Thực trạng quản lý cơ sở hạ tầng nông thôn vùng đồng bằng Sông Hồng và định hướng giải pháp

Bài viết này sẽ phản ánh thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững cơ sở hạ tầng ở nông thôn vùng đồng bằng Sông Hồng.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP Nguyễn Lê Dũng, Đặng Minh Tuyến, Lê Văn Tú, Hà Thị Thu Trung tâm tư vấn PIM Tóm tắt: Phát triển sở hạ tầng hướng tới đạt mục tiêu phát triển bền vững ln hai yếu tố song hành, có vai trị trung tâm chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta qua giai đoạn phát triển Cơ sở hạ tầng (CSHT) nơng thơn có vai trị quan trọng, sở điều kiện để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Trong xây dựng nông thôn mới, địa phương ưu tiên dành nguồn lực để phát triển sở hạ tầng Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ 6/2010 đến nước huy động 2,3 triệu tỷ đồng để phát triển hệ thống sở hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn Các cơng trình sở hạ tầng xây dựng mới, cải tạo nâng cấp năm qua làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn phạm vi nước Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng cơng trình CSHT sau đầu tư cách có hiệu quả, bền vững chưa nhiều địa phương quan tâm Vì vậy, vấn để quản lý, sử dụng cách hiệu cơng trình sau đầu tư nhu cầu cấp thiết Dựa kết nghiên cứu vùng Đồng sông Hồng (ĐBSH), viết phản ánh thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn vùng ĐBSH Từ khóa: Nơng thơn mới, sở hạ tầng nông thôn, hiệu quả, bên vững, Đồng sông Hồng Summary: Developing the infrastructure and aiming towards the sustainable development goals are always two parallel elements, playing a central role in the strategies, programs, and plans for socioeconomic development of our country through various developing stages The rural infrastructure plays an important role and is the basis and conditions for socio-economic development in localities In the process of building up the new countryside, localities always give priority to resources for infrastructure development According to the Ministry of Agriculture and Rural Development, from June 2010 up to now, the country has mobilized over 2.3 million billion VND to develop an infrastructure system for building up the new rural Infrastructure works which are newly built, renovated and upgraded over the past years have significantly changed the face of rural areas nationwide However, the effective and sustainable management and usage of infrastructure works after investment are not really concerned by many localities Therefore, the issue of effective management and use of post-investment projects is now necessary Based on the research results in the Red River Delta (Red River Delta), this article reflects the status and proposes solutions for effective and sustainable management and use of infrastructure in rural areas in the Red River Delta Keywords: New Rural, rural infrastructure, effective, sustainable, the Red River Delta ĐẶT VẤN ĐỀ * Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm hạ tầng Kinh tế - Xã Hội (KT-XH) cho tồn ngành nơng nghiệp nơng thơn vùng, làng, xã hình thành, sử dụng mục đích phát triển KT-XH làng, xã CSHT nơng thơn thành phần mơ hình phát triển nơng thơn kiểu mẫu, sở vật chất Ngày nhận bài: 19/112020 Ngày thông qua phản biện: 10/12/2020 thiết chế cung cấp dịch vụ cho sinh hoạt kinh tế, xã hội, dân sinh cộng đồng làng xã làng xã quản lý, sở hữu sử dụng, làm tảng cho phát triển KT-XH nông thôn Trong thực nội dung xây dựng nông thôn mới, đa số địa phương tập trung chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng Vấn đề quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư chưa Ngày duyệt đăng: 16/12/2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ trọng mức, dẫn đến tình trạng số cơng trình khơng sử dụng hiệu sử dụng sai mục đích Tính bền vững hiệu cơng trình chưa đảm bảo, nhiều cơng trình hư hỏng sau thời gian ngắn đưa vào sử dụng Hiệu cơng trình thể khả đáp ứng yêu cầu đặt thiết kế Sự bền vững thể khả trì hiệu cao, cơng trình có tuổi thọ lâu dài Hiệu tính bền vững phụ thuộc vào nhiều nguyên nhân từ giai đoạn quy hoạch, thiết kế, thi công đến quản lý, vận hành Trong giai đoạn quản lý, vận hành, hiệu tính bền vững phụ thuộc lớn vào việc tu, bảo dưỡng, lực người quản lý sử dụng Mỗi loại cơng trình hạ tầng nơng thơn giao cho chủ thể quản lý, khai thác định, đồng thời có hoạt động quản lý, tu, bảo dưỡng khác Xác định vấn đề tồn quản lý loại hình cơng trình tìm nguyên nhân vấn đề sở để đưa giải pháp quản lý, khai thác cơng trình Hình 1: Tỉ lệ xã đạt chuẩn vùng ĐBSH qua năm (%) Trong công tác xây dựng nông thôn mới, ĐBSH vùng đầu, vượt nhiều so với mặt chung nước Tồn vùng có 08/11 tỉnh, thành phố đạt vượt mục tiêu phấn đấu đến cách hiệu bền vững Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng ĐBSH đề xuất định hướng giải pháp, quan điểm phân tích phát triển bền vững Phương pháp phân tích dựa sở tiêu chí đánh giá hiệu bền vững CSHT nơng thơn nhóm tác giả đề xuất DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP 2.1 Giới thiệu vùng nghiên cứu Khu vực đồng sông Hồng (ĐBSH) bao gồm 11 tỉnh thành phố 7/11 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đất nơng nghiệp chiếm 37,2% diện tích vùng với khoảng 789.800 (2019), 70% đất phù sa màu mỡ, có giá trị lớn sản xuất nông nghiệp Năng suất lúa khu vực tăng từ 44,4 tạ/ha (1995) lên 60,6 tạ /ha (2019) Giai đoạn 2015-2019 suất lúa nhìn chung tương đối ổn định, bình qn đạt 29,7 tạ/ha Trong đó, suất lúa bình quân vụ chiêm cao gấp 1,24 lần vụ mùa Hình 2: Tỷ lệ số xã đạt chuẩn theo tiêu chí 2020 Thủ tướng Chính phủ giao, gồm: Hà Nội, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới, đến hết tháng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC năm 2019, vùng ĐBSH có 1.579/1.889 xã (83,59%) cơng nhận đạt chuẩn nông thôn mới, cao nước, vượt mục tiêu Thủ tướng Chính phủ giao cho tồn vùng 80% (Hình) Trong đó, tiêu chí giao thơng, sở vật chất văn hóa vượt nhiều so với mặt chung nước (Hình) Tổng vốn huy động thực Chương trình Nơng thơn giai đoạn 2010-2019 vùng khoảng 408.859 tỷ đồng, chiếm 19,3% nước, đó, giai đoạn II (2016-2019) cao gấp 2,0 lần so với giai đoạn I (2010-2015) 2.2 Dữ liệu Nghiên cứu thực từ tháng 5/2019 đến tháng 10/2020, nhóm tác giả tổ chức điều tra thu thập số liệu 30 xã tỉnh vùng ĐBSH, gồm: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Nam Định, Ninh Bình Các tỉnh lựa chọn theo phương pháp nhiều giai đoạn, dựa tiêu chí: đại diện theo vùng địa lý, đa dạng loại hình sở hạ tầng nơng thơn; Có mơ hình, kết thực việc quản lý sở hạ tầng nông thôn mức độ khác từ tốt đến chưa tốt; Sự cần thiết sẵn sàng tham gia, phối hợp, tiếp nhận kết thực đề tài tỉnh; Tính hiệu quả, lan tỏa mơ hình sau nghiên cứu CƠNG NGHỆ lý, tính lan tỏa mơ hình; Cơ sở hạ tầng phong phú, quản lý mức độ khác khau Đối tượng nghiên cứu giới hạn tập trung vào tổ chức quản lý sở hạ tầng thiết yếu quy mô xã, bao gồm: (i) đường giao thông nông thôn, (ii) thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, (iii) cơng trình cấp nước sinh hoạt, (iv) sở vật chất văn hóa- thể thao Đây sở hạ tầng quan trọng cộng đồng tham gia quản lý, có tác động thiết yếu đến sản xuất, sinh hoạt đời sống văn hóa, thể chất người dân 2.