Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày một số hạn chế còn tồn tại theo pháp luật hiện hành về trách nhiệm bồi thường của Tòa án trong hoạt động tố tụng dân sự. Từ đó, góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại do quá trình tố tụng dân sự gây ra.
BÀN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA TÕA ÁN TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Lê Thị Thìn Người phản biện:TS Nguyễn Thị Thúy Hằng Tóm tắt: Một nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền chủ thể bình đẳng trƣớc pháp luật, chủ thể cá nhân, tổ chức hay quan Tịa án Với vai trò quan xét xử nhất, Tòa án nhân dân cách thức giải hiệu quả, bảo vệ đƣợc công xã hội, đồng thời góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Bên cạnh hiệu đạt đƣợc, thực tế cho thấy, công tác xét xử Tòa án mà cụ thể ngƣời tiến hành tố tụng nói chung, tố tụng dân nói riêng không tránh khỏi sai phạm dẫn đến thiệt hại xảy cho chủ thể đƣợc Tòa án bảo vệ Chính vậy, trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án đƣợc đặt Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày số hạn chế cịn tồn theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án hoạt động tố tụng dân Từ đó, góp phần hồn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại trình tố tụng dân gây Từ khóa: Trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án, tố tụng dân sự, Tòa án Résumé : L'un des principes les plus fondamentaux de l'état de droit est que tous les sujets sont égaux devant la loi, quoiqu'il s'agisse d'un individu, d'une organisation ou d'un organisme judiciaire Jouant un rôle comme la seule institution ayant le pouvoir judiciaire, le Tribunal populaire est l‟un des mécanismes sert résoudre des litiges et protéger efficacement la justice dans la société, tout en contribuant assurer le strict respect de la loi Outre de l'efficacité obtenue, il reste un fait que le procès réalisé par ceux qui conduisent la procédure en général, et la procédure civile en particulier, contient des violations entrnant des dommages aux sujets protégés par la Cour C'est pourquoi se pose la responsabilité de l'indemnisation de la Cour Dans le cadre de cet article, l'auteur présente certaines limitations de la loi actuelle sur la responsabilité de ThS.GV Trƣờng Đại học Luật Huế 192 l'indemnisation de la Cour dans les procédures civiles De là, l'étude vise perfectionner la loi sur l'indemnisation des dommages causés par la procédure civile Mot clés: Responsabilité de l'indemnisation de la Cour, procédures civiles, Cour Đặt vấn đề Trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án (TNBTCTA) hoạt động tố tụng dân nội dung đƣợc quy định Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc (LTNBTCNN) Cho đến nay, pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc đƣợc điều chỉnh Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc năm 2009 (LTNBTCNN năm 2009) đƣợc thay Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc năm 2017 (LTNBTCNN năm 2017) Kế thừa quan điểm “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân mà theo người vi phạm nghĩa vụ pháp lý gây tổn hại cho người khác phải bồi thường tổn thất mà gây ra”169 Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại (BTTH) bổn phận, nghĩa vụ ngƣời thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại ngƣời bị thiệt hại Việc thực trách nhiệm bồi thƣờng nhằm khôi phục bù đắp thiệt hại xảy ngƣời bị thiệt hại Khi thiệt hại xảy ra, bên gây thiệt hại phải có thiện chí thực việc bồi thƣờng cho bên bị thiệt hại Đối với TNBTCTA, thiệt hại đƣợc bồi thƣờng thiệt hại thực tế, đƣợc xác định sở đánh giá mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật ngƣời thi hành công vụ thiệt hại xảy 170 Đây nguyên tắc xác định thiệt hại pháp luật dân Xét địa vị pháp lý, Tòa án chủ thể đặc biệt, quan xét xử Trong trình giải vụ việc dân sự, trách nhiệm pháp lý Tòa án phát sinh cán bộ, công chức ngƣời đƣợc ủy quyền (sau gọi chung ngƣời thi hành cơng vụ) có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại trình tiến hành thủ tục tố tụng dân Theo nguyên tắc BTTH thơng thƣờng ngƣời gây thiệt hại phải tự gánh chịu trách nhiệm bồi thƣờng “Ở đây, người làm phát sinh trách nhiệm bồi thường (người thi hành công vụ) người chịu trách nhiệm bồi thường (Nhà nước thơng qua quan mình) hai chủ thể khác Trách nhiệm bồi thường 169 Xem Ths Nguyễn Minh Oanh (2009), Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Lao Động, Hà Nội 170 Xem Điều 19 Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc năm 2017 193 Nhà nước trách nhiệm xuất phát từ hành vi người thi hành cơng vụ” 171 Theo đó, tố tụng dân sự, quan Nhà nƣớc chịu trách nhiệm bổi thƣờng hoạt động tố tụng dân Tịa án Tịa án có trách nhiệm bồi thƣờng trƣờng hợp đƣợc quy định Điều 19 LTNBTCNN năm 2017 Vƣớng mắc trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án hoạt động tố tụng dân theo pháp luật hành Thứ nhất, Xác định chủ thể có quyền u cầu Tịa án bồi thƣờng Quyền yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại đƣợc quy định Điều LTNBTCNN năm 2017 Theo đó, chủ thể có quyền u cầu Tịa án bồi thƣờng bao gồm: “1 Người bị thiệt hại; Người thừa kế người bị thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại chết; tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tổ chức bị thiệt hại chấm dứt tồn tại; Người đại diện theo pháp luật người bị thiệt hại thuộc trường hợp phải có người đại diện theo pháp luật theo quy định Bộ luật Dân sự; Cá nhân, pháp nhân người quy định khoản 1, Điều ủy quyền thực quyền yêu cầu bồi thường” Tác giả cho việc xác định chủ thể có quyền u cầu địi bồi thƣờng thiệt hại theo quy định chƣa thật phù hợp, lẽ: Tại khoản 4, Điều LTNBTCNN năm 2017 quy định: Cá nhân, pháp nhân đƣợc ủy quyền thực quyền yêu cầu bồi thƣờng Quy định cho thấy chủ thể có quyền yêu cầu bồi thƣờng có quyền ủy quyền lại cho cá nhân, pháp nhân khác thực quyền yêu cầu Tòa án tiến hành bồi thƣờng thiệt hại Việc xác định chủ thể có quyền u cầu Tịa án bồi thƣờng thiệt hại nhƣ chƣa phù hợp với pháp luật tố tụng dân Bởi lẽ, theo BLTTDS năm 2015: chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân Tòa án bao gồm: quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình172 bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khác173 Nhƣ vậy, có hai trƣờng hợp xảy ra: - Trƣờng hợp đƣơng chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm mà họ có lực tố tụng dân họ tự khởi kiện để yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 171 Xem Đỗ Văn Đại - Nguyễn Trƣơng Tín (2014), Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 172 Xem Điều 186 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 173 Xem Điều 187 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 194 - Trƣờng hợp chủ thể khởi kiện nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khác đƣợc quy định Điều 187 BLTTDS năm 2015 Theo ngƣời khởi kiện đƣợc xác định chủ thể làm đơn khởi kiện cịn ngƣời có quyền lợi ích hợp pháp cần đƣợc bảo vệ đƣợc xác định nguyên đơn tố tụng dân sự174 Nhƣ vậy, q trình Tịa án xét xử, quyền lợi hợp pháp chủ thể cần đƣợc bảo vệ nguyên đơn trƣờng hợp ngƣời tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại chủ thể bị xác định thiệt hại cần đƣợc bồi thƣờng nguyên đơn (đƣơng sự) cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Chiếu theo quy định Điều LTNBTCNN năm 2017 trƣờng hợp ngƣời khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khác theo pháp luật theo ủy quyền (ví dụ: ngƣời lao động ủy quyền cho đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động thay mặt họ khởi kiện vụ án lao động) khơng có quyền yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại cho đƣơng mà u cầu Tịa án bảo vệ Bên cạnh đó, q trình tố tụng, chủ thể khởi kiện chủ thể thực hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật cho đƣơng vụ án Chính vậy, quy định ngƣời có quyền yêu cầu bồi thƣờng bao gồm ngƣời bị thiệt hại; ngƣời thừa kế ngƣời bị thiệt hại; ngƣời đại diện theo pháp luật ngƣời bị thiệt hại thuộc trƣờng hợp phải có ngƣời đại diện theo pháp luật hạn chế quyền yêu cầu bồi thƣờng ngƣời khởi kiện nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác Thứ hai, yêu cầu Tòa án tiến hành bồi thƣờng Một xác định hành vi trái pháp luật ngƣời thi hành công vụ gây thiệt hại yêu cầu bồi thƣờng theo quy định điểm a Khoản Điều Luật TNBTCNN năm 2017 “Có văn làm yêu cầu bồi thường theo quy định Luật có yêu cầu quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại Tịa án có thẩm quyền giải vụ án dân giải yêu cầu bồi thường”, theo quy định khoản Điều Luật TNBTCNN năm 2017, “Văn làm yêu cầu bồi thường văn có hiệu lực pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ án, định 174 Điều 189 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 195 quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp Nhà nước bồi thường” Theo đó, hoạt động tố tụng dân sự, sở cho Tòa án tiến hành bồi thƣờng thiệt hại có văn quy định Điều 10, bao gồm: - Quyết định giải khiếu nại, kiến nghị cuối Chánh án Tịa án có thẩm quyền Hội đồng xét xử theo quy định pháp luật tố tụng dân xác định rõ hành vi trái pháp luật ngƣời thi hành công vụ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo Chánh án Tịa án có thẩm quyền xác định ngƣời tiến hành tố tụng tố tụng dân có hành vi án, định trái pháp luật làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo xác định hành vi trái pháp luật ngƣời án, định có đủ để xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm hình nhƣng chƣa bị xử lý ngƣời chết; Nhƣ vậy, để có đƣợc văn làm cho việc bồi thƣờng nêu Tịa án ngƣời u cầu bồi thƣờng phải trải qua trình giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo đƣợc quy định Bộ luật tố tụng dân Sau hhi Tòa án tiến hành giải khiếu nại, tố cáo có kết luận cho ngƣời thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật trình tố tụng dân điều kiện tiên cho việc xác định trách nhiệm bồi thƣờng Tịa án có u cầu bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có quyền yêu cầu Tịa án tiến hành bồi thƣờng Có thể thấy, nhƣ việc đƣơng khởi kiện vụ án dân Tòa án dựa quyền định tự định đoạt đƣơng việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại hành vi trái pháp luật ngƣời thi hành cơng vụ Tịa án dựa quyền định tự định đoạt đƣơng Ngồi ra, quy định cịn làm cho ngƣời yêu cầu bồi thƣờng nhiều thời gian, chi phí, giấy tờ…mà chi phí khơng đƣợc tính chi phí bồi thƣờng thiệt hại theo quy định Luật TNBTCNN năm 2017 Việc quy định nhƣ vơ hình chung làm giảm bớt tính trách nhiệm chun mơn Tịa án việc giải vụ việc dân Thiết nghĩ, Tòa án quan xét xử nhất, cán cân cơng lý hoạt động Tịa án ngƣời thi hành cơng vụ phải xác phải tự giác chịu trách nhiệm trƣớc sai phạm 196 khơng phải đợi đến lúc ngƣời không mang quyền lực mối quan hệ tố tụng tố giác hành vi sai trái ngƣời thực quyền công lý Thứ ba, vấn đề trách nhiệm mức bồi thƣờng vƣợt thời hạn Một là, trách nhiệm bồi thƣờng vƣợt thời hạn Theo đó, chƣơng V LTNBTCNN năm 2017 quy định thủ tục giải yêu cầu bồi thƣờng quy định chi tiết thời hạn giải yêu cầu BTTH nhƣ thời hạn chi trả tiền bồi thƣờng, nhƣng lại không quy định chế tài cụ thể trƣờng hợp có vi phạm quy định thời hạn Vì vậy, thực tế, hầu hết vụ việc giải yêu cầu bồi thƣờng bị kéo dài, vi phạm quy định thời hạn giải yêu cầu bồi thƣờng thời hạn chi trả tiền bồi thƣờng cho ngƣời bị thiệt hại Hai là, mức bồi thƣờng Tòa án cho ngƣời bị thiệt hại chƣa thật thỏa đáng Điều 37 LTNBTCNN năm 2017 quy định trách nhiệm bồi thƣờng Tịa án, cho thấy Tịa án có ngƣời thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho ngƣời bị thiệt hại có trách nhiệm bồi thƣờng Tuy nhiên, Tịa án cấp phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng trƣờng hợp án, định giải thuộc thẩm quyền Tịa có hiệu lực pháp luật mà bị hủy BLTTDS năm 2015 quy định trình tự thủ tục tố tụng thẩm quyền giải Tòa án theo cấp xét xử Bản án, định Tòa án cấp dƣới bị Tòa án cấp hủy Tịa án có phán bị hủy phải bồi thƣờng thiệt hại Thật ra, giá trị thiệt hại có kể từ thời điểm ngƣời thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật tố tụng ban hành định giải liên quan Trong trƣờng hợp vụ việc bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm phải khoảng thời gian dài từ có thiệt hại xảy thời điểm giải bồi thƣờng thiệt hại Điều cho thấy giá trị thiệt hại đƣơng thực tế nhiều giá trị xác định bồi thƣờng Tòa án lẽ LTNBTCNN xác định giá trị bồi thƣờng thời điểm có hành vi vi phạm mà khơng có quy định giá trị bồi thƣờng thiệt hại phái sinh khoảng thời gian nói Chính vậy, thực tế, trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án chƣa thực bồi thƣờng đƣợc giá trị thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật ngƣời tiến hành tố tụng gây họ Một số kiến nghị, giải pháp 197 Một là, để phù hợp với quy định quyền khởi kiện , yêu cầu Tòa án giải vụ việc dân TTDS, LTNBTCNN cần mở rộng quyền yêu cầu Tòa án bồi thƣờng thiệt hai bao gồm quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khác pháp luật tố tụng dân Hai là, LTNBTCNN năm 2017 cần ban hành quy định liên quan tới việc Tịa án tự xác định tự chủ động việc tiến hành xác minh thực thủ tục bồi thƣờng cho ngƣời thiệt hại Bởi lẽ Tòa án (cụ thể ngƣời tiến hành tố tụng TTDS) Là chủ thể thực quyền công lý, cơng tác mình, chủ động làm sai thật, có hành vi xâm phạm đến lợi ích hợp pháp ngƣời bị thiệt hại Tịa án có trách nhiệm bồi thƣờng mà khơng đợi đến thời điểm ngƣời bị thiệt hại có yêu cầu Ba là, cần có chế tài cụ thể cho Tịa án trƣờng hợp có thời hạn tiến hành bồi thƣờng thiệt hại mà Tòa án bồi thƣờng vƣợt thời hạn dẫn đến ảnh hƣởng tới lợi ích vốn có nhƣ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng Đồng thời, giá trị bồi thƣờng Nhà nƣớc nói chung Tịa án nói riêng cần đƣợc xác định thêm giá trị trƣờng hợp trình tố tụng kéo dài thiệt hại xảy kể từ thời điểm án, định giải ngƣời tiến hành tố tụng vi phạm pháp luật tố tụng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Đỗ Văn Đại - Nguyễn Trƣơng Tín (2014), Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Oanh (2009), Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Lao Động, Hà Nội 198 ... chịu trách nhiệm bổi thƣờng hoạt động tố tụng dân Tịa án Tịa án có trách nhiệm bồi thƣờng trƣờng hợp đƣợc quy định Điều 19 LTNBTCNN năm 2017 Vƣớng mắc trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án hoạt động tố tụng. .. tiến hành tố tụng vi phạm pháp luật tố tụng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Đỗ Văn Đại - Nguyễn Trƣơng Tín (2014), Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường. .. Đặt vấn đề Trách nhiệm bồi thƣờng Tòa án (TNBTCTA) hoạt động tố tụng dân nội dung đƣợc quy định Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc (LTNBTCNN) Cho đến nay, pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà