Thành phố Hồ Chí Minh là một trong hai trung tâm kinh tế, văn hóa, xă hội lớn của đất nước và là thành phố có số lượng người Việt Nam ở nước ngoài và thân nhân người Việt Nam ở nước ngoài lớn nhất cả nước. Giai đoạn 2005-2018, Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh đă có những chủ trương, chính sách hiệu quả nhằm phát huy vai trò của lực lượng người Việt Nam ở nước ngoài trở thành một trong những nguồn lực quan trọng đối với công cuộc xây dựng, phát triển thành phố.
TẠP CHÍ LỊCH SỬ ĐẢNG 10-2019 CƠNG TÁC VẬN ĐỘNG NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (2005 - 2018) MAI QUỐC DŨNG Đại học Cơng nghiệp thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh hai trung tâm kinh tế, văn hóa, xă hội lớn đất nước thành phố có số lượng người Việt Nam nước thân nhân người Việt Nam nước lớn cả nước Giai đoạn 2005-2018, Đảng Thành phố Hồ Chí Minh đă có chủ trương, sách hiệu quả nhằm phát huy vai trò lực lượng người Việt Nam nước trở thành nguồn lực quan trọng cơng xây dựng, phát triển thành phố Từ khóa: Thành phố Hồ Chí Minh; cơng tác vận động; người Việt Nam nước Chủ trương Đảng Thành phố Sau năm 2005, xu toàn cầu hóa khu vực hóa kinh tế, vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tác động mạnh mẽ đến phát triển đất nước Giai đoạn 2005-2018, Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) nhấn mạnh vai tṛ đại đồn kết dân tộc, đó, cộng đồng người Việt Nam nước (NVNONN) phận, nguồn lực dân tộc Trong công tác vận động NVNONN, Đảng thành phố quán triệt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước không ngừng tt́m ṭi hướng phù hợp với địa phương Về công tác thông tin, tuyên truyền, Đảng TPHCM chủ trương tăng cường đổi công tác thông tin, tuyên truyền, đảm bảo thông tin truyền tải tới NVNONN kịp thời, đầy đủ, “tăng cường thông tin đối ngoại nhằm giới thiệu thành tựu phát triển kinh tế-xă hội đất nước, thành phố chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước đến đồng bào ta nước bạn bè quốc tế”1 Thông tin, tuyên truyền cc̣n hướng tới mục tiêu động viên NVNONN hướng quê hương, đất nước, đồng thời chống lại luận điệu xuyên tạc, vu cáo lực thù địch Đại hội đại biểu Đảng TPHCM lần thứ VIII (2005) chủ trương: “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi để kiều bào đóng góp xây dựng thành phố Động viên kiều bào hướng quê hương đất nước, đấu tranh chống lại lực thù địch phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nghiệp xây dựng đất nước”2 Về thu hút nguồn lực NVNONN, nguồn lực NVNONN xác định chủ yếu lĩnh vực tri thức, kinh tế cầu nối ngoại giao, xúc tiến thương mại, đầu tư Hiện nay, nguồn lực tri thức coi nguồn lực chủ đạo, nguồn tài nguyên vô giá, nên sách đề tập trung nhiều lĩnh vực Đại hội Đảng thành phố lần thứ VIII (2005) nêu rơ chủ trương, giải pháp nhằm thu hút trí thức NVNONN: “Có sách thu hút, sử dụng nhân tài đội ngũ trí thức khoa học địa bàn thành phố nước, trí thức đầu đàn ngành nghề mũi nhọn lĩnh vực quan trọng; thu hút nhà khoa học quản lư nước ngồi, phát huy đóng góp trí thức kiều bào Mạnh dạn th chun gia giỏi lĩnh vực có sách thỏa đáng tiền lương, điều kiện chế độ cư trú, làm việc phù hợp với cống hiến họ”3 Hiện nay, sách Đảng Nhà nước trọng nguồn lực tri thức, nhiên nguồn lực kinh tế NVNONN nguồn lực lớn có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước thành phố Vt́ vậy, Đảng thành phố chủ trương: thu hút động viên nhà đầu tư nước NVNONN tham gia phát triển thành phố, xây dựng đất nước… tạo điều kiện để đồng bào định cư nước ngồi gắn bó tham gia đóng góp tích cực vào cơng xây dựng, bảo vệ, phát triển thành phố Thành phố tích cực xây dựng sách, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành chính, pháp lý liên quan đến lại, nhà ở, đầu tư kỹ thuật, vốn, tay nghề cho việc phát triển kinh tế-xã hội, văn hóa-giáo dục thành phố, khuyến khích đầu tư vốn mở sở sản xuất, sản xuất hàng xuất khẩu, tạo nhiều việc làm cho người lao động Bên cạnh hai chủ trương lớn trên, Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ IX (2010) đề chủ trương hỗ trợ kiều bào giữ ǵn phát huy sắc văn hóa dân tộc, hướng Tổ quốc Phát huy vai tṛ Ủy ban NVNONN TPHCM tuyên truyền, vận động kiều bào tham gia xây dựng thành phố đất nước4 Thực chủ trương công tác vận động NVNONN Đảng Thành phố, UBND thành phố ban hành nhiều văn triển khai, tiêu biểu như: Chỉ thị số 03/2004/CT-UB, ngày 15-11 TẠP CHÍ LỊCH SỬ ĐẢNG 10-2019 2004, “Tăng cường thực sách người Việt Nam nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”; Quyết định số 77/2006/QĐUBND, ngày 22-5-2006, “Chương trình hành động thực Nghị số 36-NQ/TW Bộ Chính trị, Chương trình hành động Chính phủ Kế hoạch số 47-KH/TU Thành ủy công tác người Việt Nam nước địa bàn Thành phố”; Quyết định số 5715/QĐ-UBND, ngày 21-11-2014, “Ban hành quy chế thực thí điểm số sách thu hút chuyên gia khoa học công nghệ vào làm việc đơn vị: Khu Công nghệ cao, Khu Nông nghiệp công nghệ cao, Viện Khoa học-cơng nghệ tính tốn Trung tâm Cơng nghệ sinh học”,… Các văn thể tính đặc thù thành phố tạo điều kiện đột phá, thơng thống, xóa bỏ rào cản phân biệt đồng bào nước ngồi nước, đáp ứng nguyện vọng lợi ích thiết thân NVNONN vấn đề quốc tịch, đất đai, nhà ở, miễn thị thực, đầu tư, ngoại hối, cư trú, hồi hương…, tạo phấn khởi, tin tưởng cộng đồng NVNONN, tăng thêm mối liên kết, gắn bó ruột thịt NVNONN với đất nước, đưa nhận thức NVNONN phận không tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam ngày vào thực tế sống Trong năm 2005-2018, Đảng quyền TPHCM đă lănh đạo thực tích cực, chủ động, sáng tạo công tác vận động NVNONN, phát huy truyền thống đại đoàn kết dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi để NVNONN làm ăn, sinh sống, cống hiến trí tuệ, góp phần quan trọng vào tŕnh phát triển thành phố thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Một số kết quả Về công tác tuyên truyền, vận động, để NVNONN hiểu rơ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thành phố đạo Ủy ban NVNONN Thành phố Hồ Chí Minh “xây dựng đề án thông tin cho kiều bào thân nhân”5, “phối hợp với sở-ban-ngành, địa phương tổ chức liên quan thơng tin tun truyền đường lối, sách Đảng; pháp luật Nhà nước; tt́nh ht́nh trị, kinh tế văn hóa, xă hội đất nước, thành phố đến người Việt Nam nước ngồi thân nhân nước”6 Cơng tác tun truyền, vận động thực đa dạng qua hình thức tổ chức hội thảo, gặp gỡ trao đổi trực tiếp, tuyên truyền qua phương tiện truyền thơng Tính đến tháng 5/2015, Trang tin điện tử tổng hợp Ủy ban NVNONN Thành phố Hồ Chí Minh cập nhật 12.700 tin, bài, phục vụ cho 30 triệu lượt truy cập Một số tổ chức Hội Sinh viên Việt Nam Pháp, Hội Du học sinh Việt Nam Hàn Quốc thường xuyên gửi giới thiệu hoạt động tổ chức để đưa tin lên trang thông tin điện tử tổng hợp Bên cạnh đó, Bản tin kiều bào phát hành từ cuối năm 2009 trì đặn, tính đến tháng 5/2015, có gần 100.000 tin chuyển đến Ban Liên lạc NVNONN 24 quận/huyện Tổ Liên lạc NVNONN phường/xã, tổ chức NVNONN nước8 Qua tin, NVNONN tham gia viết tin, bài, sáng tác văn thơ, gửi gắm tình cảm người xa xứ quê hương Thành phố thường xuyên tổ chức buổi giao lưu thiếu niên NVNONN với hệ trẻ thành phố để trao đổi, học tập kinh nghiệm Vào dịp lễ, Tết cổ truyền dân tộc, thành phố tổ chức gặp gỡ NVNONN, đặc biệt trí thức, doanh nhân thành đạt, người làm công tác xã hội, thông tin để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng họ vấn đề kinh tế-xã hội quan trọng đất nước thành phố: Hội thảo “Định hướng phát triển đến 2010 tầm nhìn 2020 Thành phổ Hồ Chí Minh: Cơ hội thương mại, đầu tư dành cho kiều bào” (1-2008); Chương tŕnh gặp gỡ, giao lưu mừng Xuân Tân Măo 2011 với chủ đề “Kiều bào hội nhập” (1-2011); Chương trình gặp gỡ Xuân Nhâm Thìn 2012 với chủ đề “Kiều bào-Cầu nối thương hiệu Việt” (1-2012); Chương trình “Họp mặt kiều bào mừng Xuân Giáp Ngọ 2014” (1-2014); Chương trình “Họp mặt kiều bào mừng Xuân Mậu Tuất” (2-2018); … Về huy động nguồn lực trí tuệ, Đảng lãnh đạo thành phố nhấn mạnh nhiệm vụ cụ thể: “xây dựng sách thỏa đáng chun gia trí thức kiều bào có trình độ chun mơn cao, có điều kiện tham gia đóng góp cho chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội thành phố đất nước Nhằm chủ động thu hút nhân tài người Việt Nam nước ngồi đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố đất nước… thành lập tổ chức nhằm quy tụ trí thức, chuyên gia kiều bào tham gia đóng góp trực tiếp cho chương trình, dự án trọng điểm thành phố”9; “Chuyên gia khoa học công nghệ người Việt Nam nước tham gia hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi việc cấp giấy phép lao động”10, “tạo điều kiện thuận lợi việc lại, thị thực xuất nhập cảnh, đăng kư cư trú cho thân thành viên gia đt́nh”11 Các chuyên gia hưởng ưu đăi lương, phụ cấp, lại; đồng thời hưởng thu nhập theo thỏa thuận trực tiếp thủ trưởng đơn vị với chuyên gia Việc tăng thêm thu nhập phụ cấp thỏa thuận lại ký hợp đồng lao động kỳ (nhưng không 150 triệu đồng/tháng) Đây xem đột phá TẠP CHÍ LỊCH SỬ ĐẢNG 10-2019 mà TPHCM đă thực nhằm thu hút “chất xám”, phát huy nguồn lực trí thức để xây dựng, phát triển thành phố Thành phố mạnh dạn bổ nhiệm trí thức NVNONN đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo quan nghiên cứu khoa học với chế độ làm việc bán thời gian cấp kinh phí hỗ trợ đặc biệt để hoạt động (Viện Khoa học công nghệ tính tốn: GS, TS Trương Nguyện Thành-Viện trưởng; Trung tâm Cơng nghệ sinh học TPHCM: TS Nguyễn Quốc Bình-Phó Giám đốc; ) Thành phố Hồ Chí Minh tích cực hỗ trợ thành lập tổ chức kết nối trí thức NVNONN đạt kết khả quan như: Câu lạc Khoa học kỹ thuật Việt kiều mắt năm 2005 nhằm tập hợp, nối kết chun gia, trí thức NVNONN; đến năm 2018, có 130 thành viên chuyên gia, trí thức NVNONN Về thu hút nguồn lực kinh tế, đảm bảo cho lượng kiều hối ổn định tăng trưởng, UBND thành phố yêu cầu tổ chức tín dụng địa bàn thành phố Ủy ban NVNONN TPHCM chủ động: “nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung kịp thời sách nhằm khuyến khích, đẩy mạnh phát huy hiệu kiều hối”12; đạo quan chuyên trách sẵn sàng tư vấn, hướng dẫn miễn phí hồ sơ, thủ tục hành chính; thành lập trung tâm hỗ trợ thực dịch vụ liên quan như: đăng ký kinh doanh, hỗ trợ dịch vụ pháp lý, giới thiệu nguồn nhân lực phù hợp với pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh có mạng lưới chi trả kiều hối phủ khắp thành phố, đến năm 2018, có 2.095 điểm giao dịch ngân hàng điểm chi trả kiều hối; 16 tổ chức kinh tế làm dịch vụ nhận chi trả kiều hối trực tiếp; 51 đại lý nhận, chi trả ngoại tệ; 96 đại lý thu đổi ngoại tệ Người dân nhận kiều hối quầy, qua hệ thống ngân hàng trực tiếp nhà13 TPHCM địa phương đầu nước thu hút kiều hối dự án đầu tư NVNONN Thống kê lượng kiều hối chuyển thành phố qua tổ chức tín dụng cơng ty có phép chiếm khoảng 50% tổng lượng kiều hối nước, bình quân năm tăng từ 8-10%, kiều hối năm TPHCM chiếm khoảng 50 đến 60% tổng số kiều hối nước năm 2016, 2017, 2018, giá trị dao động từ tỷ đến 5,2 tỷ USD so với tổng số kiều hối nước khoảng 10 tỷ14 Tính đến đầu năm 2019, TPHCM có khoảng 3.000 doanh nghiệp NVNONN đầu tư với số vốn khoảng 45.000 tỷ đồng Mỗi năm có khoảng 30.000 người Việt trẻ nước ngồi thăm quê, tìm kiếm hội kinh doanh dự án khởi nghiệp thành phố15 Trong có doanh nghiệp có quy mơ lớn, hoạt động hiệu Sun Group, Sovico Holding, Mỹ Lan, Tập đồn Liên Thái Bình Dương, Tập đồn Norfolk Nhiều Việt kiều cổ đông lớn doanh nghiệp, ngân hàng Techcombank, VIB, Công ty Eurowindow16 Nguồn lực đầu tư NVNONN góp phần tích cực phát triển kinh tế-xã hội thành phố Có thể nói, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, việc thúc đẩy hợp tác với cộng đồng doanh nghiệp, chuyên gia NVNONN để có thêm cánh tay nối dài chung sức cơng phát triển kinh tế-xã hội TPHCM nói riêng nước nói chung trở nên quan trọng Đạt kết công tác vận động NVNONN Đảng TPHCM đă nhận thức đắn vận dụng linh hoạt chủ trương Đảng cơng tác NVNONN vào thực tiễn địa phương, góp phần mở rộng củng cố khối đại đoàn kết dân tộc; coi trọng phát huy nguồn lực NVNONN tŕnh xây dựng phát triển thành phố; xây dựng củng cố quan chuyên trách thực công tác NVNONN Bên cạnh kết đạt được, q trình Đảng TPHCM lãnh đạo cơng tác vận động NVNONN năm 2005-2018 số hạn chế: Chính sách NVNONN chưa có đồng bộ, ổn định lâu dài mang tính khả thi cao; quan chức chưa linh hoạt phân tích tình hình, đánh giá đầy đủ cộng đồng NVNONN bối cảnh tình hình quốc tế diễn biến phức tạp để đề sách kịp thời, phù hợp đáp ứng nguyện vọng đáng cộng đồng; công tác tuyên truyền quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước NVNONN chưa quan tâm mức; công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác vận động NVNONN địa phương chưa thực hiệu quả, Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, xây dựng, phát triển hội nhập nước, TPHCM đă đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực Tt́nh ht́nh trị-xă hội ổn định giữ vững; kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, quy mô kinh tế mở rộng, cấu kinh tế chuyển dịch hướng; nguồn lực xă hội phát huy; đời sống người dân ngày nâng cao có đóng góp quan trọng sức mạnh tổng hợp nội lực ngoại lực, cộng đồng NVNONN Ban Tuyên giáo Thành ủy: Hướng dẫn số 76HD/BTGTU, ngày 6-3-2014, “Về công tác tuyên truyền biển, đảo năm 2014” 2, Đảng Thành phố Hồ Chí Minh: Văn kiện Đại hội đại biểu thành phố lần thứ VIII (2005), https://www.hcmcpv.org.vn/van-ban-van-kien/ TẠP CHÍ LỊCH SỬ ĐẢNG 10-2019 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh: Văn kiện Đại hội đại biểu thành phố lần thứ IX (2010), https://www.hcmcpv.org.vn/van-ban-van-kien/ 5, 9, 12 UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định số 77/2006/QĐ-UBND, ngày 22-5-2006, “Chương trình hành động thực Nghị số 36NQ/TW Bộ Chính trị, Chương trình hành động Chính phủ Kế hoạch số 47-KH/TU Thành ủy công tác người Việt Nam nước địa bàn Thành phố“ UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định số 33/2009/QĐ-UBND, ngày 29-4-2009, “Ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban người Việt Nam nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh” 7, UBND Thành phố Hồ Chí Minh Văn số 2816/UBND-ĐN, ngày 26-5-2015, Tổng kết thực Chương trình hành động Chính phủ ngày 23-6-2004 Chỉ thị số 19/2008/CT-TTg ngày 06-6-2008 công tác người Việt Nam nước 10, 11 UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định số 5715/QĐ-UBND, ngày 21-11-2014, “Ban hành quy chế thực thí điểm số sách thu hút chuyên gia khoa học công nghệ vào làm việc đơn vị: Khu Công nghệ cao, Khu Nông nghiệp công nghệ cao, Viện Khoa học-Công nghệ tính tốn Trung tâm Cơng nghệ sinh học” 13 “Nguồn lực vàng” Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng nào”, https://dantri.com.vn/xa-hoi/nguon-luc-vang-cuatphcm-duoc-su-dung-nhu-the-nao20180430195632179.htm, 1-5-2018 14, 15 “Thu hút nguồn lực kiều bào đóng góp cho phát triển Thành phố Hồ Chí Minh”, https://voh.com.vn/tin-tp-ho-chi-minh/thu-hut-nguonluc-kieu-bao-dong-gop-cho-su-phat-trien-cua-tphcm306486.html, ngày 12-2-2019 16 “Thành phố Hồ Chí Minh thu hút nguồn lực kiều bào”, https://congthuong.vn/tp-ho-chi-minh-thuhut-nguon-luc-kieu-bao-75755.html, ngày 27-9-2016 ... thực Nghị số 36NQ/TW Bộ Chính trị, Chương trình hành động Chính phủ Kế hoạch số 47-KH/TU Thành ủy công tác người Việt Nam nước địa bàn Thành phố? ?? UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định số 33/2009/QĐ-UBND,... chế tổ chức hoạt động Ủy ban người Việt Nam nước Thành phố Hồ Chí Minh? ?? 7, UBND Thành phố Hồ Chí Minh Văn số 2816/UBND-ĐN, ngày 26-5-2015, Tổng kết thực Chương trình hành động Chính phủ ngày 23-6-2004... 2, Đảng Thành phố Hồ Chí Minh: Văn kiện Đại hội đại biểu thành phố lần thứ VIII (2005), https://www.hcmcpv.org.vn/van-ban-van-kien/ TẠP CHÍ LỊCH SỬ ĐẢNG 10-2019 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh: Văn