Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Giải quyết tố cáo về đất đai – Từ thực tiễn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

Mục đích của luận văn trước hết là làm rõ những vấn đề lý luận về tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai, thực tiễn giải quyết tố cáo về đất đai ở huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo về đất đai ở cấp huyện nói chung và huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã sơ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TIẾN HÀO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn đảm bảo độ xác, trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố trước Học viên Đào Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập vừa qua để tơi có kiến thức tốt để thực luận văn Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới tiến sĩ Lê Tiến Hào, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục, Thanh tra huyện Bình Lục, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng thuế huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn lực mình, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp ý kiến q báu thầy bạn Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 10 năm 2017 Học viên Đào Thị Tuyết Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm tố cáo đất đai 1.1.2 Đặc điểm tố cáo đất đai 10 1.2 Những quy định pháp luật giải quyết tố cáo đất đai 14 1.2.1 Khái niệm giải tố cáo đất đai 14 1.2.2 Đặc điểm giải tố cáo đất đai 15 1.2.3 Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo đất đai 16 1.2.4 Vai trò giải tố cáo đất đai 22 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải tố cáo đất đai 24 Tiểu kết chương 30 Chương THỰC TRẠNG TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, cơng tác quản lý đất đai tình hình tố cáo đất đai huyện Bình Lục 31 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Lục 31 2.1.2 Khái quát thực trạng quản lý đất đai huyện Bình Lục 33 2.1.3 Tình hình, nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai huyện Bình Lục từ năm 2012 đến năm 2016 39 2.2 Giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 - 2016 – kết quả, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm 45 2.2.1 Kết giải 45 2.2.2 Ưu điểm nguyên nhân 48 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân 55 2.2.4 Kinh nghiệm 60 Tiểu kết chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN NÓI CHUNG VÀ Ở HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 65 3.1 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn phương hướng nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 65 3.1.1 Một số yếu tố thuận lợi khó khăn 65 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 69 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung 69 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 82 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tình hình tiếp nhận đơn tố cáo đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012 – 2016 41 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai so với tổng số đơn tố cáo giai đoạn 2012 – 2016 41 Danh mục bảng Bảng 2.1: Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai năm huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 41 Bảng 2.2: Số lượng đơn tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền giải cấp huyện cấp xã huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 42 Bảng 2.3 Kết giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 45 Bảng 2.4 Kết xử lý vi phạm qua giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cá nhân, cộng đồng, quốc gia Đất đai khơng có vai trò quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, mua bán, chuyển nhượng qua hệ Ở nước ta, từ đất nước bước vào thời kì đổi mới, thực theo chế thị trường, Luật đất đai năm 1993 ban hành, đất đai coi hàng hóa đặc biệt vụ tranh chấp đất đai vụ khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình ổn định kinh tế - xã hội đời sống xã hội người dân Trước tình hình đó, hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng nước ta khơng ngừng hồn thiện Quản lý đất đai nhiệm vụ Nhà nước, công việc rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu làm nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật khơng quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức lĩnh vực dẫn đến khiếu nại, tố cáo Tố cáo quyền công dân, Hiến pháp pháp luật nước ta ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Tố cáo đất đai nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Đáng ý, đơn thư tố cáo cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai việc cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không quy hoạch, khơng mục đích sử dụng đất; việc sử dụng quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật; cán cửa quyền, nhũng nhiễu thực thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hành vi vi phạm pháp luật việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, việc thực chủ trương dồn điền đổi Vì vậy, Nhà nước có nhiều quan tâm, cố gắng công tác đạo, giải vụ việc tố cáo đất đai Tuy nhiên, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải tố cáo đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải tố cáo đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Xuất phát từ vai trò to lớn đất đai, Đảng Nhà Nước ta trọng giành quan tâm đặc biệt vấn đề đất đai Các Chỉ thị, Nghị ban hành liên quan đến vấn đề đất đai có tác động đến tình hình tố cáo giải tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình tố cáo công dân diễn với số lượng lớn, tính chất ngày phức tạp, tố cáo đất đai chiếm số lượng lớn số đơn tố cáo Huyện Bình lục huyện đồng chiêm trũng thuộc tỉnh Hà Nam tỉnh có diện tích tự nhiên thuộc loại nhỏ nước, tình hình tố cáo đất đai địa bàn thị trấn xã huyện Bình Lục lại diễn gay gắt, phức tạp, có nơi trở thành điểm nóng Từ năm 2011 đến nay, huyện Bình Lục thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, có chủ trương dồn đổi tích tụ ruộng đất Cùng với việc thị hóa, thực dự án thu hồi đất phục vụ hạ tầng, cụm cơng nghiệp, khu thị nên đất đai có thay đổi lớn giá trị dẫn đến xung đột lợi ích, từ tình hình tố cáo địa bàn ngày gia tăng, diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai Việc tố cáo giải tố cáo đất đai có nhiều khó khăn, phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn huyện Bình Lục Tình hình giải tố cáo đất đai nói chung giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu, giải đáp Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải tố cáo đất đai – Từ thực tiễn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận, tổng kết thực tiễn, phát bất cập pháp luật hành với thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng thời gian tới Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật tố cáo giải tố cáo góp phần quan trọng vào việc giải có hiệu tố cáo đất đai Tuy nhiên qua trình thực cho thấy quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Hơn nữa, số quy định pháp luật cịn chồng chéo, mâu thuẫn lẫn gây khó khăn cho công tác giải vụ việc tố cáo Do cần phải tiến hành việc rà soát quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo để phát vướng mắc, sơ hở tồn pháp luật; kịp thời phát để loại bỏ quy định khơng cịn hiệu lực, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn để khắc phục kịp thời hạn chế pháp luật tố cáo, giải tố cáo đất đai Hiện nay, Chính phủ dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo 2011 để Quốc hội xem xét, thông qua, thay cho Luật Tố cáo 2011 (Quốc hội cho ý kiến lần vào dự thảo Luật Tố cáo phủ trình Quốc hội) Qua nghiên cứu, thấy cần sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: - Bổ sung thêm hình thức tố cáo khác tố cáo qua fax, email, điện thoại, qua mạng thông tin điện tử… Vì giai đoạn nay, khoa học cơng nghệ phát triển mạnh mẽ người dễ dàng tiếp cận với khoa học công nghệ Hơn nữa, số văn Luật hành ghi nhận hình thức này, chẳng hạn khoản Điều 65, Luật Phòng, chống tham nhũng quy định “Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điện thoại, tố cáo qua mạng thông tin điện tử hình thức khác theo quy định pháp luật” Quy định thống với quy định số luật hành (như Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Giao dịch điện tử …) Đồng thời nay, nhiều quan, tổ chức thiết lập đường dây nóng, hộp thư bạn đọc… để tiếp nhận thông tin phản ánh, tố cáo, qua 76 tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật Việc bổ sung hình thức tố cáo góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật - Cần quy định cụ thể thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải tội phạm) để phù hợp với pháp luật xử lý vi phạm hành - Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ công tác khác - Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Bổ sung thêm quy định hình thức bảo vệ khỏi rủi ro trách nhiệm pháp lý hay quyền miễn trừ trách nhiệm pháp lý Pháp luật hành chưa đề cập đến vấn đề Người tố cáo phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý họ tố cáo mà không đưa chứng thuyết phục lý mà nội dung tố cáo kết luận chưa đủ cứ, biết rõ hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định pháp luật hành, người tố cáo bị chịu trách nhiệm hành vi “vu khống" bị kiện ngược nội dung tố cáo khơng kết luận có Đây lý khiến người tố cáo không dám đứng tên tố cáo Mặc dù, việc tố cáo tình, trung thực, với động sáng nhằm đấu tranh chống tiêu cực, hoàn toàn trái ngược với hành vi lợi dụng quyền tố cáo để cố tình tố cáo sai thật nhằm mục đích cá nhân - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước 77 - Cần ban hành Nghị định quy định chế tài xử lý cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật tố cáo, không nên quy định chung chung (tại Điều 46, 47, 48 Luật Tố cáo 2011) khó áp dụng thực tế - Về tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo, Luật Tố cáo hành chưa quy định cụ thể vấn đề này, dẫn đến thực tế nhiều kết luận, định xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức, cá nhân không thực thực không đầy đủ kết luận, định xử lý có hiệu lực thi hành Đặc biệt khơng quan có thẩm quyền tổ chức thực chưa nghiêm, việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức xử lý sai phạm tài Do đó, Luật cần bổ sung trách nhiệm thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Theo quy định trách nhiệm người giải tố cáo tổ chức xử lý: hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ thuộc thẩm quyền xử lý mình; hành vi vi phạm quy định pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước phạm vi thẩm quyền mình; trường hợp khơng thuộc thẩm quyền, hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm, hành vi người tố cáo cố ý tố cáo sai thật Đồng thời, bổ sung trách nhiệm người bị tố cáo việc tuân thủ đầy đủ, kịp thời, thời hạn định xử lý sai phạm hành chính, tài chính; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực hiện, phối hợp tổ chức thực - Quy định cụ thể việc bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo bị đe dọa, trả thù, trù dập điều kiện pháp luật, người, kinh phí… để đảm bảo cho việc bảo vệ người tố cáo, đảm bảo để người tố cáo lo sợ tố cáo sai phạm quan, tổ chức, cá nhân Song song với việc rà soát quy định hành pháp giải tố cáo yêu cầu nâng cao trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 78 quan hành nhà nước cấp huyện cấp xã Để thực tốt công tác này, trước hết cần đổi công tác xây dựng văn pháp quy Khi quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng vào thực tế địa phương mình, bám sát quy định pháp luật giải tố cáo Trong trường hợp nội dung khơng có quy định cụ thể cấp trên, phải vào tình hình thực tế quy định chung pháp luật để vận dụng cho phù hợp, đảm bảo hợp tình, hợp lý Trong trình giải tố cáo đất đai phải thực nguyên tắc, thủ tục, trình độ theo quy định pháp luật từ khâu tiếp nhận tố cáo, xác minh, kết luận tố cáo , xử lý tố cáo, công khai kết luận, định xử lý tố cáo… 3.2.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác giải tố cáo Giải tố cáo đất đai đòi hỏi người tham gia giải phải có chun mơn nghiệp vụ, trình độ kiến thức, am hiểu chủ chương, sách Nhà nước Có giải thích, trả lời cho nhân dân thực nhiệm vụ Người giải tố cáo đất đai phải không ngừng nâng cao kiến thức pháp luật, nâng cao chun mơn nghiệp vụ giải công việc đạt hiệu quả, trả lời cho nhân dân cách xác, rõ ràng mà họ thắc mắc Từ khiến cho nhân dân tin tưởng vào kết giải tố cáo không tiếp tục tố cáo lên cấp Từ nước ta bước vào chế thị trường đến nay, tố cáo đất đai ngày tăng lên số lượng mức độ phức tạp, gay gắt vụ việc Bởi vậy, người giải tố cáo đất đai khơng thực có chun mơn nghiệp vụ khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu Hơn nữa, trình dộ dân trí, kiến thức pháp luật nhân dân ta ngày cao nên đòi hỏi kiến thức, kinh nghiệm hiểu biết pháp luật người làm công tác giải tố cáo ngày phải nâng lên 79 Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Từ đó, nhận nhu cầu cán bộ, công chức, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải tố cáo Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy đảng, quyền Đây giải pháp quan trọng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giải tố cáo bảo đảm số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện địa phương cấp huyện, cấp xã Cụ thể tăng cường cán số lượng chất lượng tra huyện, phịng tài ngun mơi trường huyện, ban tiếp công dân huyện cán tư pháp, địa cấp xã Nâng cao trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo đất đai nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu kiến thức Bởi cơng tác giải tố cáo đất đai khó khăn, phức tạp, vừa có tính chất cấp bách trước mắt, vừa có tính bền vững, thường xun, lâu dài Q trình giải tố cáo địi hỏi người giải phải áp dụng đồng nhiều luật khác nhau, phải có lực chun mơn tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn phong phú khả nắm bắt, phân tích, giải thích tốt người tố cáo, tổ chức, cá nhân bị tố cáo Nhà nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng cần quan tâm đến việc phát triển đào tạo nâng cao lực chuyên môn quản lý đất đai cho cán liên quan Đào tạo, phát triển đội ngũ cán làm công tác đất đai đặc biệt cấp sở cấp huyện, đủ số lượng, lực huyên môn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cần thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, cập nhật kiến thức, trao đổi kinh nghiệm để thống nhận thức năm quy định pháp luật, thuận lợi cho việc thực cách thống toàn huyện 80 Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cần tiến hành rà sốt, chấn chỉnh, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ chuyên môn trực tiếp làm công tác quản lý lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo Trước tình hình tố cáo ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp, cần phải đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức thực thi công vụ, làm nhiệm vụ, tránh tình trạng tồn đọng, tố cáo kéo dài Hiện nay, tượng cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn có hành vi sai phạm q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ diễn khơng ít, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm quản lý nhà nước đất đai Phần lớn xã phận cán chưa đủ trình độ, chun mơn nghiệp vụ đảm nhận công tác liên quan đến quản lý đất đai, giải tố cáo dẫn đến việc giải không triệt để, không thỏa đáng nên người tố cáo tiếp tục tố cáo lên cấp Cấp sở cấp quản lý trực tiếp, gần dân nên dễ nắm bắt hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân đưa định giải phù hợp Do phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán giải tố cáo đất đai cấp xã Để làm điều cần chọn người có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao có lĩnh trị vững vàng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho họ Cơ quan có thẩm quyền cấp phải có quan tâm đầu tư cho công tác giải tố cáo cấp sở, đồng thời cần có biện pháp cần thiết để kiểm tra, đơn đốc, kịp thời phát sai sót để có biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời, tránh sai sót gây hậu nghiêm trọng sau Để đảm bảo chất lượng hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, giải tố cáo đất đai nói riêng cần cải cách chế độ tiền lương nhằm đảm bảo cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực dễ nảy 81 sinh sai phạm có mức sống khá, không bị áp lực bách sống thúc đẩy họ có hành vi sai phạm Điều hoàn toàn phù hợp với tinh thần chung định hướng chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Nhà nước cố gắng đảm bảo cho cán cơng chức có mức sống xã hội Đồng thời cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức, kiên đưa khỏi ngành, đơn vị cán bộ, cơng chức khơng đủ trình độ, lực, thiếu trách nhiệm có hành vi sai trái, nhũng nhiễu trình làm việc nhằm củng cố lòng tin nhân dân nâng cao hiệu công việc Song song với việc tăng cường kỷ luật hành vi sai phạm cán cần có sách khen, thưởng cá nhân, tổ chức có cơng việc phát hiện, tố cáo hành vi sai trái, cán có thành tích tốt cơng việc giải tố cáo đất đai 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Bên cạnh giải pháp chung nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nêu trên, riêng huyện Bình Lục cần thực số giải pháp cụ thể như: - Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật tố cáo huyện Bình Lục xã, thị trấn Để phát huy vai trò pháp luật, bảo đảm quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế phải tiến hành tổng kết, đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật đời sống kinh tế - xã hội Việc tổng kết nhằm mục đích ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành hoạt động giải tố cáo quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành văn việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm 82 giải tố cáo cụ thể Bên cạnh việc tổng kết, cần tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương để nắm bắt trình độ, nhận thức cán làm cơng tác giải tố cáo - Kiện tồn máy hành huyện Bình Lục xã, thị trấn để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm nhiều việc, tập trung phục vụ nhu cầu đáng người dân Các cán địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật trình giải tố cáo Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý đất đai xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện Bình Lục - Đẩy mạnh xây dựng hồn thiện chế “một cửa liên thơng” huyện cấp xã, góp phần đại hóa nên hành chính, giúp cho q trình tiếp nhận, giải hồ sơ cách nhanh chóng, cơng khai, minh bạch, đơn giản, rõ ràng pháp luật; tăng cường lực phục vụ nhân dân công chức; ngăn ngừa, hạn chế thái độ, hành vi tiêu cực cán bộ, cơng chức q trình giải cơng việc; thường xuyên nhắc nhở đơn vị trực thuộc huyện, xã thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư thuộc thẩm quyền nhằm hạn chế tố cáo vượt cấp - Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục Ủy ban nhân dân 19 xã, thị trấn cần tập trung bồi dưỡng củng cố đội ngũ cán tiếp dân, giải tố cáo phận chức quan tham mưu cho việc giải tố cáo cấp vận dụng sách đãi ngộ thích hợp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nói chung, đặc biệt tố cáo đất đai 83 - Sử dụng hợp lý nguồn kinh phí hàng năm cấp cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đầu tư trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, vừa đảm bảo tính xác, kịp thời vừa phục vụ mục tiêu quản lý đất đai thời gian lâu dài - Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải tố cáo, đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư tố cáo nói chung tố cáo đất đai nói riêng để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình đơn thư tố cáo công tác giải đơn thư tố cáo cơng dân - Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục phải chủ động tăng cường công tác đạo, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở việc tiếp công dân, giải tố cáo địa bàn huyện theo thẩm quyền, thời hạn quy định, giải tố cáo trách nhiệm mình, cơng tâm, khơng phát sinh tiêu cực, giúp ổn định tình hình - Thanh tra tỉnh Hà Nam, Thanh tra sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Nam Thanh tra huyện Bình Lục cần tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc thực pháp luật tố cáo; tra trách nhiệm việc thực công tác tiếp công dân, đặc biệt việc thực kết luận tố cáo, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thủ trưởng quan huyện, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác tiêp công dân, giải tố cáo; tâp trung tổ chức thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật địa bàn huyện 84 Tiểu kết chương Giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng năm tới (đến năm 2025) có thuận lợi khơng khó khăn, quy định pháp luật, thực tiễn tố cáo, giải tố cáo chế, sách đất đai Tình hình tố cáo đất đai khơng giảm, chí gia tăng số lượng tính chất phức tạp.Vì cần phải nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai Từ kết nghiên cứu chương chương luận văn này, tác giả nêu số thuận lợi,khó khăn, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng, tập trung vào nội dung chủ yếu như: tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao nhận thức, trách nhiệm tố cáo giải tố cáo đất đai cho cán bộ, công chức nhân dân; tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm hạn chế phát sinh tố cáo làm sở để giải kịp thời tố cáo đất đai; hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo đất đai đồng thời tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo giải tố cáo; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp công dân, giải tố cáo, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác giải tố cáo; đồng thời nêu số giải pháp cụ thể huyện Bình Lục Đây hệ thống giải pháp tương đối toàn diện khả thi, thực góp phần vào việc nâng cao chất lượng giải tố cáo đất dai huyện Bình Lục nói riêng cấp huyện nói chung 85 KẾT LUẬN Tố cáo quyền người, công dân, Hiến pháp pháp luật tố cáo, đất đai ghi nhận Sự thừa nhận quyền tố cáo tạo điều kiện cho cá nhân, công dân thực quyền tố cáo Nhà nước ta cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải tố cáo, đặc biệt giải tố cáo lĩnh vực nhậy cảm đất đai Việt Nam nước phát triển Công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nước ta với q trình cơng thị hố diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng như: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị, bệnh viện, trường học, đường xá, cầu cống…ngày cao Thêm vào gia tăng nhanh chóng dân số khiến cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp Nhu cầu dụng đất cá nhân, quan, tổ chức tăng lên không ngừng Thực tế làm cho giá trị đất đai ngày tăng cao Công tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, sách đất đai cịn có điểm chưa phù hợp Do đó, tố cáo đất đai phát sinh có xu hướng tăng số lượng tính chất phức tạp Nhận thức tính phức tạp cấp thiết đề tài, tác giả sâu vào tìm hiểu, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đồng thời, thông qua nghiên cứu thực trạng giải tố cáo đất đai giai đoạn 2012 - 2016 huyện Bình Lục, tác giả phân tích làm rõ ưu điểm đồng thời tồn tại, hạn chế công tác giải tố cáo đất đai số nguyên nhân chủ yếu Đây tồn mà khơng địa phương cấp huyện khác gặp phải giải tố cáo đất đai Trên sở đó, đưa số phương hướng, giải pháp có tính khả thi 86 nhằm nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ nên chưa thể trình bày đầy đủ vấn đề Những nội dung đề cập đến luận văn tìm tịi bước đầu lý luận, pháp luật thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Lục Mặc dù cịn có thiếu sót q trình nghiên cứu, song đạt luận văn sở cho hướng nghiên cứu vấn đề giải tố cáo đất đai Cá nhân tác giả luận văn mong có hội tiếp tục phát triển vấn đề cơng trình nghiên cứu lớn để có nghiên cứu đánh giá sâu sắc hơn, từ đóng góp kiến nghị, giải pháp hữu ích cho trình xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực giải tố cáo đất đai góp phần nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai thực tiễn./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ – CP, ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 2011, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ – CP, ngày 15/4/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ – CP, ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ – CP, ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Tiến Đạt (2014), Một số vấn đề hoàn thiện chế bảo vệ người tố cáo, Tạp chí Thanh tra số – 2014, Hà Nội Lê Tiến Hào, Nguyễn Văn Tuấn Dũng (2014), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp 10 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch y ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 11 Nguyễn Duy Lâm (2001), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Đinh Văn Minh (1999), Hỏi - đáp Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đinh Văn Minh (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất 88 Việt Nam – Những vấn đềlý luận thực tiễn 14 Hồ Chí Minh tuyển tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 15 Nguyễn Thị Minh - Thanh tra Sở NN & PTNT Tuyên Quang (2007), Khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai: thực trạng giải pháp, Tuyên Quang 16 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 24 Đinh Văn Sơn (2014), Trách nhiệm phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra số – 2014 25 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết bốn năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, ngày 30/12/2016, số 3537/BC – TTCP, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 27 Thanh tra huyện Bình Lục (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác tra năm 2012, Hà Nam 28 Thanh tra huyện Bình Lục (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, Hà Nam 29 Thanh tra huyện Bình Lục (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2014, Hà Nam 30 Thanh tra huyện Bình Lục (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 201, Hà Nam 31 Thanh tra huyện Bình Lục (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2016, Hà Nam 32 Lê Thị Thúy (2016), Phối hợp quan Thanh tra quan Kiểm 89 tra Đảng tỏng xử lý tố cáo cán bộ, công chức Đảng viên, Tạp chí Thanh tra số – 2016 33 Trần Trung (2011), Luận văn “Giải khiếu nại, tố cáovề đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 34 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Một số nguy tham dễ phát sinh quản lý sử dụng đất đai việt nam, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục (2015), Kết luận số 01/KL-UBND Chủ tịch y ban nhân dân huyện Bình Lục ngày tháng 01 năm 2015 nội dung tố cáo y ban nhân dân xã Vũ Bản, Hà Nam 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Hà Nam 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2003), Kế hoạch số 556/KH-UB ngày 05 tháng năm 2003 Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Hà Nam tổ chức xử lý trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp, hoàn thành cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh, Hà Nam 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2002), Quyết định số 1025/2002/QĐ-UB ngày 24 tháng năm2002 Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định giải trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp, Hà Nam 39 www.vnexpress.vn 40 www.luatvietnam.vn 41 www.thanhtra.com.vn 90 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH... "Giải tố cáo đất đai – Từ thực tiễn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận, tổng kết thực tiễn, phát bất cập pháp. .. dụng đất đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo Việc giải tố cáo đất đai giống trình tự, thủ tục giải tố cáo nói chung Khi giải tố cáo đất đai, người giải