Định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam đã đặt ra 5 nhiệm vụ ưu tiên về phát triển xã hội, đó là: Tập trung nỗ lực để xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm; Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số; Định hướng quá trình đô thị hóa và di dân nhằm phát triển bền vững các đô thị; Nâng cao chất lượng giáo dục; Phát triển dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân. Gắn với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006-2010, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu về phát triển xã hội nhưng vẫn đang phải đối mặt với nhiều thách thức.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 25/Quý IV - 2010 MỘT SỐ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ ƯU TIÊN VỀ Xà HỘI TRONG ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP 2011 - 2015 Ths Đặng Kim Chung Phó Viện trưởng - Viện Khoa học Lao động Xã hội Định hướng chiến lược PTBV Việt Nam đặt nhiệm vụ ưu tiên phát triển xã hội, là: (i) Tập trung nỗ lực để xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm; (ii) Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số; (iii) Định hướng q trình thị hóa di dân nhằm phát triển bền vững đô thị; (iv) Nâng cao chất lượng giáo dục; (v) Phát triển dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân Gắn với kế họach phát triển kinh tế-xã hội năm 2006-2010, Việt Nam đạt nhiều thành tựu phát triển xã hội phải đối mặt với nhiều thách thức Tập trung nỗ lực để xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm; tạo lập hội bình đẳng để người tham gia hoạt động xã hội, văn hố, trị, phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam đạt thành tựu có ý nghĩa công giảm nghèo thực công xã hội, tỷ lệ nghèo giảm xuống 11,3% vào năm 2009 (khoảng 9,5% vào năm 2010); tình trạng bất bình đẳng kiểm sốt, hệ số Gini trì mức 0.356 (2008) Kết hệ việc kết hợp tăng trưởng gắn với mục tiêu giảm nghèo, nỗ lực hệ thống trị toàn thể nhân dân Việt Nam tạo ổn định xã hội môi trường cho phát triển bền vững 1.1.Cơ chế, sách Trong năm qua, Chính phủ ban hành thực nhiều sách, chương trình tác động trực tiếp gián tiếp vào cơng giảm nghèo Các sách, chương trình giảm nghèo xây dựng triển khai đồng ba phương diện: (1) hỗ trợ người nghèo tiếp cận thụ hưởng dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nước sạch, trợ giúp pháp lý, nhà ở; (2) hỗ trợ để người nghèo tự phát triển sản xuất vươn lên thóat nghèo thơng qua sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi, dạy nghề, khuyến nông, hỗ trợ đất sản xuất; (3) phát triển cơng trình sở hạ tầng thiết yếu vùng khó khăn Các sách tập trung ưu tiên cho địa bàn, nhóm dân cư khó khăn vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Theo thống kê, có 40 sách chương trình hướng vào hỗ trợ giảm nghèo Điều góp phần quan trọng thúc đẩy tiến cơng xã hội Đối với đối tượng tự vươn lên thụ hưởng sách bảo trợ xã hội nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho họ 1.2.Kết thực Trong 04 năm từ 2006-2009, có khoảng triệu lượt hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay bỡnh quõn Nghiên cứu, trao đổi khong 6-7 triệu đồng/lượt/hộ, ước thực năm khoảng 6,2 triệu lượt hộ nghèo vay vốn, mức vay bình quân 7-8 triệu đồng/lượt/hộ, đạt 103,3% kế hoạch năm; triển khai 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật; xây dựng 8.500 mơ hình trình diễn hội nghị đầu bờ với triệu lượt người nghèo Ước năm có khoảng 3,7 triệu lượt người nghèo hướng dẫn cách làm ăn, đạt 88% so với kế hoạch năm; có 100.000 lao động nghèo dạy nghề miễn phí (ước thực năm có khoảng 150.000 lao động nghèo đào tạo nghề miễn phí, đạt 100% kế hoạch năm), 60% tìm việc làm, tự tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập để giảm nghèo Khoảng 2.000 cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất đầu tư 273 xã đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển, hải đảo (ước năm có khoảng 2.500 cơng trình đầu tư, bình qn 9,15 cơng trình/xã) 52 triệu lượt người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế; triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, 2,8 triệu lượt học sinh nghèo hỗ trợ viết, sách giáo khoa; tổ chức tập huấn nâng cao lực cho 140 ngàn lượt cán giảm nghèo sở; khoảng 350 ngàn hộ nghèo hỗ trợ nhà (ước năm có khoảng 500 ngàn hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, đạt 100% kế hoạch năm) Và đến có 17 tỉnh, thành phố, 306 quận, huyện 5.931 xã, phường, thị trấn hồn thành chương trình xóa nhà dột nát cho người nghèo Phạm vi, đối tượng tham gia BHXH mở rộng Quy mô đối tượng tham gia BHXH tăng nhanh Số người tham gia BHXH bắt buộc t khong 9,7 triu Khoa học Lao động Xà héi - Sè 25/Quý IV - 2010 người, chiếm gần 22% lực lượng lao động xã hội khoảng 76% diện đối tượng theo Luật định Bên cạnh đó, có khoảng 30.000 người tham gia bảo hiểm tự nguyện Chính sách trợ giúp xã hội ngày mở rộng, tổng số đối tượng bảo trợ xã hội khoảng 1,3 triệu người; mức trợ cấp tăng đáng kể từ 65.000 đồng/tháng (năm 2006) sang mức tối thiểu 120.000 đồng/tháng (năm 2007) 180.000 đồng/tháng vào năm 2010 Hiệu mang lại từ việc đổi sách trợ giúp xã hội cải thiện điều kiện sống góp phần nâng cao vị cho người yếu gia đình, cộng đồng, xã hội, giúp cho nhiều người yếu tái hoà nhập cộng đồng, vươn lên khỏi nghèo đói Trong năm (2006-2010), Chính phủ ưu tiên bố trí 14.000 tỷ đồng để thực hợp phần Chương trình 135 giai đoạn II hỗ trợ bổ sung cho địa phương thực Chương trình 134 năm (2004-2009) gần 4.500 tỷ đồng Nhờ đó, đến nay, địa phương xây dựng 8.000 cơng trình hạ tầng sở, hoàn thành đưa vào sử dụng gần 5.500 cơng trình, có 858 cơng trình giao thơng, 586 cơng trình bao gồm: trường, lớp học, nhà công vụ cho giáo viên, nhà bán trú, nội trú cho học sinh, 210 cơng trình nước sinh hoạt, 213 cơng trình điện, 554 cơng trình thuỷ lợi , tổ chức 4.000 lớp cho 160.000 lượt cán xã, thôn, bản; 231.000 lượt người dân nội dung: kiến thức quản lý dự án; kiến thức khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức vận dụng vào phát triển kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ dạy nghề cho đồng bào dân tộc thiểu s Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 25/Quý IV - 2010 Chương trình 134 hỗ trợ 373.400 nhà cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, đạt 111% kế hoạch; 1.550 đất cho gần 72.000 hộ, đạt 82% kế hoạch; 27.760 đất sản xuất cho 83.560 hộ, đạt 48% kế hoạch (chưa tính 60.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng Đồng Sông Cửu Long thụ hưởng sách hỗ trợ giải đất ở, đất sản xuất giải việc làm giai đoạn 2008-2010 theo Quyết định số 74/2008/QĐTTg ngày 09/6/2008 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất ở, đất sản xuất giải việc làm cho đồng dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2008-2010 T 30a, b 14,75% (năm 2007); 12,1% (năm 2008); 11,3% (năm 2009) ước 9,45% (năm 2010), hoàn thành kế hoạch trước 01 năm so với mục tiêu Chương trình Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề Ước tính tỷ lệ hộ nghèo vùng nước đến cuối năm 2010 sau: Đông Bắc 14,39%; Tây Bắc 27,3%; Đồng Sông Hồng 5,43%; Bắc Trung Bộ 16,04%; Duyên hải miền Trung 10,47%; Tây Nguyên 11,51%; Đông Nam Bộ 2,59%; Đồng Sơng Cửu Long 7,32% Mức sống bình quân người dân không ngừng cải thiện mức độ cải thiện đời sống đồng nhóm dân cư Hệ số Gini chi tiêu có tăng mức thấp (0.356- năm 2008) Cách biệt thu nhập thành thị nông thôn giai đoạn từ 1999 đến cải thiện rõ ràng (thu nhập người dân nơng thơn tăng 3,4 lần thu nhập người dân thành thị tăng 3,1 lần) 1.4 Một số tồn tại, hạn chế 1.3 Kết giảm nghèo công xã hội Thông qua thực sách, chương trình giai đoạn 2006-2010 góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, bối cảnh khủng hoảng kinh tế giới khu vực năm 2008-2009, thành tựu giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội, đảm bảo đời sống tối thiểu người nghèo Một số số liệu đánh dấu kết sau: Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% (năm 2005) xuống 18,1% (năm 2006); - Tỷ lệ nghèo cịn cao vùng đặc biệt khó khăn, vùng miền núi giáp biên giới, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đặc biệt vùng núi phía Bắc giải phía tây miền Trung Giảm nghèo vùng thiếu bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao đặc biệt họ lại phải thường xuyên gánh chịu thiên tai - Hiện có q nhiều sách chương trình trực tiếp gián tiếp hỗ trợ giảm nghèo, chương trình lại thiết kế q nhiều sách quan khác quản lý dẫn đến khó kiểm sốt Ví dụ có gần 20 chớnh Nghiên cứu, trao đổi sỏch tớn dng ưu đãi áp dụng cho nhiều đối tượng khác mức ưu đãi khác Nội dung chương trình giảm nghèo lại bao hàm sách an sinh xã hội vốn phải nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý Nhà nước chuyên ngành (ytế, giáo dục, nước ) Khoa học Lao động Xà hội - Số 25/Quý IV - 2010 người nghèo coi thoát nghèo khơng thực chất 1.5.Khó khăn, thách thức - Bước vào thời kỳ chiến lược 10 năm (2011 – 2020) kế hoạch năm(20112015) đất nước gặp nhiều khó khăn, thách thức Việt Nam t - Thiếu liên kết sách dẫn đến làm giảm hiệu đầu tư Ví dụ thiếu liên kết vay tín dụng ưu đãi với hướng dẫn sản xuất kinh doanh, dạy nghề với tạo việc làm, thiếu lồng ghép chương trình có mục tiêu địa bàn - Cam kết ngân sách Nhà nước cho Chương trình khơng thực theo kế hoạch thường tập trung cho năm cuối Chương trình điều tất yếu làm giảm hiệu Chương trình Theo qui định tài hành khó để giám sát dịng tài cho giảm nghèo từ Trung ương xuống tỉnh, huyện xã Nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo phân tán, dàn trải, chưa tập trung ưu tiên để giải vấn đề xúc nhất, địa bàn trọng điểm nhất; mức hỗ trợ chưa bảo đảm đáp ứng nhu cầu - Hệ thống giám sát, đánh giá sách, chương trình chưa tốt dẫn đến dường nhận thơng tin qua báo cáo hành chủ yếu tập trung vào công tác tổ chức đầu khó đánh giá hiệu tác động chương trình - Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 trì, số giá (CPI) biến động mạnh dẫn đến phận 12% d đ - Sự phát triển không đồng vùng tồn thời gian dài Vùng nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc kinh tế cịn phát triển, đối tượng thuộc sách xã hội nghèo đói có xu hướng tăng lại tập trung vùng (hơn 95% người nghèo khu vực nơng thơn) Do đó, vấn đề phát triển cân vùng, miền; thực công xã hội giảm nghèo đặt gay gắt ngắn hạn dài hn Nghiên cứu, trao đổi - Quy mụ GDP cịn nhỏ bé, GDP bình qn đầu người thấp, lúc lại phải thực nhiều mục tiêu, ưu tiên cho tăng trưởng nên nguồn lực huy động , hạn chế Trong khi, ODA nguồn tài trợ quan trọng cho giảm nghèo, thực công xã hội Việt Nam, giảm mạnh - Q trình cơng nghiệp hố- đại hốđơ thị hố diễn với tốc độ nhanh hơn, kéo theo trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất nông nghiệp tăng, việc làm với yêu cầu kỹ thấp phù hợp với người nghèo giảm mạnh; nghèo tập trung nơng thơn, vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc thiểu số…là nơi khó giảm nghèo nhanh bền vững Định hướng phát triển bền vững thời gian tới 2.1 Định hướng giải pháp chung Để bảo đảm thực phát triển bền vững xã hội cần hồn chỉnh hệ thống sách văn quy phạm pháp luật tổ chức, hướng dẫn phát triển bền vững xã hội, trọng lồng ghép vấn đề môi trường vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Trong đó, hệ thống sách, chương trình xã hội phải phù hợp với kinh tế định hướng XHCN đặt ngang tầm với sách phát triển kinh tế, gắn với chương trình phát triển kinh tế-xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội mục tiêu phát triển người, phát huy tối a ngun lc ngi Khoa học Lao động X· héi - Sè 25/Quý IV - 2010 Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực phát triển bền vững xã hội đồng thời mở rộng tham gia đối tác xã hội vào việc thực sách; có chế thu hút tham gia khu vực tư nhân (xã hội hóa) Phát huy vai trị trách nhiệm chủ thể, nhà nước việc thực mục tiêu phát triển công xã hội Tăng cường phối hợp hoạt động liên ngành, liên vùng lập quy hoạch, kế hoạch phát triển; triển khai chương trình, dự án lớn, mang tính chất liên ngành, liên vùng; tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cấp, ngành tầng lớp nhân dân phát triển bền vững lĩnh vực xã hội Phát triển sách, giải pháp phát triển xã hội hài hòa với nội dung, cách tiếp cận chuẩn mực mang tính hội nhập quốc tế; huy động liên kết, hợp tác khu vực quốc tế Chủ động tích cực tham gia vào hoạt động hợp tác quốc tế phát triển bền vững lĩnh vực xã hội 2.2 Phát triển bền vững xã hội giảm nghèo thúc đẩy tiến bộ, công xã hội Xây dựng thực hệ thống chế, sách xã hội đồng đảm bảo người dân không bị sống mức tối thiểu; có khả liên thơng, chống đỡ thành cơng trước rủi ro; bền vững với chế, sách phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đất nước Phát triển hệ thống sách, chương trình, dự án giảm nghèo có trọng tâm, đặc biệt ý đến người dân Nghiªn cøu, trao ®ỉi nơng thơn, người dân tộc thiểu số, người bị tác động cải cách kinh tế xã hội (lao động di cư, người đất, bị tác động khủng hoảng…) Tiếp tục thực bình đẳng giới, cải thiện điều kiện sống lao động, nâng cao địa vị trị xã hội phụ nữ, xóa bỏ triệt để hành động xâm phạm quyền phụ nữ Phụ nữ chịu nhiều thiệt thòi nam giới việc có hội học tập, đào tạo nghề nghiệp nâng cao trình độ, tìm kiếm việc làm, gánh vác cơng việc gia đình 2.3 Phát triển bền vững xã hội công tác dân số Bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế công bằng, hiệu có chất lượng Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, sách khám chữa bệnh sách viện phí phù hợp; thực tốt sách khám chữa bệnh cho đối tượng sách, người nghèo trẻ em Phát triển nâng cao chất lượng chuyên môn, y đức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán y tế Xây dựng thực chiến lược quốc gia nâng cao sức khỏe, tầm vóc người Việt Nam, thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình, trì giảm sinh đạt mức sinh thay ổn định, bảo đảm cân giới tính hợp lý Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình 2.4 Phát triển bền vững xã hội giải việc làm Phát triển kinh tế, trì tăng trưởng, ln giải pháp quan trọng để tạo nhiều việc làm đảm bảo việc làm tốt cho Khoa học Lao động Xà hội - Số 25/Quý IV - 2010 người lao động Chiến lược phát triển kinh tế 2011-2020 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011-2015, ngồi nhân tố đóng góp cho tăng trưởng phải coi trọng đến nhân tố làm tăng sức cạnh tranh kinh tế, suất lao động chất lượng nguồn nhân lực then chốt Thực tốt sách huy động đầu tư từ nguồn đầu tư nước đảm bảo qui mơ đầu tư tồn xã hội trì dài hạn mức 40% GDP Điều chỉnh cấu đầu tư hướng vào khu vực sản xuất, kinh doanh có giá trị gia tăng cao, khu vực tư nhân thay đầu tư lớn vào ngành có giá trị gia tăng thấp, khu vực nhà nước để giảm số ICOR đồng thời tạo nhiều việc làm Cần có sách khuyến khích đầu tư cơng nghệ sử dụng nhiều lao động, tạo nhiều việc làm thiên việc làm Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ, khuyến khích người lao động khu vực kinh tế phi thức tham gia bảo hiểm tự nguyện Việc Nhà nước hỗ trợ phần bảo hiểm cho người lao động nghèo quan trọng, người lao động tự đóng phần cịn lại Mức đóng góp cần điều chỉnh theo định kỳ, phản ánh thay đổi khả đóng bảo hiểm nhóm đối tượng 2.5 Phát triển bền vững xã hội q trình thị hóa Khắc phục xu phát triển theo chiều rộng, theo thị trường với trọng tâm kinh tế, vật chất, để phát triển theo chiều sâu, với mơ hình phát triển thị hài hịa nhân văn hơn, mang nhiều tính văn húa, xó hi v Nghiên cứu, trao đổi cng đồng hơn, phát triển người, cơng với người nghèo, người yếu Đưa quan điểm, mô hình phát triển thị bền vững vào sách Xây dựng Bộ số PTBV phục vụ giám sát đánh giá trình độ PTBV thành phố lớn Việt Nam 2.6 Phát triển bền vững xã hội lĩnh vực giáo dục Đảm bảo đủ kinh phí để triển khai thực chương trình, đề án dự án giáo dục đặc biệt vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhằm đảm bảo phát triển cân đối giáo dục đào tạo vùng, miền Cơ chế, sách riêng cho chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho ngành trọng điểm điện hạt nhân, kinh tế biển đặc biệt đảm bảo đủ nguồn kinh phí cho trường đại học để đào tạo ngành trọng điểm 2.7 Phát triển bền vững xã hội lĩnh vực y tế Xây dựng văn pháp quy, tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật y tế, nghiên cứu xây dựng trình ban hành văn qui phạm pháp luật triển khai Luật KCB, Luật BHYT, Luật Dân số, Luật người cao tuổi, Luật ATVSTP, Luật Phòng chống tác hại thuốc Hoàn thiện mạng lưới tổ chức chế quản lý ngành từ cấp tỉnh đến sở Phát triển bệnh viện đa khoa khu vực (liên huyện) địa bàn xa trung tâm tỉnh để đưa kỹ thuật khám chữa bệnh thích hợp xuống gần dân Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động phòng khám đa khoa Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 25/Quý IV - 2010 khu vực (liên xã) vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Đẩy mạnh thực biện pháp chống tải bệnh viện, cung cấp dịch vụ y tế cho người dân với chất lượng ngày cao đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục sức khoẻ cho nhân dân biện pháp cụ thể: đưa báo sức khoẻ đời sống tới tận vùng sâu, vùng xa; xây dựng nhiều phim tài liệu, phóng hoạt động dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Tăng cường đầu tư cho sở y tế thông qua đề án trái phiếu phủ, ODA nguồn huy động nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh tuyến Tiếp tục củng cố mở rộng đối tượng tham gia BHYT bắt buộc Nghiên cứu phát triển loại hình BHYT tự nguyện Xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí để khuyến khích người có thu nhập thấp, tham gia BHYT Tăng dần tỷ lệ đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế song song với việc huy động nguồn vốn xã hội; đồng thời tiến hành cải cách chi tiêu công, cấu lại nguồn vốn kết cấu lại phân bổ ngân sách Đảm bảo đủ ngân sách Nhà nước để triển khai thực sách Đảng Chính phủ công tác CSBVSK nhân dân lĩnh vực y tế dự phòng, hoạt động y tế xã thôn (y tế sở); khám chữa bệnh cho người nghèo, trẻ em tuổi đối tượng sách; chương trình mục tiêu Y tế Quốc gia; hỗ trợ phần chi phí thường xuyên cho công tác khám chữa bệnh 10 ... vùng dân tộc thiểu số? ??là nơi khó giảm nghèo nhanh bền vững Định hướng phát triển bền vững thời gian tới 2.1 Định hướng giải pháp chung Để bảo đảm thực phát triển bền vững xã hội cần hoàn chỉnh... quy phạm pháp luật tổ chức, hướng dẫn phát triển bền vững xã hội, trọng lồng ghép vấn đề môi trường vào chiến lược phát triển kinh tế -xã hội Trong đó, hệ thống sách, chương trình xã hội phải... tham gia vào hoạt động hợp tác quốc tế phát triển bền vững lĩnh vực xã hội 2.2 Phát triển bền vững xã hội giảm nghèo thúc đẩy tiến bộ, công xã hội Xây dựng thực hệ thống chế, sách xã hội đồng