, thị trường nhà cho công nhân khu công nghiệp bị thả nổi, cầu gia tăng mà cung không đáp ứng đủ số lượng chất lượng Nếu tình trạng để kéo dài khơng sớm cải thiện gây nên đề phức tạp gây an ninh trật tự KCN xung quanh KCN, làm giảm uy tín mơi trường đầu tư nhà đầu tư nước - Hệ thống dịch vụ xã hội Về y tế: Song song với phát triển dịch vụ khám chữa bệnh, dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng, doanh nghiệp khu công nghiệp Về điện sinh hoạt: Hệ thống cung cấp điện sinh hoạt đầu tư nâng cao hiệu thuận tiện đáp ứng nhu cầu người lao động 15 Về nước vệ sinh môi trường: Hệ thống cung cấp nước sinh hoạt khu công nghiệp vùng phụ cận phục vụ cho người lao động, nông thôn cải thiện thơng qua chương trình nước quốc gia, chương trình nước UNIC F hỗ trợ… Về tư vấn trợ giúp pháp lý:Chính sách tư vấn hỗ trợ pháp lý cho người lao động tăng cường tiếp cận thông tin thực quyền tiếp cận tới dịch vụ Nhà nước 2.2.4.4 Sơ kết, tổng kết thực bổ sung, điều chỉnh sách an sinh xã hội Cùng với việctriển khai nghiêm túc, kịp thời sách ASXH, UBND huyệnQuế Võ quan tâm, coi trọng lãnh đạo công tác sơ, tổng kết thị, nghị Đảng, sách Nhà nước Nghị quyết, sách Tỉnh thực sách ASXH; đạo đánh giá việc thực sách ASXH huyện 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Đội ngũ cán làm công tác tra khơng ngừng kiện tồn số lượng lẫn chất lượng, nhờ thực nghiêm túc, có hiệu quảquyết định số 423/QĐ-UBND ngày 12-05-2014 UBND tỉnh Bắc Ninh “Về triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2020” Tiếp 220 lượt cơng dân (khơng có đồn đơng người từ 05 người trở lên) Tiếp nhận giải kịp thời 252 đơn đề nghị, hỏi theo quy định 2.2.6 Tổ chức máy, hướng dẫn việc thực sách an sinh xã hội 2.2.6.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn huyện Quế Võ Bộ máy quản lý nhà nước ASXH huyện bố trí theo cấp (Huyện; Xã) gồm: - Tại cấp huyện: Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện; đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Bắc Ninh - Tại cấp xã: Bình qn xã có từ 1-2 cán kiêm nhiệm đảm nhiệm công việc thuộc chuyên mơn tồn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội 16 2.2.6.2 Chất lượng đội ngũ cán máy quản lý nhà nước an sinh xã hội huyện Quế Võ Trong năm qua, phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Quế Võ quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho cơng chức, viên chức cấp Hệ thống mạng lưới cán lao động – thương binh xã hội cấp xã/phường chưa kiện toàn đầy đủ theo quy định Về thái độ với doanh nghiệp, NLĐ nhân dân, tinh thần trách nhiệm công việc: Đa số cán bộ, chun viên nhân viên có trách nhiệm với cơng việc, ln ý trì mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân 2.3 Đánh giá thực trạng 2.3.1 Ưu điểm - Đối với công tác hoạch định sách ASXH: Trong năm qua, huyện Quế Võ triển khai thực tích cực, đồng có kết thị, nghị Đảng, hệ thống sách ASXH Nhà nước như: Bảo trợ xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, chăm sóc xã hội, dịch vụ xã hội - Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện: Những năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, quán triệt vận dụng chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước ASXH để xây dựng ban hành nghị quyết, định, quy định…Nhìn cách tổng thể, văn quyền thể chế hóa, cụ thể hóa cách kịp thời chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực sách ASXH - Cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành sách, pháp luật lao động KCN địa bàn huyện: Công tác kiểm tra, tra thực theo định kỳ hàng năm doanh nghiệp, có phối hợp thực cơng tác kiểm tra, tra Ban quản lý Khu công nghiệp với Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội - Công tác thực thủ tục hành lao động: Q trình thực thủ tục hành nêu Ban quản lý Khu cơng nghiệp xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 công khai minh bạch Website, phận “một cửa”, trụ sở làm việc Ban quản lý Khu công nghiệp 17 - Tổ chức, hướng dẫn việc thực hệ thống sách ASXH: + Đối với việc thực chế độ, sách lao động KCN: Hệ thống dịch vụ việc làm phát triển, tạo môi trường cho phát triển dịch vụ kết nối cung - cầu lao động thị trường Sàn giao dịch việc làm hoạt động có hiệu quả, quan tâm thực sách hỗ trợ tạo việc làm cho người nghèo, lao động nữ, lao động bị việc làm +Tổ chức, hướng dẫn thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp: Dưới lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện năm qua, đối tượng tham gia BHYT bắt buộc tự nguyện tăng nhanh Nguồn thu từ BHYT tăng nhanh mở rộng đối tượng tham gia BHYT có điều chỉnh tăng lương Nhà nước + Thực chương trình mục tiêu Quốc gia giải việc làm: Việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia giải việc làm, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động ngành kinh tế, đặc biệt ngành công nghiệp, chuyển dịch cấu lao động nông thôn- thành thị 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Một số hạn chế tư quản lý Năng lực tư lý luận, tư quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, lãnh đạo thực sách ASXH điều kiện kinh tế thị trường môi trường hội nhập quốc tế đội ngũ cán từ cấp huyện tới sở hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế xây dựng, ban hành thực thi văn pháp luật quản lý nhà nước ASXH + Công tác xây dựng, ban hành VBQPPL: Trong việc thực quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cịn có đơn vị chưa tổ chức việc khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội, tổ chức lấy ý kiến đối tượng lấy ý kiến hẹp, chất lượng lấy ý kiến không cao + Công tác rà sốt, kiểm tra xử lý VBQPPL: Cơng tác rà soát, kiểm tra xử lý VBQPPL liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ASXH mà thực Sở/Phòng Tư pháp đề nghị phối hợp nên chất lượng rà soát chưa cao + Tổ chức thi hành văn pháp luật: Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa chủ động, liệt lãnh đạo, đạo triển khai thi hành văn pháp luật ASXH 18 Mặt khác, có qui định thiết chế chế nhiều nguyên nhân, thiết chế chế chưa thực chí khơng hiệu thực tế Trong trình thực thi nhiều qui định chưa rõ ràng, gây tranh chấp khơng đáng có bên tạo khơng thống q trình điều chỉnh thực pháp luật 2.3.2.3 Hạn chế công tác tuyên truyền phổ biến sách, văn pháp luật an sinh xã hội cho doanh nghiệp người lao động làm việc khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Các hình thức truyên truyền, phổ biến nghèo nàn, tần suất Đội ngũ cán chuyên trách công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ASXH địa bàn huyện hạn chế; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hoạt động không đồng Bên cạnh đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều, số lượng lớn liên tục sửa đổi, bổ sung nên việc phổ biến đến đối tượng chưa đầy đủ 2.3.2.4 Hạn chế triển khai thực chủ trương sách quyền cấp an sinh xã hội - Chính sách việc làm giải việc làm Giải việc làm cho người lao động cịn khó khăn, nơi người dân phải thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang công nghiệp dịch vụ; cấu lao động chưa hợp lý Cơ cấu đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thực tế nhu cầu phát triển địa phương sở Ngoài ra, doanh nghiệp sử dụng lao động người nước KCN địa bàn huyện chưa chủ động việc tìm hiểu, nghiên cứu quy định pháp luật việc sử dụng lao động người nước ngồi - Chính sách bảo hiểm xã hội Việc thực số sách BHXH cịn nhiều bất cập, đặc biệt chưa có chế tài đủ mạnh để xử phạt đơn vị doanh nghiệp khơng chấp hành nghiêm túc luật BHXH - Chính sách nhà cho người lao động khu công nghiệp Với tốc độ phát triển KCN tình hình gia tăng lao động KCN nay, vấn đề nhà cho công nhân trở nên khó khăn đặt KCN địa bàn quyền cấp huyện Quế Võ 19 2.3.2.4 Hạn chế lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội Năng lực số cán bộ, công chức từ huyện đến sở nhìn chung cịn hạn chế, số cán làm cơng tác pháp chế phịng, ban, ngành chưa phát huy vai trò, hiệu Quản lý nhà nước ASXH nhiều bất cập, thiếu hệ thống giám sát đánh giá hiệu quả; cấp huyện sở thiếu đội ngũ cán làm công tác xã hội chuyên nghiệp, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội thấp, có số lĩnh vực khơng có chế độ Ngoài ra, kỹ giao tiếp, ứng xử tiếp xúc với NLĐ bộc lộ nhiều hạn chế 2.3.2.5 Hạn chế công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện - Công tác kiểm tra, tra ban, ngành độc lập từ khâu xây dựng kế hoạch, khơng có phối hợp bên liên quan; Kế hoạch kiểm tra, tra trùng lặp đối tượng, thời gian, nội dung kiểm tra, tra gây khó khăn cho doanh nghiệp tổng hợp thông tin báo cáo - Doanh nghiệp chưa nghiêm túc thực kết luận sau tra 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Một là, việc quản lý, tổ chức triển khai thực chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nói chung ASXH nói riêng cịn gặp khó khăn có sách chưa cụ thể, thiếu phù hợp bất hợp lý, chậm đến với người lao động người dân địa phương Hai là, công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực sách ASXH số quan, đơn vị, cấp, ngành thiếu tập trung, liệt, chưa có hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, báo cáo để kịp thời xử lý phát sinh Ba là, trình độ, lực số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước ASXH; tư lý luận, việc nắm bắt quy luật kinh tế - xã hội chưa ngang tầm với thực tiễn Bốn là, nguồn lực thực ASXH KCN địa bàn huyện Quế Võ nhiều hạn chế, chủ yếu cấp từ ngân sách Nhà nước Năm là, công tác tuyên truyền phổ biến nội dung, u cầu cơng tác quản lý sách ASXH KCN chưa đầy đủ, kịp thời rõ ràng Sáu là, sở hạ tầng huyện chưa theo kịp tình hình phát triển 20 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Một là, sách Đảng Nhà nước nói chung tỉnh nói riêng ASXH chưa có nhiều đổi có tính chất đột phá, số sách thiếu đồng phù hợp, cịn có bất cập chồng chéo Hai là, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sở/ phòng Lao động – Thương binh Xã hội địa phương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ASXH Ba là, quy định hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng, sử dụng văn quản lý ta cịn ít, khơng lĩnh vực quản lý nhà nước ASXH Đồng thời, thiếu cụ thể; công tác nghiên cứu triển khai ứng dụng ta chậm, chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu công đổi 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng 3.1.1 Quan điểm Thứ nhất, coi đảm bảo ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội Thứ hai, phát triển hệ thống ASXH phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội khả huy động cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ, ưu tiên người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Thứ ba, xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân Thứ tư, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc quản lý, tổ chức thực sách ASXH, đồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh Thứ năm, phát huy tối đa nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cường hợp tác quốc tế 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đại hội XVIII Đảng tỉnh xác định mục tiêu cụ thể năm 2017: - Giải tốt vấn đề văn hóa xã hội, thực giảm nghèo - Bảo vệ giải tình trạng nhiễm mơi trường - Phát triển nguồn nhân lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60% - GDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 85,1 triệu đồng giá hành; - Thu ngân sách địa bàn năm 2017 14.000 tỷ đồng, giai đoạn 2016 2020 tăng bình quân 12%, giai đoạn 2021 - 2030 tăng bình quân 10% - Phát triển nghiệp y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cho người dân; 22 3.1.3 Phương hướng Một là, đề cao vai trò, trách nhiệm quyền cấptrong việc lãnh đạo quản lý thực sách ASXH Hai là, tiếp tục đổi nội dung, phương thức quản lý nhà nước quyền cấp thực sách ASXH Ba là, tăng cường phối hợp phịng, ban, ngành có liên quan cơng tác quản lý lĩnh vực ASXH, địa phương Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát UBND cấp 3.2 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ 3.2.1 Nâng cao hiệu xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển hoạch định hệ thống sách an sinh xã hội Một là, cải thiện lực xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển hoạch định hệ thống sách ASXH máy quản lý nhà nước ASXH Hai là, phát triển hệ thống ASXH hướng tới toàn dân Ba là, điều chỉnh, bổ sung số biện pháp tiến hành thực sách Trợ giúp xã hội Ưu đãi xã hội 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.2.2.1 Tập trung công tác đào tạo, hỗ trợ tuyển dụng lao động làm việc khu công nghiệp địa bàn huyện UBND huyện phối hợp với Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, BQL KCN tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch dạy nghề, giới thiệu việc làm cho lao động Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm mở lớp đào tạo nâng cao kỹ nghề nghiệp, đào tạo kỹ mềm cho lao động có nhu cầu làm việc KCN, đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng Tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Hồn thiện sách thu hút lao động người địa phương làm việc doanh nghiệptrong KCN 3.2.2.2 Thực sách nhà cho người lao động, lao động người nước ngoài, lao động ngoại tỉnh đến cư trú Một là, quy hoạch xây dựng KCN đồng thời quy hoạch khu chung cư dịch vụ tương ứng Hai là, khuyến khích hộ cá thể lân cận KCN xây nhà cho công nhân thuê theo quy hoạch, mẫu đảm bảo tiêu chuẩn tỉnh quy định đảm bảo hài hồ lợi ích hộ cho th người lao động th nhà 23 Ba là, cần có sách ưu đãi đất đai, ưu đãi tài dự án phát triển nhà cho người lao động KCN 3.2.2.3 Xây dựng môi trường làm việc tốt cho người lao động Hướng dẫn doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định tiêu chuẩn môi trường làm việc tạo môi trường làm việc Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định doanh nghiệp Đồng thời, đôn đốc thành lập tổ chức Cơng đồn, xây dựng thoả ước lao động, tạo môi trường làm việc thân thiện cho người lao động 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, văn pháp luật an sinh xã hội Thứ nhất,đẩy mạnh truyên truyền, vận động NLĐ KCN cần thiết quản lý nhà nước ASXH, đảm bảo an sinh cho người dân Thứ hai, tuyên truyền công tác quản lý nhà nước ASXH phải gắn với tuyên truyền, vận động thực thi xử lý pháp luật nghiêm minh Thứ ba, hình thành, phát nhân rộng mơ hình ASXH cá nhân, tập thể có đóng góp tích cực cơng tác quản lý thực thi sách ASXH địa bàn huyện 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra - Phải có hướng dẫn tổ chức, hoạt động Thanh tra Ban quản lý KCN làm sở pháp lý để Thanh tra Ban quản lý hoạt động đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cách độc lập, có chế tài xử lý nghiêm doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Nghiêm túc thực quy định quy trình, thời gian, nội dung tra theo quy định pháp luật 3.2.5 Từng bước xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức thực chức quản lý nhà nước an sinh xã hội 3.2.5.1 Nâng cao lực tư lý luận lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt huyện quản lý nhà nước ASXH - Đặc biệt quan tâm đầu tư cho công tác giáo dục đào tạo nhằm không ngừng nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, khả nắm bắt, xử lý thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện; đồng thời, nâng cao lực tổng kết thực tiễn cho họ - Cần thực việc bố trí, sử dụng cán dựa tiêu chuẩn lực tư lý luận 3.2.5.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức Một là,đề cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan nhà nước 24 Hai là, xây dựng chiến lược việc xây dựng, đào tạo cán lĩnh vực ASXH Ba là, phối hợp, liên kết đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý ASXH với trường đại học, học viện có uy tín nước Bốn là, tạo bước đột phá sách mang tính đặc thù cho đội ngũ cán công chức lĩnh vực quản lý ASXH Năm là, cán ngành Lao động, Thương binh Xã hội huyện phải chủ động nắm bắt hội để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp bối cảnh đổi toàn diện hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.6 Huy động sử dụng hiệu nguồn lực tài để thực sách, pháp luật an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ Một là, đẩy mạnh “xã hội hóa” nguồn thu tài Hai là, sử dụng, quản lý nguồn tài theo quy chế, quy định, pháp lệnh Nhà nước Bộ phù hợp với định hướng ưu tiên đối tượng hưởng thụ 3.2.7 Xây dựng phát huy vai trị tổ chức Đảng Đồn thể trị - xã hội khu cơng nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy vai trị tổ chức đảng, đồn thể doanh nghiệp Thứ hai, làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, nghị Đảng Thứ ba, phát huy vai trị tổ chức cơng đồn, đồn niên việc bồi dưỡng quần chúng ưu tú, qua giới thiệu kết nạp vào Đảng Thứ tư, tổ chức tiếp xúc, giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn Thứ năm, phát huy vai trị tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng, đảng viên doanh nghiệp 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý an sinh xã hội quyền huyện Quế Võ Một là, nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hai là, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho ứng dụng CNTT Ba là, tăng cường hiệu việc ứng dụng CNTT Bốn là, đầu tư có trọng điểm để tạo đột phá việc ứng dụng CNTT 25 KẾT LUẬN An sinh xã hội phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, thể chất ưu việt chế độ XHCN Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu quan trọng Những thành tựu gắn liền với vai trị, trách nhiệm cơng tácquản lý UBND tỉnh Bắc Ninh; cấp ủy, quyền huyện Quế Võ cố gắng, nỗ lực cấp, ngành, tầng lớp nhân dân; thể nghiêm túc, chủ động, sáng tạo lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện bộc lộ hạn chế thiếu sót cần tập trung đạo để khắc phục Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước ASXH Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2016 Từ rút mặt tích cực, mặt hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước ASXH khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh số kiến nghị, qua góp phần cải thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Kết nghiên cứu luận văn giúp cho người làm công tác quản lý nhà nước ASXH sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu./ 26 ... QLNN an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuấtnhững giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc. .. hoàn thiện quản lý nhà nước an sinh xã hội khu công nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Một số nội dung an sinh xã hội 1.1.1... giúp xã hội - Nhóm sách dịch vụ xã hội 1.2 Quản lý nhà nước an sinh xã hội 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước an sinh xã hội - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc