Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở khoa học về quản lý ngân sách nhà nước,luận văn đánh giá đúng thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ÁNH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS.TS tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Ánh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Phú Bình; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phịng Tài chính- KH huyện, phịng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn đồng chí Thường trực, Lãnh đạo Ban Xây dựng Đảng, Văn phòng Thành ủy Thái Nguyên; bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luậnvề ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2 Cơ sở lý luận Ngân sách huyện 14 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 14 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 17 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm huyện Phú Bình 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.3 Hệ thống tiêu phân tích chủ yếu 32 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 32 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 35 2.3.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 37 3.1 Đặc điểm chung huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý ngân sách địa bàn huyện 41 3.2.2 Quản lý công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện 45 3.2.3 Quản lý việc thực chấp hành ngân sách cấp huyện 50 3.2.3.2 Thực chi ngân sách cấp huyện 61 3.2.4 Quản lý hoạt động toán ngân sách 71 3.2.5 Công tác kiểm tra ngân sách huyện 76 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách huyện Phú Bình 79 3.4 Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 84 3.4.1 Kết đạt 84 3.4.2 Những hạn chế 87 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 94 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn v 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 94 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 95 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 96 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 98 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 98 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 106 4.3 Kiến nghị 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HTKH : Hoàn thành kế hoạch KT - XH : Kinh tế - Xã hội KH : Kế hoạch NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương SXKD : Sản xuất kinh doanh TBCN : Tư chủ nghĩa TC - KH : Tài - Kế hoạch TD - TT : Thể dục - Thể thao TNCN : Thu nhập cá nhân UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa GTGT Giá trị gia tăng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu dự toán thu ngân sách huyện giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 3.2: Cơ cấu dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2013-2015 48 Bảng 3.3: Phân tích số liệu thực thu ngân sách huyện năm 2013 53 Bảng 3.4: Phân tích số liệu thực thu ngân sách huyện năm 2014 54 Bảng 3.5: Phân tích số liệu thực thu ngân sách huyện năm 2015 56 Bảng 3.6: Cơ cấu thực thu ngân sách huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2015 59 Bảng 3.7: Phân tích số liệu thực chi ngân sách huyện năm 2013 62 Bảng 3.8: Phân tích số liệu thực chi ngân sách huyện năm 2014 63 Bảng 3.9: Phân tích số liệu thực chi ngân sách huyện năm 2015 65 Bảng 3.10: Cơ cấu thực chi ngân sách huyện Phú Bình 2013-2015 68 Bảng 3.11: Tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước huyện qua năm 70 Bảng 3.12: Tốc độ tăng chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển cấu chi ngân sách nhà nước huyện Phú Bình 70 Bảng 3.13: Tổng hợp thu, chi ngân sách huyện Phú Bình qua năm 72 Bảng 3.14: Quyết tốn ngân sách huyện Phú Bình qua năm 2013-2015 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Thực thu ngân sách huyện Phú Bình 57 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Phú Bình 61 Biểu đồ 3.3: Thực chi ngân sách huyện Phú Bình 67 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu thực chi ngân sách cân đối giai đoạn 2013-2015 69 Biểu đồ 3.5: Tốc độ tăng chi ngân sách Nhà nước huyện Phú Bình 71 Biểu đồ 3.6: Tổng hợp thu chi ngân sách huyện Phú Bình qua năm 73 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN nước ta 10 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Phú Bình 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 106 đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà sốt đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: chương trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ cơng trình trở lên thực xử lý Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 107 cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ năm, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Phịng quản lý thị, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc Thứ sáu, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ bảy, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ tám, thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, nhận thức chưa đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Tăng cường công tác giám sát cộng đồng để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 4.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 108 Thứ nhất, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi kiến thiết: công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn, làm cho huyện ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Thứ hai, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 109 pháp luật.Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ ba, triển khai thực Nghị định Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước”, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ,công chức 4.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách cấp huyện toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới đề xuất huyện cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 110 ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài chính-kế hoạch Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 111 - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 112 - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan 4.2.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 113 - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND huyện Phú Bình cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 114 4.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp huyện cơng khai trang thơng tin điện tử UBND huyện Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.3 Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 115 nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Phú Bình phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, bên cạnh tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý kinh doanh tạo điều kiện cho Phú Bình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 116 phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển Thứ hai, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh không cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe phép, học,… Thứ tư, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 117 KẾT LUẬN Cùng với xu hội nhập kinh tế toàn cầu khu vực, chi tiêu cơng ngày đóng vai trị quan trọng q trình thực điều tiết vĩ mơ kinh tế Chính phủ nói chung kinh tế huyện Phú Bình nói riêng Do đó, để phát huy ngày tốt vai trò quan trọng quản lý nâng cao hiệu chi tiêu công, cần đưa biện pháp quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cho phù hợp Quản lý ngân sách nhà nước huyện có hiệu mục tiêu quan trọng mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực phấn đấu thực với mục tiêu tính hiệu lực, minh bạch, rõ ràng cấp quản lý Hình thức khốn chi, định mức thu áp dụng phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định, sau: + Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện, nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp phù hợp, quy định để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; công tác kiểm tra, tra, cơng tác tốn ngân sách thực tốt + Những mặt tồn cần khắc phục: Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển thấp nhiều so với thực Hàng năm số quan, đơn vị số xã lập dự tốn cịn chậm, chưa sát với thực tế Cán làm dự toán chưa nắm bắt tình hình thực tế huyện gây tình trạng ln phải xin bổ sung vốn từ ngân sách cấp trên; Việc thu ngân sách lỏng lẻo, cịn xảy tình trạng thất thu ngân sách số xã (một số sắc thuế thu không đạt tiêu); Chi ngân sách nhiều bất cập, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, vấn đề nợ đọng xây dựng tồn qua nhiều năm; Một phận cán làm cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 118 quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; việc cơng khai tài chưa thực thời gian quy định; công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách chưa thường xuyên - Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách huyện Phú Bình sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự tốn ngân sách huyện Hai là: Tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Sáu là: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Cơng khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 114/2003/BTC ban hành ngày28/11/2003 Hướng dẫn công tác lập dự toán, quản lý, cấp phát, toán tốn nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phú Bình (2015), Niên giám thống kê huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên năm 2015 Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Phương Thị Hồng Hà(2006), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Hà Nội 2006, Sở GDĐT Hà nội Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Nghị định số 117/2013/NĐ-CP nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 60/2003/NĐ-CP v/v Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 (Luật có hiệu từ năm ngân sách 2017) 10 Quốc hội khóa XI (2002) , Luật ngân sách nhà nước 2002 số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 11 Quyết định 32/2010/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2010 Phế duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phú Bình đến năm 2020 12 Ủy ban nhân dân huyện Phú bình, tỉnh Thái Nguyên (2015), Báo cáo “Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn 120 13 UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên (2013, 2014, 2015), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên (năm 2013, 2014, 2015) 14 UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên (2013, 2014, 2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên (năm 2013, 2014, 2015) 15 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 16 Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 17 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn 18 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.Thainguyen.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn ... hướng hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 95 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. .. chung: Trên sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước ,luận văn đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách. .. đề quản lý ngân sách nhà nước, cụ thể quản lý thu, quản lý chi NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun Đóng góp luận văn *) Về lý luận Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước Tổng kết kinh