BTHK luật so sánh

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: Luật So Sánh ĐỀ BÀI: 09 Tổ chức, hoạt động quan bảo hiến Pháp Đức: kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam HỌ TÊN : Trần Thị An Duyên MSSV : 431434 LỚP : N03 – TL1 NHÓM : 08 HÀ NỘI 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Mơ hình bảo hiến Pháp: Hội đồng Hiến pháp (Conseil Constitutionnel) 1.1 Cơ cấu tổ chức: 1.2 Thẩm quyền: II Mơ hình bảo hiến Cộng hịa Liên bang Đức: 2.1 Cơ cấu tổ chức: 2.2 Thẩm quyền: III Kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam: 3.1 Thực tiễn Việt nam, nhu cầu thành lập quan bảo hiến: 3.2 Thiết chế bảo hiến phù hợp với Việt Nam tương lai: 3.2.1 Lựa chọn hình thức Cơ quan bảo hiến: 3.2.2 Thẩm quyền Cơ quan bảo hiến : KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: MỞ ĐẦU Bất kỳ quốc gia xây dựng Nhà nước pháp quyền phải bảo Hiến pháp đạo luật Nhà nước, xây dựng với thủ tục đặc biệt, quy định vấn đề mang tính ngun tắc tồn hệ thống pháp luật quốc gia Trước đây, Việt Nam thiết chế bảo hiến xa lạ, nhiên trình lập pháp nghiên cứu luật, thiết chế bảo hiến khơng cịn vấn đề Hầu giới thiết chế bảo hiên trở nên quen thuộc thiếu máy nhà nước Trong số đấy, bật hai nước Pháp Đức có Cơ quan bảo hiến đáng học tập Vì vậy, em chọn đề số 9: “Tổ chức, hoạt động quan bảo hiến Pháp Đức: kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam” để làm rõ quan bảo hiên Pháp Đức, từ tìm đường phù hợp cho Việt Nam tương lai NỘI DUNG Mơ hình bảo hiến Pháp: Hội đồng Hiến pháp (Conseil Constitutionnel) Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 quy định Hội đồng Hiến pháp Chướng VII-Hội đồng Hiến pháp, từ điều 56 đến điều 63 Trên sở đấy, Luật Hội đồng Hiến pháp ban hành ngày 7/10/1958 quy định chi tiết tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp I 1.1 Cơ cấu tổ chức: HĐHP gồm thành viên (gồm thành viên đương nhiên thành viên bổ nhiệm): Tổng thống hết nhiệm kỳ thành viên đương nhiên suốt đời, trừ khơng phù hợp người từ chối (khoản điều 56 Hiến pháp) Người thành viên HĐHP khơng kiêm nhiệm chức danh Chính phủ, Nghị viện, Hội đồng kinh tế - xã hội, Thành viên HĐHP không thực hiên công việc cương vị vị trí cơng quyền có liên quan đến vấn đề mà Hội đồng xem xét.1 Các thành viên HĐHP bổ nhiệm Tổng thống, Chủ tịch Thượng viện Chủ tịch Hạ viện Mỗi người bổ nhiệm thành viên, riêng Chủ tịch Hội đồng Hiến pháp Tổng thống bổ nhiệm số cac thành viên Các thành viên HĐHP có nhiệm kỳ năm không tái nhiệm Cứ năm lần, HĐHP thay 1/3 số thành viên không bổ nhiệm lại (Điều 56 Hiến pháp) Tổ chức hoạt động HĐHP quy định điều 63 Hiến pháp 1958: “Một đạo luật tổ chức quy định tổ chức hoạt động HĐHP HĐHP có tính tự chủ phương diện: tự chủ ban hành quy chế nội bộ, tự chủ quản lý hành nội tự chủ tài 1.2 Thẩm quyền: Ở Pháp theo Hiến pháp 1958, Hội đồng bảo hiển trao thẩm quyền xem xét đạo luật trước công bố Điều 61 Hiến pháp 1958 quy định: “Những đạo luật tổ chức, trước ban hành, quy tắc hai viện, trước ban hành phải trình lên Hội đồng bảo hiến xem xét văn kiện có phù hợp với Hiến pháp hay không Để phù hợp với Hiến pháp, đạo luật khác trước thi hành phải đệ trình Hội đồng bảo Tổng thống, Thủ tướng hay Chủ tịch hai viện” HĐHP Pháp có thẩm quyền xem xét tỉnh hợp hiến đạo luật có hiệu lực Một số đạo luật thông qua trước Hiến pháp 1958 theo Các mơ hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam, Lập pháp, GS.TS Thái Vĩnh Thắng 1 quy định sắc lệnh tương đương sau tham khảo ý kiến Hội đồng nhà nước Tuy nhiên, đạo luật ban hành sau năm 1958 có quy định khơng thuộc phạm vi lập pháp Chính phủ sửa đổi đạo luật ban hành sắc lệnh tương đương Hội đồng bảo hiển (Conseil constitutionel) tuyên bố đạo luật có tính cách lập quy (Điều 37 Hiến pháp) Thực quyền bảo hiến, HĐHP Pháp ngày 16/7/1971 tuyên bố đạo luật Nghị viện thơng qua vi hiến trái với quyền hội họp quy định Hiến pháp 1958 II Mơ hình bảo hiến Cộng hịa Liên bang Đức: Tòa án Hiến pháp thiết chế bảo quy định Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949 Căn vào khoản 2, Điều 94 Hiến pháp ngày 16/4/1951, Luật Tòa án hiến pháp công bố Điều Luật, Tòa án hiến pháp CHLB Đức xác định "tòa án tự chủ độc lập với tất quan hiến pháp khác” Cộng hòa Liên bang Đức thiết lập thiết chế bảo hiến riêng, với chức nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể có vị trí pháp lý, trị cao 2.1 Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức gồm hai Tòa, Tòa bầu 08 thẩm phán, 03 số thẩm phán tòa bầu từ số thẩm phán Tịa án tối cao Liên bang Theo đó, Tòa gọi Tòa án hiến pháp Liên bang, có vai trị vị trí bình đẳng với Thẩm phán tòa án hiến pháp Liên bang phải có trình độ thẩm phán, độ tuổi tối thiểu 40 tối đa 68, nhiệm kỳ 12 năm khơng tái nhiệm Thẩm phán Tịa án Liên bang có số quy chế đặc thù là: khơng đồng thời thành viên Hạ viện, Thượng viện, Chính phủ liên bang, quan bang, không đồng thời kiêm nhiệm thêm việc giảng dạy đại học luật.2 Đối với ngân sách, nhân Tòa án Hiến pháp Liên bang: Tòa án hiến pháp Liên bang quan độc lập nên có hệ thống nhân ngân sách độc lập Ngân sách Tòa án hiến pháp Liên bang quan thiết lập thơng qua tồn ngân sách Liên bang (dưới dạng đạo luật) 2.2 Thẩm quyền: Nhìn chung, kể đến số thẩm quyền bật Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức sau: Nghiên cứu so sánh mơ hình quan bảo hiến giới, xây dựng luận khoa học cho việc thiết lập quan bảo hiến Việt Nam, Luận văn luận án, Bùi Bách Thành 2 Phán tính cách hợp hiến hay vị hiến theo nguyên tắc luật pháp Liên bang luật pháp bang (Điều 93 Hiến pháp 1949) Tính cách hợp hiến hay vi hiến xảy áp dụng vào thực tế: “Nếu tòa án kết luận đạo luật mà phải dựa vào để phán trái với Hiến pháp, tiến trình tố tụng phải hồn lại để tịa án Bang có thẩm quyền xét xử tranh chấp hiến pháp phán kết luận hiến pháp Bang bị vi phạm, Tòa án Hiến pháp Liên bang phán Hiến pháp Liên bang bị vi phạm Quy định áp dụng luật Bang vị phạm Hiến pháp Liên bang luật Bang trái với luật liên bang” (Điều 100 Hiến pháp 1949) Thẩm quyền phán tranh chấp Liên bang với bang hay bang với (Điều 93, Hiến pháp Cộng hoà liên bang Đức 1949) Phán tranh chấp quyền nghĩa vụ Liên bang bang, đặc biệt liên quan đến việc thực thi pháp luật Liên bang bang việc thực thi giám sát Liên bang Xác nhận tính cách hợp pháp hay vi hiến đảng, dựa nguyên tắc dân chủ, tổ chức nội hoạt động tổ chức (Điều 21 Hiến pháp 1949) Qua cho thấy vai trị quan trọng Tồ án Hiến pháp Liên bang, khơng việc điều hoà để guồng máy quốc gia hoạt động hiệu quả, mà giáo dục trị cho người dân, làm cho họ ý thức đến địa vị hiến định trước quyền lực nhà nước Toà án Hiến pháp Liên bang xét xử vị Nguyên thủ quốc gia, bị Hạ viện hay Thượng viện Liên bang tố cáo vi phạm Hiến pháp hay luật pháp Liên bang (Điều 61 Hiến pháp 1949) Toà án Hiến pháp Liên bang có quyền bảo đảm việc giải thích đồng nguyên tắc tảng Hiến pháp 1949 Toà án Hiến pháp bang: (Điều 100 Hiến pháp 1949) Ngồi ra, Tịa án Hiến pháp Liên bang cịn có thẩm quyền quyền định đạo luật quốc tế Tòa án Hiến pháp Liên bang (Điều 100 Hiến pháp 1949) III Kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam: 3.1 Thực tiễn Việt nam, nhu cầu thành lập quan bảo hiến: Ở Việt Nam, khơng có CQBH chun biệt, Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan lập hiến, lập pháp mà quan quyền lực nhà nước cao Với tư cách quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội phải tự định tính hợp hiến đạo luật Nếu Quốc hội trao quyền cho quan khác phán Quốc hội khơng cịn quan quyền lực nhà nước cao Quan điểm có hạt nhân hợp lý nó, nhiên phải thừa nhận quan vừa lập pháp vừa tự phán đạo luật làm có vi hiến hay khơng chẳng khác tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Ngay từ thời kỳ La Mã người ta khẳng định “khơng tự phán xét được” Với góc nhìn chưa tồn diện mình, em ủng hộ quan điểm Việt Nam nên hoan thiện thiết chế bảo hiến cách lập Cơ quan bảo hiến độc lập với Quốc hội để xem xét tính hợp hiến đạo luật số văn luật cần thiết cho Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2 Thiết chế bảo hiến phù hợp với Việt Nam tương lai: 3.2.1 Lựa chọn hình thức Cơ quan bảo hiến: Hiện số giải pháp mà nước giới áp dụng có hiệu quả, vậy, nên học tập, nghiên cứu kinh nghiệm để hoàn thiện chế bảo hiến Đó là: - Quốc hội thành lập Ủy ban Giám sát Hiến pháp trực thuộc Quốc hội; - Thành lập Toà án Hiến pháp Quốc hội thành lập không thuộc Quốc hội mà độc lập với Quốc hội, độc lập với quan hành pháp, tư pháp - Trao quyền bảo vệ Hiến pháp cho Tòa án tối cao Để hoạt động bảo hiến có hiệu quả, việc nghiên cứu, thiết lập mơ hình quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp cần thiết 3.2.2 Thẩm quyền Cơ quan bảo hiến :3 a) Xem xét tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội; b) Xem xét tính hợp hiến văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; c) Xem xét tính hợp hiến điều ước quốc tế ký kết nhân danh Nhà nước trước trình Quốc hội, Chủ tịch nước phê chuẩn Thiết nghĩ rằng, việc thành lập CQBH cần thiết, việc đảm bảo điều kiện cho CQBH hoạt động có hiệu lại cần thiết quan trọng Bởi thiết chế thành lập mà hoạt động khơng có hiệu lãng phí ngân quỹ nhà nước tiền thuế nhân dân đóng góp cho Nhà nước khơng sử dụng mục đích đặt Sứ mệnh CQBH bảo vệ Hiến pháp nên văn luật Quốc hội, hay văn pháp luật Chủ tịch nước, Dự thảo Hiến pháp sửa đổi 1992 xác định chọn Hội đồng Hiến pháp CQBH Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành mà vi hiến phải CQBH tuyên bố vi hiến KẾT LUẬN Trên vài quan điểm em chế bảo hiến số quốc gia giới có chế bảo hiến hồn thiện, đáng để học tập Hội đồng Hiến pháp Pháp Tòa án Hiến pháp Đức, nhìn nhận góc độ định chưa thể toàn diện Từ hạn chế, bất cập thực tiễn, cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện chế giám sát bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trinh môn Luật So Sánh Hiến pháp Cộng hòa Pháp Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí luật học, GS.TS Thái Vinh Thắng, Hà Nội, 2004 ... DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trinh môn Luật So Sánh Hiến pháp Cộng hòa Pháp Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí luật học, GS.TS Thái Vinh Thắng, Hà Nội,... nhiên, đạo luật ban hành sau năm 1958 có quy định khơng thuộc phạm vi lập pháp Chính phủ sửa đổi đạo luật ban hành sắc lệnh tương đương Hội đồng bảo hiển (Conseil constitutionel) tuyên bố đạo luật. .. qua tồn ngân sách Liên bang (dưới dạng đạo luật) 2.2 Thẩm quyền: Nhìn chung, kể đến số thẩm quyền bật Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức sau: Nghiên cứu so sánh mơ hình quan bảo hiến giới, xây dựng