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phụ thuộc chặt chẽ vào yêu cầu nghiên cứu, kết mong đợi số liệu đầu vào, sở tài liệu số liệu có Trên sở thực tế trình đầu tư phát triển, quản lý sử dụng CSHT nông thôn Việt nam nay, tài liệu văn pháp luật nghiên cứu phát triển bền vững nơng thơn, nhóm tác giả [4] nghiên cứu, đề xuất áp dụng tiêu đánh giá tính hiệu quả, bền vững CSHT nơng thơn theo quy trình “trên xuống – lên” Bộ tiêu chí xây dựng dựa phương pháp (i) Điều tra thu thập số liệu, phân tích tổng hợp (Có sử dụng phiếu điều tra để thu thập thông tin từ đối tượng mẫu điều tra); (ii) Phương pháp đánh giá nhanh có tham gia (PRA); (iii) Phương pháp chuyên gia; (iv) Phương pháp hội nghị, hội thảo Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn đề xuất sau: Tiêu chí Mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với loại hình CSHT: - Thành lập tổ chức quản lý CSHT phù hợp với pháp luật Hình 3: Phạm vi nghiên cứu Các xã chọn để điều tra xã đại diện cho nhiều khía cạnh vùng, gồm: xã nơng thơn mới, xã chưa đạt nơng thơn mới; Xã nơng, xã có tốc độ thị hóa mạnh, có khu cơng nghiệp, làng nghề; Đại diện vùng địa - Mơ hình tổ chức phù hợp với đặc thù loại hình CSHT tính chất vùng miền Tiêu chí Sự tham gia cộng đồng: Mức độ tham gia cộng đồng công tác quản lý sở hạ tầng nông thôn, như: tham gia vào việc thành lập tổ chức, đóng góp ý kiến TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ cho cơng tác quản lý, sử dụng CSHT nông thôn… - Nguồn thu từ hoạt động phục vụ sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt Tiêu chí Quy chế hoạt động: Tổ chức quản lý có quy chế hoạt động, phù hợp với quy định hành, quyền người dân ủng hộ - Nguồn thu từ đóng góp thành viên hưởng lợi, sử dụng CSHT nơng thơn Tiêu chí Sử dụng cơng trình hiệu quả: - Các nguồn thu hợp pháp khác - CSHT sử dụng thường xuyên, liên tục, chức nhiệm vụ mang lại lợi ích cho xã hội Tiêu chí Sự hài lòng người dân - CSHT có quy chế quản lý, khai thác sử dụng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật loại hình cơng trình - Người dân hài lịng lợi ích CSHT mang lại - Người sử dụng phổ biến thực nghiêm chỉnh Tiêu chí Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn: - Có kế hoạch cơng tác thực phối hợp chặt chẽ với cấp quyền/cơ quan chuyên môn việc thường xuyên kiểm tra, bảo vệ CSHT thuộc địa bàn, tham gia xử lý vi phạm sử dụng, bảo vệ CSHT; - Thực kiểm tra, phát hiện, báo cáo kịp thời tình trạng vi phạm quản lý sử dụng CSHT nông thôn, diễn biến hư hỏng, cố Chủ động xử lý cố xảy - Nguồn thu từ tài trợ, đóng góp cá nhân, tổ chức khác - Người dân sử dụng, phục vụ từ công trình CSHT Để đánh giá tổng thể hiệu quả, bền vững quản lý, sử dụng CSHT, nhóm tác giả sử dụng phương pháp cho điểm trọng số để đánh giá tổng hợp hiệu theo công thức: E = ∑ni−1 ViWi Trong đó: - E điểm tổng hợp thể mức độ bền vững tiêu chí; - Vi giá trị điểm mức độ bền vững tiêu chí thứ I; - Wi trọng số tiêu chí thứ i - n tổng tiêu chí PTBV Xác định điểm theo cấp bậc bền vững (V) Tiêu chí Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xuyên - Đánh giá mức độ bền vững theo cấp: - Được thường xuyên kiểm tra, phát triển hư hỏng, xuống cấp hay cố + Mức 2: Hiệu quả, bền vững: 75 điểm - Được sửa chữa, khắc phục kịp thời - Được bảo dưỡng định kỳ theo quy định Tiêu chí Nguồn tài bền vững: Các tổ chức quản lý CSHT nơng thơn có nguồn thu ổn định cho hoạt động quản lý CSHT nông thôn Các nguồn thu ổn định chủ yếu cho hoạt động quản lý CSHT nông thôn: + Mức 1: Rất hiệu quả, bền vững: 100 điểm + Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: 50 điểm + Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: 25 điểm Xác định hệ số (W) Hệ số số đề xuất phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội, ưu tiên phát triển mức độ quan trọng hoạt động quản lý hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn điều kiện - Nguồn thu từ kinh phí nhà nước hỗ trợ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng 1: Phương pháp xác định hệ số (W) TT TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 TC7 TC8 Hệ số W Tiêu chí Mơ hình tổ chức phù hợp với loại hình CSHT Sự tham gia cộng đồng Quy chế hoạt động Sử dụng công trình hiệu Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xuyên Nguồn tài bền vững Sự hài lòng người dân Trên sở tiêu chí đề xuất, loại hình CSHT thiết kế thành phiếu khảo sát riêng để thu thập liệu từ chuyên gia, cán quản lý người dân địa phương Kết đánh giá thể điểm số (thang 1.000) xếp hàng thành mức độ sau: - Mức 1: Hiệu quả, bền vững: Từ 750 - 1.000 điểm - Mức 2: Hiệu quả, bền vững: Từ 500 - 750 điểm - Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: Từ 250 - 500 điểm - Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: 1,5 1,5 0,5 0,5 1,5 1,5 Nhỏ 250 điểm KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng tổ chức quản lý sở hạ tầng nông thôn Kết thống kê số liệu từ 120 phiếu điều tra cho thấy vùng ĐBSH tồn 04 loại hình tổ chức quản lý loại hình CSHT nơng thơn, gồm: (i) Chính quyền địa phương trực tiếp quản lý/Đơn vị nghiệp công lập (100% nhà nước); (iii) Cộng đồng quản lý; (iv) thành phần kinh tế tư nhân quản lý; (v) Nhiều thành tham gia quản lý Bảng thể kết điều tra thực trạng loại hình tổ chức quản lý CSHT nơng thơn vùng ĐBSH Bảng 2: Mơ hình tổ chức quản lý phân theo loại CSHTNT Đơn vị: % Mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước Cộng đồng Tư nhân Nhiều thành phần tham gia Tỷ lệ loại hình CSHTNT - mơ hình quản lý Thủy lợi nhỏ, Cơng trình cấp Cơ sở vật chất Đường thủy lợi nội nước sinh hoạt văn hóa – thể GTNT đồng nơng thơn thao 76,7 20,7 70,0 96,7 65,5 23,3 6,7 3,3 23,3 13,8 - Mơ hình Nhà nước quản lý Mơ hình nhà nước quản lý CSHT thực thông qua UBND cấp xã, đơn vị nghiệp công lập Phịng Nơng nghiệp PTNT, cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL… Đây mơ hình chủ yếu loại hình CSHT mang tính chất dịch vụ cơng ích đường GTNT (76,7%), sở vật chất văn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ hóa – thể thao (96,7%) Mơ hình tương đối phổ biến loại hình cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung (70%), chủ yếu cơng trình có nguồn vốn ngân sách vốn ODA Hiện sách Bộ chuyên ngành phân cấp rõ trách nhiệm quản lý CSHT nơng thơn Các mơ hình quản lý không phù hợp phải chuyển đổi chủ thể quản lý theo luật định (một số tỉnh, địa phương đơn vị nghiệp công lập quản lý CSHT thủy lợi nội đồng Vĩnh Phúc,,, phải chuyển đổi, bàn giao lại cho cộng đồng quản lý theo Luật Thủy lợi) Error! Reference source not found.] Mơ hình cộng đồng quản lý Cộng đồng quản lý CSHT theo hình thức tổ chức Hợp tác xã tổ hợp tác, chủ yếu HTX nông nghiệp Đa số cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng quản lý mơ hình (chiếm 65,5%); Cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn khoảng 23,3% Riêng cơng trình CSHT đường GTNT sở vật chất văn hóa chưa quản lý theo mơ hình cộng đồng Đặc thù cơng trình CSHT cộng đồng quản lý thường có quy mơ nhỏ, vốn ngân sách đầu tư cộng động tự đóng góp đầu tư, xây dựng, phục vụ trực tiếp cho sản xuất, sinh hoạt, nhu cầu thiết yếu người dân thu phí sử dụng Mơ hình tư nhân quản lý Tư nhân quản lý CSHT bao gồm Doanh nghiệp tư nhân, Công ty cổ phần, Cá nhân trực tiếp đầu tư, quản lý Mơ hình khơng xuất cơng trình đường GTNT, số thủy lợi nội đồng (các hệ thống tưới tiết kiệm nước trang trại, hệ thống tưới nhà màng, nhà lưới tư nhân đầu tư), xuất nhiều cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tập trung, có xu hướng ngày phát triển Đối với sở vật chất thể thao -văn hóa, chủ yếu cơng trình thể thao quy mơ nhỏ sân bóng đá cỏ nhân tạo, sân chơi cầu lơng, bóng chuyền, bể bơi lắp ghép… cá biệt xuất khu liên hiệp thể thao tư nhân tự đầu tư, quản lý (tại xã Khánh Thành, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Binh) Sân cầu lơng/bóng chuyền nhà Cơng trình bể bơi có mái che Hình 4: Khu thể thao tư nhân đầu tư xã Khánh Thành, Yên Khánh, Ninh Bình Mơ hình nhiều thành phần tham gia quản lý Mơ hình thường gặp loại hình CSHT nơng thơn có phạm vi rộng, quyền địa phương khó quản lý cơng trình đầu tư từ nhiều nguồn vốn đường GTNT, công trình thủy lợi nội đồng Các thành phần bao gồm Nhà nước, Cộng đồng tư nhân, tham gia quản lý loại hình CSHT địa phương Các hình thức tham gia gồm: (i) Nhà nước - cộng đồng dân cư, (ii) tư nhân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC - cộng đồng dân cư, (iii) Nhà nước - tư nhân 3.2 Đánh giá hiệu quả, bền vững mơ hình quản lý CSHT nơng thơn ĐBSH Kết phân tích cho thấy loại hình CSHT nơng thơn thiết yếu (Đường GTNT, Thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, cơng trình cấp nước sịnh hoạt nơng thơn, sở vật chất văn hóa) có loại mơ hình khác Có khác rõ ràng hiệu quả, bền vững mơ hình tổ chức quản lý loại CSHT Hình miêu tả mức độ bền vững loại mơ hình quản lý CSHT vùng ĐBSH theo tiêu chí hiệu quả, bền vững [4] đề xuất Hình 5: Phân tích mức độ hiệu quả, bền vững mơ hình quản lý CSHT nông thôn Đường giao thông nông thơn: Tại vùng nghiên cứu ĐBSH có 02 loại hình tổ chức quản lý đường GTNT Nhà nước (Ủy ban nhân dân cấp xã) nhiều thành phần tham gia (UBND cộng đồng dân cư) Đánh giá cho thấy 02 mơ hình có hiệu quả, chưa đạt mức bền vững Nhìn chung 02 mơ hình đạt hiệu tốt nhiều tiêu chí, nhiên tồn chung khơng có quy chế hoạt động, tu bảo dưỡng nguồn tài khơng bền vững (Hình 6) Thực tế cơng trình đường giao thơng nơng thơn đặc thù, khơng có nguồn thu để phục vụ tu, bảo dưỡng mà trông chờ vào nguồn ngân sách hạn hẹp từ cấp Một số địa phương huy động tham gia đóng góp cộng đồng, giải phần tuyến đường ngõ, xóm CƠNG NGHỆ Về mơ hình tổ chức, quyền địa phương đóng vai trị chủ đạo 02 mơ hình, xã có 1-2 cán địa kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, có giao thơng Cán kiêm nhiệm cịn hạn chế lực chun mơn, kỹ thuật thường xuyên thay đổi theo nhiệm kỳ Đối với mơ hình nhiều thành quản lý, tham gia cộng đồng dân cư rõ ràng mang lại hiệu tốt so với mơ hình nhà nước (số điểm cho mơ hình theo tiêu chí đánh giá 615,7 578,2 điểm thang điểm 1.000) Thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng Kết nghiên cứu cho thấy vùng ĐBSH mơ hình tổ chức quản lý phổ biến cộng đồng quản lý mơ hình nhiều thành phần tham gia Hình cho thấy mơ hình có hiệu tốt, mơ hình nhà nước quản lý rơi vào vùng hiệu quả, bền vững Chưa xét đến yếu tố khác, riêng mơ hình tổ chức hình thức nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi, nhỏ, thủy lợi nội đồng không phù hợp với Luật Thủy lợi Error! Reference source not found.] Mơ hình nhiều thành phần tham gia quản lý, có thành phần nhà nước rơi vào hoàn cảnh tương tự Như vậy, với cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, có tới 34,5% số lượng mơ hình điều tra khơng phù hợp (Bảng 2) Đối với mơ hình cộng đồng quản lý (100% HTX), hầu hết tiêu chí đạt mức hiệu quả, bền vững Tuy nhiên, tiêu chí 1- mơ hình tổ chức phù hợp vùng ĐBSH mức thấp, đạt 51,3 điểm thang điểm 100 (Hình) Nguyên nhân chủ yếu mơ hình khơng đảm bảo tiêu chí 100% số hộ sử dụng nước thành viên tổ chức Error! Reference source not found.] Công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn Đây loại hình CSHT có mơ hình tổ chức đạt hiệu cao, xấp xỉ đạt mức bền vững theo tiêu chí đánh giá Hình cho thấy loại CSHT gồm mơ hình tổ chức quản lý: Nhà nước, cộng đồng tư nhân Cả mơ hình hiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ hầu hết tiêu chí, có khác biệt tiêu chí số 2- tham gia cộng đồng Nếu mơ hình nhà nước mơ hình cộng đồng quản lý, tham gia cộng đồng mức cao (số điểm đánh giá 64,9 75 điểm), tiêu chí mơ hình tư nhân quản lý đạt 40, điểm (Hình 8) Cở sở vật chất văn hóa – thể thao loại hình gồm 02 mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước tư nhân Thực chất, mơ hình chủ yếu nhà nước quản lý với tỷ lệ lên tới 96,7% tổng số xã điều tra, số mô hình tư nhân đạt 3,3%, khơng đáng kể Nhìn chung, việc quản lý, sử dụng sở vật chất văn hóa vùng ĐBSH tương đối có hiệu quả, nhiên có chênh lệch rõ tiêu chí Trong mơ hình tổ chức, phối hợp với quyền đia phương đánh giá hiệu cao, tiêu chí nguồn tài lại thấp, đạt 40,5 điểm thang điểm 100 Các cơng trình khơng có quy chế, quy chế khơng phù hợp, không huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý (điểm cho tiêu chí 51,3 56,9 điểm) Mơ hình tư nhân quản lý sở vật chất văn hóa - thể thao có số lượng mẫu (3,3% tổng số mẫu), khó đảm bảo đại diện cho vùng nghiên cứu Tuy nhiên, kết đánh giá mô hình (Hình 5và Hình 9) cho thấy mơ hình đạt hiệu cao, phù hợp với vùng ĐBSH Hình 6: Đánh giá hiệu quản lý đường GTNT theo tiêu chí Hình 7: Đánh giá hiệu quản lý thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng theo tiêu chí Hình 8: Đánh giá hiệu quản lý cơng trình Hình 9: Đánh giá hiệu quản lý sở vật TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC cấp nước sinh hoạt nơng thơn theo tiêu chí 3.3 Đề xuất định hướng, giải pháp Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng cơng trình CSHT nơng thơn vùng ĐBSH theo hướng hiệu quản, bền vững, nhóm tác giả đề xuất định hướng, giải pháp sau: 1) Áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững CSHT nơng thôn sử dụng nghiên cứu để đánh giá mặt mạnh, khía cạnh tồn mơ hình tổ chức quản lý địa phương, từ có phương hướng cải thiện, nâng cao hiệu 2) Nghiên cứu, ban hành chế, sách huy động cộng đồng tham gia, giám sát đầu tư quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nơng thơn, bao gồm sách xã hội hóa, sách hỗ trợ kỹ thuật kinh phí cho tổ chức cộng đồng tham gia quản lý CSHT, sách thúc đẩy phân cấp quản lý CSHT, sách khuyến khích đấu thầu quản lý CSHT nơng thơn… 3) Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý: Củng cố, tăng cường mơ hình có địa phương theo quan điểm tăng cường tham gia cộng đồng Trong đó, nhóm tác giả đề xuất áp dụng mơ hình quản lý cho loại CSHT sau: - Đối với cơng trình GTNT, áp dụng mơ hình Nhà nước cộng đồng tham gia quản lý, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cộng đồng dân cư tham gia hỗ trợ; - Đối với cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng: áp dụng mơ hình cộng đồng quản lý, cụ thể vùng ĐBSH nên sử dụng mơ hình Hợp tác xã quy mơ tồn xã Những địa phương tồn mơ hình khác phải có kết CƠNG NGHỆ chất văn hóa – thể thao theo tiêu chí hoạch chuyển đổi, chậm đến ngày 30/6/2021 [3]; - Đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn: áp dụng 03 loại mơ hình quản lý Nhà nước (Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn), cộng đồng tư nhân Đối với mơ hình cộng đồng quản lý, phải thành lập tổ chức có tư cách pháp nhân để quản lý (như Hợp tác xã) - Đới với sở vật chất văn hóa: mơ hình Nhà nước quản lý cịn nhiều tồn bất cập, lại tương đối phù hợp đặc thù loại CSHT Tuy nhiên cần củng cố, bổ sung quy định, quy chế để hoạt động tổ chức đạt hiệu cao Có thể áp dụng thử nghiệm mơ hình tư nhân quản lý cơng trình, cần thử nghiệm đánh giá KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Các loại mơ hình tổ chức quản lý CSHT nông thôn thiết yếu vùng nghiên cứu đa dạng, có khác loại hình CSHT Mỗi loại mơ hình có ưu điểm, nhược điểm riêng tùy theo loại CSHT Vì vậy, định hướng nâng cao hiệu quản lý, sử dụng CSHT nông thôn tăng cường lực, củng cố mơ hình có Bên cạnh đó, cần áp dụng cách đồng giải pháp chế, sách để đạt hiệu tối ưu Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững quản lý, sử dụng CSHT nông thôn nhóm tác giả đề xuất thử nghiệm vùng ĐBSH Thơng qua tiêu chí, nhóm tác giả đánh giá cách chi tiết, tiếp cận nhiều khía cạnh trạng quản lý, sử dụng CSHT nông thôn thiết yếu cho vùng nghiên cứu Tuy nhiên, số tiêu chí đánh giá cịn phụ thuộc vào ý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ kiến chủ quan người vấn, dẫn đến sai số kết đánh giá TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 [2] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2019, “Tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn vùng Đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ; định hướng xây dựng nông thôn giai đoạn sau năm 2020, Kỷ yếu hội thảo vùng ĐBSH, BTB; [3] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2019, Chỉ thị việc tăng cường phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; [4] Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2019, Báo cáo kết điều tra đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới” 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63 - 2020 ... lớn vào việc tu, bảo dưỡng, lực người quản lý sử dụng Mỗi loại cơng trình hạ tầng nông thôn giao cho chủ thể quản lý, khai thác định, đồng thời có hoạt động quản lý, tu, bảo dưỡng khác Xác định. .. lựa chọn theo phương pháp nhiều giai đoạn, dựa tiêu chí: đại diện theo vùng địa lý, đa dạng loại hình sở hạ tầng nơng thơn; Có mơ hình, kết thực việc quản lý sở hạ tầng nông thôn mức độ khác từ... điều tra đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thơn mới” 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 63