Trong khuôn khổ bài viết, nhóm nghiên cứu đánh giá quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa theo tiêu ch phù hợp thông qua khảo sát đối với hai đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động thuộc nhóm doanh nghiệp nhỏ và vừa.
HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM THEO TIÊU CHÍ PHÙ HỢP Mai Thị Dung, Hoàng Thanh Tùng, Nguyễn Thị Vân Anh Trường Đại học Lao động – Xã hội Tóm tắt: Với ba nội dung bản: hoạch định ch nh sách, pháp luật; tổ chức thực hiện; kiểm tragiám sát; quản lý Nhà nước thu bảo hiểm xã hội hướng tới đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời, đảm bảo quyền lợi người lao động Doanh nghiệp nhỏ vừa nhóm doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn tất đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong khuôn khổ viết, nhóm nghiên cứu đánh giá quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa theo tiêu ch phù hợp thông qua khảo sát hai đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động thuộc nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa Kết nghiên cứu cho thấy: pháp luật điều ch nh hoạt động thu bảo hiểm xã hội số quy định chưa phù hợp với thực tế khuyến nghị ILO; mơ hình tổ chức thực tra- kiểm tra theo ngành dọc phù hợp với phân bổ doanh nghiệp nhỏ vừa, song quy trình thu phối hợp bảo hiểm xã hội với tổ chức liên quan cịn bất cập Trên sở đó, nhóm nghiên cứu đưa số khuyến nghị nhằm tăng phù hợp hoạt động quản lý Nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Quản lý nhà nước, thu ảo hiểm xã hội, doanh nghiệp nhỏ vừa, tiêu ch hợp lý ASSESSMENT OF STATE MANAGEMENT ON SOCIAL INSURANCE COLLECTION AT SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM ACCORDING TO SUITABLE CRITERIA Abstract: With three basic contents: legal policy making; implementation organization; inspection and supervision, state management in social insurance collection towards ensuring the right, adequate and timely collection, guarantee the rights of workers Small and medium enterprises are group of enterprises accounting for the largest proportion of social insurance object participants in Vietnam In the framework of the article, the research team evaluates the state management of social insurance collection at small and medium enterprises according to 381 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 appropriate criteria through surveys for two subjects: employees and employers in small and medium enterprises The research results show that: the law adjusted social insurance collection activities still exist some regulations that are not in line with the reality and recommendations of ILO; The organization model of implementation and vertical inspection is suitable with the allocation of small and medium enterprises, but the collection process and the coordination between social insurance and related organizations are still inadequate On that basis, the research team give a number of recommendations to increase the appropriateness of State management activities on social insurance collection at small and medium enterprises in Vietnam in the current period Keyword: State management, collection of social insurance, small and medium enterprises, appropriate criteria Đặt vấn đề Thông qua hoạt động QLNN thu BHXH, Nhà nước định hướng, xác định mục tiêu, tác động, điều chỉnh hoạt động thu BHXH