Luận văn được hoàn thành với mục tiêu là đưa ra một số gợi ý về giải pháp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lệ Thủy. Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lệ Thủy.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cịn có nhiều hạn chế, bất cập làm giảm hiệu lực hiệu cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nói riêng Huyện Lệ Thủy đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Trong đó, q trình quy hoạch xây dựng cịn yếu, thủ tục đầu tư rườm rà, ý thức chấp hành pháp luật phận tham gia thấp Thực trạng đặt cho nhà nghiên cứu cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý xuất phát từ đặc thù riêng huyện Từ rút nguyên nhân tồn để có giải phát quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng có số đề tài, viết nghiên cứu đăng tải khía cạnh khác Các nghiên cứu trên, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, số nghiên cứu có giá trị định việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng tập trung vào vấn đề quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu chung quản lý đầu tư xây dựng nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” từ phương diện quản lý cơng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học công bố tài liệu tham khảo quý giá, nghiên cứu kế thừa hệ thống lại nhóm vấn đề có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích - Góp phần làm rõ vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Đưa số gợi ý giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Giúp nhà đầu tư, người dân hiểu rõ quy định, qua hạn chế tồn tại, sai phạm đầu tư xây dựng - Đảm bảo xây dựng tiền đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội * Nhiệm vụ - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy - Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng hệ thống văn pháp luật, đội ngũ, cách thức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu quản lý quy hoạch xây dựng; quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2014 đến 2016 văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận * Phương pháp luận Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả sử dụng để nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy * Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở sử dụng phương pháp cụ thể: tổng hợp, phân tích thống kê số liệu, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp định tính, để từ phân tích đặc tính để có kết phục vụ cho mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng * Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân trung ương, địa phương nói chung huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng quản lý đầu tư xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khơi phục tài sản cố định 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng (i) Đầu tư xây dựng hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt trình thực đầu tư (ii) Đầu tư xây dựng có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành từ đầu trình đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy (iii) Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng cơng trình (iv) Sản phẩm xây dựng chủ yếu sản xuất theo đơn đặt hàng (v) Sản phẩm đầu tư xây dựng có tính đơn chiếc, hạng mục cơng trình, cơng trình có thiết kế dự tốn riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… nơi đầu tư xây dựng cơng trình (vi) Đầu tư xây dựng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thơng, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… (vi) Đầu tư xây dựng thường tiến hành ngồi trời nên ln chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi cơng xây dựng cơng trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng * Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mơ đầu tư; Tiến hành thăm dị, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; Tiến hành điều tra, khảo sát lựa chọn địa điểm xây dựng; Lập dự án đầu tư; Gửi hồ sơ dự án văn trình đến quan có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan chức thẩm định dự án đầu tư * Giai đoạn thực đầu tư: Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước (bao gồm mặt nước, mặt biển, thềm lục địa); Chuẩn bị mặt xây dựng; Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình; Phê duyệt, thẩm định thiết kế tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng trình; Tổ chức đấu thầu thi cơng xây lắp, cung ứng thiết bị; Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có); Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu; Thi cơng xây lắp cơng trình; Kiểm tra giám sát việc thực hợp đồng * Giai đoạn đưa vào khai thác sử dụng: Đến giai đoạn việc thực đầu tư hoàn tất, kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, tiến độ, địa điểm thích hợp hiệu hoạt động đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào trình tổ chức quản lý hoạt động kết đầu tư 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (i) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dựa sở hệ thống quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng (ii) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể (iii) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng gắn với đặc thù tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng miền, thời kỳ, trình độ phát triển, điều kiện tự nhiên, văn hố, phong tục, tập qn, mơi trường… 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng hoạt động bản, chu trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, tạo lập sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, thúc đẩy trình tham gia thành phần kinh tế 1.2.3.2 Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng Một là, xây dựng quy hoạch tổ chức quản lý việc thực quy hoạch xây dựng Hai là, thực quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.3 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành biện pháp cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, người có hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật có liên quan bị xử lý kỷ luật, xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.4.1 Trách nhiệm Chính phủ Thống quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng phạm vi nước; đạo xây dựng thực chiến lược, kế hoạch; ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng 1.2.4.2 Trách nhiệm Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 1.2.4.3 Trách nhiệm bộ, quan ngang - Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành phạm vi quyền hạn có trách nhiệm sau: - Các bộ, quan ngang có trách nhiệm sau: 1.3.1 Điều kiện trị Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động Nhà nước nên hiệu công tác phụ thuộc vào điều kiện trị đất nước 1.3.2 Điều kiện kinh tế Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đời, tồn phát triển dựa sở kinh tế định, phản ánh trình độ phát triển kinh tế nên cao thấp điều kiện kinh tế 1.3.3 Điều kiện thể chế Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng Thứ hai, chất lượng việc tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng Thứ ba, trình độ ý thức pháp luật văn hố pháp lý cán bộ, công chức, nhân dân Thứ tư, cơng tác quy hoạch kế hoạch hố hoạt động đầu tư (gọi tắt kế hoạch hoá đầu tư) vừa nội dung, vừa công cụ quản lý hoạt động đầu tư Thứ năm, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổ chức, quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực rộng bao gồm nhiều nội dung, nhằm khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất - kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định đất nước 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện lệ thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát tình hình điều kiện phát triển huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình * Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Lệ Thủy huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh (thuộc tỉnh Quảng Trị), phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh (Quảng Bình), phía Tây giáp tỉnh Khammouan Lào, phía Đơng giáp Biển Đơng * Đặc điểm đất đai, dân số huyện Huyện Lệ Thủy có tổng diện tích đất tự nhiên 1.402 km² (chiếm 17,52% diện tích đất tự nhiên tỉnh), phân bố khơng đơn vị hành cấp xã * Trình độ phát triển kinh tế trạng cấu kinh tế Lệ Thủy chủ yếu dựa sản xuất nông nghiệp truyền thống, công nghiệp nhỏ, dịch vụ giao lưu hàng hóa cịn chậm phát triển Đa số dân cư sống vùng nơng thơn, phần lớn làm nơng nghiệp 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng huyện quản lý cụ thể sau: 11 Năm 2014 địa bàn huyện triển khai thực 126 cơng trình bao gồm cơng trình giao thơng xây dựng với tổng mức đầu tư đạt 141,7 tỷ đồng Năm 2015 địa bàn huyện triển khai thực tổng số 175 cơng trình với tổng mức đầu tư đạt 205,4 tỷ đồng Năm 2016 địa bàn huyện triển khai thực tổng số 101 cơng trình với tổng mức đầu tư đạt 200,2 tỷ đồng 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ủy ban nhân dân huyện quan có quyền phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn Phòng Kinh tế Hạ tầng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện - Phịng Tài – Kế hoạch quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước - Kho bạc nhà nước trực tiếp kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn thực cơng trình xây dựng, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước - Chủ đầu tư: (Ủy ban nhân dân xã, Ban quản lý dự án quan giao làm chủ đầu tư) thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định 12 2.2.