Bài giảng Quản lý tài chính công - Bài 4: Quản lý ngân sách trình bày khái niệm và vai trò của quản lý ngân sách nhà nước; các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; nội dung quản lý ngân sách nhà nước.
Bài 4: Quản lý ngân sách BÀI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Hướng dẫn học Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau: Học lịch trình mơn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn Đọc tài liệu: Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học kỹ thuật, 1995 (tác giả Joseph E.Stiglitz) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài – Hà Nội 2005 Giáo trình Quản lý thuế, Nguyễn Thị Bất, NXB Thống kê 2002 Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email Tham khảo thông tin từ trang Web môn học Nội dung Khái niệm vai trò quản lý ngân sách nhà nước; Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu Mục tiêu giúp sinh viên hiểu vai trò quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Nội dung quản lý ngân sách nhà nước bao gồm lập dự toán ngân sách nhà nước, chấp hành ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước Kết thúc bài, sinh viên nắm quy trình quản lý ngân sách nhà nước chế quản lý 62 TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Tình dẫn nhập Kinh nghiệm quản lý ngân sách Singapore Chính phủ Singapore kiềm chế chặt chẽ chi tiêu giới hạn nguồn thu, tạo thặng dư ngân sách vừa phải khoảng thời gian dài Từ năm 1989 - 1996: thực lập kế hoạch thu, chi ngân sách theo bỏ phiếu cử tri đại diện Phương thức tạo linh hoạt tái phân bổ nguồn lực Tuy nhiên nhiều ràng buộc, cịn tồn như: khơng thể thay đổi quỹ tiền tệ năm, thiếu thông tin đầu kết quả, tồn dai dẳng q nhiều việc kiểm sốt định tài Từ 1989 đến nay: lập kế hoạch chi ngân sách theo kết đầu Với kinh nghiệm tích lũy qua lần cải cách quản lý ngân sách nhà nước giúp cho Singapore thực thành công phương thức lập kế hoạch chi ngân sách theo kết đầu Vậy, Singapore thực sách mà quản lý cách hiệu thành công đến vậy? Và rút học từ Singapore việc quản lý ngân sách? TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 63 Bài 4: Quản lý ngân sách 4.1 Khái niệm vai trò quản lý ngân sách nhà nước Quản lý nói chung quan niệm quy trình cơng nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tới mục tiêu định Trong hoạt động quản lý, vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý ngân sách nhà nước nội dung trọng yếu quản lý tài chính, nhà nước điều hành mặt quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, quản lý ngân sách nhà nước cần nhận thức đầy đủ Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước nhà nước quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước máy tài hệ thống quan nhà nước Đối tượng quản lý ngân sách nhà nước hoạt động ngân sách nhà nước, nói cụ thể hoạt động thu, chi tiền ngân sách nhà nước Trong quản lý ngân sách nhà nước, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác như: 64 Phương pháp tổ chức: sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động ngân sách nhà nước theo khuôn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Phương pháp hành chính: sử dụng chủ thể quản lý ngân sách nhà nước muốn địi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vơ điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế: sử dụng thông qua việc dùng địn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ chức hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước: sử dụng để quản lý điều hành hoạt động quản lý ngân sách nhà nước xem loại công cụ quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng Cơng cụ pháp luật sử dụng thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính, chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê, định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục ngân sách nhà nước… Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý ngân sách nhà nước như: o Các địn bẩy kinh tế, tài chính; o Kiểm tra, tra; o Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Mỗi cơng cụ kể có đặc điểm khác sử dụng khác nhằm hướng thúc đẩy nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Từ phân tích kể có khái niệm tổng quát quản lý ngân sách nhà nước sau: Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý ngân sách nhà nước thực chất quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cân đối hệ thống ngân sách nhà nước Quản lý thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc xác lập Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 4.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 4.2.1 Nguyên tắc thống Theo nguyên tắc này, khoản thu, chi cấp hành đưa vào kế hoạch ngân sách thống Thống quản lý việc tuân thủ khuân khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vấn đề vướng mắc trình triển khai thực Thực ngun tắc quản lý đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo có hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu 4.2.2 Nguyên tắc dân chủ Một sách tốt ngân sách phản ảnh lợi ích tầng lớp, phận, cộng đồng người sách, hoạt động thu chi ngân sách Sự tham gia xã hội, công chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách Sự tham gia người dân làm cho ngân sách minh bạch hơn, thông tin ngân sách trung thực, xác 4.2.3 Nguyên tắc cân đối ngân sách Kế hoạch ngân sách lập thu, chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chi phải có nguồn thu bù đắp TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 65 Bài 4: Quản lý ngân sách 4.2.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch Ngân sách chương trình, gương phản ánh hoạt động phủ số liệu Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu chi tài chính, hạn chế thất đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc công khai, minh bạch thực suốt chu trình ngân sách 4.2.5 Nguyên tắc quy trách nhiệm Đây nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm đơn vị cá nhân trình quản lý ngân sách: Quy trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách; chịu trách nhiệm định ngân sách Trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm xã hội Việc thực quản lý ngân sách quán triệt theo nguyên tắc phải xây dựng thống đảm bảo yêu cầu phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền cấp thực ngân sách nhà nước theo chất lượng công việc đạt 4.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách nhà nước Tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách nhà nước Việc quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất, tính đầy đủ tính phân cấp Xuất phát từ vai trị quan trọng ngân sách nhà nước kinh tế - xã hội, Việc quản lý ngân sách nhà nước có vai trị phát huy chức ngân sách nhà nước đời sống kinh tế – xã hội, sở nghiên cứu lý luận kinh nghiệm sử dụng công cụ ngân sách nhà nước 4.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước 4.3.1.1 Các lập dự toán ngân sách nhà nước 66 Ý nghĩa việc lập dự toán ngân sách nhà nước o Khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành, quản lý ngân sách nhà nước o Cơ hội để thẩm tra tính đắn thực cân đối kế hoạch kinh tế - xã hội o Kiểm tra phận kế hoạch tài khác o Cơng cụ điều chỉnh trình kinh tế - xã hội nhà nước Lập dự toán ngân sách nhà nước thực chất lập kế hoạch thu, chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán ngân sách cấp thẩm quyền định TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Yêu cầu dự toán ngân sách nhà nước o Dự toán ngân sách nhà nước xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có nội dung tích cực trở lại với kinh tế - xã hội o Dự toán ngân sách nhà nước góp phần phục vụ thúc đẩy sản xuất phát triển Căn lập dự toán ngân sách nhà nước o Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội tự nhiên vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, tiêu kinh tế – xã hội quan có thẩm quyền thông báo bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương, địa phương đơn vị o Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; trường hợp cần sửa đổi, bổ sung văn phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong đó: Đối với thu ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải vào mức tăng trưởng kinh tế, tiêu liên quan quy định pháp luật thu ngân sách Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải vào dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực Đối với chi thường xuyên, việc lập dự tốn phải tn theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong đó: Đối với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương: định mức phân bổ chi ngân sách trung ương Thủ tướng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, bảo đảm tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Đối với địa phương: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức phân bổ chi ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh cấp Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan có thẩm quyền ban hành Đối với quan hành thực chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu, việc lập dự tốn thực theo quy định riêng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 67 Bài 4: Quản lý ngân sách 4.3.1.2 Đối với chi trả nợ, bảo đảm bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể nợ gốc trả lãi) theo nghĩa vụ trả nợ Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ mức bội chi ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền Các phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước Lập ngân sách hàng năm thường tổ chức thực sau: Cách tiếp cận từ xuống, bao gồm: Xác định tổng nguồn lực có sẵn cho chi tiêu cơng cộng khn khổ kinh tế vĩ mô; Chuẩn bị thông tư hướng dẫn lập ngân sách; Hình thành sổ kiểm tra thu, chi cho bộ, địa phương, đơn vị phù hợp với sách ưu tiên nhà nước ; Thông báo số kiểm tra cho bộ, địa phương, đơn vị Phương pháp, trình tự lập Bằng phương pháp tổng hợp từ sở Bằng phương pháp tổng hợp dựa vào tiêu cân đối lớn Dự toán thu chi ngân sách nhà nước Dự toán thu chi ngân sách nhà nước So sánh Chênh lệch Các biện pháp xử lý (Ở cấp tổng hợp) Cách tiếp cận từ lên, bao gồm: bộ, địa phương, đơn vị đề xuất ngân sách sở hướng dẫn Phương pháp, trình tự lập Hợp đồng kinh tế Dự tốn thu chi ngân sách nhà nước Tình hình thị trường Các thông tin kinh tế Chủ động lập Dự án vốn Dự án sản xuất Dự án tiêu thụ Dự án phân phối thu nhập (Ở cấp sở) 68 TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Trao đổi, đàm phán, thương lượng: Đàm phán ngân sách Bộ, đơn vị với quan tài q trình quan trọng để xác định dự toán ngân sách cuối trình lên quan lập pháp, sở đạt quán mục tiêu nguồn lực sẵn có Quy trình MTEF Từ xuống (Chính phủ, Quốc hội, Bộ Tài chính, Kế hoạch…) Khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Hạn mức chi tiêu sơ trung hạn Thảo luận xây dựng hạn mức thức Xem xét phê duyệt dự tốn Xây dựng dự toán theo thứ tự ưu tiên Dự toán trung hạn thống Từ lên (các ngành, tỉnh) Đánh giá mục tiêu chiến lược MTEF quy trình lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch đề giới hạn nguồn lực trung hạn phổ biến từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể (hạn mức chi tiêu chung cho tồn kinh tế) địi hỏi việc xác định dự tốn chi phí thực sách từ lên thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược MTEF xác định thời kỳ năm, theo hình thức chiếu o Khơng phải dự tốn chi tiết hàng năm; o Là khung phân bổ ngân sách gắn mục tiêu phát triển ngành với gói phân bổ lớn o Kết hợp quy trình từ xuống từ lên 4.3.1.3 Trình tự lập dự toán ngân sách nhà nước Hàng năm trước ngày 10 tháng Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm kế hoạch làm hướng dẫn việc lập dự toán ngân sách nhà nước Bộ Tài hướng dẫn quan trung ương, địa phương yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước Các quan trung ương, UBND tỉnh hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc UBND cấp lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý Các quan, đơn vị dự toán doanh nghiệp nhà nước lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi, nhiệm vụ giao gửi quan quản lý cấp Các quan nhà nước trung ương trung ương địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập, TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 69 Bài 4: Quản lý ngân sách tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan Tài cấp, đồng thời gửi quan liên quan Lập, định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước địa phương: o Sở Tài chủ trì với Sở Kế hoạch đầu tư xem xét dự toán ngân sách đơn vị thuộc tỉnh, dự toán quan Thuế, Hải quan lập dự toán thu, chi ngân sách huyện, lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện dự toán ngân sách cấp xã), dự toán chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ quản lý lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ (đối với dự tốn chi giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ), quan trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm vào ngày 25/7 năm trước o UBND tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách cấp địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên sở Quyết định Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Sở Tài có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh mức bổ sung cho ngân sách cấp trước ngày 10 tháng 12 năm trước; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch – Đầu tư dự tốn ngân sách tỉnh kết phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh HĐND tỉnh định Căn vào Nghị HĐND cấp tỉnh, Sở Tài trình UBND tỉnh định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương cấp quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền trung ương Quá trình hình thành ngân sách QUỐC HỘI NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CHÍNH PHỦ Q trình lập BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 70 CHÍNH PHỦ Q trình phê chuẩn Q trình thơng báo BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách 4.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 4.3.2.1 Ý nghĩa việc chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Chấp hành ngân sách nhà nước đắn có hiệu tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực khoản thu, chi ghi kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chấp hành ngân sách nhà nước khâu quan trọng trình quản lý ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước khâu cốt yếu có ý nghĩa định với chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết tốt dừng giấy, nằm khả dự kiến, chúng biến thành thực hay không tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực tốt có tác động tích cực bảo đảm thăng thu – chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm) 4.3.2.2 Nội dung chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Tổ chức quản lý khoản thu ngân sách nhà nước Trên sở nhiệm vụ thu năm giao nguồn thu dự kiến phát sinh quý, quan thu lập dự toán ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn đối tượng thu chủ yếu, gửi quan tài cuối quý trước Cơ quan thu bao gồm: quan Thuế, Hải quan, Tài quan khác nhà nước giao nhiệm vụ ngân sách Về nguyên tắc, toàn khoản thu ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước, trừ số khoản quan thu thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc nhà nước theo quy định Tổ chức điều hành ngân sách quý: Trên sở giao dự toán thu, chi năm giao yêu cầu nhiệm vụ phải thu, chi quý, đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia tháng) gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch quan quản lý cấp trước ngày 20 tháng cuối quý trước Cơ quan Tài vào khả nguồn thu nhu cầu chi quý, lập phương án điều hành ngân sách quý ngân sách cấp Bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi dự toán, chế độ đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức quản lý khoản chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm giao yêu cầu thực nhiệm vụ chi đơn vị theo chế độ tiêu chuẩn, định mức, quan Tài Kho bạc Nhà nước thực chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước Chi trả, toán theo dự toán từ Kho bạc nhà nước Đối tượng chi trả, toán theo dự toán Kho bạc nhà nước bao gồm khoản chi thường xuyên dự toán giao quan, đơn vị hành nghiệp nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp… TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 71 Bài 4: Quản lý ngân sách Chi trả, tốn hình thức lệnh chi tiền Các khoản chi trả, tốn theo hình thức lệnh chi tiền gồm: Chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với ngân sách, chi cho vay, trả nợ nước, chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng Việc chuyển vốn Kho bạc nhà nước để chi đầu tư xây dựng việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tư xây dựng theo quy định văn pháp luật đầu tư xây dựng hành Chi vật ngày công lao động: Các khoản chi ngân sách nhà nước vật, ngày cơng lao động quan Tài quy đổi tiền đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước Chi kinh phí ủy quyền Cơ quan quản lý nhà nước cấp cấp kinh phí ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Khi cấp giao kinh phí ủy quyền, UBND cấp phân bổ giao dự tốn kinh phí ủy quyền cho đơn vị theo mục tiêu chi ủy quyền, sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Chi ứng trước dự toán Các trường hợp chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau bao gồm: o Các dự án, cơng trình quốc gia cơng trình xây dựng thuộc nhóm A, có đủ điều kiện thực theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ o Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực theo chế độ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chưa bố trí dự tốn nguồn dự phịng khơng đáp ứng 4.3.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 4.3.3.1 Ý nghĩa toán ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách nhà nước có ý nghĩa sau: Khâu cuối xác định kết thực khoản thu, chi ghi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình quản lý ngân sách nhà nước Cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực khoản thu, chi ghi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình phát triển kinh tế - xã hội trình quản lý ngân sách nhà nước 72 TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm Quyết tốn ngân sách thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn nhận lại trình chấp hành ngân sách qua năm, rút học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách chấp hành ngân sách chu trình 4.3.3.2 Nội dung tốn ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, toán ngân sách nhà nước theo luật định Các đơn vị dự tốn, quan Tài chính, Thuế cấp Kho bạc nhà nước phải tổ chức cơng tác kế tốn, toán ngân sách theo quy định pháp luật kế toán, cụ thể Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) đơn vị dự toán ngân sách cấp quyền phải thực cơng tác khóa sổ kế toán theo chế độ quy định Thực chỉnh lý toán ngân sách thời gian chỉnh lý toán thời gian quy định cho ngân sách cấp thực việc giải tồn đọng năm báo cáo đối chiếu, điều chỉnh sai sót q trình hạch tốn kế tốn, hồn chỉnh số liệu để tốn ngân sách năm báo cáo Quyết toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ kịp thời Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán giao chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước Đồng thời, thực trình tự lập, gửi xét duyệt báo cáo toán ngân sách nhà nước năm theo quy định Sau đó, báo cáo tốn ngân sách cấp thẩm định, phê chuẩn gửi báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm cho quan có thẩm quyền theo luật định Báo cáo tốn ngân sách cấp quyền phải đảm bảo đầy đủ biểu, mẫu theo chế độ quy định chấp hành quy định thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý toán, thời hạn báo cáo toán năm Kết dư ngân sách cấp tỉnh chuyển 50% vào quỹ dự trữ tài 50% vào thu ngân sách năm sau Trường hợp quỹ dự trữ tài đủ mức giới hạn theo quy định chuyển tồn vào thu ngân sách năm sau 100% Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ủy quyền ngân sách cấp phải lập báo cáo toán năm theo biểu, mẫu quy định gửi quan Tài nhận ủy quyền quan quản lý chuyên ngành đồng cấp Cơ quan Tài nhận ủy quyền chủ trì phối hợp với quan quản lý chuyên ngành cấp thẩm tra, xem xét toán kinh phí ủy quyền quan Tài nhận ủy quyền tổng hợp vào toán chi ngân sách cấp ủy quyền Cơ quan Tài chính, quan thu ngân sách, quan Kho bạc nhà nước, đơn vị dự toán cấp theo chức nhiệm vụ phân cơng có trách nhiệm tổ chức TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 73 Bài 4: Quản lý ngân sách thực chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách cấp Việc kiểm tra toán năm đơn vị dự toán ngân sách cấp quan Kiểm toán nhà nước thực theo quy định Khi nhận kiến nghị quan Kiểm tốn nhà nước, quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý theo quy định pháp luật trước Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân phê chuẩn tốn ngân sách địa phương thơng báo cho quan Kiểm toán nhà nước 74 TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 Bài 4: Quản lý ngân sách Tóm lược cuối Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài – tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong trình thực quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phương đất nước, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung như: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định nhà nước Tình trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cịn thất chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách nhà nước Cơng tác tốn khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách Đội ngũ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, chậm đổi Tóm lại, đề cập hết yêu cầu, phương pháp, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cách thức thực giai đoạn Để từ có lý thuyết cho việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 75 Bài 4: Quản lý ngân sách Câu hỏi ôn tập Phân biệt năm ngân sách chu trình ngân sách Trình bày khái niệm dự tốn ngân sách nhà nước yêu cầu công tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Trình bày lập dự tốn ngân sách nhà nước Trình bày nội dung tổ chức chấp hành ngân sách nhà nước Trình bày nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Trình bày ý nghĩa nội dung toán ngân sách nhà nước 76 TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 ... tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý ngân sách nhà nước nội dung trọng yếu quản lý tài chính, nhà nước điều hành mặt quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, quản lý ngân sách. .. tổng quát quản lý ngân sách nhà nước sau: Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác... chi ngân sách theo kết đầu Vậy, Singapore thực sách mà quản lý cách hiệu thành công đến vậy? Và rút học từ Singapore việc quản lý ngân sách? TXNHLT06_Bai 4_v1.0014107231 63 Bài 4: Quản lý ngân sách