QLNN hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Theo nghĩa rộng, QLNN thu BHXH toàn hoạt động máy Nhà nước, bao gồm lập pháp (ban hành văn pháp luật thu HXH), hành pháp (tổ chức thực HXH, tra, kiểm tra) tư pháp (giải tranh chấp, xử lý vi phạm) Theo nghĩa hẹp, QLNN thu BHXH bao gồm chức hành pháp QLNN đề cập viết hiểu theo nghĩa rộng: QLNN thu HXH trình Nhà nước xây dựng, ban hành sách, pháp luật thu BHXH; tuyên truyền, phổ biến sách; tổ chức máy quy trình thu BHXH; tra - kiểm tra việc chấp hành thu BHXH nhằm điều ch nh mối quan hệ phát sinh trình thu BHXH Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) chiếm đa số doanh nghiệp nguồn tạo việc làm cho kinh tế Trên toàn cầu, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tới 95% tổng số doanh nghiệp, chiếm khoảng 50% giá trị gia tăng tạo 60% tổng số việc làm Tuy nhiên, quan niệm DNNVV chưa có thống nhất, theo Gentrit and Justina (2015), tồn 50 khái niệm DNNVV Tiêu chí xác định DNNVV bao gồm hai nhóm: (i) Tiêu chí định lượng: số lượng lao động, tổng tài sản, tổng doanh thu (ii) Tiêu chí định tính: phần thị trường doanh nghiệp chiếm lĩnh (thường tương đối nhỏ), sở hữu quản lý doanh nghiệp mang yếu tố cá nhân, doanh nghiệp mang tính cá thể- khơng chịu kiểm sốt bên ngồi doanh nghiệp khác Theo tiêu chí Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp siêu nhỏ doanh nghiệp có số lượng lao động 10 người, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến 200 người nguồn vốn 20 tỷ trở xuống, cịn doanh nghiệp vừa có từ 200 đến 300 lao động nguồn vốn 20 đến 100 tỷ Tại Việt Nam, theo nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 11 tháng năm 2018, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa tiêu chí định lượng bao gồm: 382 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 - Doanh nghiệp siêu nhỏ: có số lao động tham gia BHXH bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không 10 tỷ nguồn vốn khơng q tỷ - Doanh nghiệp nhỏ: có số lao động tham gia BHXH bình qn khơng q 50 người tổng doanh thu năm không 100 tỷ tổng nguồn vốn không 50 tỷ - Doanh nghiệp vừa: Có số lao động tham gia BHXH bình qn năm khơng q 100 người tổng doanh thu năm không 300 tỷ tổng nguồn vốn không 100 tỷ DNNVV Việt Nam loại hình doanh nghiệp chiếm đa số đóng vai trò quan trọng việc tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Với tiêu chí xác định trên, đến năm 2018 có 517.900 doanh nghiệp tồn doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tới 98%, đóng góp 30% vào tổng thu ngân sách nhà nước, đóng góp tới 40% GDP cho kinh tế, giải 50% công ăn việc làm cho xã hội (Tổng cục Thống kê, 2018) Để phát triển DNNVV, Việt Nam DNNVV nhận nhiều hỗ trợ từ Chính phủ bao gồm: Hỗ trợ tiếp cận tín dụng; hỗ trợ thuế, kế toán; hỗ trợ mặt sản xuất; hỗ trợ công nghệ; hỗ trợ sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; hỗ trợ mở rộng thị trường; hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, đa số DNNVV doanh nghiệp cá nhân hay gia đình, quy mơ nhỏ, quy trình cơng nghệ lạc hậu nên khơng có lợi kinh tế theo quy mơ dẫn đến khó khăn giảm chi phí sản xuất kinh doanh Tại Việt Nam, tổng số DNNVV, doanh nghiệp siêu nhỏ (xét theo tiêu chí 10 lao động) chiếm tới 66 – 67% (Tổng cục Thống kê, 2018) Thêm vào đó, DNNVV thơng thường có trình độ quản lý thấp, lao động hầu hết thủ công chưa qua đào tạo, doanh nghiệp thành viên gia đình trực tiếp lao động nên không nhận thức đầy đủ quyền lợi lâu dài BHXH, quan hệ lao động DNDVV tương đối lỏng lẻo (Tình trạng doanh nghiệp ký hợp đồng lao động khơng quy định, chí khơng ký hợp đồng lao động người làm công quy định phổ biến…) Do vậy, nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không hoạt động, không làm thủ tục giải thể, quan cấp phép chưa thường xuyên kiểm soát chặt chẽ doanh nghiệp có thực hoạt động hay khơng Các nghiên cứu Singapore “có 83% DNNVV sau năm phải giải thể khơng có trợ giúp từ phủ” (Dr Elango Rengasamy, 2016) Từ đặc điểm DNNVV, quản lý Nhà nước thu BHXH DN gặp khơng khó khăn vấn đề phức tạp, cần thiết phải nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ chi tiết Tiêu chí phù hợp đánh giá quản lý nhà nƣớc thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Từ nghiên cứu chung tiêu chí đánh giá QLNN Tim Cadman (2012), Dhruv Agarwal, Neil Mathew, Shyam Goyal (2015) đến nghiên cứu quản lý Nhà nước thu BHXH ISSA, ADB (1999), Chiavo Campo Sundaram (2003); Ortiz (2010) chưa thống mơ hình tiêu chí đánh giá QLNN nói chung Tuy nhiên, bản, tiêu chí sử dụng để đánh giá QLNN lĩnh vực cụ thể bao gồm năm nhóm tiêu chí: (1) Tiêu chí hiệu lực; (2) Tiêu chí hiệu quả; (3) Tiêu chí trách nhiệm giải trình - tính minh bạch cơng khai - tham gia; (4) Tiêu chí cơng - bình đẳng - phù hợp; (5) Tiêu chí bền vững dự báo 383 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 Trong phạm vi viết này, nhóm nghiên cứu tập trung đánh giá QLNN BHXH DNNVV theo tiêu chí cơng bằng- bình đẳng- phù hợp Cụ thể, tiêu chí cơng bằng- bình đẳng- phù hợp hiểu sau: Theo Kaufmann, (1997) Công (theo nghĩa rộng) hiểu là: bình đẳng, phù hợp với mục đích bảo đảm an tồn pháp lý Bình đẳng cơng theo nghĩa hẹp, thể khía cạnh hình thức cơng Trong QLNN thu BHXH DNNVV, cơng thể bình đẳng tương quan điều kiện tham gia BHXH, mức đóng, đóng, tỉ lệ đóng, thủ tục đóng, quyền trách nhiệm đóng NLĐ, DNNVV với doanh nghiệp khác, đối tượng khác; doanh nghiệp nhỏ vừa với Như vậy, bình đẳng hạt nhân công Ngược lại, phù hợp với mục đích khía cạnh nội dung công Trong QLNN thu BHXH DNNVV, phù hợp với mục đích thể phù hợp mục tiêu định hướng; phù hợp luật với văn hướng dẫn thực quan QLNN với DNNVV; phù hợp quy định với thực tế; phù hợp phương pháp, cách thức điều hành với đặc thù DNNVV… Có thể nói cơng bằng- bình đẳng hai khía cạnh khơng thể tách rời tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV: phù hợp nội dung thể hiện, đạt thơng qua bình đẳng hình thức Tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV hiểu sau: "Sự phù hợp mục tiêu định hướng; phù hợp quy định pháp luật; phù hợp nội dung, phương pháp điều hành; phù hợp nội dung, hình thức, kiểm tra, tra, giám sát thu HXH DNNVV" Cụ thể, phù hợp nội dung đánh giá tương ứng theo ba nội dung QLNN thu BHXH DNNVV, bao gồm: Hoạch định chiến lược, sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội Nhà nước quy định văn pháp luật cụ thể chặt chẽ nội dung sách thu BHXH bao gồm : - Quy định đối tượng tham gia BHXH - Quy định đóng, tỷ lệ đóng, quy trình, phương thức đóng BHXH - Quy định hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH biện pháp xử lý tương ứng Những nội dung quy định Hiến pháp, Luật, Luật trực tiếp điều chỉnh liên quan đến BHXH Các văn quy phạm pháp luật luật hướng dẫn thi hành Tổ ch c máy quản lý Nhà nước thu bảo hiểm xã hội Để thực hóa sách, đưa pháp luật vào thực tiễn, Nhà nước thiết lập tổ chức máy QLNN thu BHXH bao gồm: - Bố trí hợp lý cấu tổ chức máy, - Xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm BHXH Việt Nam - Xác định rõ chức năng, quyền hạn tổ chức liên quan chế phối hợp với BHXH Việt Nam 384 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 - Thiết kế, hướng dẫn quy trình tổ chức thu BHXH Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lí vi phạm việc thực thu bảo hiểm xã hội Thanh tra chức thiết yếu QLNN, tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN thu BHXH Chủ thể tiến hành tra bao gồm: - Thanh tra Nhà nước: Thanh tra Chính phủ tra UBND cấp có chức tra Nhà nước BHXH Tuy nhiên, hai chủ thể theo quy định thực có yêu cầu cấp quản lý - Thanh tra chuyên ngành: tra lao động Bộ lao động - Thương binh Xã hội; tra tài quỹ BHXH Bộ tài chính, tra chun ngành đóng BHXH BHXH Việt Nam, BHXH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đánh giá quản lý Nhà nƣớc thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam theo tiêu chí phù hợp 3.1 Phương pháp đánh giá Dựa nội dung đánh giá, nhóm nghiên cứu tiến hành nghiên cứu định tính nhằm hồn chỉnh khung nghiên cứu viết phù hợp với điều kiện nghiên cứu QLNN thu BHXH DNNVV Qua vấn sâu đối tượng lãnh đạo quan BHXH cán thu BHXH, tác giả thăm dò nội dung, biểu phù hợp QLNN thu BHXH DNNVV; yếu tố ảnh hưởng đến phù hợp quy định pháp luật tổ chức thực đặc điểm DNNVV, thuận lợi, khó khăn thực thu DNNVV; đánh giá mức độ phù hợp tổ chức máy thực thu BHXH DNNVV Nhóm nghiên cứu đánh giá mức độ phù hợp quản lý Nhà nước thu BHXH DNNVV dựa số liệu khảo sát dành cho hai đối tượng: DNNVV NLĐ làm việc DNNVV theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện DNNVV Nội dung câu hỏi thực sở xác định khái niệm lý thuyết cách thức đo lường tương ứng tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV Tất biến quan sát sử dụng yếu tố cấu thành đo lường Likert bậc với lựa chọn số ―hoàn toàn không đồng ý‖ với phát biểu lựa chọn số ―hoàn toàn đồng ý‖ với phát biểu Đối với đối tượng điều tra NLĐ DNNVV: Số lượng phiếu phát 150 phiếu, số lượng phiếu thu 146 phiếu Đối với đối tượng điều tra DNNVV, Số lượng phiếu phát 100 phiếu, số lượng phiếu thu 95 phiếu Sau thu thập đủ số phiếu theo yêu cầu, tác giả tiến hành làm liệu, mã hóa thơng tin cần thiết bảng câu hỏi, nhập liệu phân tích liệu phần mềm SPSS Trên sở phương pháp nghiên cứu thống kê mơ tả, phân tích, tổng hợp tác giả sử dụng bảng biểu đồng thời tham chiếu với kết định lượng phần mềm SPSS để đánh giá thực trạng QLNN thu BHXH DNNVV theo tiêu chí phù hợp 3.2 Kết đánh giá (1) M c độ phù hợp quy định pháp luật thu BHXH DN nhỏ vừa Để tiến hành thu BHXH DNNVV, câu hỏi cần quy phạm hóa bao gồm: Thu ai? Thu tiền? Thu nào? Trách nhiệm quản lý quỹ, trách nhiệm giải trình, tra - kiểm tra sao? 385 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 (i) Quy định đối tượng tham gia HXH Quy định luật BHXH 2014 không phân biệt đối tượng tham gia BHXH theo loại hình doanh nghiệp (kể doanh nghiệp siêu nhỏ sử dụng 10 lao động) mà vào quan hệ lao động thể qua hợp đồng lao động (HĐLĐ có thời hạn từ tháng trở lên bắt buộc tham gia BHXH từ 1/1/2018) Theo thống kê BHXH Việt Nam, thời điểm 31/12/2018, nước có 1.767 người có HĐLĐ tháng tham gia BHXH, lũy kế từ đầu năm 21.278 người Tuy nhiên, đặc thù NLĐ làm việc theo HĐLĐ tháng có thời gian làm việc ngắn, thực tế phần lớn thuộc DNVVN, quan hệ lao động khơng bền chặt, chí lao động gia đình, khơng ký kết HĐLĐ, khơng quan tâm đến quyền lợi lâu dài BHXH Theo kết điều tra nhóm tác giả, hỏi “Quy định NLĐ có HĐLĐ xác định thời hạn từ tháng trở lên bắt buộc tham gia BHXH phù hợp”, có 27,4% doanh nghiệp đồng ý Điều dễ lý giải doanh nghiệp chịu trách nhiệm đóng góp cho NLĐ, việc tăng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí doanh nghiệp Tuy nhiên NLĐ tới 57% không cho mở rộng diện bao phủ đến lao động HĐLĐ tháng cần thiết (ii) Quy định đóng, tỷ lệ đóng Căn thu BHXH theo quy định hành dựa lương bản, phụ cấp lương khoản bổ sung Tuy nhiên: - Doanh nghiệp trốn đóng BHXH cách: Cơ cấu tiền lương không bao gồm phụ cấp, khoản bổ sung theo quy định bóc tách thành nhiều khoản phụ cấp, thu nhập khác như: Khoán sản phẩm (ngoài định mức lương), hỗ trợ tăng suất lao động, hỗ trợ tiền Nhà, tiền điện thoại, hỗ trợ xăng xe, lại, tiền chuyên cần… - Chỉ tính từ giai đoạn 2008 – 2016 mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp nước tăng bình quân 26,4%/năm, số giá tiêu dùng giai đoạn tăng bình quân 10,7%, suất lao động tăng 3,9% Lương tối thiểu vùng năm 2019 mức bình quân tăng 5,3% so với năm 2018 Do vậy, mức đóng BHXH 85,1% NLĐ đánh giá cao so với khả đóng góp họ - Quy định mức trần đóng BHXH 20 lần mức lương sở cao so với mức khuyến cáo ILO 10 lần mức lương sở kinh nghiệm quốc gia khác giới, dẫn đến ―nợ lương hưu tiềm ẩn‖, làm ảnh hưởng đến khả chi trả quỹ sau - Tổng tỷ lệ đóng BHXH DN NLĐ cho quỹ BHXH 26%, doanh nghiệp đóng 18% tổng quỹ lương; cao so với mức 8% NLĐ Tỷ lệ lần so với ASEAN 6, tương ứng 23,7% so với mức trung bình 11% nhóm ASEAN (WB, 2017) Đánh giá cấu mức đóng NLĐ doanh nghiệp; có 21% doanh nghiệp cho quy định doanh nghiệp đóng BHXH với tỷ lệ cao NLĐ phù hợp; ngược lại 90,2% NLĐ đồng ý với quan điểm Điều dễ hiểu xuất phát từ quan điểm lợi ích kinh tế cá nhân (iii) Quy định hành vi trốn đóng, nợ đóng HXH biện pháp xử lý tương ứng Pháp luật ban hành cụ thể hình thức trốn đóng BHXH bao gồm: trốn đóng cho tồn NLĐ; trốn đóng cho nhóm lao động doanh nghiệp; đóng khơng mức lương làm đóng; chậm đóng BHXH Tương ứng hành vi vi phạm có chế tài xử lý tương ứng hai chủ thể NLĐ DNNVV Tuy nhiên, với đặc điểm quy mơ, tình hình sử 386 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 dụng lao động, mối quan hệ lao động vấn đề quản lý lao động, tiền lương quan quản lý lao động dẫn đến khó khăn việc thực xử lý vi phạm Thêm vào đó, quy định pháp luật khởi kiện doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHXH có bất cập Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ Luật Lao động, Luật Cơng đồn Luật BHXH năm 2014, làm ảnh hưởng đến việc tiến hành xét xử doanh nghiệp nợ BHXH tòa án Theo quy định, ngun đơn khởi kiện phải cấp cơng đồn sở, cấp cơng đồn sở thuộc doanh nghiệp nên việc thực vai trị gặp nhiều khó khăn (2) M c độ phù hợp cách th c tổ ch c thu BHXH với DNNVV Về cấu tổ ch c máy QLNN tổ ch c thực ch c năng, nhiệm vụ BHXH Việt Nam Chức QLNN thu BHXH nói chung, thu BHXH DNNVV nói riêng giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung ương ủy ban nhân dân cấp địa phương Quy định phù hợp với cấu tổ chức hành theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương BHXH Việt Nam Mơ hình tổ chức phù hợp với tính chất cơng việc chun môn, nghiệp vụ chuyên sâu, thuận tiện cho việc tổ chức thực hiện, với đối tượng tham gia BHXH chủ yếu DNNVV có quy mơ sử dụng lao động nhỏ, mang nặng tính chất gia đình, phân bổ không tập trung Tại Việt Nam, chức QLNN thu BHXH quan QLNN BHXH đặc thù Một số chức QLNN giao cho BHXH biểu mẫu sổ BHXH, quy trình thực sách BHXH; tra kiểm tra đóng BHXH Ngược lại, ngồi việc xây dựng ban hành pháp luật BHXH, Nhà nước tham gia vào q trình tổ chức thực sách BHXH Trong hội đồng quản lý quan BHXH, bên cạnh đại diện giới chủ, NLĐ ln có thành viên Chính phủ, vừa để giám sát, vừa dung hòa mâu thuẫn phát sinh Về phối hợp với quan liên quan: Phối hợp với quan QLNN lao động: Luật BHXH 2014, quyền quan BHXH quan QLNN lao động địa phương định kỳ 06 tháng cung cấp thơng tin tình hình sử dụng thay đổi lao động địa bàn Tuy nhiên theo BHXH Việt Nam, thực tế có 16,8 % quan lao động địa phương thực quy định Nguyên nhân trước tiên quan thiếu sở pháp lý để phối hợp Luật BHXH 2014, chưa có văn hướng dẫn chế phối hợp, chia sẻ thông tin Với quan thuế: BHXH có chế phối hợp với quan thuế Tuy nhiên, BHXH phân cấp theo tỉnh quan thuế quản lý DNNVV theo cấp: cục thuế chi cục thuế khơng có thống gây khó khăn cho q trình phối hợp Ngồi ra, theo Thơng tư số 132/2018/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế tốn cho doanh nghiệp siêu nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tính theo tỷ lệ % doanh thu bán hàng hóa, dịch vụ mà không bắt buộc phải lập báo cáo tài Do vậy, quan BHXH gặp khó khăn việc trao đổi thông tin sử dụng liệu để quản lý thu BHXH DNNVV Với U ND, HĐND cấp: UBND cấp chịu trách nhiệm tham mưu BHXH thiết kế máy hành khơng có phịng BHXH, hiệu tham mưu chưa cao HĐND 387 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 số địa phương tích cực giám sát việc thực thu BHXH: xác định đối tượng thuộc diện tham gia, quản lý đối tượng tham gia, giảm số nợ đọng, hỗ trợ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Tuy nhiên, HĐND phần lớn thực dựa báo cáo quan BHXH địa phương chưa có biện pháp đảm bảo thực kiến nghị sau giám sát Thiết kế, hướng dẫn quy trình tổ ch c thu BHXH Trong quy trình thu BHXH, NLĐ khơng đóng BHXH trực tiếp cho quan BHXH mà đóng thống qua doanh nghiệp Như vậy, DNNVV vừa đóng vai trị đối tượng thu nộp, vừa đóng vai trị ―đại lý‖- trung gian thu BHXH cho quan BHXH Sơ đồ 1: Quy trình thu BHXH Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp từ quy trình hành Thu BHXH thơng qua doanh nghiệp 82% lao động 80,7% doanh nghiệp đánh giá thuận tiện Mặc dù quy trình thu BHXH NLĐ DN đánh giá thuận lợi chưa hiệu việc đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ Tình trạng NLĐ bị doanh nghiệp trích phần đóng góp trước trả lương, song doanh nghiệp không chuyển phần đóng cho quan BHXH tồn Đồng thời, kết khảo sát DNNVV cho thấy, có 6,2% doanh nghiệp thực trách nhiệm thông tin đến NLĐ tình hình đóng góp BHXH định kỳ tháng/lần theo quy định Đặc biệt, với doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, siêu nhỏ, chưa có hệ thống liên thông liệu bộ, ngành liên quan nên khó kiểm sốt số lao động thuộc diện tham gia Thêm vào đó, NLĐ khơng chủ động tìm hiểu thơng tin dẫn đến theo kết khảo sát nhóm nghiên cứu, có 79,4% NLĐ khơng biết cụ thể số tiền đóng BHXH hàng tháng mình, 83,2% NLĐ khơng biết cụ thể số tiền đóng thuộc phần trách nhiệm doanh nghiệp cho Về phía quan BHXH, xuất phát từ chế quản lý gián tiếp NLĐ, nên có 18,4% NLĐ quan BHXH thường xuyên liên hệ, nhắc nhở NLĐ thực quy định BHXH 388 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 (3) Mức độ phù hợp hoạt động tra, kiểm tra với với DNNVV Theo quy định hành, quan QLNN BHXH, UBND địa phương có thẩm quyền tra, kiểm tra BHXH; Quốc hội, HĐND; tổng liên đồn lao động Việt Nam có chức giám sát hoạt động BHXH Ngoài ra, từ 1/6/2016, BHXH từ cấp tỉnh trở lên tra chuyên ngành đóng BHXH Đây quy định phù hợp bối cảnh lực lượng tra Nhà nước mỏng, có tra lao động cho 100.000 lao động (Bộ Lao động, thương binh Xã hội, 2018) Bên cạnh đó, tra lao động lại kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác tra lao động, tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, hoạt động tra, kiểm tra UBND địa phương chưa phát huy hiệu Trước hết, quy định pháp luật trách nhiệm tra, kiểm tra BHXH UBND chưa rõ ràng Ngoài ra, quy định trách nhiệm địa phương việc tham gia BHXH NLĐ dừng phối hợp tuyên truyền, phổ biến kiến thức báo cáo hành Hoạt động tra tra Nhà nước tra chuyên ngành dừng lại kiểm tra doanh nghiệp mà chưa tiếp cận đến NLĐ Điều xuất phát từ quy trình thu BHXH thông qua doanh nghiệp hành Thêm vào đó, khâu xử lý thu hồi nợ sau kết luận tra chưa đảm bảo, năm 2018, tỷ lệ chấp hành hình phạt tra Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 38%, BHXH Việt Nam 30% doanh nghiệp bị xử phạt chấp hành hình phạt (Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, 2018) Đặc biệt, doanh nghiệp trốn đóng thường doanh nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ, doanh nghiệp nợ đóng kéo dài thường doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất - kinh doanh dẫn đến phá sản, giải thể, khơng cịn tài sản để chấp hành hình phạt, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi NLĐ Một số đề xuất tăng cƣờng phù hợp quản lý Nhà nƣớc thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Một là, Điều chỉnh số quy định thu BHXH cho phù hợp - Pháp luật cần có quy định cụ thể danh mục khoản phụ cấp, khoản thu nhập bổ sung phải ghi vào HĐLĐ để đóng BHXH - Nghiên cứu quy định theo hướng tỷ lệ đóng NLĐ tiệm cận dần với tỷ lệ đóng người sử dụng lao động - Với khó khăn quản lý NLĐ theo hợp đồng lao động nay, quy định DNNVV buộc phải đóng BHXH cho NLĐ theo mức thu nhập Chẳn hạn, NLĐ có thu nhập q mức đó/tháng, ví dụ mức lương tối thiểu vùng phải đóng BHXH, nhiên phải đảm bảo số tiền dự trữ tài khoản tích lũy mức tối thiểu để đảm bảo quyền lợi gặp rủi ro Hai là, thu BHXH trực tiếp từ NLĐ DNNVV thu BHXH kết hợp với thu thuế Với vấn đề hạn chế xuất phát từ phương thức thu BHXH thơng qua DN, nhóm nghiên cứu đề xuất quy trình thu BHXH trực tiếp từ NLĐ DNNVV sau: 389 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 Sơ đồ 2: Quy trình thu BHXH đề xuất Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp Theo quy trình này, quan BHXH khơng thu thơng qua đơn vị sử dụng lao động mà thu phần đóng góp NLĐ trực tiếp từ NLĐ Mỗi NLĐ cấp mã số độc lập, tồn quy trình đăng ký tham gia, thu, kiểm soát tiền thu thực trực tuyến Cách thức vừa khắc phục nhược điểm cách thức thu thông qua đơn vị SDLĐ mà lại tăng cường chủ động, tăng cường khả tự kiểm soát bảo đảm quyền lợi đối tượng thụ hưởng BHXH NLĐ Tuy nhiên, đề xuất cần BHXH kết hợp chặt chẽ với hệ thống ngân hàng phù hợp với phương thức trả lương doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ trả tiền lương, tiền công không theo kỳ hạn thường tiền mặt Bên cạnh đó, tích hợp thu BHXH thu thuế giải pháp hướng tới quan thuế đứng thu hộ BHXH Để thực giải pháp này, điều kiện là: - Quy định cụ thể chế phối hợp văn quy phạm pháp luật với nội dung cụ thể: + Bổ sung quy trình nghiệp vụ: thống mã số cá nhân để quản lý chung, chuẩn hóa giấy tờ, hồ sơ kê khai, + Chuẩn hóa phần mềm kế tốn, + Xác định rõ quyền, trách nhiệm bên, Tổng cục thuế đóng vai trị chủ trì Quy định hoạt động tra kiểm tra phối hợp thực Bộ Lao động- Thương binh Xã hội với Bộ tài theo cách thức ủy quyền tra liên ngành + Phương pháp chuyển tiền, theo dõi, đối chiếu: Tiền quan quan quản lý, xây dựng quy trình chuyển phí BHXH vào tài khoản quan BHXH, đối chiếu tiền thuế, phí nộp Kho bạc Ngân hàng với quan thuế BHXH.‖ - Nâng cao tảng sở hạ tầng E-Gov, ứng dụng công nghệ thông tin đầy đủ, xây dựng hỗ trợ cách tiếp cận khách hàng theo định hướng hệ thống thu tích hợp cung cấp truy cập cho thuế vấn đề liên quan đến ASXH Ba là, Tăng cường vai trò quyền lực tra BHXH Kết điều tra hai nhóm đối tượng NLĐ DNNVV cho thấy tăng cường tra, kiểm tra yếu tố quan trọng để điều chỉnh hành vi tuân thủ BHXH hai chủ thể 390 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Để tăng cường tra, việc phân quyền tra đóng BHXH cho BHXH cấp quận, huyện cần thiết thay phân cấp cho BHXH cấp tỉnh BHXH Việt Nam Ngoài ra, pháp luật cần cần quy định rõ quyền trách nhiệm đoàn tra, chẳng hạn quyền kiểm tra tài khoản, bảng cân đối, sổ sách báo cáo tài liên quan đến đặc điểm công việc, số lượng lao động, tiền lương, tiền công NLĐ… TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dr Elango Rengasamy, Small & Medium Enterprises-The Backbone for Growth & Development, tham luận hội thảo SMEs Việt Nam Đà Nẵng ngày 2-4/8/2016 [2] Kaufmann, Tạp chí Khoa học xã hội, Viện KHXH vùng Nam bộ, số 05, 2014, tr [3] ISSA, (2013), Good governance in social security administration [4] ISSA, (2016), Administrative solutions for Extending coverage [5] ISSA, (2016), Information and comunication technology [6] Ortiz, Chris A; Park, Murry (2010) Visual Controls: Applying Visual Management to the Factory CRC Press ISBN 978-1-4398-2090-2 [7] Tim Cadman, (2012), Evaluating the Quality and Legitimacy of Global Governance: A Theoretical and Analytical Approach; Griffith University [8] S- Chiavo Campo P.S.A Sundaram, (2003), Phục vụ trì- cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị- quốc gia [9] Ngô Thị Mỹ Dung, (2014), Khái niệm công triết học pháp quyền Arthu [10] Kết điều tra nhóm tác giả [11] Tổng cục thống kê, (2018) 391 ... thiết phải nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ chi tiết Tiêu chí phù hợp đánh giá quản lý nhà nƣớc thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Từ nghiên cứu chung tiêu chí đánh giá QLNN Tim Cadman (2012),... tách rời tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV: phù hợp nội dung thể hiện, đạt thơng qua bình đẳng hình thức Tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV hiểu sau: "Sự phù hợp mục tiêu định... binh Xã hội; tra tài quỹ BHXH Bộ tài chính, tra chuyên ngành đóng BHXH BHXH Việt Nam, BHXH cấp tỉnh, thành phố trực thu? ??c trung ương Đánh giá quản lý Nhà nƣớc thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