Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa khung lý thuyết về cơ chế, thủ tục hành chính một cửa và hệ thống văn bản pháp lý có liên quan. Phân tích và đánh giá thực trạng về cơ chế, thủ tục hành chính một cửa thông qua thực tiễn UBND Quận Hoàng Mai, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC DŨNG CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Hồ Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Hành Quốc gia Vào hồi……giờ……phút, ngày… tháng……năm…… Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học Viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời đại nay, CCHC vấn đề quan tâm hàng đầu – coi động lực quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đặc biệt nước phát triển Tại Việt Nam, năm vừa qua, CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng CCHC Việt Nam triển khai nhiều nội dung như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đặt ngày từ đầu tiến trình cải cách TTHC loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước; cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhiều năm qua, Chính phủ ban hành nhiều văn bản, nghị cải cách TTHC việc giải công việc công dân tổ chức, thực đơn giản hóa TTHC, tạo chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Hiện nay, nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, quan QLNN đặc biệt UBND cấp, hoạt động mơ hình “một cửa” hay “một cửa liên thông” cải cách TTHC đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách TTHC nước địa phương toàn thành phố Hà Nội, UBND Quận Hoàng Mai tiến hành triển khai chế “một cửa - cửa liên thông” cấp Quận vào tháng 11/2004 Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” UBND Quận hoạt động độc lập mang lại hiệu định, nhân dân địa bàn đồng thuận ủng hộ như: TTHC công khai, giảm đáng kể tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân, doanh nghiệp; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán bộ, công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn nhiều vấn đề bất cập, TTHC cơng khai song cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp; chưa ban hành kịp thời văn gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn vấn đề: “Cơ chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ Luật Hiến pháp - Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong trình triển khai luận văn, học viên tìm hiểu nghiên cứu nhiều tài liệu có liên quan, nhiều cấp độ khác như: viết đăng tạp chí, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận văn, luận án… Về bản, tài liệu chia thành nhóm chủ đề: (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu thủ tục hành chính; (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thơng Nhìn chung, nghiên cứu chế, TTHC cửa khai thác tương đối nhiều, thời gian dài Các kết nghiên cứu có giá trị tham khảo bổ ích cho việc thực luận văn học viên, đặc biệt đánh giá chế giải thủ tục hành cửa, ưu điểm, hạn chế khó khăn, vướng mắc việc thực chế trình giải thủ tục hành Song, theo tầm hiểu biết học viên, chưa có đề tài khoa học, viết, luận văn luận án nghiên cứu thực tiễn triển khai cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Hồn thiện chế, thủ tục hành cửa UBND cấp huyện nhằm thực mục tiêu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng quan hành cơng cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa khung lý thuyết chế, thủ tục hành cửa hệ thống văn pháp lý có liên quan + Phân tích đánh giá thực trạng chế, thủ tục hành cửa thơng qua thực tiễn UBND Quận Hoàng Mai, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế + Trên sở nghiên cứu thực tiễn UBND Quận Hoàng Mai, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế, tiếp tục cải cách thủ tục hành mộtcửa UBND cấp quận nói chung địa bàn thành phố Hà Nội UBND Quận Hoàng Mai nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chế, thủ tục hành cửa UBND cấp huyện: lý thuyết thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” thực giải thủ tục hành theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” + Phạm vi không gian: UBND cấp quận, nghiên cứu cụ thể quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực thi thủ tục hành cửa giai đoạn năm từ 2011 đến 2016, định hướng giải pháp có tầm nhìn đến 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta CCHC; quan điểm khoa học nhà khoa học nước CCHC, cải cách TTHC Về phương pháp nghiên cứu, để thực nhiệm vụ đặt luận văn, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp; phương pháp thống kê số liệu đặc biệt phương pháp khảo sát Luận văn thực khảo sát, lấy ý kiến cá nhân, tổ chức cách ngẫu nhiên địa bàn Quận Hoàng Mai nhằm thu thập đánh giá khách quan kết thực thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Tổng số phiếu phát 100 phiếu, tổng số phiếu thu 96 phiếu, thời gian lấy ý kiến từ tháng 6-8/2017 Kết khảo sát sử dụng để đánh giá kết hạn chế chế thủ tục hành cửa UBND Quận Hoàng Mai đề cập đến chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung khung lý thuyết thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thơng hệ thống hóa văn pháp lý có liên quan 6.2 Về mặt thực tiễn: Luận văn nghiên cứu, đánh giá cách tương đối toàn diện chi tiết thực trạng thủ tục hành theo chế cửa quận Hoàng Mai, nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực thi thủ tục hành cửa UBND quận Trên sở đó, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính tổng thể từ chế máy, đội ngũ CBCC đến kinh phí, sở vật chất nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thơng quận Hồng Mai nói riêng giải pháp cho cải cách thủ tục hành cấp quận, huyện Thủ đô Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng chế thủ tục hành cửa Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân Quận – từ thực tiễn Quận Hoàn Mai, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Trên sở kế thừa quan niệm TTHC tài liệu tham khảo giáo trình, tác giả Luận văn tổng hợp quan niệm TTHC sau: TTHC trình tự cách thức quy phạm pháp luật hành quy định để quan nhà nước, người có thẩm quyền hành tiến hành hoạt động nhằm ổn định tổ chức trật tự quản lý nội để chủ thể tổ chức cho quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động cụ thể trình quản lý HCNN, cung cấp dịch vụ cơng thực giao dịch hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý HCNN, phục vụ xã hội nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quan, tổ chức cá nhân 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Một là, TTHC trình tự, cách thức điển hình, phổ biến có tính hợp lý, lựa chọn kiểm chứng thực tiễn, pháp luật hành quy định cụ thể có tính bắt buộc chung để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh trình quản lý hành Hai là, TTHC có tính đa dạng, đa chủ thể đa cấp độ; vừa có tính thống lại vừa có tính thứ bậc, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cấp, ngành, quan cụ thể Ba là, đối tượng TTHC rộng, phức tạp, phong phú đa dạng, bao gồm nhiều mối quan hệ, nhiều loại vấn đề, vụ việc khác nhau, diễn lĩnh vực đời sống xã hội Bốn là, có quan nhà nước, người có thẩm quyền pháp luật hành quy định chủ thể có chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm giải TTHC Năm là, quy phạm pháp luật quy định TTHC quy phạm pháp luật hình thức, chúng có đặc điểm riêng so với quy phạm pháp luật nội dung, chúng có mối quan hệ mật thiết tương tác mạnh mẽ với 1.1.2 Vai trị thủ tục hành Thứ nhất, Quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật Hành số ngành luật khác vào sống Thứ hai, Quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí HCNN việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Thứ ba, Quy định TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý HCNN Thứ tư, Quy định TTHC biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan HCNN Do đó, TTHC chất keo kết dính yếu tố vận hành hành Thứ năm, Quy định TTHC thân thiện, phù hợp yếu tố quan trọng để thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, dịng vốn nước đầu tư vào Việt Nam 1.1.3 Phân loại thủ tục hành Phục vụ cho việc xây dựng áp dụng TTHC có hiệu cần phân loại TTHC cách khoa học theo số tiêu chí định Có nhiều tiêu chí khác để phân loại TTHC Thứ nhất, vào đối tượng quản lý Nhà nước; Thứ hai, theo công việc quan Nhà nước; Thứ ba, theo chức chuyên môn; Thứ tư, theo quan hệ công tác; Thứ năm, vào thời gian giải TTHC; Thứ sáu, theo quy trình giải TTHC; Thứ bảy, theo mức độ dịch vụ công trực tuyến 1.2 Tổng quan chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc chế thủ tục hành cửa cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm chế thủ tục hành "Cơ chế" thuật ngữ được dịch từ tiếng mécanisme phương Tây Từ điển Le Petit Larousse (1999) giảng nghĩa "mécanisme" "cách thức hoạt động tập hợp yếu tố phụ thuộc vào nhau" Còn Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, 1996) giảng nghĩa chế "cách thức theo q trình thực hiện" Xét mặt ngữ nghĩa, chế khái niệm rộng bao hàm khái niệm thủ tục Tuy vậy, khuôn khổ luận văn, kết hợp chế với thủ tục chế thủ tục hành chính, tác giả luận văn cho trường hợp này, thuật ngữ chế thủ tục có ý nghĩa tương tự thay thể cho Vậy chế thủ tục hành cách thức hoạt động quan hành nhà nước qui trình hóa, trình tự hóa xếp thành hệ thống bước theo trật tự định 1.2.1.2 Khái niệm chế “một cửa” Cơ chế cửa: Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan HCNN việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan HCNN 1.2.1.3 Nguyên tắc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Việc thực thi chế TTHC “một cửa”, “một cửa liên thơng” phát huy hiệu lợi ích thực nghiêm túc nguyên tắc đây: Thứ nhất, Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời TTHC công bố Quyết định cơng bố cấp có thẩm quyền theo quy định Thứ hai, Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực khơng q lần suốt q trình giải hồ sơ quan chuyên môn Thứ ba, Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan HCNN giải công việc cá nhân, tổ chức Thứ tư, Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật 1.2.2 Mục đích lợi ích thực chế cửa cấp huyện 1.2.2.1 Mục đích việc thực chế cửa cấp huyện + Đảm bảo thuận lợi cho tổ chức cá nhân, tạo thống nhất, đồng thơng suốt q trình giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức + Giúp cho việc giải công việc cá nhân, tổ chức nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo pháp luật, chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực CBCC + Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhân dân 1.2.2.2 Lợi ích việc thực chế cửa cấp huyện Hiện nay, chế cửa trở thành giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách TTHC, tạo bước chuyển việc đơn giản minh bạch mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức công dân Việc thực chế “một cửa” góp phần xếp lại tổ chức máy quan HCNN theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần làm rõ trách nhiệm máy quan HCNN cấp giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân; đồng thời rút ngắn quy trình xử lý hồ sơ Các qui định TTHC công khai, minh bạch hóa, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, doanh nghiệp; góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức; tạo lòng tin người dân quan nhà nước, chuyển dần từ chế xin - cho sang chế phục vụ 1.2.3 Pháp luật chế thủ tục hành cửa - Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) lần đưa chế “một cửa” Việt Nam lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước - Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước TTHC giải công việc công dân tổ chức - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg (gọi tắt định 181) vệc thực chế “một cửa” tất cấp tỉnh cấp huyện từ 01/01/2004, cấp xã từ ngày 01/01/2005 - Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 "Thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương" - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay Quyết định số 93/2007/TTg ngày 22 tháng năm 2007 Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011- 2020 - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 1.2.4 Tổ chức, hoạt động chế thủ tục hành cửa cấp huyện đến giải thủ tục hành Theo số liệu khảo sát tác giả luận văn, số 96 phiếu trả lời thu về, 100% phiếu cho vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết Quận nằm vị trí thuận lợi tương đối thuận lợi, mặt trước trụ sở Ủy ban với biển hiệu thông báo rõ ràng, điều khiến cho người dân hầu hết không thời gian, công sức hỏi địa vị trí đến làm việc Phịng làm việc Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” trang bị phương tiện cần thiết như: máy tính, bàn ghế, sổ sách phục vụ cho cán bộ, công chức làm việc; hệ thống xếp hàng điện tử, máy tra cứu kết hồ sơ, máy tra cứu thủ tục hành phục vụ cho nhân dân; dành diện tích phù hợp để nhân dân ngồi chờ giải thủ tục hành theo quy định Máy vi tính kết nối mạng internet, hệ thống wifi miễn phí phục vụ cơng dân việc tra cứu thủ tục hành nhập hồ sơ trực tuyến mức độ Kết khảo sát cho thấy, 90/96 công dân hỏi (tương ứng với tỷ lệ 93,75%) cho sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu công dân đến làm thủ tục Cụ thể như: phòng chờ tương đối rộng rãi thống mát, có điều hịa bật vào ngày nóng; bàn bút viết trang bị đầy đủ, thuận tiện; có ghế ngồi cho công dân thời gian chờ đến lượt; có vài ý kiến cịn cho thường xuyên thiếu bị ghế ngồi buổi sáng đầu tuần số lượng công dân đến làm thủ tục đơng Nhìn chung, người hỏi cho vệ sinh, cảnh quan phòng cửa tốt, sẽ, đáp ứng yêu cầu tiếp công dân quan hành cấp quận 2.2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận cửa Tồn thể cán bộ, cơng chức Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” có trình độ đại học trở lên, công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC người có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, gương mẫu, hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ Đội ngũ cán tiếp nhận hồ sơ hành đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực, trình độ chun mơn, có kinh nghiệm đáp ứng u cầu thực tiễn Hiện tại, phận cửa Quận phường bố trí đủ cán bộ, 100% cán có trình độ chun mơn từ đại học trở lên đảm bảo tiếp nhận toàn TTHC tất ngày tuần (từ thứ đến thứ 7) Cho đến nay, tình trạng cán phịng, ban chun mơn tiếp nhận hồ sơ hành chấm dứt Quận thiết lập hệ thống camera theo dõi, giám sát hoạt động Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành quận tồn phường thuộc quận Theo kết khảo sát độc lập học viên, đánh giá công dân thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn công chức tiếp nhận hồ sơ tương đối tốt Có tới 65/96 phiếu (tương ứng 67,7%) có phản hồi hài lịng với cách tiếp dân cơng chức phận cửa Chỉ có tỷ lệ nhỏ (6/96 phiếu ~ 6,25%) cho chưa thực hài lòng với số lý đưa là: tác phong chậm, việc xếp văn giấy tờ thiếu khoa học, nói chuyện riêng thiếu tập trung ảnh hưởng đến tiến độ công việc 2.2.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Bộ phận cửa Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” quận Hoàng Mai từ năm nối mạng Internet, mạng LAN, trang bị điện thoại đáp ứng yêu cầu hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” trang bị máy vi tính hình cảm ứng, nối mạng Internet để người dân tra cứu tất thông tin TTHC thuộc lĩnh vực giải quyết; tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân, tổ chức có thêm phương tiện để trao đổi, tương tác với quan công quyền giải TTHC, giảm bớt xúc tạo đồng thuận nhân dân; tăng cường, củng cố lịng tin tổ chức, cơng dân với quan HCNN Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trả kết cài đặt phần mềm hỗ trợ cho công dân, tổ chức tra cứu thông tin tình trạng hồ sơ qua mạng internet dịch vụ nhắn tin SMS Phần mềm thực cảnh báo tin nhắn thủ tục hành đến hẹn trả kết tự động tổng hợp báo cáo kết giải thủ tục hành đến Trưởng phịng ban chun mơn 2.2.3.5 Thực tiễn giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Việc triển khai thực cải cách TTHC theo chế “Một cửa - Một cửa liên thơng” UBND Quận Hồng Mai giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp đến giao dịch Theo báo cáo tổng kết Quận, việc đơn giản hóa cải cách TTHC theo chế cửa giúp người dân giảm 50% số lần lại, 30 - 60% thời gian giải thủ tục Qua năm triển khai cải cách TTHC theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” giai đoạn 20112015, hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” hồ sơ hành vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với TTHC số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Từ Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” thức đưa vào hoạt động đến nay, trung bình ngày, lượng công dân, tổ chức doanh nghiệp đến làm việc 70 - 90 lượt/người/ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân Tại Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” thực việc niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước Bảng 3: Kết giải hồ sơ hành theo chế “Một cửa” Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2011-2016) Hồ sơ Hồ sơ Hồ sơ T lệ hồ sơ Hồ sơ Năm giải giải giải giải tiếp nhận đ ng h n h n đ ng h n 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng 36211 36211 35852 359 99.00 29906 29906 25429 4477 85.02 35033 35033 32138 2895 91.73 35443 35443 32627 2816 92.05 16365 16365 15016 1349 91.75 15847 15847 15360 487 96.92 133362 168805 156422 12383 92.745 Nguồn: Tổng hợp theo báo cáo công tác cải cách hành hàng năm Ủy ban nhân dân quận Hồng Mai Qua bảng số liệu trên, thấy giai đoạn năm, năm 2011 năm có số lượng hồ sơ tiếp nhận nhiều nhất, song tỷ lệ giải hồ sơ hạn lại cao từ trước đến xấp xỉ 99% Tuy vậy, kết khơng trì tồn giai đoạn, sang đến năm 2012, tình hình giải hồ sơ TTHC lại ngược lại, số lượng hồ sơ tiếp nhận giảm xuống đáng kể song tỷ lệ trễ hẹn lại tăng cao đột biến lên tới gần 15% Nguyên nhân chủ yếu năm số lượng hồ sơ giải thủ tục đất đai, xây dựng chiếm tỷ lệ lớn năm khác, việc thẩm tra, thẩm định để giải nhóm hồ sơ phức tạp tốn nhiều thời gian Hơn nữa, năm đó, quận lại gặp số khó khăn thiếu hụt nhân nguyên nhân nghỉ chế độ, nghỉ thai sản, nghỉ ốm bổ sung nguồn nhân lực hợp đồng Tuy vậy, sang đến năm 2013 2014, số lượng giải hồ sơ hành theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân Quận tăng lên nhanh chóng số lượng, tập trung lĩnh vực đất đai, xây dựng tư pháp Lượng hồ sơ tiếp nhận trả kết hàng năm tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm đáng kể, đáp ứng nhu cầu nhân dân Riêng năm 2015, 2016 số lượng hồ sơ giảm Văn phòng đăng ký nhà đất chuyển Sở tài nguyên Môi trường quản lý Do vậy, số lượng hồ sơ đăng ký biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giảm xuống Tuy vậy, điểm đáng khích lệ, tỷ lệ hồ sơ giải hẹn năm 2016 đạt cao nhiều so với năm trước số lượng hồ sơ bị hạn giảm mạnh (khoảng 2,5 lần so với năm trước) Qua đó, thấy hồ sơ giải hạn tập trung lĩnh vực đăng ký biến động bất động sản thuộc thẩm quyền giải Văn phòng đăng ký đất nhà Còn đa số hồ sơ thuộc lĩnh vực khác giải nhanh chóng thời gian Như vậy, khoảng thời gian 2011-2016, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai cải cách TTHC theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” giải số lượng lớn công việc tổ chức, cơng dân, góp phần củng cố niềm tin người dân vào máy quyền Cải cách TTHC theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” UBND Quận mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mua bán chuyển nhượng đất đai hàng năm giải UBND Quận, việc cấp giấy đăng ký kinh doanh Quận thời gian vừa qua có đóng góp khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước 2.3 Đánh giá thực trạng chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai 2.3.1 Những kết đạt Thực tiễn công tác cải cách TTHC thực chế cửa, cửa liên thông qua thời gian qua quận Hoàng Mai cho thấy chế đắn, giải pháp hữu hiệu để cải cách hành chính, xây dựng quan hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, đem lại nhiều thuận lợi cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn quận Hoàng Mai Việc thực chế cửa, cửa liên thông phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN quyền quận Thơng qua việc cải cách hành chính, trình độ, chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên Phương thức, lề lối làm việc, chế phối hợp giải công việc quan chuyên môn, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyển biến rõ lét, hiệu quả, kỷ cương, kỷ luật hành có nhiều chuyển biến tích cực Theo kết khảo sát tác giả luận văn, số 96 người hỏi, có tới 71 người (tương đương 73,96%) cho thời gian trả kết TTHC hẹn 25 người (26,04%) khẳng định bị trễ hẹn Tuy nhiên, hầu hết người bị trễ hẹn trả lời nhận giải thích lý trễ hẹn cách hợp lý So với số liệu thống kê theo báo cáo hàng năm UBND Quận Hồng Mai (trong bảng 2.4), có chênh lệch định tỷ lệ hẹn Tuy theo nhận định tác giả luận văn, mức chênh phụ thuộc vào thời điểm điều tra quan niệm khác độ trễ hẹn trả hồ sơ TTHC Chẳng hạn, có số ý kiến phàn nàn việc đến nhận hồ sơ theo lịch hẹn, công dân phải chờ thời gian tương đối lâu để cán tìm hồ sơ, đóng dấu, lưu sổ v.v… Cũng theo khảo sát, có tới 90% người hỏi trả lời hài lòng với kết giải TTHC 100% đối tượng khảo sát cho khơng phải trả thêm chi phí phát sinh quy định đến Bộ phận cửa để giải TTHC Theo kết xác định số CCHC năm 2016 sở, quan ngang sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc Thành phố Hà Nội, không đạt điểm tối đa 8/8 (100%), song Hoàng Mai quận, huyện đạt từ 90% đến 100% Một lý khiến số CCHC quận Hoàng Mai đạt mức cao số thành phần cải cách TTHC quận tương đối tốt Đây rõ ràng minh chứng đáng khích lệ xứng đáng với nỗ lực quyền Quận thời gian qua 2.3.2 Những hạn chế - Công tác đạo điều hành tổ chức thực chế cửa số quan, đơn vị, UBND quận cịn thiếu kiên quyết, cơng tác phối hợp thực quan đơn vị chưa đồng bộ, hiệu Bên cạnh việc tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, có thực mang tính hình thức, khơng có tính nghiêm minh - Nhận thức phận cán bộ, công chức người đứng đầu số đơn vị công tác cải cách TTHC theo chế cửa chưa đầy đủ, dẫn đến chưa quan tâm thực mức, hiệu đạt thấp - Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, nhiều vị trí cơng việc cịn yếu, đặc biệt công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ, dẫn đến giải công việc cịn máy móc, thụ động, khơng có khả tham mưu, tổng hợp, kiến nghị đề xuất sáng kiến, kinh nghiệm, phát vấn đề cịn khó khăn, bất cập, đề xuất biện pháp khắc phục Theo kết khảo sát tác giả luận văn, có tỷ lệ cao người hỏi cho hài lòng tương đối hài lòng với việc tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết TTHC, song tỷ lệ định trả lời chưa hài lòng, đánh giá thấp chất lượng dịch vụ công Quận Cụ thể, 11,46% khơng hài lịng với việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ; 16.67% khơng hài lịng với cách thức, phương pháp làm việc cán bộ, công chức giải TTHC; 10,42% không thỏa mãn với kết giải TTHC cán Quận… - Việc phối hợp thực TTHC liên thông quan nhà nước chưa chặt chẽ, chậm trễ, đơi thi cịn chưa thực hết trách nhiệm mình, quan phối hợp thực TTHC liên thông - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động UBND quận, đặc biệt thực TTHC cửa chậm, thiếu quy hoạch tổng thể, đầu tư cịn mang tính nhỏ lẻ, chưa quan tâm mức, hiệu thấp, quan tâm đầu tư, thực ứng dụng hoạt động quan nhà nước, mà chưa hướng đến dịch vụ, tiện ích phục vụ người dân doanh nghiệp - Chế độ sách đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, cán làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa quan tâm mức Hậu gây khó khăn, tốn thời gian, tiền bạc, hội cho người dân doanh nghiệp cho quan nhà nước; làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài; gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, điều kiện thuận lợi cho nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí phát sinh, hồnh hành 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Những hạn chế tồn công tác cải cách TTHC theo chế cửa nêu Quận Hoàng Mai xuất phát từ nhiều lý chủ quan, khách quan song chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, số lượng TTHC phải giải cấp quận, cấp phường cịn q nhiều, bên cạnh việc thường xun sửa đổi, bổ sung, thay thế, thay phần TTHC làm cho quan nhà nước khó kiểm sốt, thống kê thực hiện, người dân khó theo dõi, cập nhật Thứ hai: Việc phân cấp cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, chồng chéo: Việc phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương chưa hợp lý Thứ ba: TTHC ban hành chủ yếu xuất phát từ nhu cầu quản lý quan nhà nước, mà chưa phản ánh thực tiễn đời sống người dân, chưa xuất phát từ quyền lợi ích người dân Thứ tư: Việc ban hành thủ tục hành cịn tùy tiện, thiếu khoa học Trước ban hành hành thủ tục hành khơng đánh giá tác động đánh giá mang tính hình thức, thiếu tính thực tế Dẫn đến thủ tục hành ban hành gây khó khăn, tốn kém, ảnh hưởng tiêu cực khơng đến đời sống nhân dân mà cịn làm khó cho quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Thứ năm: Tư quản lý vận hành máy nhà nước đội ngũ cán công chức thực thi công vụ mang tư ban phát – xin cho Việc chuyển đổi từ tư ban phát – xin cho sang tư phục vụ doanh nghiệp người dân, người đóng thuế để ni máy nhà nước chậm chạp Một số CBCC quan quận chưa nhận thức vấn đề thủ tục phải thân thiện, thái độ công chức phải nhã nhặn, chuyên nghiệp, không gian nơi người dân thực thủ tục hành phải gần gũi, văn minh nhiều tiếng cười Thứ sáu: Chưa trọng hướng đến xây dựng quan hành đại Đội ngũ cán công chức thực thi công vụ quen tư làm việc theo lối truyền thống, thủ công mà không chịu áp dụng khoa học công nghệ để cải tiến, sáng tạo quản lý cơng việc Khơng thấy hết vai trị ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành Thứ bảy: Trình độ đội ngũ cán công chức, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp tiếp nhận giải thủ tục hành cịn nhiều hạn chế chun mơn, nghiệp vụ đạo đức cơng vụ Bên cạnh chế độ tiền lương cịn nhiều bất cập, khơng đáp ứng điều kiện sống tối thiểu, nguyên nhân dẫn đến thói cửa quyền, nhũng nhiễu, giải cơng việc cách máy móc, cứng nhắc phổ biến nhiều quan công quyền CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN – TỪ CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng hoàn chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Đây giải pháp hữu hiệu việc cải cách thủ tục hành chất cải cách hành xuất phát từ việc ban hành TTHC có hợp pháp, hợp lý khơng, cần đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đồng thời đảm bảo lợi ích người dân Việc rà soát TTHC phải thực thường xuyên, nhằm kịp thời phát thủ tục hành chồng chéo, khơng phù hợp, gây khó khăn cho quan thực hiện, gây phiền hà cho nhân dân Việc rà soát, đánh giá TTHC phải thực nhiều phương pháp như: điều tra xã hội học, tức lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp đối tượng trực tiếp chịu tác động TTHC, để người dân, doanh nghiệp có nhìn nhận, đánh giá TTHC phục vụ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức Giải pháp tổ chức thực cụ thể: Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp phịng Nội vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành hàng năm 3.2.2 Cải tiến phương thức quản lý, chấn chỉnh lề lối tác phong làm việc quan quận Tiếp tục quán triệt chủ trương xuyên suốt phải nhanh chóng thay đổi tác phong lề lối làm việc nữa; cần xác định tinh thần phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp; chấm dứt tình trạng nhũng nhiễu, làm từ từ, làm đối phó Đồng thời xếp, bố trí, chí đưa khỏi máy cán bộ, đảng viên yếu chuyên môn lẫn đạo đức” Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân q trình giải thủ tục hành cho tổ chức công dân, đảm bảo công việc có người phụ trách chịu trách nhiệm 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy chế độ sách cho cán cơng chức Ủy ban nhân dân quận Thứ nhất, Tăng cường đào tạo chuyên mơn, nghiệp vụ, kỹ hành cho cán bộ, cơng chức Phịng nội vụ quan chủ trì tham mưu UBND quận xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác CCHC Thứ hai, Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, công chức đặc biệt phận Tiếp nhận Trả kết 3.2.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá phân loại kết Bộ phận nhận trả kết Dựa việc tìm hiểu thực tiễn địa phương, Luận văn đề xuất nhóm tiêu chí đánh giá bao gồm tiêu chí, đó, tiêu chí bao gồm số thực đánh giá điểm số định Tổng số điểm tiêu chí để đánh giá, xếp loại tối đa 100 điểm, chia sau: Tiêu chí 1: Cơ sở vật chất, trang thiết bị (25 điểm) Tiêu chí 2: Cơng khai hố (tối đa 10 điểm) Tiêu chí 3: Bố trí cơng chức Bộ phận cửa (tối đa 15 điểm) Tiêu chí 4: Kết giải hồ sơ giao dịch (tối đa 50 điểm) Tiêu chí Giải theo chế cửa liên thông áp dụng công nghệ thông tin (tối đa 15 điểm) Kết xếp loại Bộ phận cửa sau: a) Loại tốt: Đạt từ 90 điểm đến 100 điểm Trong riêng tiêu chí bắt buộc phải thu phí, lệ phí quy định phải đạt từ 35 điểm trở lên b) Loại khá: Đạt từ 80 đến 90 điểm Trong riêng tiêu chí bắt buộc phải thu phí, lệ phí quy định phải đạt từ 30 điểm trở lên c) Loại trung bình: Từ 70 đến 80 điểm d) Loại yếu: Dưới 70 điểm Việc xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại Bộ phận cửa cấp quận, huyện bước chuyển biến phương thức đạo, điều hành tổ chức thực CCHC, sở pháp lý để cấp giám sát, quản lý để người dân đánh giá chất lượng dịch vụ mà họ thụ hưởng, tiêu chuẩn để quan nhà nước tự đánh giá, từ khơng ngừng nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Song cơng việc khơng đơn giản, đánh giá cần có thử nghiệm để có sở xem xét tính hợp lý tiêu chí 3.2.5 Thường xuyên khảo sát mức độ hài lòng người dân, tổ chức dịch vụ hành cơng Bộ phận Tiếp nhận trả kết Về bản, hiệu thực dịch vụ cơng suy cho biểu hài lịng tổ chức cơng dân việc cung cấp dịch vụ phận cửa Do đó, điều quan trọng phải xây dựng hệ thống thang đo lường đảm bảo khách quan, xác mức độ hài lịng người dân, tổ chức qua hệ thống phiếu điều tra xã hội học trả lời vấn chất lượng giải dịch vụ cơng như: Sự hài lịng thái độ phục vụ cán công chức; Sự hài lịng quy trình thủ tục việc giải hồ sơ; Sự hài lòng thời gian chờ đợi để giải hồ sơ… Trên sở đó, quan nắm bắt yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ mang lại hài lòng ngày cao cho người dân, tổ chức; phát huy vai trò giám sát tham gia thiết thực vào công tác CCHC người dân, tổ chức, góp phần cải thiện hình ảnh quan HCNN, mơi trường kinh doanh, mơi trường văn hóa Thủ đô 3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành theo chế cửa Phải tăng cường ứng dụng CNTT giải công việc cho cá nhân, tổ chức; đảm bảo 100% TTHC thực chế cửa, cửa liên thơng tin học hóa; quy trình từ khâu tiếp nhận, đến khâu giải quyết, thụ lý hồ sơ hành trả kết phải thực hoàn toàn mạng Internet cung cấp trạng thái giải hồ sơ hành để người dân tra cứu, kiểm tra, theo dõi tình trạng giải cơng việc Phải xây dựng chuẩn hóa sở liệu đất đai, đô thị, hộ tịch, đăng ký kinh doanh, tài chính, đầu tư, chế độ sách người dân, tiền đề sở quan trọng để đưa ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Tăng cường xây dựng dịch vụ công trực tuyến giải công việc cho người dân, doanh nghiệp: Giải pháp tổ chức thực cụ thể: Phịng Nội vụ chủ trì xây dựng Đề án quyền điện tử quận Hồng Mai giai đoạn 20162020, phấn đấu đến năm 2020, 100% TTHC thực chế cửa, cửa liên thông UBND quận tin học hóa Có 60% lĩnh vực giải TTHC quận đạt dịch vụ công trực tuyến mức độ 40% đạt dịch vụ công trực tuyến mức độ Đảm bảo 100% hồ sơ công dân, tổ chức nộp qua mạng internet giải thành công hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức UBND quận 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn TTHC, quy định hành chính, chủ trương, sách pháp luật nội dung cơng tác cải cách hành nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: giao ban định kỳ, hội nghị chuyên đề, thông qua Cổng giao tiếp điện tử quận, hệ thống loa phát phường, thông báo, hướng dẫn tin nhà văn hóa, khu dân cư phường Cổng giao tiếp điện tử quận phải thơng tin nhanh chóng, kịp thời đạo, điều hành quyền cơng tác cải cách hành Duy trì thường xun việc nắm bắt, phản ánh tình hình dư luận xã hội cơng tác CCHC Giải pháp tổ chức thực cụ thể: Phòng Văn hố – Thơng tin chủ trì phối hợp phịng Tư pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm, nội dung tuyên truyền phải phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 3.2.8 Thanh kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành theo chế cửa UBND quận phải tăng cường kiểm tra việc thực quy định nghĩa vụ, việc không làm, quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức q trình trình tiếp nhận giải công việc cho cá nhân, tổ chức Kiểm tra việc thực công khai đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Kiểm tra việc thực trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết, kết giải công việc cho tổ chức, cá nhân Phương thức kiểm tra đột xuất hay theo kế hoạch Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc đoàn thể việc thực cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND quận UBND phường địa bàn quận Hoàng Mai Tăng cường giám sát nhân dân Lập đường dây nóng hịm thư góp ý đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận, UBND phường, công khai Cổng thông tin điện tử quận để nhân dân biết kịp thời phản ánh, kiến nghị hay đóng góp ý kiến 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị ngành 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội KẾT LUẬN Kết nghiên cứu luận văn điều kiện tiên để cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có hiệu cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC phải hợp pháp, hợp lý TTHC ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật, khơng trái với Hiến pháp, pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên; việc ban hành TTHC phải ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành phải thực trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định pháp luật TTHC ban hành phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ xã hội Mỗi lĩnh vực nói chung mối quan hệ cụ thể nói riêng lĩnh vực có đặc điểm, u cầu riêng địi hỏi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu TTHC Việc ban hành TTHC cần phải xem xét hiệu không mặt kinh tế mà mặt trị, xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài Thứ hai, việc tổ chức thực TTHC theo chế cửa UBND cấp quận, huyện phải đảm bảo quy định, công khai, minh bạch, theo hướng hành phục vụ Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng người dân việc thực TTHC quan nhà nước yếu tố quan trọng cải cách TTHC Thứ ba, Việc thực chế cửa đạt hiệu tốt hơn, quận Thành phố Hà Nội quan tâm, đầu tư mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin Thực tế cho thấy công nghệ thông tin cơng cụ để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, đáp ứng nhu cầu giao dịch công dân tổ chức đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân giải công việc Thứ tư, nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng, đồng thời để đánh giá sát, việc triển khai thực có hiệu cơng tác CCHC cấp quận địa bàn Thủ đô Hà Nội, cần xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại Bộ phận cửa quận, huyện dựa điểm sau: Cơ sở vật chất; Mức độ cơng khai hóa; Bố trí cơng chức Bộ phận cửa; Kết giải hồ sơ TTHC Chế độ báo cáo, kiểm tra Tóm lại, thực mơ hình cửa, cửa liên thơng đắn, phù hợp với chủ trương CCHC Đảng Nhà nước ta, phù hợp với quy luật phát triển khách quan kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao người dân phục vụ quan Nhà nước Đồng thời, góp phần đổi tư cách thức giải vấn đề cụ thể thực tiễn công cải cách HCNN ... hành cửa ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàng. .. HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN – TỪ CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng hoàn chế thủ tục hành. .. giải pháp hoàn thiện chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân Quận – từ thực tiễn Quận Hoàn Mai, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP