Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu này trình bày mô hình thực thi pháp luật truyền thống và mô hình tuân thủ chiến lược; lập kế hoạch tuân thủ chiến lược pháp luật lao động; tìm hiểu về cơ quan thanh tra lao động; tìm hiểu các vấn đề và mục tiêu; tìm hiểu những yếu tố ảnh hưởng.
Phương pháp tiếp cận ILO lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động Báo cáo tóm tắt số Tháng 12 / 2017 Phương pháp tiếp cận ILO lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động Triển khai việc lập KH tuân thủ Chiến lược 06 6.1 6.2 Lập đồ KH tuân thủ chiến lược Tìm hiểu can thiệp 5.1 05 5.2 01 1.1 Xác định nhiệm vụ Lập sơ đồ tuân thủ chiến lược 1.2 Tìm hiểu quan tra lao động Xác định nguồn lực 1.3 Xem xét liệu thi hành tuân thủ pháp luật Xác định can thiệp LẬP KẾ HOẠCH TUÂN THỦ CHIẾN LƯỢC Đặt thứ tự ưu tiên can thiệp 5.3 Lập đồ can thiệp 4.1 4.2 4.3 2.1 2.2 Xác định vấn đề mục tiêu Đặt thứ tự ưu tiên vấn đề mục tiêu 2.3 Lập đồ vấn đề mục tiêu Tìm hiểu đề 02 vấn mục tiêu Xác định bên liên quan Đặt thứ tự ưu tiên bên liên quan Tìm hiểu bên liên quan 04 Lập đồ bên liên quan 3.1 3.2 Xác định nguyên nhân tiềm ẩn Xác định yếu tố ảnh hưởng tích cực tiêu cực 03 Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng Để biết thêm thông tin lập kế hoạch tuân thủ chiến lược hội thảo dành cho thành tra lao động, xin liên hệ Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH), ILO, Geneva Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 I Giới thiệu Trong giới công việc ngày nay, mơ hình thực thi pháp luật truyền thống – tra theo yêu cầu tra định kỳ – khơng cịn phù hợp để đạt mục đích thực thi pháp luật có hiệu quả, hiệu suất tuân thủ pháp luật bền vững theo chuẩn mực lao động quốc gia quốc tế Số nơi làm việc cần tra nhiều so với nguồn lực tra có (ILO, 2006) dẫn đến tình trạng người lao động (NLĐ) khơng bảo vệ, bên vi phạm không bị xử phạt cạnh tranh không lành mạnh với doanh nghiệp tuân thủ trở nên phổ biến Sự phát triển hình thức cơng việc phi tiêu chuẩn, chuỗi cung ứng tồn cầu, việc áp dụng cơng nghệ tạo mơ hình kinh doanh làm tăng mối nguy liên quan đến công việc Điều vượt xa phát triển quan pháp luật công cụ thực thi mà tra lao động có Hậu là, địn bẩy thực thi pháp luật khơng bắt kịp với nguồn ảnh hưởng gây không tuân thủ (Weil, 2008) Trong trường hợp việc tham gia công đồn nhóm hiệp hội bị hạn chế, vai trị đối trọng cơng đồn người sử dụng lao động vấn đề điều kiện làm việc bị suy yếu (Weil, 2008) Lúc này, trách nhiệm lớn đặt lên vai tra lao động nhằm thúc đẩy yêu cầu tuân thủ pháp luật đạt mục tiêu tn thủ Mơ hình tn thủ chiến lược gồm can thiệp chủ động, có trọng tâm thiết kế riêng với tham gia nhiều bên liên quan Mơ hình cung cấp cho tra lao động phương pháp để đạt tuân thủ pháp luật điều kiện nguồn lực hạn chế, quyền hạn chưa phù hợp nhu cầu phải đảm trách nhiệm vụ lớn để thúc đẩy tuân thủ pháp luật giới công việc không ngừng thay đổi II Mơ hình thực thi pháp luật truyền thống mơ hình tn thủ chiến lược Mơ hình thực thi pháp luật truyền thống tập trung vào việc thực thi pháp luật, mơ hình tn thủ chiến lược lại tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật Tuân thủ tình trạng tuân theo quy tắc, tiêu chuẩn thực hành quy định tiêu chuẩn lao động quốc gia quốc tế Thực thi pháp luật chế quan trọng phủ để thúc đẩy tuân thủ (Howe cộng sự, 2014) Tuy nhiên, thực thi pháp luật khơng thiết nhằm mục đích đạt tuân thủ Những NSDLĐ bị cưỡng chế thực thi pháp luật ban đầu tuân thủ sau chuyển sang khơng tn thủ; cố tình khơng tn thủ bị cưỡng chế thực thi nhiều lần (Howe cộng sự, 2014) Ngay việc cưỡng chế thực thi tạo tn thủ nơi làm việc, lại khơng hiệu nơi làm việc khác ngành, với mơ hình kinh doanh có vấn đề Tương tự vậy, tn thủ pháp luật khơng thiết địi hỏi phải có cưỡng chế thực thi pháp luật Tất nơi làm việc NSDLĐ có nghĩa vụ tuân thủ - hầu hết chủ động tuân thủ - mà áp dụng biện pháp cưỡng chế thực thi Hơn nữa, tất NSDLĐ tuân thủ pháp luật hoàn toàn tính đến chi phí/lợi ích cân nhắc chi phí việc tuân thủ pháp luật với chi phí việc khơng tn thủ (có khả cao bị phát và/hoặc bị phạt nặng) (Howe cộng sự, 2014) NSDLĐ – giống người – khác Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Mơ hình thực thi pháp luật truyền thống Mơ hình tuân thủ pháp luật chiến lược Mục đích Thực thi pháp luật Thực thi tuân thủ pháp luật Phương pháp tiếp cận Tiếp cận thụ động (thường thực có khiếu nại) định kỳ Tiếp cận chủ động, có trọng tâm (theo định hướng quan tra lao động) thiết kế riêng, dựa việc chẩn đốn ngun nhân việc khơng tuân thủ Cưỡng chế thực thi Giáo dục Truyền thông Cưỡng chế thực thi Giáo dục Truyền thơng Chính trị Hệ thống NLĐ tổ chức NLĐ NLĐ tổ chức NLĐ NSDLĐ tổ chức NSDLĐ Các quan nhà nước Các tổ chức phi phủ Cơ quan truyền thông Những đối tượng tiềm khác (tất tác động đến việc tuân thủ pháp luật) Can thiệp Các bên liên quan NSDLĐ tổ chức NSDLĐ Đơn vị thực Thanh tra lao động Chỉ số hiệu thực Thực thi thực thi hiệu pháp luật lao động Thanh tra lao động + bên liên quan Thực thi thực thi hiệu pháp luật lao động, nữa, đạt tuân thủ pháp luật bền vững chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố thói quen, động cơng dân, hành vi NSDLĐ khác, mong muốn trở thành người/đơn vị đứng đầu ngành (Howe thiết kế riêng, dựa chẩn đốn có cộng sự, 2014; Quỹ Kinh tế Mới, 2005) cách hiệu thu hút tham gia Để đạt tn thủ pháp luật địi hỏi phải nhìn xa mơ hình thực thi pháp luật truyền thống mà trước hầu hết quan tra lao động sử dụng, hướng tới mơ hình tn thủ chiến lược Các quan tra lao động tiến tiên phong việc sử dụng chiến lược chủ động, có trọng tâm số liệu thực tế yếu tố ảnh hưởng đến tuân thủ Điều giúp hướng vào vấn đề ưu tiên hướng tới NSDLĐ bên liên quan ngồi quan cơng quyền Những quan tra kết hợp can thiệp mang tính răn đe, khuyến khích, nâng cao nhận thức hướng dẫn để trao quyền cho NLĐ thực quyền tạo động lực cho NSDLĐ thực nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 III Lập kế hoạch tuân thủ chiến lược Pháp luật lao động Để tạo điều kiện cho tất tra lao động áp dụng mơ hình tn thủ chiến lược, Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn – Sức khỏe nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) thuộc Tổng cục Quản trị Cơ chế Ba bên Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) xây dựng phương pháp tiếp cận ILO việc lập kế hoạch tuân thủ chiến lược pháp luật lao động dành cho tra lao động – quy trình gồm bước để xây dựng, xếp thứ tự thực hóa quan điểm hành động quy mô lớn hơn, giúp tra lao động đạt mục tiêu tuân thủ pháp luật bền vững Tính linh hoạt động cách làm cho phép tra lao động xây dựng chiến lược tra ngắn hạn vấn đề tuân thủ lựa chọn đưa chiến lược toàn diện tuân thủ chủ động nhằm vào ưu tiên tuân thủ cho kế hoạch tra dài hạn Cách làm áp dụng với chiến lược tra trung hạn Phần phác thảo nội dung bước trình lập kế hoạch tuân thủ chiến lược Bước 1: Tìm hiểu Cơ quan Thanh tra Lao động Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược bao gồm việc tìm hiểu quan tra lao động, tập trung vào ba khía cạnh chính: nhiệm vụ, nguồn lực, liệu thực thi tuân thủ pháp luật Nhiệm vụ quan tra lao động bao gồm tất trách nhiệm thức phi thức tra lao động (Bryson, 1995, tr 26) Nhiệm vụ thức bao gồm tất nghĩa vụ thực thi pháp luật, quyền hạn theo quy chế, quy định luật pháp Nhiệm vụ phi thức bao gồm tất nghĩa vụ sách theo kế hoạch, mục tiêu số hoạt động nội bộ, kỳ vọng trị chương trình hoạt động phủ u cầu trị bên liên quan Việc xem xét nhiệm vụ phi thức cần thiết để hiểu rõ điều khiến cho quan tra lao động đơn vị phù hợp, phân bổ nguồn lực đầy đủ bên liên quan chấp nhận Các nguồn lực tra lao động bao gồm nhân lực, tài chính, cơng nghệ, vật chất thông tin - tra lao động sử dụng Các nguồn lực phân bổ để thực kế hoạch tuân thủ chiến lược Mục tiêu kế hoạch tuân thủ chiến lược khắc phục khoảng trống nguồn lực cách xác định nguồn lực chưa khai thác trước sử dụng nguồn lực sẵn có theo cách thức Do đó, điều quan trọng phải tư rộng mở sáng tạo để lập danh mục tài ngun, nguồn lực sẵn có khơng bị giới hạn hạn chế nguồn lực Dữ liệu thực thi tuân thủ pháp luật thơng tin định tính định lượng thu thập từ nguồn nội bên bao gồm từ quan tra lao động, quan nhà nước khác, tổ chức NLĐ NSDLĐ, nhóm cộng đồng, giới truyền thơng đơn vị học thuật Labour Ban Quản Administration, lý Lao động,Labour Thanh Inspection tra Lao động andvà Occupational An toàn - Sức Safety khỏe and Nghề Health nghiệp (LABADMIN/OSH) Dữ liệu thực thi bao gồm thơng tin hoạt động cưỡng chế tra lao động quan thực thi pháp luật khác phủ, hoạt động giám sát tổ chức tư nhân; bao gồm thông tin số lượng loại khiếu nại, tra vi phạm Dữ liệu tn thủ bao gồm thơng tin mức độ tỷ lệ tuân thủ vấn đề định liên quan đến mục tiêu cụ thể Bước 2: Tìm hiểu Vấn đề Mục tiêu Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược việc tìm hiểu vấn đề mục tiêu ưu tiên tuân thủ Đó vấn đề yêu cầu pháp lý liên quan đến điều kiện làm việc NLĐ bảo vệ NLĐ nơi làm việc Thanh tra lao động có quyền yêu cầu doanh nghiệp thực nghĩa vụ pháp lý Mục tiêu kế hoạch tuân thủ chiến lược NSDLĐ, NLĐ nơi làm việc khu vực, ngành nghề mơ hình kinh doanh xác định Các vấn đề mục tiêu ưu tiên lĩnh vực quan tâm dựa nhiệm vụ quan tra lao động liệu thực thi tuân thủ Thanh tra lao động có nghĩa vụ thức thực thi pháp luật lao động toàn ngành nghề, có nghĩa vụ phi thức để thúc đẩy họ đặt ưu tiên cho số vấn đề mục tiêu cụ thể dựa cam kết trị yêu cầu bên liên quan Đặt ưu tiên theo cam kết trị Năm 2011, Chính phủ Hoa Kỳ Colombia cơng bố Kế hoạch Hành động Colombia Quyền Lao động Đây điều kiện tiên để Hiệp định Xúc tiến Thương mại Hoa Kỳ-Colombia có hiệu lực Kế hoạch vạch lộ trình cho Colombia thúc đẩy việc tuân thủ quyền lao động quốc tế công nhận Một số vấn đề Kế hoạch Hành động nhấn mạnh cần thiết phải chống lại hành vi gây tổn hại đến quyền tự lập hội tất ngành quan hệ việc làm năm lĩnh vực ưu tiên (dầu cọ, hải cảng, đường, mỏ hoa) Ngoài ra, Kế hoạch Hành động kêu gọi Chính phủ Colombia tìm kiếm hợp tác, tư vấn hỗ trợ kỹ thuật ILO để thực biện pháp cụ thể Kết Bộ Lao động Colombia, kết hợp với hợp tác kỹ thuật ILO, xây dựng thực can thiệp có trọng tâm để giải hai vấn đề năm mục tiêu Tương tự, việc tìm hiểu liệu thực thi tuân thủ cho thấy vấn đề có tỷ lệ vi phạm cao lao động trẻ em ngành có tỷ lệ tai nạn bệnh nghề nghiệp cao ngành xây dựng Cuối cùng, tất NSDLĐ mơ hình kinh doanh họ giống nhau, đó, can thiệp Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 nhằm cải thiện tuân thủ cần phải tính đến điểm khác biệt Dữ liệu thực thi quan tra lao động cho thấy lĩnh vực nhà hàng có tỷ lệ vi phạm cao lương tối thiểu Việc xem xét kỹ số liệu NSDLĐ lĩnh vực mơ hình kinh doanh họ cho thấy việc không tuân thủ mức lương tối thiểu tập trung nhiều nhà hàng bán thức ăn nhanh Một vấn đề ưu tiên lựa chọn, quan tra lao động nên xác định rõ đâu NSDLĐ mô hình kinh doanh họ, điều cho phép quan tiếp tục tập trung điều chỉnh kế hoạch tn thủ chiến lược - có tính đến khác biệt Bước 3: Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược bao gồm việc tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến tuân thủ Giống cách mà bác sĩ phải chẩn đoán (các) nguyên nhân gây bệnh trước định phương pháp điều trị, tra lao động phải xác định (các) nguyên nhân việc tuân thủ không tuân thủ trước định can thiệp Thanh tra lao động hiểu rõ đối tượng tuân thủ không tn thủ vấn đề có khả xác định bên liên quan điều chỉnh can thiệp gây ảnh hưởng đến tuân thủ Đối với vấn đề mục tiêu ưu tiên, tra lao động cần hỏi câu hỏi sau: Tại doanh nghiệp tuân thủ? Yếu tố ảnh hưởng có tác động tích cực đến việc tuân thủ? Những yếu tố ảnh hưởng tác động theo cách nào? Ai sử dụng sử dụng yếu tố ảnh hưởng này? Làm thúc đẩy ảnh hưởng tích cực? Có thể bổ sung ảnh hưởng tích cực nào? Tại doanh nghiệp KHÔNG tuân thủ? Yếu tố ảnh hưởng có tác động tiêu cực đến việc tuân thủ? Những yếu tố ảnh hưởng tác động theo cách nào? Ai sử dụng sử dụng yếu tố ảnh hưởng này? Có thể giảm loại trừ ảnh hưởng tiêu cực nào? Những ảnh hưởng mạnh mẽ hành vi, mơi trường, hệ thống, ảnh hưởng dựa thị trường, tài chính, thể chế, trị, luật pháp, văn hố, v.v Trong chuỗi cung ứng hàng may mặc toàn cầu, yêu cầu sản xuất sản phẩm - với số lượng - nơi - vào thời điểm cần thiết (Just-In Time) bên đặt hàng khiến nhà sản xuất yêu cầu NLĐ làm việc Trong chế làm khoán, mục tiêu tăng sản lượng khuyến khích việc sử dụng NLĐ không lộ diện, thường thành viên khác Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An tồn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) gia đình NLĐ chính, để giúp NLĐ đạt sản lượng tốt Tại nơi làm việc có nhiều NSDLĐ, việc thiếu quy định pháp luật trách nhiệm chung khuyến khích việc sử dụng phổ biến nhà thầu phụ NLĐ làm việc theo ngày - người thường dễ bị tổn thương thương tích bệnh nghề nghiệp Trong doanh nghiệp nhỏ vừa, cấu quản lý nhỏ gọn số năm kinh nghiệm hạn chế nhân chủ chốt đồng nghĩa với việc họ có kiến thức chuyên môn trách nhiệm tuân thủ pháp luật (Howe cộng sự, 2014) Trong công ty lớn, nguồn lực quyền lực lớn mang lại lực tốt hơn quan tâm nhiều đến việc đối phó với nỗ lực thực thi pháp luật che giấu vi phạm (Howe cộng sự, 2014) Trong ngành có “ơng lớn” chi phối thị trường, doanh nghiệp theo sau thị trường chép quy trình kinh doanh mà khơng xem xét vấn đề tuân thủ Những ví dụ thực tế cho thấy tầm quan trọng việc nghiên cứu sâu trường hợp cụ thể không bỏ qua nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng Bước 4: Tìm hiểu bên liên quan Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược tìm hiểu bên liên quan Trong bối cảnh này, bên liên quan cá nhân, nhóm hay tổ chức có ảnh hưởng đến tuân thủ (Bryson, 1995, trang 27) Thanh tra lao động quan định để thực thi quy định quốc gia lao động, can thiệp hoạt động tra - thường thực dạng xử phạt hình thức trừng phạt khác - không thiết để đạt tuân thủ bền vững Nhiều bên liên quan khu vực công khu vực tư, mục đích đó, sử dụng ảnh hưởng mạnh bền vững so với ảnh hưởng tra lao động để chống lại khía cạnh tuân thủ cụ thể Tận dụng ảnh hưởng chiến lược tuân thủ hiệu bền vững tra lao động Trong tìm hiểu bên liên quan, tra lao động nên cố gắng xác định ảnh hưởng tiềm mà bên liên quan sử dụng, khoảng trống nguồn lực vật mà họ giải mối quan hệ mà họ hỗ trợ Một cân nhắc khía cạnh này, tra lao động cần xác định bên liên quan ủng hộ mục tiêu tuân thủ bên phản đối Trên thực tế, việc hợp tác với bên ủng hộ bên phản đối quan trọng giúp hạn chế ảnh hưởng bên phản đối khơng thể chấm dứt phản đối Cuối cùng, tra lao động phải kết nối bên liên quan với vấn đề mục tiêu mà bên có ảnh hưởng để họ điều chỉnh nhắm tầm ảnh hưởng nhằm tạo tác động lớn Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 Bước 5: Tìm hiểu can thiệp Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược tìm hiểu can thiệp Với mục đích này, can thiệp bao gồm tất hoạt động, nhiệm vụ, hành động, chiến dịch chiến thuật mà tra lao động có, bên liên quan mà tra lao động mời tham gia, để đạt mục tiêu thực thi pháp luật hiệu quả, hiệu suất tuân thủ pháp luật bền vững Do có nhiều nguyên nhân tiềm ẩn gây không tuân thủ NSDLĐ bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác việc tuân thủ, để thúc đẩy tuân thủ cần có kết hợp đa dạng can thiệp Việc tìm hiểu can thiệp đòi hỏi tra lao động tránh bẫy tư hạn hẹp dẫn đến hành động hạn hẹp (Bryson, 1995, tr 26) Tư hạn hẹp Nếu quan tra lao động khơng hiểu cần làm Nếu quan tra lao động giả định khơng có quyền để làm (trừ họ thơng báo họ phép ) Nếu quan tra lao động tin họ bị hạn chế hành động (mà thực tế khơng phải ) = = Hành động hạn hẹp Thì có khả họ thực nhiệm vụ = Thì có khả họ thực nhiệm vụ mà họ thực = Thì có khả họ thực nhiệm vụ mà họ có quyền thực Các can thiệp thực thi biện pháp mà tra lao động quan cơng quyền khác sử dụng, chủ yếu nhằm trừng phạt không tuân thủ; bao gồm hình phạt hành hình sự, đình thu hồi giấy phép, chí đóng cửa doanh nghiệp Những can thiệp cần xem xét cẩn thận để đảm bảo chúng áp dụng đầy đủ Nếu can thiệp chưa sử dụng sử dụng tình cụ thể khơng có nghĩa khơng thể sử dụng, sử dụng theo cách mới/cách khác Các tầng lớp thủ tục nội giấy phép phức tạp không nên cản trở việc xem xét can thiệp cụ thể, trở ngại vượt qua mục tiêu đặt tuân thủ Để đạt trì tuân thủ, tra lao động khơng nên tự giới hạn can thiệp quy định quy chế luật lệ nội bộ, có vơ số can thiệp tiềm ẩn ảnh hưởng đến tuân thủ; can thiệp khơng quy định luật, rõ ràng chúng không bị cấm Để tạo điều kiện cho việc động não, chúng chia thành bốn loại chính: can thiệp giáo dục truyền thông, can thiệp trị hệ thống Các can thiệp giáo dục biện pháp nhằm ngăn ngừa không tuân thủ chương trình đào tạo, đánh giá, khuyến nghị, hướng dẫn, diễn giải Ví dụ, can thiệp giáo dục sử dụng để thúc đẩy yêu cầu quyền lao động cách giáo dục cho NLĐ quyền họ cách thức mà họ tiếp cận bảo vệ quyền Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Phát huy thẩm quyền tồn 60 năm Từ năm 2009 trở đi, Vụ Tiền lương thời làm việc (WHD) thuộc Bộ Lao động Hoa Kỳ bắt đầu tăng cường biện pháp cưỡng chế thực thi cách sử dụng thẩm quyền để lệnh khám xét trát đòi hầu tòa, thu tiền bồi thường thiệt hại Thẩm quyền sử dụng thực tế, phần tầng lớp thủ tục nội loại giấy phép cần thiết Bằng cách loại bỏ tư hạn hẹp, quan tra tận dụng tối đa cơng cụ thực thi để gây ảnh hưởng đến tuân thủ cách tiến hành tra hiệu hơn, đảm bảo bồi thường thiệt hại cho NLĐ xử phạt NSDLĐ không tuân thủ thông qua tra lao động; giáo dục NSDLĐ nhiệm vụ họ cách thức mà họ tiếp cận với hỗ trợ tuân thủ thông qua tra lao động bên liên quan khác Các can thiệp truyền thông biện pháp nhằm thúc đẩy tuân thủ thông qua phương tiện chiến dịch nâng cao nhận thức NLĐ, NSDLĐ và/hoặc người dân nói chung thực nhắm tới nhóm đối tượng này, chiến dịch nêu tên tuyên dương/phê bình Cục Điều kiện làm việc Bồ Đào Nha ví dụ điển hình, họ thiết kế chiến dịch truyền thông kết hợp với NSDLĐ hiệp hội ngành cụ thể Các chiến dịch đề mục tiêu tuân thủ cụ thể khung thời gian cần thiết để đạt mục tiêu này, sử dụng trang web NSDLĐ, tin, ấn phẩm, pano quảng cáo để tiếp cận nhóm đối tượng mục tiêu Các can thiệp trị biện pháp nhằm thúc đẩy tuân thủ cách gây áp lực trị Những can thiệp liên quan đến tính hiệu lực hiệp định thương mại, gia nhập Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế OECD, phê chuẩn và/hoặc tuân thủ Công ước ILO, liên quan đến trình phê duyệt khoản vay từ Ngân hàng Thế giới Kể từ tháng năm 2015, Swaziland khơng cịn đủ điều kiện để hưởng lợi từ Đạo luật AGOA (Đạo luật tăng trưởng hội phát triển kinh tế châu Phi) không chứng minh nước đạt tiến việc bảo vệ quyền NLĐ quốc tế cơng nhận (USTR, 2014) Từ đến nay, quốc gia hợp tác với ILO để cải thiện tuân thủ lấy lại vị đủ điều kiện hưởng lợi từ đạo luật ưu đãi (AGOA.info, 2016) Các can thiệp hệ thống biện pháp nhằm thúc đẩy tuân thủ thông qua việc tạo ra/mở rộng rào cản tiếp cận với việc gia nhập hệ thống đó, bao gồm việc tận dụng giấy chứng nhận, giấy phép, giấy đăng ký; tạo ra/mở rộng việc tiếp cận lợi ích đặc quyền, Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 bao gồm hợp đồng với phủ, khoản vay, viện trợ, xác định khắc phục khoảng trống pháp luật hay thực tiễn Tại Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống nhất, Hệ thống Bảo vệ tiền lương Bộ Lao động kết nối ngân hàng đại lý ủy quyền để nhận khoản trả lương NLĐ thay mặt cho Bộ Lao động (ILO, 2016) Nếu NSDLĐ khơng trả lương hạn trả số lương quy định, họ không cấp thêm giấy phép lao động cho người nước Do lao động di cư chiếm tỷ lệ lớn lực lượng lao động, nguy giấy phép lao động động khuyến khích tuân thủ mạnh mẽ Thanh tra lao động nên xem xét cách thức tác động can thiệp số mà tăng cường mở rộng cách thúc đẩy bên liên quan khác Hai trường hợp điển hình cách thức mà Cục Điều kiện làm việc Bồ Đào Nha phối hợp với NSDLĐ tổ chức NSDLĐ để tiếp cận nhóm đối tượng mục tiêu; cách thức mà Bộ Lao động Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống kết nối với ngân hàng để đảm bảo tuân thủ tự động trả lương Bước 6: Triển khai việc lập kế hoạch tuân thủ chiến lược Bước lập kế hoạch tuân thủ chiến lược bao gồm việc triển khai kế hoạch tuân thủ chiến lược Điều đòi hỏi phải tuân theo bước để biến kết hợp can thiệp thành lộ trình triển khai cụ thể Bên cạnh đó, cần xây dựng chiến lược khuyến khích bên liên quan tham gia, lập ngân sách triển khai, thiết kế số để đánh giá hiệu hoạt động Khi xây dựng lộ trình triển khai, tra lao động cần coi can thiệp hội để khuyến khích mục tiêu tuân thủ Do đó, việc xếp thứ tự ưu tiên, kết hợp điều phối biện pháp can thiệp cách để dần tăng áp lực trì tuân thủ bền vững cộng đồng đích Thanh tra lao động tiến hành tra nhiều giai đoạn khác nhau, bổ trợ chiến dịch truyền thông giáo dục; bắt đầu chiến dịch truyền thơng, chiến dịch giáo dục, kết thúc chiến dịch tra Khi xây dựng chiến lược để mời bên liên quan tham gia, điều quan trọng phải cân nhắc xem làm để tra lao động hợp tác với bên ủng hộ vận động bên phản đối Việc hợp tác với số bên liên quan yêu cầu phải có văn thức biên ghi nhớ chế khác Có thể vận động bên phản đối cách tạo cho họ hội tham gia vào hoạt động xây dựng giải pháp 10 Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Trong lập ngân sách triển khai, tra lao động nên xem xét lại nguồn lực, liệu thực thi tuân thủ xác định Bước 1, kể nguồn lực liệu bên liên quan xác định Bước 4, cân nhắc xem làm họ tận dụng tối đa hai nguồn tài nguyên để lấp đầy thiếu hụt nguồn lực Khi đánh giá kết hoạt động, tra lao động nên xem xét liệu rằng, cách can thiệp cụ thể gây ảnh hưởng đến tuân thủ Cho dù lựa chọn số để đánh giá hiệu hoạt động, tất kế hoạch tuân thủ chiến lược cần rà soát thơng qua mơ hình cải tiến liên tục - cho phép quan tra lao động thử nghiệm, đánh giá phát triển IV Kết luận Mơ hình tuân thủ chiến lược pháp luật lao động cung cấp cho tra lao động phương pháp luận để đạt kết tuân thủ nguồn lực hạn chế, quyền hạn chưa phù hợp mà phải gánh trọng trách việc thúc đẩy tuân thủ pháp luật Dựa công cụ chiến lược ngày sáng tạo có tính thuyết phục quan tra lao động chuyển đổi, việc lập kế hoạch tuân thủ chiến lược tạo chế bổ sung cho phép tất quan tra lao động sử dụng mơ hình tn thủ chiến lược Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Văn phòng Lao động Quốc tế Route des Morillons CH-1211 Geneva 22 Thụy Sỹ Tel: +41 22 799 67 15 Fax: +41 22 799 68 78 Email: labadmin-osh@ilo.org www.ilo.org/labadmin-osh 11 Báo cáo tóm tắt số – Tháng 12/2017 Tài liệu tham khảo AGOA.info Swaziland đáp ứng chuẩn ILO vào tháng – Nguồn lực Có thể xem tại: https://agoa.info/news/article/6021-swaziland-to-fulfill-ilo-benchmarks-in-june-sources.html (truy cập ngày 09/10/2017) Bryson, J M 1995 Lập kế hoạch chiến lược cho tổ chức cơng phi phủ: Hướng dẫn tăng cường trì thành tựu mặt tổ chức (San Francisco, Nhà xuất Jossey-Bass), chỉnh sửa Howe, J., Hardy, T., Cooney S 2014 Cải tiến việc thực thi tiêu chuẩn việc làm Úc: Rà soát hoạt động FWO từ 2006 đến 2012, Trung tâm Pháp luật Việc làm Quan hệ Lao động, Đại học Luật Melbourne, Đại học Tổng hợp Melbourne Có thể xem tại: http://law.unimelb.edu.au/ _data /assets/pdf_file/0008/1556738/FWOReport-FINAL.pdf (truy cập ngày 19/06/2017) Văn phòng Lao động Quốc tế (ILO) 2006 Chiến lược Thực hành Thanh tra Lao động, Tài liệu GB.297/ESP/3, Tổng cục Quản trị, phiên họp 297, Geneva Có thể xem tại: http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb297/pdf/esp-3.pdf (truy cập ngày 09/10/2017) 2016 Hệ thống bảo tiền vệ lương, Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống nhất, Cơ quan Lao động Di cư, sở liệu thực hành tốt, cập nhật lần cuối ngày 18/07/2016 Có thể xem tại: http://www.ilo.org/dyn/migpractice/docs/351/MoL_UAE_Guidelines_WPS.pdf (truy cập ngày 09/10/2017) Quỹ Kinh tế Mới (NEF), 2005 Kinh tế hành vi: nguyên tắc dành cho nhà hoạch định sách Có thể xem tại: http://b.3cdn.net/nefoundation/cd98c5923342487571_v8m6b3g15.pdf (truy cập ngày 09/10/2017) Cục Điều kiện việc làm Bồ Đào Nha Có thể xem tại: http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/Campanhas/Campanhasrealiza- das/Paginas/default.aspx (truy cập ngày 09/10/2017) Bộ Lao động Hoa Kỳ Chính phủ Colombia (USDOL/Colombia) 2011 Kế hoạch Hành động Colombia quyền lao động Có thể xem tại: https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/morocco/pdfs/Colombian%20Action%20Plan%20Related%20t o%20Labor%20Rights.pdf (truy cập ngày 09/10/2017) Cơ quan đại diện thương mại Hoa Kỳ (USTR) Tổng thống Obama đưa Swaziland đưa Madagascar trở lại danh sách quốc gia hưởng lợi từ Đạo luật AGOA Có thể xem tại: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2014/June/President-Obama-removes-Swaziland-r einstat%20es-Madagascar-for-AGOA-Benefits (truy cập ngày 09/10/2017) Weil, D 2008 “Phương pháp chiến lược tra lao động”, Tạp chí Lao động Quốc tế (Geneva), Quyển 147, Kỳ 4, trang 349- 353 Có thể xem tại: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1564-913X.2008.00040.x/epdf (truy cập ngày 09/10/2017) 12 ... Tháng 12/2017 III Lập kế hoạch tuân thủ chiến lược Pháp luật lao động Để tạo điều kiện cho tất tra lao động áp dụng mơ hình tn thủ chiến lược, Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động An toàn –... Quản trị Cơ chế Ba bên Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) xây dựng phương pháp tiếp cận ILO việc lập kế hoạch tuân thủ chiến lược pháp luật lao động dành cho tra lao động – quy trình gồm bước để xây... liên tục - cho phép quan tra lao động thử nghiệm, đánh giá phát triển IV Kết luận Mơ hình tn thủ chiến lược pháp luật lao động cung cấp cho tra lao động phương pháp luận để đạt kết tuân thủ nguồn