Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. Khảo sát thực tiễn một số vấn đề liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa và trên cơ sở đó, cung cấp những luận cứ, luận chứng khoa học cho việc đề xuất một số giải pháp góp phần đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Thanh Hóa.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ HUỆ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ HUỆ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, nội dung nghiên cứu hoàn toàn chân thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả Mai Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Với kiến thức tích lũy đƣợc suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia với quan tâm giúp đỡ tận tình Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học, Ban Đào tạo, cô giáo chủ nhiệm thầy cô giáo học viện Đến nay, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công, với trân trọng xin chân thành cảm ơn đến: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh - công tác Học viện Hành Quốc gia, ngƣời dành thời gian quý báu tâm huyết hƣớng dẫn suốt q trình hồn thành luận văn Tơi mong muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám hiệu, thầy cơ, đồng nghiệp Trƣờng Chính trị tỉnh Thanh Hóa, Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, trung tâm bồi dƣỡng trị huyện chia sẻ kiến thức, thảo luận, cung cấp tài liệu hƣớng dẫn, số liệu để giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin cảm ơn hỗ trợ, động viên bạn bè gia đình q trình tơi học tập nhƣ thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng Tác giả luận văn Mai Thị Huệ năm 2018 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân UNBD Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Vai trị cúa cơng chức cấp xã 11 1.1.3 Các chức danh công chức cấp xã 13 1.1.4 Đặc điểm hoạt động công chức cấp xã 21 1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 22 1.2.1 Đào tạo, bồi dƣỡng 22 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 24 1.2.3 Sự cần thiết phải đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 29 1.2.4 Điều kiện để thực đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh 31 1.3 Yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 34 1.3.1 Mục tiêu đào tạo 34 1.3.2 Nguyên tắc đào tạo 34 1.3.3 Nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng 36 1.3.4 Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng 39 1.3.5 Cơ quan sử dụng công chức cấp xã sở đào tạo công chức cấp xã 40 1.3.6 Đội ngũ cán bộ, giảng viên 41 1.3.7 Cơ sở vật chất - kỹ thuật 43 Tiểu kết chƣơng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH 45 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 45 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa 50 2.2.1 Số lƣợng 50 2.2.2 Chất lƣợng 52 2.3 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh điạ bàn tỉnh Thanh Hóa 59 2.3.1 Về công tác tham mƣu, phối hợp triển khai thực nhiệm vụ bồi dƣỡng 59 2.3.2.Về xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, biên soạn tài liệu bồi dƣỡng 59 2.3.3 Về sở đào tạo đội ngũ giảng viên 60 2.3.4 Kết thực 61 2.4 Đánh giá chung đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa 66 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc 66 2.4.2 Những hạn chế, yếu 70 2.5 Nguyên nhân ƣu điểm hạn chế, yếu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa 71 2.5.1 Nguyên nhân ƣu điểm 71 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế: 72 2.6 Kinh nghiệm từ thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh tỉnh Thanh Hóa 72 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO CHỨC DANH 75 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 75 3.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Thanh Hóa 79 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Thanh Hóa 82 3.3.1 Giải pháp nhận thức phƣơng hƣớng chung: 82 3.3.2 Đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng 83 3.3.3 Đổi phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng phƣơng pháp giảng dạy 85 3.3.4 Đổi công tác quản lý đào tạo 87 3.3.5 Xây dựng sở vật chất nhà đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng 89 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 89 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính, dân tộc công chức cấp xã 50 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã 51 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 52 Chức danh 52 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị 54 Bảng 2.5 Trình độ quản lý hành nhà nƣớc 55 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ tiếng dân tộc 56 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức cấp xã 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền cấp nƣớc ta, hình ảnh xã hội thu nhỏ, hoạt động đời sống xã hội diễn Vì vậy, cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp Hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực, chất lƣợng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Để có đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lƣợng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lịng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nƣớc với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn, vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã đặt cho nhà quản lý nhiều vấn đề cần xem xét Chƣơng trình Tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 20112020 đề mục tiêu quan trọng là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [5] Trong khâu cơng tác cán từ tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng cán đóng vai trị quan trọng nhằm trang bị tri thức, văn hố trình độ chuyên môn làm sở nâng cao hiệu thực thi công vụ Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, biết giải vấn đề đại, từ hình thành nên “kiểu” dạy học với mong muốn đem lại hiệu cao Cho dù đổi mức độ việc dạy học hƣớng đến “lấy ngƣời học trung tâm” Thực có hiệu phƣơng châm “học đôi với hành”, “lý luận gắn với thực tiễn” phải khai thác tối đa kinh nghiệm ngƣời học Chỉ có đổi phƣơng pháp giảng dạy động lực làm thay đổi chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực toàn diện, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt Sử dụng hợp lý phƣơng tiện dạy học truyền thống, đa phƣơng tiện nhằm góp phần huy động tối đa giác quan ngƣời học, tham gia vào trình dạy học 3.3.4 Đổi công tác quản lý đào tạo Xây dựng đội ngũ giảng viên Với mục tiêu xây dựng đội ngũ giảng viên nhà trƣờng có lĩnh trị vững vàng; có đạo đức phẩm chất nghề nghiệp sáng; có trình độ chun mơn, lý luận giỏi, có kỹ nghiệp vụ sƣ phạm; có lực giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn; có tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ cao, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng toàn diện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn mới, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên gồm: - Về tuyển dụng, tiếp nhận thu hút tạo nguồn giảng viên có trình độ cao Việc tuyển dụng, tiếp nhận thu hút tạo nguồn giảng viên có trình độ cao yếu tố đầu vào có ý nghĩa quan trọng để xây dựng đội ngũ Ngƣời giảng viên cần có tiêu chuẩn cần thiết đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp, có tố chất để phát triển Vì vậy, tuyển dụng, tiếp nhận cần phải đảm bảo điều kiện chun mơn, sức khỏe, ngơn ngữ, ngoại hình, khả sƣ phạm Ƣu tiên tuyển dụng, tiếp nhận ngƣời có trình độ chun mơn giỏi, đƣợc đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ, kinh qua công tác giảng dạy cơng tác thực tiễn Trong đó, trọng tuyển dụng ngƣời có chuyên ngành phù hợp với nhu cầu tuyển dụng 87 Về hình thức tuyển dụng, tiếp nhận giảng viên nên tiến hành thông báo công khai, rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều ngƣời đƣợc biết tham gia dự tuyển, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, chống khép kín Việc tuyển dụng nên thông qua hội đồng quan tuyển dụng làm tham mƣu, tƣ vấn chuyên môn điều kiện khác để cấp có thẩm quyền định Nên xây dựng tiêu chí thang điểm rõ ràng để hội đồng đánh giá cho điểm việc tuyển vào nhu cầu, vị trí việc làm; cấu chuyên môn,số lƣợng giảng viên cần tuyển tổng điểm ứng cử viên tuyển từ cao xuống thấp hết tiêu cần tuyển - Quy hoạch đội ngũ, bảo đảm cấu chuyên môn, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực sƣ phạm cho đội ngũ giảng viên - Về nâng cao kiến thức thực tiễn cho giảng viên Ngƣời giảng viên giỏi lý luận, nhận thức tốt lý luận nhƣng chƣa đƣợc trải nghiệm, chƣa am hiểu thực tiễn vận động đời sống xã hội, chƣa nắm bắt đƣợc hoạt động thực tiễn đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thể chế trị nhà nƣớc diễn hàng ngày, hàng giảng dạy khó thực phƣơng châm giáo dục lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành Các giảng trở nên khô khan, xơ cứng, thiếu tính thuyết phục khơng thành cơng Vì vậy, ngƣời giảng viên phải thƣờng xuyên học hỏi, quan sát, đọc, nghe, liên hệ, phân tích, so sánh, tìm hiểu vận động đời sống thực tiễn, lĩnh vực chuyên môn ngƣời giảng viên giảng dạy nghiên cứu Việc học tập nâng cao kiến thức thực tiễn giảng viên nhiều đƣờng suốt đời làm giảng viên thực tiễn ln vận động không ngừng ngƣời phải giải vấn đề thực tiễn đặt Hằng năm, giảng viên cần nghiên cứu, khảo sát thực tế theo chế độ quy định giảng viên Hoặc để giảng viên tích lũy, tiếp cận đƣợc thực tiễn nhanh đƣợc trải nghiệm 88 mơi trƣờng thực tiễn thơng qua việc giảng viên có thời gian cơng tác thực tế quan, tổ chức hệ thống trị đơn vị, doanh nghiệp, từ tích lũy đƣợc thực tiễn, nắm bắt thực tiễn phục vụ giảng dạy Cơng việc địi hỏi có phối hợp sở đào tạo quan, đơn vị tạo điều kiện thời gian, kinh phí hỗ trợ giảng viên nghiên cứu thực tế theo kế hoạch chung 3.3.5 Xây dựng sở vật chất nhà đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức chịu tác động lớn từ sở vật chất sở tạo, điều kiện quan trọng để tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng Do đó, cần trọng quan tâm đầu tƣ quy mô trƣờng lớp, trang thiết bị, sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ học tập, nghiên cứu, giảng dạy, nhƣ điều kiện ăn ở, sinh hoạt, nơi vui chơi giải trí cho học viên 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác phối hợp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác phối hợp sở đào tạo với ban, ngành cấp tỉnh, với địa phƣơng tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng Công tác phối hợp đƣợc thực khâu quy trình đào tạo, bồi dƣỡng: từ tuyển sinh, tổ chức đào tạo đến đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng Nếu phối hợp tốt: nâng cao đƣợc chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng với sử dụng cán bộ, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác cán Sự phối hợp đƣợc thể phƣơng diện: Thứ nhất, phối hợp xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đây nhiệm vụ quan trọng, sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng tổ chức thực kế hoạch, bƣớc cần thiết để gắn công tác đào tạo, bồi dƣỡng với quy hoạch sử dụng cán 89 Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải xuất phát từ nhu cầu tổ chức, quan, đơn vị thân ngƣời học; nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cịn xuất phát từ cơng tác quy hoạch sử dụng cán Do vậy, việc xác định nhu cầu không dừng lại số lƣợng mà quan trọng nhu cầu nội dung kiến thức cần cho ngƣời học, cần cho quan, đơn vị để sau đào tạo, bồi dƣỡng, ngƣời học bù đắp, lấy đƣợc chỗ trống thực thi nhiệm vụ, giải công việc với suất, chất lƣợng hiệu cao Theo đó: - Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải gắn với việc sử dụng Tức đào tạo theo chức danh, vị trí việc làm, tránh đào tạo, bồi dƣỡng sai địa chỉ, không mục đích, tràn lan, thiếu định hƣớng rõ ràng Do đó, sở đào tạo cần có phối hợp chặt chẽ với ban Tỉnh ủy, ngành, địa phƣơng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng Để tránh lãng phí đào tạo, cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng; đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã Bởi vì, đánh giá “thực trạng”, xác định “nhu cầu” đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu đƣợc xác định: việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã hàng năm dài hạn phải đảm bảo tính cụ thể thiết thực Kế hoạch đào tạo đào tạo, bồi dƣỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tƣợng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng Bên cạnh đó, tiến tới mở rộng việc xác định nhu cầu xã hội để để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc đáp ứng nhu cầu xã hội góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực - Các cấp ủy, quyền địa phƣơng, sở phải làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, khắc phục tƣợng cục bộ, khép kín quy hoạch, phải bảo đảm dân chủ, công khai quy hoạch Từ đó, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán theo thời gian, hệ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, 90 nội dung cần bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức; việc cử cán đào tạo, bồi dƣỡng phải vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn chức danh, đối tƣợng Ngƣợc lại, công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán phải vào kết đào tạo, bồi dƣỡng; đồng thời phải có phƣơng án bố trí, sử dụng cán hợp lý, hiệu sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng - Trong tuyển dụng, sở đào tạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy thực nghiêm túc việc xét tuyển theo nguyên tắc “đúng - đủ rõ” (tức tiêu chuẩn, rõ nguồn quy hoạch đủ số lƣợng) Để đảm bảo cơng tác tuyển sinh có chất lƣợng, nên có quy định rõ độ tuổi đào tạo tập trung, chức, kiên yêu cầu cán trẻ phải học tập trung Đồng thời, tuyển sinh cần trọng gắn trình độ chun mơn với đào tạo lý luận trị Thứ hai, phối hợp tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Một yêu cầu quan trọng đào tạo phải gắn với chức danh vị trí việc làm Tức đào tạo, bồi dƣỡng phải thực tốt phƣơng châm học đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn Giảng viên phải thực nhà tổ chức, quản lý, định hƣớng trình học tập; học viên chủ làm chủ trình lĩnh hội kiến thức; học viên chủ động học tập, hoàn thiện kiến thức, kỹ theo chức danh vị trí việc làm Do vậy, cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức thực chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đáp ứng nhu cầu kiến thức thực tiễn, kỹ cho học viên Thứ ba, phối hợp đổi mơ hình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Đổi mơ hình đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp với mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng đối tƣợng học viên Để thực tốt phƣơng châm “học đôi với hành”, “lý luận gắn với thực tiễn”, mơ hình đào tạo đƣợc bố trí theo cách thức: học viên học 02 tuần sở đào tạo theo chuyên đề, 02 tuần nghiên cứu thực tế địa phƣơng, sở Sau phần học hƣớng dẫn nội dung nghiên cứu theo hƣớng vận dụng lý luận vào thực tiễn lĩnh vực công tác, 91 gắn với chức danh, vị trí việc làm Các lớp bồi dƣỡng đƣợc tổ chức theo mơ hình: ba mục tiêu (nâng cao nhận thức, niềm tin, thái độ; nâng cao kiến thức theo chức danh cơng chức; hồn thiện phƣơng pháp làm việc); ba nội dung (cập nhật kiến thức mới; bồi dƣỡng kỹ năng; trao đổi kinh nghiệm), ba hoạt động (học chuyên đề, tọa đàm; hội thảo; nghiên cứu thực tế) Đây mơ hình đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với yêu cầu phát triển nâng cao lực hoạt động thực tiễn cho học viên Theo đó, để học viên vận dụng kiến thức học tập sau phần học tồn khóa học cần quan tâm địa phƣơng việc định hƣớng giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức học nghiên cứu vấn đề đặt địa phƣơng, đơn vị phù hợp với vị trí cơng tác ngƣời học để trình học, học viên phải trăn trở, nghiên cứu vận dụng kiến thức đề giải pháp giải vấn đề thực tiễn Cơng việc phải đƣợc thực từ đầu khóa học, cấp ủy đảng cử cán học có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho ngƣời học thực Với cách làm này, sau kết thúc khóa học, ngƣời học đạt đƣợc nhiều mục tiêu: nhận thức, kiến thức đƣợc nâng lên, hoàn thiện kỹ năng, phƣơng pháp làm việc, đặc biệt nâng cao lực hoạt động thực tiễn thân Thứ tư, phối hợp cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cải tiến, đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng theo phƣơng châm rõ lý luận, sát với đối tƣợng phù hợp với thực tiễn; bổ sung chuyên đề thực tiễn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, công tác xây dựng đảng; chuyên đề kỹ năng, thái độ, đạo đức công vụ Đổi cách thức tổ chức nghiên cứu thực tế cho học viên: sở định hƣớng nghiên cứu thực tế giảng viên, học viên địa phƣơng, vận dụng kiến thức lý luận vào hoạt động thực tiễn để viết chuyên đề đề giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác Thƣờng xuyên tổ chức hội thảo, 92 hội nghị chuyên đề tạo diễn đàn hco học viên trao đổi kinh nghiệm công tác Theo đó, việc phối hợp sở đào tạo với ban, ngành, địa phƣơng đƣợc đặt nội dung: mời đồng chí lãnh đạo ban, ngành, địa phƣơng làm giảng viên thỉnh giảng dể trao đổi chuyên đề thực tiễn, phối hợp tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề giải vấn đề thực tiễn đạng đặt Thứ năm, sở đào tạo cần có phối hợp chặt chẽ với việc tổ chức lớp địa phương Công tác phối hợp đƣợc thực từ khâu chuẩn bị thủ tục mở lớp, chuẩn bị điều kiện sở vật chất phục vụ cho khóa học; phối hợp việc đấu mối, xếp kế hoạch giảng dạy, học tập quan trọng khâu tham gia quản lý dạy học Đây kênh thông tin quan trọng để sở đào tạo điều chỉnh, tăng cƣờng, bổ sung biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học Thứ bảy, phối hợp quản lý, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán Thực tế có quan niệm việc đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng sở đào tạo Nhƣng khơng hồn tồn nhƣ vậy, ngồi việc đào tạo đánh giá chất lƣợng q trình đào tạo thơng qua hình thức thi, kiểm tra, viết báo cáo, thu hoạch, chấm tiểu luận cuối khóa; mà việc đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng cần phải có tham gia quan, đơn vị cử học, phối hợp đánh giá trình đào tạo đánh giá việc vận dụng kiến thức học viên vào thực tiễn cơng tác để có thơng tin phản hồi với sở đào tạo Do đó, khâu cần có phối hợp chặt chẽ nhà trƣờng với địa phƣơng, sở Các sở đào tạo cần liệt việc đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết học tập học viên Coi giải pháp quan trọng để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Thực nghiêm túc, quy chế từ việc xét điều kiện thi hết mơn, coi thi, chấm thi Cuối khóa học, học 93 viên báo cáo tiểu luận; thƣờng xuyên lấy ý kiến học viên nội dung chƣơng trình, chất lƣợng giảng dạy, cơng tác tổ chức, quản lý lớp học; cuối khóa kịp thời gửi nhận xét, đánh giá kết học tập quan, đơn vị cử học viên tham gia lớp bồi dƣỡng Quá trình thực khóa đào tạo, bồi dƣỡng phải tăng cƣờng công tác phối hợp quản lý học viên quan đào tạo, bồi dƣỡng quan quản lý cán bộ, công chức Tăng cƣờng trao đổi thông tin sở đào tạo, bồi dƣỡng với quan quản lý cơng chức về: khó khăn, bất cập; kết học tập rèn luyện học viên; lực vận dụng kiến thức học vào q trình cơng tác; kỹ năng, kiến thức cần đƣợc bồi dƣỡng, cập nhật; kết phát huy kiến thức học; việc bố trí, sử dụng đƣa vào quy hoạch cán sau đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt trình sử dụng cán nhƣ từ hoạt động thực tiễn cần phát vấn đề bất cập lý luận thực tiễn; kỹ công tác để đề xuất, kiến nghị quan, tổ chức bổ sung vào nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng; phản ánh với sở đào tạo, bồi dƣỡng tinh thần trách nhiệm, chất lƣợng giảng viên, báo cáo viên để kịp thời điều chỉnh, uốn nắn biểu sai lệch, cuối khóa đào tạo, bồi dƣỡng có tổng kết đánh giá, nhận xét kết học tập để rút kinh nghiệm chung cho sở đào tạo, bồi dƣỡng, quan quản lý cán bộ, học viên 94 Tiểu kết chƣơng Nội dung chƣơng làm rõ định hƣớng Đảng Nhà nƣớc vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức phạm vi nƣớc Đồng thời nêu rõ phƣơng hƣớng, mục tiêu bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa việc nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã theo chức danh Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa, đánh giá điểm mạnh, hạn chế đƣợc trình bày chƣơng 2, tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn năm 95 KẾT LUẬN Cấp xã đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền cấp nƣớc ta, hình ảnh thu nhỏ xã hội thu nhỏ, hoạt động đời sống xã hội diễn Vì vậy, cấp xã có vị trí tầm quan trọng đặc biệt, cấp trực tiếp triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào sống Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc trì hoạt động cơng vụ, phản ánh hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã đƣợc xác định nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ, lực cơng tác, chất lƣợng hiệu làm việc công chức; hƣớng tới mục tiêu thay đổi chất thực thi nhiệm vụ Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực số lƣợng chất lƣợng, góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ, lực đơi ngũ cơng chức cấp xã Việc bố trí đội ngũ cán cấp xã tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc quan tâm theo hƣớng đối tƣợng, gắn với quy hoạch sử dụng cán Qua đó, chất lƣợng cơng chức cấp xã bƣớc đƣợc nâng lên, phát huy đƣợc vai trị mình, thực tốt nhiệm vụ trị địa phƣơng Tóm lại, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa q hƣơng, đất nƣớc q trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã đáp ứng yêu cầu đổi nhiệm vụ quan trọng Đòi hỏi thời gian tới, cần thực đồng giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt, tiếp tục nâng cao nhận thức, tạo thống quan 96 điểm tâm trị việc thực giải pháp hồn thiện thể chế, sách cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ- nhân tốt định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa q hƣơng, đất nƣớc 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012), Nghị 04-NQ/TU ngày 13/02/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa khóa XVII “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán đáp ứng Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ Nội vụ (2015), Văn số 4577/BNV-ĐT ngày 13/10/2015 Bộ Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 20162020 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường thị trấn Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011- 2015 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 Chính phủ (2016), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh số lượng số chế độ, sách cán 98 bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã” 10 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Đào Mĩ Duyên, Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo chức danh chun mơn, Luận văn thạc sỹ, 2015 12 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2010 13 Lƣơng Trọng Thành, Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Trần Thị Ngọc Diệp (đồng chủ biên), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Thanh Hóa nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nghị Trung ƣơng khóa XI số 29-NQTW, ngày 4-112013 Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 15 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 Chính phủ “Về Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức” 16 Nguyễn Ngọc Vân (2005), Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 17 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên), Đại từ điển, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội, 1998 18 Nguyễn Bá Dƣơng (chủ biên), Cơng tác cán bộ, Nxb.Lý luận trị, Hà Nội, 2012,tr.159 19 Ngô Thành Can, Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, 2014 20 Nguyễn Văn Cƣờng, Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu công việc, Luận văn thạc sỹ, 2014 99 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 3617/QĐUBND ngày 02/11/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 22 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán công chức 23 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo số 55/BC-SNV ngày 26/01/2015 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 24 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo số 755/BC-SNV ngày 30/12/2016 Sở Nội vụ Thanh Hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 25 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 47/BC-SNV ngày 27/01/2016 Sở Nội vụ Thanh Hóa Tổng kết thực Quyết định 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 26 Trƣơng Thị Thông, Lƣơng Trọng Thành (đồng chủ biên), Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán từ thực tiễn Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tô Thị Anh, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo chức danh địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ,2010 28 Tô Thị Linh: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, Luận văn thạc sỹ, 2012 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Kế hoạch số 56/KHUBND ngày 12/4/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020” 100 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 3306/QĐUBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 08/10/2012 đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã năm 2012 theo Quyết định số 1956 Thủ tướng Chính phủ 31 Vũ Thị Duy, Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định theo yêu cầu công việc, Luận văn thạc sỹ,2016 101 ... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã Thuật ngữ công chức xuất lần... kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã từ năm 2010-2015 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh, cung cấp. .. công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã đạt hiệu cao Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Thanh hóa địa phƣơng