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chỉ tính thời gian năm (từ năm 2014 đến năm 2016), Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy tổ chức soạn thảo ban hành khối lượng lớn văn quản lý đầu tư xây dựng (708 văn bản) Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện ban hành 12 văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng 2.2.3 Tổ chức thực văn quản lý đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.3.1 Về cơng tác quy hoạch xây dựng Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị * Những kết đạt được: - Trong năm thực đạt kết định: triển khai phê duyệt khối lượng lớn đồ án quy hoạch xây dựng, có khoảng 218 đồ án quy hoạch công bố (từ năm 2014 đến năm 2016) - Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, huyện Lệ Thủy điều chỉnh quy hoạch nâng cấp thị trấn Kiến Giang lên thị xã trực thuộc tỉnh Quảng Bình * Tồn tại, hạn chế: - Thứ nhất, quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng yêu cầu 13 - Thứ hai, hầu hết đồ án quy hoạch xây dựng có cịn thiếu số vẽ quan trọng, chưa bản; việc công bố, công khai đồ án quy hoạch chưa quan tâm mức - Thứ ba, cịn tình trạng quy hoạch xây dựng “treo”, khơng có khả thực * Nguyên nhân: - Thứ nhất, quy định văn quy phạm pháp luật quy hoạch xây dựng bất cập, hạn chế - Thứ hai, nguyên nhân từ phía quyền huyện - Thứ ba, nguyên nhân từ phía chủ đầu tư - Thứ tư, nguyên nhân từ phía tư vấn Lực lượng tư vấn địa bàn thiếu yếu lực chuyên môn dẫn đến chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao - Thứ năm, nguyên nhân từ phía người dân Ý thức số người dân việc chấp hành quy hoạch, quy định, tôn trọng, đóng góp cho cảnh quan, vẻ đẹp an tồn chung huyện cịn hạn chế 2.2.3.2 Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng * Kết đạt được: - Thứ nhất, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Thứ hai, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thứ ba, công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán * Tồn tại, hạn chế: - Thứ nhất, có cơng trình xây dựng xuống cấp nhanh, phải sửa chữa sau đưa vào khai thác sử dụng - Thứ hai, công tác cấp giấy phép xây dựng có chuyển biến, tỷ lệ cấp phép chưa cao * Nguyên nhân: 14 - Thứ nhất, chất lượng nhiều cơng trình khơng đảm bảo lực, trách nhiệm quản lý chủ đầu tư, nhà thầu chưa cao Thứ hai, công tác thấm định thiết kế sở phát sinh thủ tục, kéo dài thời gian 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Năm 2014, UBND huyện có định thành lập đồn kiểm tra liên ngành việc tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn huyện kiểm tra, xử lý 40 cơng trình 34 chủ đầu tư Năm 2015, tra huyện phối hợp với phòng, ban chức cấp huyện kiểm tra 25 cơng trình thuộc chương trình kiên cố hóa trường, lớp học nhà nội trú giáo viên 18 cơng trình trường lớp học; 07 cơng trình nhà nội trú giáo viên Năm 2016, từ đầu năm UBND huyện Lệ Thủy có kế hoạch thành lập đồn kiểm tra tình hình quản lý đầu tư xây dựng nhằm chấn chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân xã ban quản lý dự án địa bàn huyện, đoàn kiểm tra 35 cơng trình 35 chủ đầu tư Năm 2014, thực Quyết định số 1374/QĐ-CT ngày 09/6/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện việc Thanh tra công tác quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ cơng trình, dự án Ủy ban nhân dân xã làm chủ đầu tư địa bàn huyện 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 2.3.1 Về công tác quy hoạch xây dựng * Các kết đạt được: 15 - Công tác quy hoạch sửa chữa nhiều thiếu sót, hồn thiện điều kiện thay đổi tỉnh, huyện - Việc phát triển theo quy hoạch phục vụ cho phát triển kinh tế, mà cịn ý nghĩa sâu xa trị, an ninh quốc phòng lĩnh vực xã hội địa phương * Tồn tại, hạn chế: - Công tác lập đồ án quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng hết yêu cầu phát triển xã hội - Nhận thức, quan niệm số địa phương quản lý quy hoạch chưa đầy đủ * Nguyên nhân: - Tình hình xã hội thay đổi, chế ngày mới, công tác quy hoạch huyện chưa thực phù hợp - Trình độ đội ngũ cán quản lý quy hoạch địa phương thiếu yếu - Nguồn vốn cho cơng tác quy hoạch cịn thiếu thường không tập trung 2.3.2 Về đầu tư xây dựng cơng trình * Các kết đạt được: - Hoạt động phân cấp tiến hành, cụ thể, rõ ràng trách nhiệm chủ thể tham gia * Tồn tại, hạn chế: - Thứ nhất, xã hội: Thiếu chỗ trung tâm vui chơi giải trí, mơi trường nhiễm - Thứ hai, tình hình đầu tư xây dựng - Thứ ba, tổ chức quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng * Nguyên nhân: 16 - Nhiều thủ tục đầu tư xây dựng mà nhân dân không hiểu nắm bắt đầy đủ - Công tác phổ biến, giáo dục nhận thức pháp luật chưa đầy đủ dẫn đến việc triển khai thực gặp vướng mắc lúng túng khâu giải - Trong q trình thi hành, tình trạng khơng làm trách nhiệm quyền hạn tồn 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư xây dựng 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng Thứ nhất, quan tâm xây dựng đồng hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao Thứ hai, tổ chức tốt việc thực pháp luật đầu tư xây dựng bản, bảo đảm pháp luật đầu tư xây dựng thực nghiêm chỉnh Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 3.2.1.1 Tập huấn, phổ biến Luật Xây dựng năm 2014 văn quy phạm pháp luật ban hành liên quan đến đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quần chúng nhân dân Hệ thống pháp luật cụ thể hoá chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, sở pháp lý để chủ đầu tư tiến hành 18 đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân doanh nghiệp trình đầu tư xây dựng Việt Nam dần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập để bước phù hợp với thông lệ quốc tế - mơi trường pháp lý bình đẳng thơng thống minh bạch cho nhà đầu tư nhiều nhà đầu tư đánh giá cao mức độ cải thiện, đột phá môi trường pháp lý Việt Nam 3.2.1.2 Tập trung rà sốt văn bản, sách đầu tư xây dựng địa phương để phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014 Công tác rà soát văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng tiến hành thường xuyên kịp thời phát vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp văn quy phạm pháp luật ban hành trước khơng phù hợp với Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực Từ việc rà sốt khắc phục tồn tại, phát nhu cầu điều chỉnh nhu cầu kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng địa phương 3.2.1.3 Tổ chức thực tốt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình địa bàn huyện triển khai chấp hành tốt quy định pháp luật 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương Thực chủ trương tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy coi trọng cơng tác quy hoạch nhiệm vụ trọng tâm phải trước, năm qua Uỷ ban nhân dân huyện đạo lập quản 19 lý quy hoạch, hầu hết quy hoạch xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật lập công bố với thời gian quy định 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy - Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách tồn diện, chun mơn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp - Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý nhà nước kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo chất lượng dự thảo văn bản, tham mưu hoạch định chế sách - Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ, người lao động Đồng thời, tăng cường tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán bộ, người lao động lĩnh vực đảm bảo chất lượng - Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng vấn đề mang tính chất thời Nguyên nhân tình trạng mặt tác động phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, mặt khác trình độ chun mơn người làm cơng tác quản lý cịn hạn chế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước cấp cấp việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng bản, quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 3.2.4.1 Coi trọng chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 20 Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trước bước làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án 3.2.4.2 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư * Bảo đảm chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư * Bảo đảm chất lượng công tác thẩm định - Đảm bảo thiết kế cơng trình phải lập dựa tài liệu có độ tin cậy kỹ thuật thực tế cao 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng bước đầu có hiệu quả, quan thực tốt việc tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, thời gian xử lý hồ sơ rút ngắn so với quy định Nhà nước, phối kết hợp ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nước - Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị đầu tư xây dựng - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình bỏ vốn đầu tư xây dựng bản: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra đầu tư xây dựng địa bàn huyện đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân công rõ ràng 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào đầu tư xây dựng liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan 21 trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản; Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng bản; Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước ĐTXDCB phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua, sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực ngồi tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tác dụng ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật ĐTXDCB phát huy hiệu quản lý, hồn thiện q trình vận hành đổi Tuy nhiên, công tác quản lý nhà 23 nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy: Cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Đó thách thức to lớn công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hồn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực ĐTXDCB huyện Lệ Thủy 24 ... đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình 3.1.1 Tiếp tục... luật đầu tư xây dựng địa phương 3.2.1.3 Tổ chức thực tốt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng