Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất những giải pháp để tăng cường QLNN về giảm nghèo bền vững cho phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước và điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo nhanh bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Vấn đề đặt cần có giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu GN nhanh bền vững phù hợp với chiến lược phát triển KTXH mà Đại hội Đảng lần thứ XI đề ra: “Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước 2%/năm” Huyện Tây Trà thành lập từ năm 2004, huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng thuộc diện đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Đây 06 huyện hưởng lời từ chương trình GNBV theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo thấp, thiếu bền vững, đời sống nhân dân khó khăn Theo số liệu điều tra năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo 70,54% Xuất phát từ lý luận thực tiễn tơi chọn đề tài có tên “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn tìm giải pháp giảm nghèo bền vững địa phương, góp phần đưa đời sống nhân dân ngày ổn định phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: GNBV nhiều học giả toàn xã hội quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác : Nghiên cứu WB (1995) “Đánh giá nghèo đói chiến lược” Nghiên cứu UNDP (1995) “XĐGN Việt Nam” nghèo” (2000) WB Báo cáo “Tấn cơng đói Để đánh giá chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005, loạt nghiên cứu tổ chức phi Chính phủ Việt Nam thực hiện: Đó “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận” Trung tâm Phát triển Nông thôn WB, “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng đồng sông Cửu Long” UNDP, “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Hà Giang” UNDP, “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị” Bộ Lao động - TB&XH chương trình hợp tác Việt – Đức XĐGN, Bên cạnh có nhiều cơng trình nghiên cứu như: Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Hồn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc”, năm 2011, tác giả Hà Chí Cơng; Nguyễn Thị Hoa với Luận án Tiến sĩ “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” (2009); “Tác động Chương trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn” (2007) Nguyễn Thành Cơng; “Thực sách giảm nghèo bền vững cho người dân tộc Cơ Tu địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” (2015) Nguyễn Xuân Nghiêm; Trương Thị Thanh Hoa, “Quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình” (2016) Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN GNBV huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; - Đánh giá thực trạng QLNN GNBV để làm rõ hạn chế nguyên nhân bất cập công tác QLNN GNBV huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi; - Tìm giải pháp tăng cường QLNN GNBV phù hợp với chủ trương Đảng sách Nhà nước ĐKTN, KTXH, văn hóa, trị địa bàn huyện Tây Trà Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luân văn tâp trung nghiên cứu hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Tập trung nghiên cứu giai đoạn 2013-2017; đề xuất phương hướng giải pháp cho giai đoạn cho năm tiếp theo; - Về không gian: Trên địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tây Trà Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam GNBV 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập, phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp thống kê, so sánh: - Phương pháp chuyên gia: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Khái qt hóa lý luận cơng tác GNBV Làm rõ cần thiết khách quan tăng cường vai trò QLNN công tác GNBV huyện miền núi Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Tổng kết, đánh giá thực tiễn, rút học kinh nghiệm để thực CSGN giai đoạn từ cho năm Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN GNBV góp phần phát triển KTXH, nâng cao hiệu GN giai đoạn năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, chữ viết tắt bảng biểu; luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nghèo, giảm nghèo bền vững 1.1.1.1 Nghèo Hội nghị nghiên cứu XĐGN khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 BangKok – Thái Lan cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán địa phương” [39] Hội nghị Thượng đỉnh giới phát triển xã hội Copenhagen (1995)“người nghèo tất có thu nhập thấp USD ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” [42] NHTG đưa ra: “nghèo đói thiếu hụt khơng thể chấp nhận phúc lợi xã hội người, bao gồm khía cạnh sinh lý học xã hội học” [39] Việt Nam đồng tình theo khái niệm định nghĩa “nghèo” Hội nghị nghiên cứu xóa đói GN khu vực châu Á- Thái Bình Dương (ESCAP) 1.1.1.2 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo hiểu làm giảm tỷ lệ hộ nghèo hay làm giảm số hộ nghèo địa bàn, giảm mức độ nghèo cộng đồng “GNBV hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập mức chuẩn gặp phải cú sốc hay rủi ro” Hình 1.1: Các tiêu chí phản ánh giảm nghèo bền vững Thỏa mãn nhu cầu GNBV Thu nhập tăng trì mức cao Thốt nghèo khơng tái nghèo Nguồn: Thái Phúc Thành (2014) 1.1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Quản lý nhà nước QLNN trình tổ chức, điều hành hệ thống quan HCNN trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN 1.1.2.2 QLNN giảm nghèo bền vững QLNN GNBV tác động nhà nước chế, sách tổ chức máy nhằm quản lý, điều hành tổ chức thực giảm nghèo, bước cải thiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy tái nghèo 1.1.3 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam 1.1.3.1 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo quốc tế - Dựa vào chất lượng sống (PQLI), tiêu phát triển người (HDI), tiêu nhu cầu dinh dưỡng, tiêu thu nhập quốc dân bình qn tính theo đầu người để làm tiêu chí xác định chuẩn nghèo + Ngân hàng giới (NHTG) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia dựa vào cách tính sau: Phương pháp tính theo tỷ giá hối đối (tính USD) Phương pháp tính theo sức mua tương đương + LHQ đưa số phát triển người (HDI) để đánh giá tiến phát triển người 1.1.3.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam Tiêu chuẩn nghèo có thay đổi sâu sắc hơn, có nhiều tiến để phù hợp với tiêu chuẩn nghèo giới * Giai đoạn 2011 – 2015 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo dựa vào mức thu nhập + Hộ nghèo: - Vùng nông thơn: Có mức thu nhập từ 400.000đồng/người/tháng trở xuống - Vùng thành thị: Có mức thu nhập 500.000đồng/người/tháng trở xuống * Tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2015 – 2020 - Đo lường nghèo thu nhập Theo tinh thần Nghị 15-NQ/TW Nghị 76/2014/QH13, cần tiến hành nghiên cứu xây dựng chuẩn mức sống tối thiểu thu nhập - Chuẩn nghèo đa chiều Quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ áp dụng cho giai đoạn 20162020 Đó dựa vào: Tiêu chí thu nhập; tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin; + Hộ nghèo - Khu vực nông thôn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên 1.2 Tác động giảm nghèo bền vững vai trò nhà nước 1.2.1 Tác động GNBV đời sống trị, kinh tế, xã hội GNBV có tác động lớn đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước; tiền đề quan trọng để đất nước hội nhập phát triển 1.2.2 Vai trò Nhà nước giảm nghèo bền vững Nhà nước có vai trị quan trọng cơng GNBV cần thiết khách quan 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3.1 Xây dựng định hướng, chiến lược, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 1.3.2 Hoạch định triển khai thực sách để giảm nghèo bền vững 1.3.3 Huy động nguồn lực để thực giảm nghèo bền vững 1.3.4 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3.5 Kiểm tra, giám sát thực chương trình giảm nghèo bền vững lý, điều hành tổ chức thực CTGN Bên cạnh đó, với việc nghiên cứu kinh nghiệm GN số quốc gia giới địa phương nước tỉnh cộng đồng quốc tế đánh giá cao, luận văn rút học kinh nghiệm quý giá cho huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi giải đói nghèo Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tây Trà 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác giảm nghèo bền vững huyện Tây Trà 2.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi - Năm 2017, kinh tế tiếp tục tăng trưởng phát triển Giá trị sản xuất ngành (theo giá so sánh 2010) 173.204 triệu đồng, vượt 6,08% kế hoạch, tăng 14,04% so với năm 2016 Đây tiền đề quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo cho địa phương - CSHT trọng đầu tư xây dựng; CSGN đươc triển khai thực hiện; cải thiện điều kiện sống cho nhân dân làm cho diện mạo địa phương ngày khởi sắc Bảng 2.6 Tổng hợp hiệu giảm nghèo giai đoạn 20132017 10 T T Năm (tỷ lệ %) Tên xã 01 Trà Phong 02 Trà Thọ 03 Trà Lãnh 04 Trà Nham 05 Trà Xinh 06 Trà Thanh 07 Trà Quân 08 Trà Khê 09 Trà Trung Tổng cộng Tăng (+) Giảm (-) 2013 2014 2015 2016 2017 63.97 61.69 77.98 73.05 69.42 + 5.45 50.72 46.20 67.27 63.64 59.52 +8.8 60.00 56.48 83.47 79.05 74.69 + 1.46 58.35 55.09 77.08 73.36 69.80 + 11.45 65.24 60.04 87.55 80.80 74.62 + 9.38 62.04 57.95 78.95 75.60 72.51 + 10.47 65.08 62.67 79.50 76.42 72.67 +7.59 65.71 61.68 91.47 83.94 74.94 + 9,23 77.35 72.38 72.78 68.52 64.81 - 12.54 62.45 58.83 79.77 75,08 70.54 + 8.09 Nguồn: Phòng Lao động – TBXH huyện Tây Trà - Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 75,08% (năm 2016) giảm xuống cịn 70,54% (năm 2017) Các chường trình, dự án GNBV phát huy hiệu kết chưa cao Nguyên nhân: Thứ nhất: Tác động điều kiện tự nhiên, xuất phát điểm thấp , kinh tế mang tính tự cung tự cấp Thứ hai: Đa số hộ nghèo người đồng bào DTTS, tâm lý người dân chờ ỷ lại vào hỗ trợ từ Nhà nước Thứ ba: Nghèo tập trung vào đối tượng khơng có việc làm, khơng có nghề, bị thu hồi diện tích sản xuất 2.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Chỉ đạo thực định hướng, chiến lược, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 11 Gh i ch ú - Xác định GNBV nhiệm vụ trị quan trọng Thời gian qua, Huyện ủy – HĐND UBND huyện quan tâm tập trung lãnh đạo, đạo công tác GNBV theo quy định 2.3.2 Triển khai thực sách giảm nghèo bền vững * Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo, dạy nghề * Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế, giáo dục Bảng 2.7: Kết thực sách hỗ trợ y tế, giáo dục TT Chính sách y tế Chính sách hỗ trợ Cấp thẻ BHYT Hình thức, kinh phí hỗ trợ 2013 Cấp 18.855 thẻ BHYT 2014 2015 2016 2017 2018 20122013 Cấp 18.954 thẻ BHYT Cấp 19.289 thẻ BHYT Cấp 19.691 thẻ BHYT Cấp 19.894 thẻ BHYT Cấp 19.925 thẻ BHYT Hỗ trợ tiền ăn, lại người nghèo DTTS cho 395 lượt/120,743 triệu đồng 2.1 Nghị định 49/2010/NĐ-CP 20132017 Cấp bù học phí 3.218,846 triệu đồng 2.2 Quyết định số 239/QĐ-TTg 20102015 Hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ mẫu giáo: 3.324 lượt/3.588,84 triệu đồng 2.3 Quyết định số 85/QĐ-TTg 2.4 Quyết định số 12/2013/QĐTTg 20102015 20102015 Hỗ trợ học sinh bán trú: 1.954 lượt/lượt 6.365,722 triệu đồng Hỗ trợ học sinh THPT cho 568 lượt/2.650,635 triệu đồng Quyết định số 14/2012/QĐTTg Chính sách hỗ trợ giáo dục Năm 12 2.5 Quyết định số 112 Quyết định số 62/QĐTTg 20102015 Hỗ trợ học phí chi phí học tập cho 5.988 lượt/4.692,39 triệu đồng 2.6 Quyết định số 36/2013/QĐTTg 2.7 Quyết định số 15/2010/QĐUBND 20132015 Hỗ trợ 155.970 kg gạo cho 2.307 em 20102015 Hỗ trợ chi phí, dụng cụ học tập 5.129 lượt/5.009,260 triệu đồng Nguồn: UBND huyện Tây Trà * Chính sách hỗ trợ nhà ở, định canh định cư - Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, từ năm 2009-2015 hỗ trợ xây dựng 967 nhà với kinh phí hỗ trợ 22.487,4 triệu đồng - Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư theo Quyết định 1342 Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Tổng kế hoạch vốn giao giai đoạn 2011-2015 9.154,38 triệu đồng cho 164 hộ * Chính sách tăng cường thu hút cán bộ, trí thức trẻ; hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Huyện luân chuyển 08 cán huyện tăng cương công tác 05 xã từ năm 2011-2015 UBND huyện tiếp nhận 03 tri thức trẻ theo Đề án 8738 UBND tỉnh Quảng Ngãi, 06 tri thức trẻ theo Đề án 600 Bộ Nội vụ 05 em theo Đề án 500 UBND tỉnh Quảng Ngãi - Hàng năm, Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức 09 lượt trợ giúp pháp lý lưu động 09 xã với 900 người tham gia, với kinh phí hỗ trợ 40.000.000 đồng/09 xã/năm 13 * Thực số sách khác người nghèo: hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, BTXH, hỗ trợ đất SX, đất ỏ, nước sinh hoạt, sách người uy tín, cấp khơng mặt hàng thiết yếu, tín dụng hộ nghèo, cấp gạo cho học sinh, 2.3.3 Huy động quản lý nguồn lực để thực giảm nghèo bền vững Giai đoạn 2013-2017 ngân sách trung ương hỗ trợ cho huyện Tây Trà: 371.054.88 triệu đồng để thực sách theo Nghị 30a Bảng 2.8 Ngân sách trung ương hỗ trợ giai đoạn 2013-2017 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Năm Tổng Vốn đầu tư Vốn nghiệp 2013 69.211.31 51.444.31 17.767.00 2014 86.466.77 56.351.79 30.114.98 2015 77.292.75 47.186.61 30.106.14 2016 65.051.35 44.810.00 20.241.35 2017 73.032.70 49.290.90 23.741.80 Tổng cộng 371.054.88 249.083.61 121.971.27 - Nguồn vốn 30a Chương trình 135 xây sữa chữa 95 cơng trình, tu, bảo dưỡng 12 cơng trình 2.3.4 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 14 - Xây dựng máy tổ chức cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến xã, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành sách giảm nghèo cách tập trung - Mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán xã, luân chuyển, bố trí cán trẻ, có lực, đào tạo vào vị trí chủ chốt xã; đồng thời tiếp nhận 03 công chức xã theo Đề án 8348 UBND tỉnh Quảng Ngãi, 06 PCT trẻ theo đề án 600 cán trẻ theo Đề án 500 Thủ tướng Chính phủ 2.3.5 Kiểm tra, giám sát thực chương trình giảm nghèo bền vững - Kiểm tra, giám sát hoạt động thường xuyên Nhà nước cấp huyện đảm bảo chương trình dự án thực đầu tư xây dựng quy trình, quy định đạt hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương - Qua kiểm tra, giám sát huyện Tây Trà rút nhiều học kinh nghiệm quý định hướng để chương trình 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm đạt - Thứ nhất: tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tây Trà bình quân giảm 4%/năm, năm 2017 chiếm 70,54% - Thứ hai: Đạt tiêu chí tiếp cận dịch vụ xã hội + 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo, người DTTS cấp thẻ BHYT, khám chữa bệnh miễn phí; miễn giảm, hỗ trợ chi phí học tập; sách tín dụng tốt + Về điện sinh hoạt: Đến cuối năm 2017 có 09/09 xã có điện phục vụ sinh hoạt 36/36 thôn 15 + Về giao thông, đến cuối năm 2017 có 08/09 xã có đường giao thơng đến trung tâm xã, 01 xã thi công + Về xây dựng trường học: 95% xã có trường, lớp kiên cố, trường đạt chuẩn quốc gia; thành lập 01 trường trung học sở, chuyển đổi 05 trường thành mơ hình trường phổ thơng dân tộc bán trú; 09/09 xã có trung tâm học cơng đồng + Về y tế: Mạng lưới y tế từ huyện đến sở quan tâm đầu tư xây dựng 09 xã có Trạm Y tế, Trạm y tế đêu có bác sĩ - Thứ ba: Nhận thức, lực, trách nhiệm thực giảm nghèo tiếp tục nâng lên cán bộ, đảng viên người dân DTTS - Thứ 4: Chính sách luân chuyển, tăng cường cán huyện xã đảm nhận vị trí lãnh đạo chủ chốt phát huy hiệu quả; đồng thời, tiếp nhận tri thức trẻ Đề án 600 PCT xã trẻ, Đề án 500 Chính phủ,… 2.4.2 Một số hạn chế - Chỉ đạo thực định hướng, chiến lược, chương trình, dự án GNBV: + Tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao; + Công tác đạo, điều hành, quản lý tổ chức thực Chương trình GN chưa hợp lý + Thiếu phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành tổ chức đồn thể trị xã hội cơng tác GNBV - Triển khai thực sách giảm nghèo bền vững: + Hiệu giảm nghèo chưa bền vững 16 + Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động XĐGN thực chưa liệt thường xuyên, nhiều thông tin chưa đến với người dân; + Cơ chế sách chưa đầy đủ hiệu quả; - Huy động quản lý nguồn lực để thực GNBV: + Lồng ghép nguồn lực chương trình dự án cho mục tiêu giảm nghèo cịn hạn chế, + Nguồn lực để thực GNBV phần lớn vốn Trung ương hỗ trợ ngân sách tỉnh Nguồn huy động cộng đồng thân tự lực người nghèo hạn chế - Bộ máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững + Hoạt động Ban đạo XĐGN từ huyện đến sở hiệu chưa cao, sách triển khai chậm Ban Chỉ đạo sở ỷ lại cấp trên, thiếu chủ động nên kết thực thấp + Đội ngũ cán làm công tác XĐGN cấp xã thiếu yếu - Kiểm tra, giám sát thực chương trình giảm nghèo bền vững: + Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động Ban Chỉ đạo giảm nghèo chưa thường xuyên + Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện cao (70,54%), kết giảm nghèo chưa thực bền vững, dễ tái nghèo + Có q nhiều sách hỗ trợ trực tiếp, cho khơng, liên quan đến lợi ích người dân cán địa phương nghèo 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: - Điều kiện tự nhiên không thuận lợi - Xuất phát điểm huyện Tây Trà thấp - Phong tục tập quán SX lạc hậu 17 - Nhận thức người dân nghèo chưa thực thay đổi, khơng muốn nghèo, ỷ lại hỗ trợ từ Nhà nước * Nguyên nhân chủ quan: - Cấp ủy, quyền số địa phương chưa có giải pháp thu hút nguồn lực sử dụng nguồn lực hiệu - Một số xã chưa xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể, phù hợp với địa phương mình, - Các sách, dự án giảm nghèo mức hỗ trợ thấp, đầu tư dàn trãi, hỗ trợ trực tiếp nên hiệu GNBV chưa cao - Sự phân cấp quản lý Nhà nước chương trình, dự án GNBV cịn nhiều vấn đề chưa phù hợp (chồng chéo, chậm trễ, phân tán, không sát thực tế, ) Tiểu kết chương Trong chương 2, Luận văn phân tích điều kiện tự nhiên, KTXH có ảnh hưởng đến GNBV Từ thuận lợi, khó khăn triển khai chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Tây Trà tỉnh Quảng Ngãi Thực trạng hiệu GNBV giai đoạn 20132017 nội dung QLNN GNBV, kết thực sách đặc thù địa bàn huyện Tây Trà như: tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,07%/năm (năm 2017 70,08%),…Đồng thời, phân tích làm rõ nguyên nhân hạn chế QLNN GNBV giai đoạn 2012-2017 Đây xem sở vững cho việc đề xuất giải pháp GN giai đoạn 2016-2020 năm 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm - GNBV chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để GNBV, phát triển KTXH 3.1.2 Định hướng giảm nghèo bền vững - Về dài hạn, GNBV phải trọng giải tốt vấn đề việc làm, thu nhập nông thôn theo hướng tăng cường chuyển dịch lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp - Về ngắn hạn, cần phải triển khai số nội dung cụ thể sau + Hỗ trợ trì phát triển sản xuất nơng nghiệp để ổn định lương thực chỗ Hỗ trợ doanh nghiệp, đầu tư vào huyện nghèo có sử dụng nhiều lao động; + Xây dựng quy hoạch phát triển KTXH ứng phó với rủi ro thiên tai, biến đổi khí hậu Phát triển hệ thống dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, dạy nghề, thông tin, nhà ở, 3.2 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Tây Trà * Định hướng GNBV huyện Tây Trà Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; xây dựng quyền vững mạnh; phát huy sức mạnh tổng hợp 19 hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân; đảm bảo quốc phịng - an ninh; huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp kết hợp với chăn nuôi để giảm nghèo bền vững * Mục tiêu GNBV huyện Tây Trà - Phát triển kinh tế, tăng thu nhập người dân, tiếp cận tốt dịch vụ xã hội góp phần hồn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 xuống 55,39% (năm 2020) 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Đổi tư nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững - Đổi tư công chức nâng cao nhận thức cho người làm công tác giảm nghèo: tầm quan trọng GNBV; cán có tâm có tài - Nâng cao nhận thức cho người nghèo việc vươn lên thoát nghèo: tổ chức đối thoại, tuyên truyền CS Đảng Nhà nước, nâng cao ý thức tự lực vươn lên thoat nghèo cho người dân 3.3.2 Phát huy vai trị hệ thống trị sở, đào tạo đội ngũ cán thực chương trình giảm nghèo - Phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền cấp, Hội, đoàn thể Nhân dân - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán thực công tác giảm nghèo 3.3.3 Nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững - Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng –lâm nghiệp, - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 20 - Chính sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo: - Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: - Chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số - Chính sách hỗ trợ dạy nghề, đào tạo nghề cho người nghèo, người cận nghèo, người dân tộc thiểu số - Thực hỗ trợ văn hóa – thơng tin nhằm nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo - Một số sách hộ nghèo đối tượng yếu 3.3.4 Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Huyện hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội loại quy hoạch chi tiết quy hoạch khu dân cư, quy hoạch sản xuất, 3.3.5 Tăng cường nguồn lực đầu tư giảm nghèo bền vững * Đầu tư xây dựng phát triển CSHT - Xây dựng phát triển CSHT địng bộ, ác cơng trình trọng điểm xã đặc biệt khó khăn - Hoàn chỉnh phát triển mạng lưới điện nông thôn - Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng * Phát triển kinh tế tăng thu nhập cho người nghèo - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; trọng ứng dụng tiến kỹ thuật phát triển mơ hình - Kêu gọi tạo điều kiện cho doanh nghiệp, công ty đầu tư địa bàn huyện để chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm cho lao động nông thôn 21 - Phối hợp với Ban Chỉ đạo tỉnh, huyện ngành liên quan giải việc làm cho lao động sau đào tạo - Quan tâm phát triển nguồn nhân lực, trước hết phổ cập nghề cho lao động phổ thơng, 3.3.6 Đẩy mạnh xã hội hóa giảm nghèo bền vững Nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cho GNBV có hạn nên thời gian qua cơng tác xã hội hóa đầu tư cho GN cấp từ Trung ương đến địa phương phát động rộng rãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước cộng đồng quốc tế quan tâm ủng hộ mạnh mẽ 3.3.7 Tăng cường kiểm sốt, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Tây Trà - Kiểm soát đánh giá hiệu CTGN công việc vơ quan trọng biết sách triển khai đến đối tượng hay không, nguồn lực có sử dụng mục đích hay khơng,… 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương - Rà soát sách để hồn thiện hệ thống CSGN - Chính phủ đạo lồng ghép mục tiêu GNBV vào chương trình, dự án - Đề nghị Chính phủ phân cơng Doanh nghiệp có tiềm kinh tế hỗ trợ huyện Tây Trà phát triển kinh tế - Đối với nguồn vốn hỗ trợ sản xuất dành cho hộ nghèo, cận nghèo giao cho xã làm chủ đầu tư với tham gia thực hiện, giám sát nhân dân; tránh dàn trải nguồn vốn - Đảm bảo cân đối nguồn lực cho địa phương để đảm bảo thực hiệu sách, 22 - Chỉ đạo Bộ Nông nghiệp PTNT tăng cường quản lý ngành, nghiên cứu phát triển nông - lâm nghiệp - Chỉ đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế rà sốt hồn thiện hệ thống sách giáo dục, y tế 3.4.2 Đối với Tỉnh Cấp tỉnh cấp trực tiếp đạo GNBV địa bàn tỉnh, vậy: - Thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực chủ trương, CSGN Trung ương tỉnh Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm để tìm giải pháp GNBV từ nhân rộng địa phương khác - Chỉ đạo thành viên Ban Chỉ đạo GN tỉnh thực kế hoạch kiểm tra, giám sát Chương trình hỗ trợ GN - Cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS, vùng đặc biệt khó khăn vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, - Chỉ đạo Sở Lao động – TBXH tham mưu giúp UBND tỉnh thực sách, khuyến khích nghèo bền vững; nghiên cứu vận dụng xây dựng CSGN phù hợp với đặc thù vùng núi, DTTS địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 23 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” đạt nội dung là: Hệ thống hóa sở lý thuyết QLNN đói nghèo, GNBV; nhân tố tác động đến tăng trưởng, phát triển KTXH GNBV; phân tích vai trò QLNN g thực mục tiêu GNBV, Phân tích điều kiện tự nhiên, KTXH huyện Tây Trà tác động đến GNBV Phân tích thực trạng nghèo, GN hiệu thực chương trình, dự án GN Đánh giá kết quả, đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế trình tổ chức thực sách GNBV Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu GNBV địa bàn huyện Tây Trà, giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo; Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề song thời gian nghiên cứu ngắn Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà nghiên cứu bạn đọc để luận văn hoàn thiện 24 ... cao, luận văn rút học kinh nghiệm quý giá cho huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi giải đói nghèo Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ TỈNH QUẢNG NGÃI... trạng quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm -