Mục đích của luận văn là nghiên cứu những kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của các tỉnh thành khác trong cả nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Nam. + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Quảng Nam; đề xuất các giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phòng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm …… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập sâu rộng quốc tế Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam ngày khẳng định vị trí vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Có thể thấy, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch trọng, khơng ngừng đổi hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Việt Nam nhanh chóng trở thành điểm thu hút du lịch khu vực Đông Nam Á giới Với vị trí trung độ nước tỉnh Quảng Nam tỉnh có tiềm tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, tài nguyên văn hóa với 307 di tích lịch sử, văn hố, cách mạng, danh thắng (trong 48 di tích quốc gia, 256 di tích cấp tỉnh, 02 di sản văn hố giới - di tích quốc gia đặc biệt Phố cổ Hội An Khu Đền tháp Mỹ Sơn, Khu Dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm); đặc sản tiếng quế Trà My, tiêu Tiên Phước, lng boong Đại Lộc, yến sào Hội An, mì Quảng ; làng nghề truyền thống, lễ hội văn hoá dân gian diện mảnh đất Quảng Nam 500 năm Cư dân Quảng Nam, bên cạnh dân tộc Kinh chiếm đa số, địa bàn tỉnh có dân tộc thiểu số Cơ tu, Co, Xơ đăng, Giẻ-Triêng với dân số 90.000 người sinh sống dãy Trường Sơn, phía Tây tỉnh Du lịch Quảng Nam đóng vai trị quan trọng ngành du lịch vùng kinh tế trọng điểm Nam Trung Bộ, không thu hút lượng lớn khách du lịch nước, đồng thời mang lại nguồn thu tương đối lớn vào ngân sách tỉnh Nhà nước Do đó, phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước du lịch cịn bộc lộ nhiều yếu kém, cơng tác bảo đảm môi trường văn minh du lịch, an ninh, trật tự, an tồn xã hội cịn hạn chế Hiệu lực, hiệu công tác đạo Ban Chỉ đạo phát triển du lịch địa phương công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh chưa phát huy hiệu Tỉnh chưa phát huy hết tiềm lợi mình, ngành du lịch cịn bộc lộ hạn chế định điều đặt cho tỉnh nhiệm vụ quan phải hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước du lịch Để từ đó, định hướng cho phát triển mặt ngành du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hiện tỉnh có chương trình, đề tài, đề án nghiên cứu du lịch quản lý du lịch nghiên cứu khía cạnh riêng biệt quản lý du lịch mà chưa có nghiên cứu tổng qt, tồn diện quản lý nhà nước du lịch Một nguyên nhân tình trạng bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước du lịch lý chọn đề tài: Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng nhằm đóng góp giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh, đồng thời giúp cho ngành du lịch tỉnh ngày phát triển góp phần đưa tỉnh Quảng Nam tỉnh công nghiệp theo hướng đại Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý nhà nước du lịch nhiều tác giả nghiên cứu luận văn Thạc sỹ, Tiến sỹ, đề án, viết nhà nghiên cứu Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích đặc điểm, vai trị ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu vấn đề du lịch pham vi huyện thuộc tỉnh - Đinh Thị Thùy Liên (2016), Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Học viện Hành Quốc gia Luận văn sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao quản lý du lịch địa bàn tỉnh Qua thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước - Nguyễn Quang Trung (2014), Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài: “Quản lý nhà nước phát triển du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay” Luận văn hệ thống lại nội dung mang tính lý thuyết ngành kinh tế nói chung ngành du lịch nói riêng Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng, qua đề số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Thị Doan (2015), Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa số sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động du lịch số kết công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Hà Nội; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ tác giả Ngô Nguyễn Hiệp Phước, trường Cao đẳng Cần Thơ Bài viết đề cập số khó khăn, tồn công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu công tác công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ với mục tiêu đến năm 2020: đưa du lịch thành phố thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng cấu khối dịch vụ, làm động lực thúc đẩy phát triển ngành khác kinh tế - xã hội, trung tâm phát triển du lịch khu vực đồng sông Cửu Long Nghị số 08-NQ/TU ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Bài phát biểu đồng chí Lê Văn Thanh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam phát biểu định hướng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn thời gian đến Bài phát biểu đồng chí Đinh Hài, Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam nhận định công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh góp phần tham gia phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trình thực Nghị cấp ủy, HĐND tỉnh, UBND Tuy nhiên tỉnh Quảng Nam có chương trình, đề tài, đề án nghiên cứu du lịch quản lý du lịch nghiên cứu khía cạnh riêng biệt quản lý du lịch mà chưa có nghiên cứu tổng qt, tồn diện nội dung quản lý nhà nước du lịch Mục đích nghiên cứu: - Mục đích + Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam để đề xuất phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Qua thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh, hiệu bền vững, góp phần tham gia phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đất nước + Hệ thống lại nội dung mang tính lý thuyết quản lý nhà nước du lịch - Nhiệm vụ + Hệ thống hóa lý luận chung hoạt động du lịch quản lý nhà nước du lịch + Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh thành khác nước, từ rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam; đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng: hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi: + Nội dung: hoạt động quản lý nhà nước du lịch + Không gian: nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam + Thời gian: từ năm 2011 đến 2016, có sử dụng tư liệu số liệu tháng đầu năm 2017 (Lý do: giai đoạn triển khai thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015 Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Quảng Nam; giai đoạn triển khai thực Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 4/9/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch; Nghị số: 92/NQ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới…) 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác -Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; sở khoa học pháp lý quản lý du lịch; chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước quản lý du lịch, Luật Du Lịch 2017; Luật Di sản văn hóa 2013; nghị Chính phủ, số văn pháp luật khác chương trình mục tiêu, đề án phát triển du lịch bền vững tỉnh Quảng Nam - Phương pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thu thập, tổng hợp phân tích tài liệu liên quan đến quản lý nhà nước du lịch, từ đánh giá thực trạng vấn đề + Phương pháp khảo sát thực địa: trực tiếp khảo sát số nơi như: thị cổ Hội An, khu di tích văn hóa giới Mỹ Sơn, bãi biển, khách sạn, điểm du lịch văn hóa, lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Nam + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: tham khảo ý kiến số chuyên gia, cụ thể người có chức trách, làm việc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam; Ban Quản lý di tích, điểm du lịch văn hóa giới tỉnh chủ hộ kinh doanh dịch vụ, du lịch địa bàn tỉnh Những đóng góp mới, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Ý nghĩa thực tiễn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ đưa việc làm chưa làm được, tìm nguyên nhân vấn đề + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Tên luận văn: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam” Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày chương: Chương 1: Cở sở khoa học quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Du lịch Từ kỷ 19, du lịch bắt đầu phát triển mạnh ngày trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến Nhờ vậy, mà du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Tuy nhiên, du lịch xét từ góc độ người du lịch thân người làm du lịch, cịn có khác nhau, chưa thống quan niệm người nghiên cứu người hoạt động lĩnh vực 1.1.2 Khái niệm sản phẩm du lịch Sản phẩm du lịch dịch vụ, hàng hóa cung cấp cho du khách, tạo nên kết hợp việc khai thác yếu tố tự nhiên, xã hội với việc sử dụng nguồn lực: sở vật chất kỹ thuật lao động sở, vùng hay quốc gia Theo Điều 3, Chương I, Luật Du lịch Việt Nam năm 2017 (ban hành ngày 19/6/2017), “sản phẩm du lịch tập hợp dịch vụ sở khai thác giá trị tài nguyên du lịch để thỏa mãn nhu cầu khách du lịch” Sản phẩm đặc trưng du lịch chương trình du lịch, nội dung chủ yếu liên kết di tích lịch sử, di tích văn hóa cảnh quan thiên nhiên với sở vật chất - kỹ thuật sở lưu trú, ăn uống, vận chuyển Bên cạnh đó, sản phẩm du lịch thường gắn liền với yếu tố tài nguyên du lịch, nên sản phẩm du lịch di chuyển Hay nói cách khác, đưa sản phẩm du lịch đến tay người tiêu dùng mà đưa khách hàng đến nơi có sản phẩm du lịch để giúp họ thỏa mãn nhu cầu thông qua việc tiêu dùng sản phẩm làm du lịch du khách, mối quan hệ mua bán, dựa giá cả, việc an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn thiết bị, vật dụng du lịch Giữa người kinh doanh du lịch với có mối quan hệ lợi ích việc cạnh tranh khách, cạnh tranh địa điểm, cạnh tranh nguồn tài nguyên du lịch khác Nhà nước thực vai trò quản lý tức khơng để bên làm hại bên nào, khơng để xảy xung đột lợi ích có xung đột dùng phương pháp công cụ quản lý để giải mâu thuẩn cho hài hịa lợi ích hai bên, pháp luật 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 1.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Là hoạt động đặc trưng, du lịch phát triển điều kiện mà cho phép Trong điều kiện có điều kiện mang tính đặc tính chung thuộc mặt đời sống xã hội, bên cạnh đặc điểm vị trí địa lý vùng mà tạo nên tiềm du lịch khác 1.3.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội Tình hình phát triển kinh tế địa phương nhân tố quan trọng tác động tới phát triển du lịch quản lý du lịch Khi kinh tế phát triển ổn định với mơi trường sách thuận lợi tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp du khách thuận lợi tham gia vào hoạt động du lịch, điều thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước Trong thực tế, ổn định trị xã hội số nghiên cứu coi đặc điểm sản phẩm du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến cầu nhiều phân đoạn thị trường du lịch Khi điều kiện kinh tế, trị xã hội điểm du lịch biến động nhiều khả dự trữ nguồn tài nguyên chúng ngun nhân làm vai trị đóng góp ngành du lịch GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định 1.3.3 Các yếu tố thuộc đường lối phát triển du lịch Đường lối phát triển du lịch có ý nghĩa quan trọng quốc gia, chìa khóa đem lại thành cơng cho ngành cơng nghiệp ví “con gà đẻ trứng vàng” Đường 10 lối phát triển du lịch biểu cụ thể qua sách, chiến lược xác định phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch tổng thể dài hạn như: chiến lược đầu tư, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lược sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ, giữ gìn tơn tạo phát triển tài nguyên môi trường kèm với giải pháp để nhằm thực chiến lược Nó góp phần hỗ trợ giúp nhà quản lý chủ động kế hoạch đầu tư phát triển ngành du lịch, tạo sở xây dựng sách đắn, phù hợp với điều kiện thực tế Như vậy, nói việc xây dựng chiến lược phát triển, đưa bước hướng tạo cho ngành du lịch có bước đột phá tiến trình hoạt động, ngược lại, đưa đường hướng không phù hợp với quy luật thực tế phát triển nói chung trở thành ngun nhân kìm hãm phát triển du lịch 1.3.4 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước du lịch Bảo đảm quản lý nhà nước du lịch có hiệu lực hiệu nhân tố bên quan trọng Nhân tố cấu thành ba thành phần: (1) Tổ chức máy; (2) chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn lực cho quản lý Hoạt động quản lý nhà nước du lịch thân hoạt động kinh tế cung cấp sản phẩm định quản lý nhà nước Q trình địi hỏi phải có nguồn lực để thực Do điều kiện nguồn lực định tới chất lượng hoạt động công tác quản lý nhà nước du lịch 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Quảng Ninh 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Khánh Hòa 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng cho quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam 11 Tiểu kết chương Chương Luận văn đề cập đến làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương gồm 03 nội dung mà tác giả muốn đề cập, là: Một số khái niệm Du lịch, sản phẩm hoạt động du lịch: Quản lý nhà nước du lịch: 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Quảng Nam nằm miền trung Việt Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền trung, phía Bắc giáp tỉnh Thừa ThiênHuế thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi tỉnh Kon Tum, phía Tây giáp tỉnh Sêkoong (Lào), phía Đơng giáp Biển Đơng Quảng Nam có 18 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố, 01 thị xã 15 huyện với 247 xã/phường/thị trấn Là địa phương có hai di sản văn hóa giới (Khu Di tích Mỹ Sơn phố cổ Hội An) UNESCO công nhận giới biết đến, khu dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm, du lịch sinh thái hồ Phú Ninh, khu bảo tồn Thiên nhiên Sông Thanh với nhiều di sản, di tích văn hóa, lịch sử cấp quốc gia, văn hóa dân tộc miền núi mạnh để phát triển loại hình du lịch văn hóa lịch sử, sinh thái, nghỉ dưỡng, tham quan làng quê, làng nghề, du lịch hội nghị, kiện 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quảng Nam Năm 1997, Đà Nẵng Quảng Nam chia tách Sau 20 năm tái lập 10 năm đổi mới, từ tỉnh nằm nhóm nghèo nước, đến Quảng Nam trở thành tỉnh phát triển miền Trung nhóm tỉnh, TP có đóng góp ngân sách cho trung ương 2.1.3 Đặc điểm ngành du lịch tỉnh Quảng Nam - Địa hình: - Du lịch sơng nước: - Vị trí chiến lược: - Khí hậu: - Tiềm du lịch tỉnh + Di sản giới phố cổ Hội An: + Di sản giới Mỹ Sơn: 13 + Các di tích cách mạng: + Các làng nghề: + Các lễ hội + Văn hóa-Nghệ thuật: + Truyền thống hiếu học: + Truyền thống yêu nước: + Đặc sản ẩm thực Quảng Nam: 2.1.4 Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam Văn kiện Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 khẳng định: Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn; xây dựng Quảng Nam trở thành trung tâm du lịch lớn nước Nâng cấp hạ tầng khu vực có tiềm phát triển du lịch, khu vực Hội An, khu vực ven biển; đồng thời, mở rộng không gian phát triển du lịch phía Nam phía Tây tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng, vận tải, bưu chính, viễn thông, 2.2 Hoạt động công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Hoạt động du lịch tỉnh giai đoạn 2011 đến 2017 2.2.1.1 Công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động du lịch 2.2.1.2 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh 2.2.1.3 Thực định hướng phát triển du lịch 2.2.1.4 Thực giải pháp phát triển du lịch 2.2.1.5 Về quy hoạch đầu tư du lịch 2.2.1.6 Quảng bá, xúc tiến du lịch 2.2.1.7 Nguồn nhân lực du lịch 2.2.1.8 Xây dựng sản phẩm du lịch 14 2.2.2 Chủ thể tổ chức máy quản lý nhà nước tổ chức ngành du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơ quan quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam đứng đầu UBND tỉnh có Ban Chỉ đạo du lịch Dưới UBND, quan quản lý trực tiếp du lịch Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước hoạt động du lịch phạm vi tỉnh, bên cạnh cịn có Sở, ban ngành khác thực chức quản lý liên quan gián tiếp đến du lịch, Công an tỉnh, Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Y tế, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Ngoại vụ… đồng thời UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh quan quản lý nhà nước có liên quan gián tiếp đến du lịch 2.2.2.1 Ban Chỉ đạo du lịch tỉnh Quảng Nam 2.2.2.2 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh 2.2.2.3 Hiệp hội du lịch tỉnh Quảng Nam 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 2.3.1 Những định hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam bước vào thời kỳ hội nhập phát triển bối cảnh có nhiều thuận lợi, hội lớn, có nhiều khó khăn, thách thức gay gắt, đặc biệt tỉnh phát triển xu cạnh tranh thị trường nước nước ngày tăng Để tiếp tục thực tốt Nghị Đại hội XXI Đảng tỉnh Nghị số 06-NQ/TU Tỉnh ủy đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020 Đảng nhân dân tỉnh nỗ lực phấn đấu vượt bậc, chủ động nắm bắt thời cơ, phát huy tính động, sáng tạo để xây dựng phát triển tỉnh theo hướng: - Về mục tiêu phát triển Du lịch Quảng Nam đến năm 2020: 2.3.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch Quảng Nam tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng, phong phú để phát triển loại hình du lịch Thực tế cho thấy thời 15 gian qua, Quảng Nam chưa khai thác hiệu tiềm Có nhiều nguyên nhân, song phải kể đến chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch nhiều hạn chế Đây khó khăn thách thức khơng nhỏ phát triển du lịch tỉnh nhà Bảng 2.3 Trình độ học vấn nhân viên khách sạn Mường Thanh Grand Hạng Hệ Đại học 39 Hệ Cao đẳng 38 Hệ dạy nghề/ kỹ thuật 41 Hệ PTTH thấp 27 (Nguồn: Phòng Tổ chức KS Mường Thanh) 2.3.3 Quản lý hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch địa bàn tỉnh Công tác lập tổ chức thực quy hoạch quan quản lý nhà nước du lịch Quang Nam quan tâm điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Riêng địa phương tình hình quy hoạch du lịch ý, vài năm qua hoàn chỉnh quy hoạch Phước Trạch - Phước Hải, quy hoạch du lịch Bồ Bồ, quy hoạch tuyến du lịch ven biển Hội An - Điện Bàn, quy hoạch khu du lịch Mỹ Sơn - Thạch Bàn, điều chỉnh quy hoạch du lịch hồ Phú Ninh Một số huyện thị có tiềm du lịch có quy hoạch PTDL địa phương Hội An, Duy Xuyên Các quy hoạch phát triển du lịch UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực tuân thủ theo quy hoạch, bước đầu phát huy hiệu quả, nhiều dự án xây dựng phát triển du lịch hoàn tất thủ tục đầu tư xây dựng - Đảm bảo trật tự trị an vệ sinh môi trường - Quản lý, khai thác tài nguyên du lịch 16 2.3.4 Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch - Quản lý kinh doanh sở lưu trú du lịch - Quản lý kinh doanh Lữ hành, hướng dẫn viên du lịch - Quản lý kinh doanh vận chuyển khách du lịch - Quản lý kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch dịch vụ khác 2.3.5 Hợp tác quốc tế khu vực lĩnh vực du lịch Quảng Nam ký liên kết hợp tác phát triển du lịch với tỉnh, thành: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng (năm 2006); thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh (năm 2010); Quảng Bình, Lâm Đồng, Cà Mau, tỉnh duyên hải miền Trung, Tây Nguyên (năm 2015) Hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch nước quốc tế tạo dựng hình ảnh, vị Quảng Nam nói chung du lịch nói riêng, góp phần thu hút đầu tư thúc đẩy ngành khác phát triển Đặc biệt, mơ hình liên kết Quảng Nam - Đà Nẵng - Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Nam đề xuất Tổng cục Du lịch chọn làm điển hình cơng bố cho nước Hình ảnh du lịch “03 địa phương 01 điểm đến” trở thành thương hiệu quảng bá mang lại hiệu Ba địa phương xây dựng ấn phẩm du lịch chung năm, cho lô gô du lịch 03 địa phương khẳng định sợi dây liên kết chặt chẽ không biên giới ngành du lịch 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động lĩnh vực du lịch nhiệm vụ thường xuyên mà quan QLNN phải thực trình quản lý, điều hành Các nội dung mà UBND tỉnh quan tâm tập trung tra, kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực hoạt động du lịch là: cơng tác cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) du lịch, thực sách đất đai, quản lý danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường, đầu tư xây dựng hạ tầng, thực quy định thuế, giá cả,… 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam 17 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam Triển khai thực quy hoạch phát triển du lịch duyệt Phát triển mạnh du lịch biển, du lịch miền núi gắn với đường Hồ Chí Minh, du lịch cộng đồng, du lịch làng quê, du lịch đường sơng, loại hình lưu trú homestay Giai đoạn 2011 -2014, tập trung đầu tư hồn thành cơng trình hạ tầng du lịch như: hạ tầng thiết yếu làng du lịch cộng đồng Trà Nhiêu, đường du lịch ven sông Tam Kỳ (hạng mục cầu), đường vào Thác Grăng, Khe Cái, Địa đạo Kỳ Anh, Khu di tích Nước Oa với tổng vốn đầu tư 54 tỷ đồng 2.4.2 Nhận định lãnh đạo tỉnh Quảng Nam ngành Văn hóa, Thể thao & Du lịch công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Tại họp Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh vào ngày 5.7.2016, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lê Văn Thanh - Trưởng ban Chỉ đạo nhìn nhận, dù du lịch Quảng Nam tháng qua tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng nhìn chung chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh, vùng đất có di sản văn hóa giới khu dự trữ sinh giới nhiều giá trị nhân văn thiên nhiên độc đáo Khơng vậy, q trình phát triển bộc lộ nhiều vướng mắc, tồn đầu tư, giải phóng mặt bằng, phát triển sản phẩm Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch chưa có đổi nên cần có hỗ trợ nhà tư vấn, thiết kế chuyên nghiệp Cùng với đó, cần tăng cường thực quảng bá điện tử, quảng bá qua mạng “Tiềm du lịch Quảng Nam nhiều, nhiên cần tránh đầu tư dàn trải mà nên ưu tiên tập trung vào sản phẩm chất lượng Khi có sản phẩm tốt quảng bá giới thiệu đến khách 2.4.3 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Văn kiện Đại hội lần thứ XXI Đảng tỉnh Quảng Nam khẳng định số tồn lĩnh vực văn hóa xã hội là: chưa tạo bước đột phá phát triển du lịch, dịch vụ, kết nối ngành 18 du lịch với ngành kinh tế - xã hội khác tỉnh, thành phố lân cận Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quản lý nhà nước du lịch Quảng Nam thời gian qua bộc lộ số hạn chế định: 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam, chủ yếu nguyên nhân sau: - Nguyên nhân chủ quan: - Nguyên nhân khách quan: Tiểu kết chương Chương Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2016 Đây giai đoạn ngành du lịch Việt Nam nói chung ngành du lịch Quảng Nam nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ Chương giải vấn đề cụ thể sau đây: 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Dự báo tình hình phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch Trước tình hình bất ổn, kinh tế khó khăn kéo dài hầu hết quốc gia khu vực giới có biện pháp tích cực, đưa gói kích cầu hiệu quả, nhằm khơi phục lại kinh tế tồn giới Mặc dù tình hình kinh tế dần hồi phục, song nhu cầu du lịch phổ biến 3.1.2 Phương hướng mục tiêu chung 3.1.2.1 Phương hướng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 -2020 3.1.2.2 Mục tiêu tiêu phát triển du lịch giai đoạn 2017 đến 2020 tầm nhìn đến năm 2025 - Mục tiêu - Chỉ tiêu * Đến năm 2020: - Đón triệu lượt khách du lịch Thu nhập từ du lịch đạt 15.500 tỷ đồng - Lao động trực tiếp ngành du lịch: 20.000 người - Tổng số sở lưu trú: 600 với 12.000 phòng - GRDP du lịch đạt từ 10-12% tổng GRDP tồn tỉnh * Đến năm 2025: - Đón từ 12 đến 14 triệu lượt khách du lịch Thu nhập từ du lịch đạt 26.000 tỷ đồng - Lao động trực tiếp ngành du lịch: 25.000 người - Tổng số sở lưu trú: 700 với 14.500 phòng - GRDP du lịch đạt từ 12% -14% tổng GRDP toàn tỉnh 20 3.1.3 Cơ sở pháp lý xác định phương hướng mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 3.1.3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 3.1.3.4 Kế hoạch hành động thực Nghị 92/NQ/CP Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 3.1.3.5 Tăng cường hỗ trợ nhà nước phát triển du lịch 3.1.3.6 Nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch bền vững 3.1.3.7 Đảm bảo môi trường du lịch thuận lợi, an ninh, an toàn để thu hút khách du lịch 3.1.3.8 Hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp du lịch 3.1.3.9 Tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch 3.1.4 Kế hoạch xúc tiến du lịch Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2020 - Mục tiêu: - Nội dung: 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí ngành du lịch 3.2.2 Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch đầu tư phát triển du lịch 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước du lịch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh 3.2.6 Xây dựng sách phát triển du lịch 21 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch 3.2.8 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch tỉnh gắn với tập trung phát triển sản phẩm du lịch xây dựng môi trường du lịch lành mạnh 3.2.9 Liên kết, hợp tác phát triển du lịch 3.2.10 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Tiểu kết chương Chương đưa dự báo phát triển ngành du lịch phương hướng, giải pháp chủ yếu để quản lý nhà nước du lịch cách có hiệu Cụ thể giải vấn đề sau: Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Phương hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh thời gian tới, tập trung giải vấn đề đổi nhận thức, chiến lược, quy hoạch; sở hạ tầng; đầu tư hợp tác; nguồn nhân lực Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đó giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; kiện toàn máy quản lý; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư hợp tác, quảng bá, xúc tiến du lịch tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch 22 KẾT LUẬN Trong xu trình hội nhập, mà khả liên kết phát triển kinh tế nói chung du lịch nói riêng Việt Nam với quốc gia giới ngày rộng mở, giá trị di sản giới nâng cao phát huy hết Từ di sản giới Phố cổ Hội An Khu di tích Mỹ Sơn, khu dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm liên kết phát triển du lịch văn hóa di sản với quốc gia khu vực ASEAN rộng theo hệ thống giao thông đường bộ, đường hàng không đường biển Trên sở đánh giá giá trị tài nguyên du lịch khả liên kết phát triển du lịch Đơ thị cổ Hội An Khu di tích Mỹ Sơn, Chiến lược Quy hoạch Tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam; Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 định hướng phát triển Hội An thành đô thị du lịch quốc gia, Mỹ Sơn thành điểm du lịch quốc gia giữ vai trò động lực phát triển du lịch cho tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Thế mạnh tiềm phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam lãnh đạo tỉnh, ngành VHTTDL Chính phủ quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Quảng Nam có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách tỉnh, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân tỉnh Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm phong phú du lịch tỉnh Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển cịn tồn số yếu mà ngành cần nhanh chóng khắc phục Du lịch Quảng Nam cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nước quốc tế Do vậy, du lịch Quảng Nam tiếp tục phát triển bền vững thời gian tới trở thành trung tâm du lịch tiếng khu vực Nam Trung Tây Nguyên nước, đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược, biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua 23 góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam định hướng xây dựng tỉnh trở thành tỉnh cơng nghiệp Chính lẽ đó, khn khổ Luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm du lịch, hoạt động du lịch, loại hình du lịch; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước du lịch; cần thiết phải quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh, thành phố khác khu vực nước, qua rút học quý giá cho công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2016 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch đồng thời đưa dự báo, phương hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Trong trình nghiên cứu, thu thập tư liệu hình thành nội dung luận văn lý luận thực tiễn công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Bản thân tơi mong đón nhận tham gia góp ý, quan tâm để vấn đề mà luận văn đề cập tới tiếp tục hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 24 ... luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Ý nghĩa thực tiễn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam. .. công tác quản lý nhà nước du lịch 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Quảng. .. tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam; đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa